一体化管理实施方案

1、XX公司建立 HSE OSH和 ISO14000 一体化管理体系实施方案按照 的要求，XX公司要在XX年实施HSE OSH和IS014000 体化管理 体系（简称IMS）,且年底前要通过认证。为保证该项工作的顺利实施和有效运作， 特制定如下实施方案。一、 建立健康、安全、环境一体化管理体系的原则和要求1 、明确结构框架IMS在结构上以职业安全健康管理体系（GB/T28001-2001标准）框架为核心，HSE、ISO14000 体系的要素做为补充，紧密结合生产特点和管理实际情况，建立具 有电力行业特色的一体化管理体系。2 、明确文件层次 总公司一体化管理体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件，

2、管理手册和 程序文件由总公司统一组织编写，作业文件分层次开发。3、要做到文标相符 在进行体系设计和编写体系文件时，应覆盖三个体系标准提出的所有要求和活动，保证编写的体系文件与标准相符。4、要做到文文相符 一体化管理体系文件间应协调一致，不发生矛盾和冲突。逻辑上应完整，保持合理的编写顺序，措辞准确，不使用可能引起误解的语言。5、要做到文实相符一体化体系的建立与实施要着眼于体系的有效性、充分性和适用性。要充分结 合原有的管理工作基础和 HSE工作基础，要把一些行之有效的管理制度和管理办法 同体系文件的建立结合起来，把传统的管理进行规范并加以升华，提高体系文件的 实效性。6、要处理好与已建立实施的

3、ISO9000 质量体系间的协调关系 形成相互利用、相互支持、相互依存的两个体系，既有分又有合，减少重复性的文件和记录，避免重复性工作。XX公司的一体化管理体系中要把 IS09000质量体系的相关内容融合进来。总公司已建立和运行质量管理体系的单位可以暂时将健康 安全环境一体化管理体系和质量管理体系并列运行，也可以结合自身的实际情况将ISO9000管理质量体系融合到健康安全环境一体化管理体系中。二、 一体化管理体系建立和实施步骤（一）准备阶段：1、成立组织机构（1） 成立XX公司健康、安全、环境一体化管理体系（IMS）领导小组：组 长： XX付组长： XX成 员： XXX XXX XXX XXX

4、 XXXIMS领导小组负责总公司一体化体系建立过程中的重大问题的决策、组织协调 和提供资源保证，审定总公司 IMS 体系的方针、目标和总体设计规划等，对体系的 建立起领导作用。（2）设立IMS办公室：主 任： XX副主任： XX成 员： XXIMS 办公室设在 XX 公司安全质量环保部安全环保科，在一体化领导小组的领 导下，负责体系建立的组织、监督和日常管理工作，负责向管理者代表汇报体系建 立进度和遇到的问题。（3）成立IMS编写组：组 长： XXX副组长： XXX XXX成 员： XXX XXX XXX XXX XXX编写小组在 IMS 办公室的领导下负责开展体系建立过程中的文件编写和其它

5、工作（如初始状态评审、体系策划、宣传培训等） 。2、制定XX公司IMS建立实施计划制定详细的IMS建立实施计划，把每项工作具体到人，把时间安排到天，保证 体系的建立和实施工作的顺利进行。3、体系知识培训 一体化管理体系的建立过程，是转变传统观念、提高科学管理意识的过程，使决策者、管理层和操作层更好地理解掌握标准的真正内涵及其实用价值，从而提高 企业整体管理水平。总公司一体化管理体系知识培训安排如下：（1）从各单位抽调HSE管理工作骨干人员，参加局一体化管理体系内审员培 训班。（ 2）聘请咨询机构专家前来讲课，对管理决策层由总公司统一组织进行集中 培训，对管理执行层人员按地点不同分成多个班来进行

6、培训。（3）体系文件编写前，总公司统一组织对文件编写人员进行为期1 天的编写知识培训。体系认证前，争取达到具有内部审核员资质的人员 20 名以上，决策层、管理 层接受一体化知识培训面达 85%以上。（二）初始状态评审： 初始状态评审是一体化管理体系建立的基础，是制定体系方针和目标的依据， 也是将来迎接认证审核的重要基础材料。由于一体化管理体系涵盖HSE OSH和ISO14000 三个管理体系，因此初始状态评审应包括三个管理体系所要求的基础调 查，即管理现状调查、风险识别、环境因素识别。这几项内容均由总公司统一开展 组织调查和评审，最后形成 XX公司一体化管理体系初始状态评审报告，具体实施步骤如

7、下：1、初始状态调查：由XX公司组织将“ XX公司健康、安全、环境初始状态调 查表”下发到基层班组，由各厂（公司）安全管理人员组织安排基层班组人员按调 查表规定的格式和内容，结合各班组的岗位管理情况进行填写，要求字迹清晰，内 容实际、全面。2、初始状态评审：（1）在基层班组填写完调查表后，由各单位安全管理部门组织有关专业人员 对调查表进行审核，将相同岗位的调查表审核后进行汇总，将审核后的不同岗位的 调查表报至XX公司一体化管理办公室。（2）总公司一体化管理办公室将对各单位上报的相同岗位的调查表进行审核 汇总后，组织有关专业人员对不同岗位的初始状态进行识别确认后，形成总公司的 初始状态评价报告。

8、（三）体系设计 由总公司一体化管理体系办公室组织进行体系总体设计工作， 主要分成以下六 个步骤进行：第一步：幵展征集XX公司一体化管理体系方针目标活动 由总公司提出征集方案，向全体员工征集总公司一体化管理体系的方针目标， 经各单位安全管理部门汇集整理后及时反馈到总公司一体化管理体系办公室。第二步：确定总公司实施一体化管理体系的方针和目标在初始状态评审后，围绕 XX公司的总体工作目标，结合征集活动幵展情况， 确定 XX 公司实施一体化管理体系的方针和目标，既要结合实际情况，又要考虑三 个管理体系的不同要求。第三步：明确各部门和各单位的工作职责 由总公司一体化管理体系管理者代表， 召集总公司各职能

9、部门负责人和下属各 单位主管生产及安全的领导开会，按照规范管理的要求，明确各职能部门和下属各 单位幵展一体化管理体系的工作职责，形成XX公司一体化管理职责分工明细表。第四步：明确程序文件的编写内容1、针对三个管理体系的不同要求，分别列出三个管理体系所需建立的程序，然后进行对照和比较，将相同内容的程序合并，最后确定出一体化管理体系应建立 的程序文件种类和数量。2、由总公司一体化管理体系办公室组织编写组人员集中在一起，按照管理局 规定的格式框架，形成 XX 公司一体化管理体系编写导则 ，明确管理手册和程序 文件的编写格式。按照体系规范管理的要求，形成程序文件编写指南 ，明确程 序文件内容及涵盖范围

10、，并发给程序文件编写人员参考。第五步：确定一体化管理体系作业文件作业文件分为两个层次， 即管理层作业文件和操作层作业文件：1、管理层作业文件，指总公司机关和下属各单位机关管理部门的作业文件， 由总公司机关各部室、下属各单位相关部门依据程序文件中所涉及的内容确定。2、操作层作业文件，在总公司确定的原则指导下对生产中各岗位相关的“两 书一表”，要按照总公司一体化管理体系办公室的统一要求，由各单位组织各专业 的技术人员和管理人员开发。3、各单位原有的与一体化管理体系有关的记录由使用记录单位提供，如需增 加记录或改版格式，由总公司一体化管理体系办公室与使用单位协商确定，记录要 力求简化，能合并的合并，

11、尽量避免给基层实际工作带来麻烦。第六步：形成XX公司一体化管理体系员工手册按总公司要求的格式和内容， 由各单位组织相关的专业人员完成员工手册的编 写，按不同的专业和岗位分别确定。某一岗位的员工手册只包括与本岗位相关的有 关内容，主要包括岗位风险识别、 岗位风险评价、 岗位操作指南、 应急措施制定等。（四）文件编写1、编写原则：（1）一体化管理体系要满足三个体系标准的要求。 文件编写要全面具体， 写我要做的，做我所写的，记我所做的。即标准要求的要写到，文件写到的 要做到，做到的要有效。（2）注重和实际工作有机结合。要突出电力行业特点，处理好体系管理 与传统管理的结合问题，要把日常的健康、安全与环

12、保管理工作全部纳入到体系管理中。(3) 文件编写要体现出一体化特色。要把三个管理体系较好地融合在一 起，要保证体系文件的协调统一性，同时体现电力行业的特色和安全性评价 的相关内容。2、编写步骤：(1) 由总公司集中组织有关人员进行文件编写， 要按照XX公司一体化管理体系编写导则和程序文件编写指南要求的格式和内容，在咨询机 构专家的指导和帮助下，在规定时间内完成相关文件的编写工作。( 2)依据程序文件的内容，指定专人开发管理层的作业文件，同时指导 下属单位有关人员进行现场作业指导书的编写工作。( 3)由总公司组织有关人员对体系文件进行指导审核。( 4)在咨询机构专家的协助下，由一体化管理小组对各

13、岗位识别出的风 险进行评价。( 5)由一体化管理办公室统一组织各单位开发各岗位的员工手册 。(五) 体系试运行1 、体系文件编写完成并经编写小组审核修改后，报请管理者代表审定， 经批准后由最高管理者宣布体系发布 XX 公司一体化管理体系进入试运行阶 段。2、总公司一体化管理体系文件下发到所属、直属各单位贯彻实施，各级 管理人员负责监督检验体系运行的适用性和有效性，岗位操作技术骨干负责 监督员工手册的适应性和有效性。要严格按照管理体系的要求填好有关 记录，制定有关方案，规范工作程序。3、由各单位的安全管理人员对岗位人员将一体化管理的文件及有关知识 进行宣传和培训。4、对各单位和部门在体系试运行中

14、发现的问题，由本单位一体化管理工 作部门反馈至总公司一体化管理体系办公室（六）内部审核1、体系试运行后，由咨询机构的专家对一体化管理体系办公室确定的内 审员进行为期 2 天的审核培训，经考试合格后发给内审员证书。2、在管理评审前，总公司一体化管理体系办公室要对体系的执行情况进 行两次内审。第一次内审在体系试运行一个月后进行，由咨询机构的专家负责审核， 一体化管理体系办公室派内审员协助，内审工作分两个小组同时进行，审核 前要制订详细的审核计划，审核组成员要深入到下属各单位的各个分厂和部 门，对审核中发现的不符合项各有关单位和部门要及时关闭，审核后由咨询 专家负责写出审核报告。第二次审核在第一次内

15、审结束一个月后进行，由一体化管理体系办公室 组织成立内审团，分 2-3 组同时进行审核，咨询机构专家协助做好审核工作， 审核后要形成审核报告。（七）管理评审在体系试运行四个月后， 由管理者代表结合两次内审的结果， 将体系运行情况 向最高管理者汇报。在总公司的管理评审会上，由最高管理者对XX 公司体系的整体状态做出全面的评判，依据管理评审的结论，对体系是否需要调整、修改做出决 定，最后形成管理评审报告。（八）模拟审核 为顺利通过认证，在管理评审后，总公司搞一次摸拟认证审核，由咨询机构派 有关专家对 XX 公司的一体化管理体系依照认证审核的方式进行模拟审核，检查体 系运行的有效性和充分性，为正式认

16、证工作做好准备，模拟审核分两个小组同时进 行，审核后要由咨询公司形成审核报告。（九）外部认证1、按照管理局要求，为促进体系有效运行和持续改进，提高本企业的综合管 理水平及美誉度，需要进行外部认证，在第一次内审后，正式向认证机构递交认证 申请书和其它材料进行文审。2、在管理评审时确定认证时间。3、由认证机构进行预审，对专家提出的不符合项进行整改。4、确定在本年度 11 月份通过一体化管理体系认证机构的认证工作。 三、几点要求1、 统一领导，协调动作，保证一体化工作顺利开展。总公司机关各部门和下 属各单位要深入学习、理解和掌握有关标准，明确本部门和本单位的职责和任务， 按照总公司实施一体化管理体系

17、总体要求和具体安排，做好有关体系文件的编写工 作。2、要通过实施一体化管理体系来逐步规范我们的各项管理工作。各单位 要对报表、记录等做一次详细调查，然后进行清理整合，能简化的简化，能 合并的合并，最终把最优化的记录纳入到体系管理中。3、总公司下属各单位要对此项工作要给予高度重视，成立本单位的IMS 管理工作组，负责本单位 IMS 建立的管理工作及与总公司 IMS 办公室的沟通，做好上下 层的衔接工作。4、向广大员工做好宣传解释工作， IMS 管理体系不是体系的重复贯彻，而是 简化多种并存体系利于工作的有效举措。各单位安全质量环保部要指定专人负责本 单位IMS工作的宣传，与企业文化部配合，对 I

18、MS体系建立和实施的全过程进行跟 踪宣传报道，提高广大员工对体系的认识，及时总结出好的经验和作法，促进XX公司健康、安全、环境一体化管理体系的实施。XX公司初评实施方案初评的目的初始状态评审是职业安全健康管理体系和环境管理体系建立过程中 核心内容之一，也是体系策划和设计、体系文件编写的基础。为使本公 司建立的健康、安全与环境管理体系充分有效，必须对公司以下四个主 要方面进行全面的评价：（1）公司现有环境及安全健康管理机构；（2）现有环境及安全健康管理制度；（3）需遵守的环境及安全健康法律法规及其他要求；（4）作业活动中存在的危害及环境因素。通过上述辨识和评价，实现对公司内职业安全健康风险及重要

19、环境因 素的系统、全面的管理和控制。二、评价范围根据总公司要求，本次评价范围拟包括本公司内供电、 发电、输变电、 配电、电建等生产过程中的作业活动。三、实施评价的基本思路1. 成立初评领导小组为对本次评价进行有效的组织和管理，公司决定成立初评领导小组，由管理者代表全权负责，小组成员由 部以及各二级单位的负责人组成。小组成员名单如下：初评领导小组的职责是：（1）对整个初评过程进行策划和管理；（2）对各部门的初评工作进行指导、监督和验收；（3）对整个公司的初评工作进行总结。2 各二级单位成立评价专业小组各二级单位应成立初评专业小组，并结合初评的工作内容进行分工， 落实负责人。小组成员一般为三人，成

20、员挑选时应尽量考虑熟悉现场工 程技术、生产安全及环境保护和设备管理的人员参加，各二级单位的安 全管理负责人负责该单位的初评工作。3 评价人员的培训在开展正式的现场评价前，各部门派 2-3 名人员接受内审员培训，各 二级单位可适当增加，请咨询人员就初评方法进行讲解。4 初评结果汇总各二级单位按总公司要求将评价结果（主要是危害辨识、风险评价结 果、环境因素识别评价结果）上报给评价领导小组，领导小组对整个评 价工作进行验收，整理出危害（及环境因素）清单和重大风险（及重要 环境因素）清单。5 形成初评报告初评报告应包括针对未来健康、安全与环境管理体系进行：（1）现有组织机构的适用性评价（2）现有管理制

21、度的适用性评价；（3）相关法律法规清单和符合性评价；（4）环境因素辨识评价、危害辨识、风险评价清单；（5）重大环境因素、OSH风险清单（6）对以往OSH事故、工人监护记录的分析以及环境污染事故的统计分析。三、 初评方法 根据初评过程各个环节的实际需要，可以选取不同的方法进行初评， 可供参考的评价方法有：（1）现场观察和测试；（2）与作业人员和管理人员的访谈；（3）查阅以往的操作记录和事故统计资料；（4）查阅有关媒体和资料；（5）利用专业的环境因素评价方法和风险评价方法。四、法律法规的获取、识别和评价1、健康、安全与环境法律法规和其他要求的获取 公司相关的健康、安全与环境法律法规及其他要求可从以

22、下渠道获 得： 大庆石油管理局、大庆市社会和劳动保障局、市经贸委、市环保局、市总工会、市消防局、市健康防疫站、市环保监测站，国家经贸委事故 调查分析中心“国家安全生产信息网”（ http:cn ）、国家职业安全健康 管理体系认证中心发行部及其他可渠道等。2、健康、安全环境法律法规和其他要求的识别 对公司是否需要加以遵守的相关健康、安全及环境法律法规及其他要求的识别应考虑公司的作业活动的特点和实际管理情况，具体以下几 个方面的情况：（1）公司的经营性质与经营状况；（2）公司现有的职业安全健康及环境管理状况；（3）生产现状；（4）新产品、新工艺、新设备的引进；（5）原材料、化学品的使用、储存、处理

23、及紧急和异常情况；（6）污染物排放、废物处理、噪声；3、 OHS及环境法律法规和其他要求的符合性评价鉴于公司相关的法律法规很多，在进行评价时，可将法律法规和其 他要求分成两大类，其中与组织活动关系密切的作为A类法规，对这些 法规做符合性评价； 结合公司生产活动的特点，将其它与公司活动有 关的法规作为观察项，只做目录而不做符合性评价。A类法规按以下标准分类：安全生产管理、设备安全管理、安全教育 与培训、工会监督、女工保护。对尚未遵守的与公司活动关系密切的安全健康及环境法律法规及其 他要求，应指出现状如何，以及需要改善领域。五、危害辨识及风险评价（一）危害辨识1 工作步骤危害辨识过程按以下步骤进行

24、：（1）选择施工现场或部门中的作业活动；（2）识别电力施工活动中的危险因素；（3）对危险因素进行定性和定量评价；（4）确定重大危险。2 选取作业活动对象根据公司电力建设活动的特点，作业现场的活动主要体现在以下几 个方面：（1）前期施工准备；（2）施工安装；（3）调试运行阶段；（4）其他辅助活动（包括线路安装、大型起重机械、安装拆卸、厂 内车辆运输、供电等） 。3 危害的识别（1） 危害的分类对公司内的危害可按此分类别（如机械、电气、防护、消防、材料、 环保、行政卫生和其他） ，也可按专业作业活动划分。（2）危害识别的方法a. 询问和交流；b. 现场观察；c. 查阅有关记录；d. 安全检查表；e

25、. 作业条件危险性评价。（二）风险评价对作业过程中的危害先采取安全检查表法、 专家经验判断法等进行评 价，评价时要考虑危害在三种时态（过去、现在和将来） 、三种状态（正 常、异常和紧急）情况下的危险，通过定量评价法（ LEC分析危害导致 危险事件发生的可能性和后果，确定风险的大小。定量评价主要米取作 业条件危险评价法。作业条件危险评价法用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小，这三种因素是：L发生事故的可能性大小；E 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C一旦发生事故会造成的损失后果。其简化公式是：D=LECa. L发生事故的可能性大小事故或危险事件发生的可能性大小，

26、当用概率来表示时，绝对不可能 的事件发生的概率为0;而必然发生的事件的概率为 1，但在作系统安全 考虑时，绝对不发生事故是不可能的，所以人为地将“发生事故可能性 极小的分数定为0.1，而必然要发生的事件的分数定为 10。介于这两 种情况之间的情况指定了若干个中间值，如表1所示。表1发生事故的可能性（L）分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.20.1极不可能实际不可能b. E-暴露于危险环境的频繁程度人员出现在危险环境中的时间越多，则危险性越大。规定连续暴露在 此危险环境的情况定为 10，而非常罕见地出现在危险环境中定为

27、0.5 同样，将介于两者之间的各种情况规定若干个中间值，如表2所示。表2暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次2每月一次1每年几次0.5非常罕见c. C 发生事故可能造成的后果事故造成的人身伤害变化范围很大，对伤亡事故来说，可从极小的轻伤直到多人死亡的严重结果。由于范围广阔，所以规定分数值为1100, 轻伤规定分数为1,把造成十人以上死亡的可能性分数规定为 100,其他 情况的数值均在1与100之间，如表3所示。表3发生事故产生的后果（C）分数值发生事故产生的后果10010人以上死亡4029人死亡151人死亡7伤残3重伤1轻伤d.

28、 D 危险性分值根据公式就可以计算作业的危险程度， 但关键是如何确定各个分值和 总分的评价。根据经验，总分在 20以下被认为是低危险，这样的危险比 日常生活中骑自行车上班还要安全；如果危险分值到达70160之间，那就有显着的危险性，需要及时整改；如果危险分值在160320之间，那么这是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境；分值在320以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止生产直到环境得到改善为 止。危险等级的划分是凭经验判断，难免带有局限性，不能认为是普遍 适用的，应用时需要根据实际情况予以修正。危险等级划分如表4所示。表4危险等级划分（D）D值危险程度危险等级 320极其危险5160

29、320高度危险470 160显着危险320 70般危险2V 20稍有危险1（三）确定重大危险及控制原则重大危险的鉴别和评价是公司制定职业安全健康目标的基础，可从 以下两个方面来确定重大危险：1 根据评价人员的经验判断，凡具备以下条件的均应判定为重大 危险：（1） 不符合法律、法规和其他要求的；（2） 相关方有合理抱怨和要求的；（3）曾经发生过事故，且未有采取有效防范、控制措施的；（4）直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的。2. 依据作业条件危险性评价的结果，属于D 160 （极其危险和高度危险）的危害应上报公司，由公司控制；70V D 160 （很危险或可能危险）的危害由各项目部或

30、相关责任部门控制，上报公司；D70 （稍有危险）的危害由各作业岗位自行控制。3. 制定表格如下：OSH危害辨识与危险评价登记表序 号作业活动危险因素可能导致的事故判别依 据（I V）作业条件危险性评价危险级别现有控制措施备注LECD填表人:填表日期:年 月日判别依据：I .不符合法律法规及其他要求；n .曾发生过事故，仍未米取有效控制措施；抱怨或要求；IV .直接观察到的危险；V .定量评价(LEC法)川.相关方合理审校人：批准：各类重大OHS危险因素及其控制计划清单批准日期：序号作业活动危险因素可能导致的事故危险级别拟采取 的控制 措施(a f)备注控制措施（af ）a.制疋目标、指标管理方

31、案；b.制疋管理程序；c.培训与教育；d.应急预案； e.加强现场监督检查；f.保持现有措施。环境因素识别与评价 一） 环境因素识别的要求和方法1 选择作业活动和过程：施工准备、施工过程、检修、维护、 试验等。2 识别环境因素时应考虑“三种时态”和“三种状态” 。3 识别环境因素时，四种方法同时使用：调查法、问卷法、现 场观察法和排查法。4 实施识别环境因素时应将单位的活动和服务进行分析，各方 面环境问题全面识别出来。5 对相关方关注的问题全面出来。二） 环境因素评价1 评价工作流程：分析调查环境因素的影响评价环境因素的 影响程度制定环境因素辨识、评价、控制一览表确定重 要环境因素（包括一览表

32、） 。评价方法：采用评分法，见表 环境因素评价表 （一） 、（二）环境因素评价表（一）适用于污染物及噪声排放评价范围: 施工阶段或单位 时间:年 月 日序号环 境 因 素产生 部位 或工序影响范围a 全球范围:5分 周围地区:4分 场界内：3分 员工10人以下:2分 操作者本人：1分影响程度b 严重:5分 一般:3分 轻微：1分产生量c 大：5分 中：3分 小：1分发生频次d 持续发生：5分 间歇发生：4分 夜间发生：3分 白天发生：2分 偶然发生：1分法规符合性e 超标：5分 接近超标：3分 达标：1分社会关注程度f 强：5分 一般：3分 弱：1分合计注：a=5, e=5 , f=5或 刀1

33、4为重要环境因素。环境因素评价表（二）适用于资源、能源消耗适用范围：口生产用 生活用时间： 年 月曰序号资源、能源名称万元产值/年消耗量 大：5分 中：3分 小：1分可节约程度 加强管理可明显见效:5分 改造工艺可明显见效:3分较为节约:1分合计注：g=5 , f=5或刀5为重要环境因素。重要环境因素清单序号环境因素产生部门/工序确定时间现有管理措施（三）评价原则1. 影响全球范围、社区将强烈关注或不符合有关环保法律、法规和行业规定的都确定为重要环境因素。2 其他情况下确定重要环境因素时应考虑 7 种情况： 影 响范围，影响程度，使用量 / 产生量，发生频次，法 规符合性，社区关注程度，可减少

34、程度。公司一体化管理体系贯标的基本过程和要求一、贯标目的为了进一步强化质量、环境保护和安全生产管理及意识，预防和 控制工伤事故及职业病，消除和降低作业活动过程带来的环境污染问 题， XX 公司决定，依据国家经贸委职业安全健康管理体系审核规范、 IS014001标准、HSE标准，在公司内推动综合管理体系贯标工作，在 原有的质量管理体系的基础上，建立安全、健康、环境三位一体的综 合管理体系，实现二个体系的整合。建立和实施综合管理体系也是公 司为将来走向国际市场，参与国际贸易竞争所采取的一个重要举措。 为此，公司对此次贯标工作非常重视，特聘请国家职业安全健康管理 体系咨询中心的咨询师帮助和指导，并成

35、立了贯标领导小组，由安环 部主管综合管理体系的贯标工作。在今年底，力争实现本公司职业安 全健康管理体系（OSHMS和环境管理体系（EMS通过国家职业安全 健康管理体系认证中心的认证。二、贯标原则（一）为了建立安全、健康、环境三位一体的综合管理体系，按 照与国家 OSHMS咨询中心达成的一致意见，公司决定贯标工作将在 2002 年 4 月底开始启动， 年底实现认证， 为确保此项工作的有序进行， 公司与国家OSHMS询中心共同制定了 XX公司贯标计划。（二）在 进行 职 业安 全健 康 管 理 体系 及 环境 管 理 体 系 贯 标的 同 时，开展安全、健康、环境管理的一体化整合工作，以便为今后提

36、高 综合管理体系维护和管理的效率奠定良好的基础。（三）建立综合管理体系是一个复杂的系统工程，工作量大、涉 及面广，特别是公司确定把两个体系贯标和三个标准整合工作同步推 进，无论是对三个标准要求的把握及对贯标实际运作过程都具有较高 的难度，因此，公司本着既要追求贯标的进度，又要注重贯标质量的 原则，不走过场，不盲目赶时间，稳扎稳打，循序渐进，分阶段有计 划地做好这项工作。（四）在贯标过程中，安环部等相关部门将会投入很大的精力， 使现场管理工作的力量受到一定的影响，为此公司特别强调贯标工作 和现场安全、环境管理两手都要抓的原则。（五）成立以为组长的贯标领导小组,公司任命为管理者代表，整个贯标过程由

37、安环部牵头负责，整个贯标过程将在公司设立的贯标领导小组领导下进行。（六）贯标工作时间紧、任务重，需要公司全体员工统一思想和 认识，要当作生产和安全同等重要的任务来完成，在整个进程中给予 全力的支持。三、贯标过程及要求根据本公司实际情况，将整个贯标工作分为八个阶段。（一）学习和培训贯标工作需要公司各级管理人员的参与和支持，更需要有各类专 业小组来具体实施贯标。因此，在贯标工作启动后，公司将首先组织 有关人员进行三个标准的培训和学习。根据实际工作需要，培训工作 主要有以下三类：1. 宣贯动员培训培训目的和内容：使公司管理人员对综合管理体系标准产生的背 景、作用和意义、主要特点和内容有所了解，通过学

38、习提高贯标的认 识，统一思想，使各级管理人员在实际工作中能引起重视，给予有力 的配合和支持。培训对象及时间安排：培训对象为公司中层以上的管理人员，也 可根据公司实际情况扩大宣传范围，考虑内审员及其他贯标小组成员 参加。培训时间确定在 4月底。要求事项：参见内审员培训。2. 内审员培训培训目的和内容：贯标过程中各阶段都将涉及到不同的专业需要， 培训目的是使主要贯标人员具备幵展相应工作的能力。接受内审员培 训的人员将服务于以下几个方面的目的：协助本部门幵展贯标工作；参加初始评审；参加文件编写；进行内审；作为认证审核阶段的陪同人员。 培训内容参见综合管理体系内审员培训计划。 培训对象及时间安排：初始

39、评审组、文件编写及内部审核组成员 及有关贯标人员。结合公司实际工作需要，时间安排见培训计划。要求事项：OSHM、S（1）人员的挑选：为了确保公司各部门能够较准确地领会 ISO14001 、 HSE 标准的要求，在挑选内审员时，应注意从多方面考虑 人员的挑选。贯标质量很大程度上取决于人员的素质，因此，在总的 原则上应要求是公司的骨干。尽可能覆盖体系建立范围内所有生产现 场和职能部门，同时要考虑贯标各阶段工作的需要，挑选与安全健康 管理、环境保护相关的技术人员参与，一般包括工程技术、设备管理、 安全、环境和计算机办公管理等方面的人员。人员培训的规模可按公 司人数的3% 5%的比例确定。（ 2）后勤

40、安排：应做好培训过程中的各项准备和管理工作，例如 教室、教材、授课教师及安排、饮食、课堂管理等，在培训前，牵头 部门应作出分工，指定负责人员和各环节的的分管人员。3全员培训 培训目的和内容：使公司全体员工了解贯标，统一思想认识，在 今后工作中能主动积极地配合，在实际中按照贯标要求开展工作，全 员培训的另一个重要的目的是体现安全生产及环境保护工作的全员参 与。培训内容主要是两个标准的基本知识、贯标的目的和意义、企业 怎样建立体系、如何实现认证等。要求事项：（1）全员培训涉及面大，授课人员可以用公司培训的内审员，各 部门应指定一名负责人，负责贯标各阶段的宣传工作。（2）培训可以是多种形式，组织分组

41、学习与讨论，开展贯标知识 竞赛、宣传栏、墙报等。咨询中心的工作：（1）提供培训师资和教材；（2）在公司配合下，完成内审员培训课程授课任务；（3）颁发综合管理体系内审员资格证书；（二）初 始评审1目的：为了达到公司建立的综合管理体系充分、有效的目的， 公司应在现有的安全与环境管理基础上，并结合HSE管理，建立起安全、健康、环境一体化的综合管理体系，并通过初始状态评审（简称 初评），来实现这一目的。初评工作一般先对组织的现状展开调查（包括现有管理机构，人 员职能配置，有关法律、法规及其它要求执行情况，作业活动中存在 的危险因素、环境因素和及其影响） ，然后进行调查结果分析，辨识出 组织活动过程中存

42、在的危险因素、环境因素和重大危险因素及重要环 境影响；识别和获取适用于组织的OSH及环境法律、法规和其他要求;收集公司现有的 OSH和环境保护方面的规章制度以及调查管理机构的 现状。确认公司两大体系存在的问题，找出差距，这些结果将为建立 和评审组织的综合管理体系方针、目标和指标、管理方案，确定体系 的优先事项，进行文件编写和体系的策划与设计打下良好的基础，并 为三个标准的一体化整合做好铺垫。具体工作内容见公司贯标计划及 初评实施方案。2. 时间安排：2002年4月上旬5月中旬3要求事项：（1）人员及职责：初评工作是整个体系建立的依据和基础，工作 量大，技术要求上又有一定的难度，为确保初评工作的

43、时间进程和质 量，各个环节的工作均应落实到组和具体人员，明确其具体要求和职 责。可以从以下几个方面进行分工：A. 法规组：对公司须遵守的OSH环境相关法律法规和其他要求 进行清理，作出符合性评价；B. 管 理文件组：对公司现有安全生产、环境保护管理方面的制度 进行清理，作为公司将来文件编写和体系整合的基础。C. 评价组：对公司作业活动中存在的危险因素和环境因素进行全 面调查，进行分级，找出重要环境因素和重大危险因素。为了体系整 合工作的顺利进行，同时也要结合质量管理体系，因此这是整个初评 过程中工作量最大的一个环节，为做好此项工作，贯标领导小组成员 实行分片负责的原则。 由于两个系统所用的识别

44、评价方法和对象不同， 应在评价组内进行分工，使每个人的工作有所侧重，在各主要项目部 和专业公司均应成立相应的评价小组，指定小组长。（ 2）初评实施方案：为使初评人员在实际中有据可依，公司制定 了初评实施方案，作出分工，提出各项工作开展的方法和要求等（详 见初评实施方案） 。（ 3）初评结果的汇总：针对初评过程中四个方面的评审结果，初 评领导小组将其进行汇总和整理，与综合管理体系的要求进行对比， 指出现状和差距，为体系的策划和设计打下基础。（ 4）咨询中心工作内容：1、提供相关的表格、材料；2 、 操作方法的指导，确认现有体系与综合管理体系的差距；3、协调评价及汇总初评结果 , 为下一阶段工作提

45、出指导意 见。（三）体系策划与设计 1目的和内容：在实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合 公司现有的资源（包括人力，财力和物力） ，以及现有技术水平，进行 综合管理体系的整体策划和设计。这一过程的主要工作是： 确定组织的综合管理体系方针； 根据方针制定综合管理体系目标和管理方案； 结合综合管理体系的要求进行职能分配和机构与职责分工； 确定体系文件的结构和需要进行编写的各级文件清单；2. 时间安排：2002年5月上旬5月中旬3要求事项：初评工作结束后，可根据体系策划与设计的要求和 任务进行新的分工，以下工作均应有专人负责：（1）公司的质量、环境及职业安全健康方针可以整合在一起，环 境及职业安

46、全健康方针的制定可以采取征稿的办法，充分体现各部门和各级员工的参与， 也使综合管理体系方针能体现全公司员工的意志。（2）目标和管理方案一般是公司在运行贯标过程中的技术难点和 重点，既要结合标准的要求，又要与公司的实际情况结合，层层分解 到各个部门和现场，做到切实可行。目标和管理方案的设计应涉及技 术措施、资源的配置（人、财、物等） ，因此此项工作应由管理者代表 来组织和审定。（ 3）职责分工应考虑公司在环境及安全健康管理工作的实际状 况，同时结合三个体系标准的要求，应将标准中各要素的要求落实到 各部门和每个人员，形成相应的职责。职能分配应建立一个职能分配 表，指出各项要素的工作部门，及由谁主管

47、、谁来实施和谁来监督等， 在设计各部门的职能分配时，应充分考虑公司此次将环境和职业安全 健康管理体系整合在一起的情况， 力求做到二个体系， 一个机构管理（4）体系文件采取以三级文件为基础结构，即管理手册、程序文 件和作业文件，根据公司现况进行文件结果的调整。各层次文件由哪 些文件构成，内容如何编写均应结合公司危险因素及环境因素辨识评 价的结果来确定。首先是要拉出各级文件清单，成立文件编写小组， 进行文件编写的任务分配，确定文件完成的最终期限。4、咨询中心工作内容：1、 指导参与文件结构的策划2、 参与综合管理体系方针、目标及管理方案的策划（四）文件编写1目的：综合管理体系的方针、计划、实施与运

48、行、检查与纠正和管理评审等诸方面，组织都应做出相应的规定，并形成文件。 从而使公司对安全健康、环境、质量的管理有据可依，使公司对作业 活动中危险、环境污染和质量管理的预防和控制规范化、标准化。2 时间安排： 2002 年 5 月中旬至 6 月中旬3 要求事项（1）组成文件编写组：并分成若干个小组，管理手册、通用程序 的编写人员由安环部牵头组织编写，补充程序文件和作业文件可由各文件二级单位 / 部门负责编写。 编写人员应熟悉三个体系标准的要求， 编写的要求和技巧，公司作业过程的环境和安全健康特点，编写人员 应具备较好的文件编写能力和文字功夫。（ 2）编写人员培训：文件编写前，请咨询中心的咨询人员就有关 文件的要求、方法和技巧进行讲解。（ 3）汇总、协调和优化： 各编写小组文件编写完成后，由文件编 写组统稿，进行初步的调整和优化，咨询人员对编写的各层次文件逐 一进行修改，然后由管理者代表组织审定，文件定稿后，交有关负责 人签发实施，开始体系试运行。4、咨询中心工作内容：1、 文件编写小组人员培训2、 提供文件范本3、文件汇总后修改（五）体系试运行1目的：体系试运行的目的在于检验体系文件的充分性、适用性 和有效性 ; 运用体系自我发现、自我纠正、自我完善的功能达到体系 的初步完善；为迎接外审做准备。2