我国科技人才队伍发展的环境状况、存在问题及对策(一)

1、我国科技人才队伍发展的环境状况、存在问题及对策 （一） 作者：孙健全韩伯棠孙树垒 摘要科技人才队伍的发展离不开良好环境的支持，通过对我国科技人 才队伍发展的环境状况进行了深入地分析，找出存在的主要问题，并 有针对性提出相应的对策建议。 关键词科技人才队伍环境问题与对策 近几年来，我国科技人才队伍发展的环境状况不断地改善，科技人才 队伍的规模快速扩张，素质不断提高，科技水平取得了突飞猛进的发 展。但与欧美一些比较发达国家相比，仍有一定的差距，特别是科技 环境方面，存在许多问题。我们应该勇敢面对，深入研究，尽快出台 各种有利于科技人才队伍发展环境的政策， 使科教兴国战略落到实处， 科技队伍和谐发展

2、。 一、我国科技人才队伍发展的环境状况 1研发经费状况。我国的 R&D总经费2003年已增至1539.6亿元，经 费规模继 2001 年超过意大利之后， 2002年又超过了加拿大而位居世界 第六。仅就R&D的规模而言，与已经跨入后工业化时代的发达国家相 比，差距依然是十分巨大的。在R&D总经费的强度对比中，高于印度、 巴西而居于发展中国家前列。2001年2003年，我国R&D总经费保 持着年均18.6%的高增长速度，远高于同期GDP年均8.4%勺增长速度， 已经进入R&D总经费高速增长国家的行列。2003年我国基础研究经费 为 87.7亿元，应用研究经费为 311.4亿元，试验发展经费为 11

3、40.5亿 元。三者占 R&D 总经费的比重分别为 5.7%、20.2%和 74.1%。其中，基 础与应用研究经费在 R&D 总经费中所占比重仅为 25.9%，而很多发达 国家都在 40%左右。可见，我国基础研究和应用研究经费在R&D 总经 费中的比重同发达国家相比仍有很大差距。 从 R&D 资金投入结构上看，投入主体已经开始从政府主导型向政府企 业双主导型过渡。在政府 R&D 资金投入中，中央政府的主导型地位突 出。企业在 R&D 活动中的主体地位逐步形成， 政府 R&D 资金进一步向 研发机构和高校倾斜。地区R&D资金投入总量不均衡，除了区域经济、 文化教育和科技发展水平存在一定的差异外，

4、还有一个客观因素，即 R&D活动的集群分布的不均衡，形成的在争取政府R&D资金上的区域 优势。 2. 科技人才流动状况。 2004年2月 16日教育部公布的 2003年度留学 人员情况统计结果指出：从1978年2003年，各类出国留学人员总数 达 70.02 万人，留学回国人员总数达 17.28万人。回国人员只占 24.7%， 超过 75%留学人员尚未回国。科技人才从科研机构和国有企业流向外 资企业是流失的另一方面。据北京市经贸委对工业系统的 150 户大型 国有企业的人力资源状况调查显示， 这些国有企业自 1 982年以后引进 的、具有大学以上学历人员的流失率高达 64%，大多数流向外资、合

5、 资企业。 近些年来中国流失的人才回流的也逐渐增多，这同国际上出现的人才 回流趋势是一致的，且中国留学回国创业人数稳步增长。 2003 年度各 类出国留学人员总数为 11.73 万人，各类留学回国人员总数为 2.01 万 人，比 2002 年增长 12.3%。这是改革开放以来中国年度留学回国人数 首次突破 2 万人。此外，中国近些年吸引的来华留学生人数也明显上 升。 3. 教育环境状况。政府不断加大对教育的投入， 2002 年全国教育经费 为 5480.03 亿元，比上年的 4637.66 亿元增长 18.16%。但教育支出量占 国民经济生产总值GDP的百分比却不高，低于相同经济发展条件下3.

6、8% 的平均值，投入强度仍不足。在高等学校研发经费的投入方面，与其 他国家相比，我国是近十余年来世界上高等学校R&D经费支出增长最 快的国家之一，特别是 2000年2002年期间，R&D经费的年均实际 增长率高达30%。但我国高等学校R&D经费占本国R&D总经费的比例 却仅略高于10%,占GDP的比例为0.14% (2003),与发达国家相比存 在较大差距，表明我国对高等学校 R&D活动的投资力度与我国经济规 模存在一定程度的不协调。 在科技人才培养方面,高等学校每年都培养出大量的科技后备人才, 已经有效地缓解了目前我国一般性科技人才短缺的状况。但高层次人 才尤其是拔尖创新人才仍然十分短缺,难

7、以满足实际需求。同时还存 在人才培养和能力建设的相对不足,能力结构不能适应产业结构,创 新教育薄弱,导致我国高素质科技人才与发达国家、新兴工业化国家 差距十分明显。 4. 科技活动环境状况。就现状来看,我国科技人才的人均劳务费偏低, 科技人才的预期寿命低于全国平均预期寿命。就科研评价体系来看， 尚存在一定短视行为。就我国科技创新法律制度而言，一是没有科技 创新的基本法律，科学技术进步法的法律位阶不高。二是科技创新 法律体系不完整，存在立法空白。三是法律规定操作性不强。四是法 律实施的力度不足，监督机制不健全。 在肯定企业技术创新投入能力提高的同时，还必须认识到，从总体上 讲，我国企业技术创新和研究开发经费的投入总量虽然不断增长，但 与国际竞争对手