在 2019 年全市农机工作务虚会上的讲话

1、在 2019 年全市农机工作务虚会上的讲话一、谈乡村振兴战略（一）为什么？05 年 16 届 5 中全会提出社会主义新农村建设是为扭转农业支持工业、农村支持城市为工业反哺农业、城市支持农村，缩小剪刀差，并采取多予少取放活政策，体现在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，目标是促进农村更快发展。19 大的乡村振兴战略，是针对主要矛盾变化后，尤其是城乡发展不平衡、农村发展不充分（农村留守人口、农业污染、农民权益保障等），在5 大发展新理念基础上提出，体现在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，目标是促进农村更好发展。（二）怎么样？发展地位：小康不小康，关键看老乡；没有农村小

2、康就没有全国小康，没有农民小康就没有全面小康。三农问题是关系国计民生的根本性问题上，要作为全党工作重中之重，优先发展（就业与教育）。总体要求：5 句话，实现城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。农业产业兴旺：确保粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手中；构建现代农业产业、生产、经营、现代服务4大体系，实现一二三产业融合发展，实现小农户与现代11农业发展有机衔接；培育新型经营主体，发展适度规模经营。农村生态宜居、乡风文明、治理有效：深化集体产权制度改革，壮大集体经济；健全自法德3 治结合的乡村治理体系。农民生活富裕：支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；保障农民财产权益。农地：巩固和完善农村基本经营制度

3、，深化土地制度改革，完善三权分臵，延长 30 年。农管人员：一懂两爱，懂农业才对农业有认同感，全力发展农业；爱农村才对农村有归属感，长期扎根农村；爱农民才对农民有亲近感，一心造福农民。总之，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，体面劳动，尊严生活，让农村成为安居乐业的家园。（三）怎样品？怎样购补。要实现3 大目标：把惠农政策送农民手中，把党的温暖与关怀送农民心中的政治目标；加速农机具推广应用，促进农业节本增收的经济目标；引导推广绿色节能环保机具，改善农村环境的生态目标。会有4 大变化：农机要为乡村振兴战略实施，服务于农业发展、乡村运输、农村环保，会从缩品目到扩品目。经过 14 年

4、购补政策的实施，农民通过比较综合使用效益后，从有机可用向有好机用到把机用好的转变，购补政策也从价格红利跨入品牌红利。购补政策经过 0407 从无到有的初始时期，0815 供不应求的紧张时期，16 年以来的敞开时期，农民形成了购机即有补购的思维定势，而且对补贴的便捷性、及时性要求更高，即农民对补贴申办从有不有升级到优不优。今后对购补工作的审计检查或将不再是一时一审一事一查，而是从点穴式到覆盖式的全方位常态化的。怎样种田。放心大胆种田：坚持基本制度，稳定承包关系，延长 30 年；确保粮食安全，饭碗端已手中；让规模经营者吃下定心丸，大刀阔斧流转土地进行生产经营。鲜活主体种田：发展多种形式适度规模经营

5、，培育新型经营主体；合作社、家庭农场、种粮大户是发展的潮流与趋势。创新发展种田：完善支持制度，健全服务体系，促进三产整合；国家对三农投入会稳定增长并优先保障，各种要素配臵会向农村倾斜。怎样变革。推动质量变革，全程机械化要主攻薄弱环节，延伸至粮食精深加工领域；全面机械化要拓展至经作、果蔬、养殖业机械化发展；围绕丘陵山区，推进特色作物机械化发展。推动效率变革，在合作社落后地区提量扩规模，增加农机作业覆盖面积，提高组织化社会化服务程度。在先进地区提质增效益，拓宽作业环节和经营领域；按照科学化发展、规模化生产、企业化管理、市场化经营的发展理念，引导其向现代农业企业过渡；培育几个综合实力强、辐射能力广、

6、产业关联度高的合作社龙头企业，打造合作社品牌。做到4 个倾斜：向机育插、机植保、机烘、精加工等专业合作社倾斜，向合作社空白乡镇和贫困村倾斜，向整村或整乡推进全程机械化的示范乡村倾斜，向几个合作社抱团取暖、成立合作社协会的联社倾斜。推动动力变革，促进城乡要素双向流动，挖掘发展新动能，开发订单式、体验式、定制式服务等创新产业，引入社会资本投入、引进高端人才人创业团队，解决农村老龄化、空心化问题，提升农业形象。二、谈农机发展形势农机事业发展正处于史无前例的机遇期。政策支持层面，国家十三五规划明确建设 500 个全程机械化示范县，将农业机械化列入农业现代化重大工程；国务院将耕种收综合机械化率纳入粮食安

7、全省长责任制考核。省持续实施千社工程，重点加大对农机合作社扶持力度；去年省政办发文指出，要把加快推进农业机械化作为农业现代化的重要举措，实施土地整治、高标准农田建设、农业综合开发等项目时，要按照标准建设好机耕道；至 2020年，高标准农田改造 260 万亩/年、修建机耕道 7 万 km/年。株洲市高度重视农机工作，将合作社和机耕道建设列入民生 100工程，纳入对县级政府的考核，并分别设立专项资金。这些政策为农机事业高速发展奠定了坚实基础。产业发展需要层面，劳动力成本增长 12/年，农业机械化成为降本增效、增强竞争力的现实选择。农业机械化快速向全面、全程推进，农业产业迫切需要加快机器换人步伐。转

8、变发展方式层面，农业绿色发展、安全发展理念深入人心，提高农业投入品和资源利用率、缓解农业资源环境压力、治理面源污染，迫切需要农机技术和装备的支撑。农机事业发展也正处于前所未有的矛盾迸发期。在农业机械化进入黄金发展期，农机总动力、主要机具等量快速增长的同时，装备结构不合理、发展效益不高、发展基础设施落后等质方面的问题日益突出，主要表现为4 不：一是农机装备结构不合理。动力机械多、配套农具少，小型机具多、大中型机具少，低档次机具多、高性能机具少的3 多 3 少问题依然突出，先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给严重不足。二是农机作业领域与范围不平衡。从农业生产领域

9、上看，种植业机械化发展较快，而养殖业、农业加工业机械化发展相对滞后；种植业中的粮油机械化水平较高，经济作物、林果业、种养业废弃物处理等机械化水平较低；粮食生产机耕、机收机械化率高分别达 96、93，而机插、机烘、机植保等环节机械化率则比较低。三是新型经营主体发展水平不高。农机合作社经营规模小，市场竞争力不强，农机作业标准不完善，农机手素质参差不齐，组织化、规模化、集约化使用农机程度不高，作业质量不优。四是农机服务体系建设不扎实。机耕道建设严重滞后，制约了农业机械化快速发展；农机具存放条件不优，日晒雨淋，降低了机械的使用效率和寿命；社会化服务配套不足，农机的零配件供应、机具检测维修等难以到位，农

10、机行路难、住房难、看病难仍然突出。三、谈 2019 年工作思路（“1654”）总体思路是使用带动，实干兴机。前 4 个字解决工作思路问题，后 4 个字解决工作方法问题。买前的信息查询、买中的购臵补贴、用前的培训考证与牌证管理、用中的道路建设与农机安全、用后的维修保养与机具存放及年检等，使用如同一根主线，信息系统、购臵补贴、农机安全、服务体系等如同这根红线上的珍珠。具体来说，致力于建设6 个农机：一是规范购补政策，扎实开创全程全面农机。发挥农机购臵补贴政策的引导作用，探索建立地方累加奖补制度，重点攻破机插、机烘、机植保等薄弱环节，确保粮油生产主要农作物全程机械化水平达 78。坚持农机化提升发展之

11、路，由粮油全程机械化向果蔬、经作、养殖业全面机械化倾斜，积极推进农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化水平。加快发展现代设施农业，提高设施农业装备智能化、自动化水平。加强农机农艺融合，为高产、优质、高效、生态、安全农业增添动力。强化对大中型机具的核查和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管，严查末购报补、一机多补、重复报补等骗补套补现象。二是推广智能机具，努力建设高质高效农机。坚持农机装备总量稳步增长与结构优化并举，大规模作业推广高性能、复式作业机械，丘陵山区推广适应的轻便耐用机械，全域提升农机装备数量。集中力量推广稻油机育插、机收、机烘、机植保等先进机械；紧紧围绕一控两减三基本的

12、目标，加快深松整地、保护性耕作、精准施药、化肥深施、节水灌溉、秸秆机械化还田收贮、残膜机械化回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪便资源化利用等机械化技术的推广应用；积极开展农机三减量行动，充分挖掘农业机械化对绿色农业发展的巨大潜力；鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械，全面提升农机节能、环保、安全水平。三是加强农机监管，稳步推进平安和谐农机。坚持把责任落实挺在隐患之前，把隐患排查挺在事故之前的理念，积极构建部门领导责任、监理所监管责任、合作社主体责任、农机操作员岗位责任的责任体系，以明责强定责，以定责促履责，以问责保负责，确保农机安全生产监管责任全覆盖

13、、无死角。突出农机安全源头治理与管控，深入实施安全生产大排查大管控大整治活动，严格落实隐患一单四制，将农机安全事故扼杀在萌芽状态。可联合交警执法，加大对无牌行驶、无证驾驶、酒驾疲驾、超载超速、违法载人等违法行为的查处，对报废和长期脱检拖拉机号牌进行专项清理，稳步提高农机三率水平。持续开展农机安全宣传月活动，通过宣传教育、警示警醒等方式，营造浓厚安全氛围，让规范操作、平安回家的理念深入人心。深入开展平安乡村创建、偿试开展平安合作社创建工作。四是完善基础设施，切实打造链条体系农机。积极推进农机社会化服务机制创新，逐步建立覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力的新型农机社会化服务

14、体系。关注农机市场，加强监督管理，确保农机市场繁荣发展。培育农机作业市场，通过跨区作业、土地托管等服务模式，为其他农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务。建立信息平台，开展信息咨询和机具调度等，为供需双方搭建桥梁，提高农机使用效率和效益。完善基础设施建设，支持农机合作社、农机大户兴建农机具库棚；加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络；加快机耕道建设力度，解决农机三难问题。五是加强教育培训，精心培养铁军管理农机。努力改善农机教育培训的设施与环境，硬化硬件；精心培育一支产学研兼备的培训队伍，优化软件。培育一批有文化、懂经营、会管理的职业农机手，着重把合作社理事长培养成为农村农业经济发展的带头人，为保障农业机械化持续快速发展提供有力的人才支持和智力支撑。创新培训模式，依托农机企业、大专院校和社会化培训机构，围绕农机使用、操作、维修、保养、经营、管理等内容，重点开展以机械化育插秧、农机化深松技术、农机农艺融合、保护性耕作等新技术、新技能培训，不断提高人员理论知识和操作技能水平，增强农机事业可持续发展能力。以建设五型机关为目标，真心真情培养一支一懂两爱的农机管理铁军。助推事业发展。六是提升管理水平，全力扶持高效经营农机