市环境创优年活动政务环境创优工作方案

1、市“环境创优年”活动政务环境创优工作方案为大力优化经济发展环境，提高经济社会发展竞争能力，保证我 市实施经济社会发展“十二五”规划开好局、起好步，促进全市经济 社会又好又快发展，市委、市政府决定在 2011 年开展“环境创优年” 活动。现制定“环境创优年”活动政务环境创优工作方案如下。一、目标要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，紧紧围绕“福民强市”总体目标和“打好六场攻坚战”重 中之重任务，以提高行政效能、加强作风建设为核心和主线，以深化 思想教育、强化领导责任、狠抓制度落实、加强暗访监督、强化责任 追究、严格效能考评、树立正面典型等为主要措施，努力实现机

2、关效 能、工作执行力“两提升”，企业、服务对象、群众对政务环境“三 满意”，建设“全国一流、全省最优”政务环境的创优工作目标，大 力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意” 的发展氛围，务求取得显著成效，为全市经济快速健康发展提供有力 的支持和保障。二、主要任务（ 一） 大力解放思想。紧紧围绕抢抓发展机遇，打好“六场攻坚 战”，破解“六大瓶颈”等制约经济发展难题，推进招商引资，扩大 开放领域，克服机关作风懒惰、虚假、浮躁、扯皮“四大顽症”等重 要课题，进一步解放思想、全面创新、解决难题、促进发展。要深入 学习贯彻市委九届十四、十五、十六次全会和市委经济工作会议精神， 切实加

3、强思维方式创新和工作方法创新，一切从服务发展、促进发展 出发，在工作实际中自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进。要强 化责任感、使命感，善于将“本本”和实际相结合，打破阻碍发展的 旧观念、旧方法的束缚，研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解 决新问题，尤其要使行政审批、行政服务等行政行为与实际相符合， 用足用活政策法规，千方百计地为洛阳引项目、引资金、引技术、引 人才，卓有成效地履行推进经济发展的根本职责。要结合“提升效能、 优化环境”大讨论，深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守 成规具体表现，有针对性地整改存在的问题，明确全面创新的具体措 施，坚持实事求是、大胆探索、勇于创新、高效行政

4、，以思想的大解 放促进洛阳的大发展。（ 二） 大力提高行政效能。切实提高办事标准。所有党政机关尤其 是具有行政审批权的政府部门，应查找、对照全国、全省、全行业范 围内办事效率最高、效果最好的标杆，制定出本部门办事最快、办事 最好的行政服务措施，着重围绕办事时限、服务态度、解决问题能力 等作出具体承诺，并在媒体进行公示，广泛接受社会监督。严格落实、 积极完善效能制度。坚持首问负责、限时办结、一次性告知、承诺服 务等制度，从严要求，违者必究 ; 同时，推行行政审批事项否定报告备 案制，承办人员对不予受理、核准的事项，在明确告知服务对象的同 时，按程序报告部门领导备案或审批，防止发生“应批未批”问题

5、。 坚持和完善并联审批机制。市政府办公室、市发展改革委要共同牵头 抓好重大项目并联审批工作，切实提高审批效率。坚持审批项目“应 进必进”行政服务中心，坚持厅内办理，防止“体外循环”，违者追 究单位主要领导责任。市行政服务中心应完善并联审批、绿色通道机 制，对所有外来投资实行特事特办、优质服务，提高审批、服务的效 率和质量。（ 三） 深化服务企业工作。坚持首席服务官制度。对企业在生产经 营中遇到困难或存在生产经营环境问题，企业需要提供服务的，由市 优化办向企业 （或者项目等 ） 派出首席服务官及其工作小组，促进解决 问题的快捷高效。坚持企业托办事项全程代理服务。市行政服务中心 对企业托办事项，采

6、取企业中心联合办理、中心单方代办等方式，组 织开展全程代理服务工作，优质高效地为企业提供服务。加强对外来 投资的全程高效服务。对重大外来投资项目，市商务局、发展改革委、 工业和信息化局、科技局等有关部门，要实行班子成员分工负责，成 立若干服务小组，为外来投资者提供全过程、全方位服务。完善环境 监测点制度。各级优化办要健全监测、服务方式，定期收集、及时解 决企业反映的困难和问题，充分发挥环境监测点的联系、服务企业作 用。严格规范执法司法行为。严守文明执法“六条禁令”、罚款收费 检查备案、司法机关对企业冻结账户报告备案、企业“安静生产日”、 罚款从低限等制度，违者给予效能告诫等责任追究，推进合法行

7、政、 合理行政，进一步遏制涉企“四乱”现象，维护企业正常生产经营。（ 四） 强化作风效能监督。深入推进公开工作。认真落实中央关于 党务、政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开的要求，加强 监督检查和暗访，认真解决和严肃查处公开不全面、不及时、不真实 问题，对与群众切身利益相关事项更加注重结果公开，对群众反映的 公开工作中的问题要严肃查纠并及时反馈。推进落实廉洁从政规定。 加强党风廉政建设，教育党员干部特别是领导干部强化宗旨意识、廉 政意识，忠于职守，清正廉洁，自觉遵守严禁利用职务便利“吃拿卡 要报”，严禁在公务活动中收送礼金、有价证券，严禁违规配备、使 用、借用公车，严禁公务员经商办企业等

8、廉政规定。深入开展公务用 车问题、“小金库”和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理， 集中力量解决群众反映强烈的突出问题。加大明查暗访力度，对违纪 违规问题快查快办、顶格处理，并追究有关领导责任。加大暗访监督 力度。紧紧围绕市委、市政府重点工作、重要决定、重大事项的落实 和企业、服务对象、群众反映的热点、重点、难点问题开展暗访监督。 对暗访发现的问题，对责任单位和责任人员一律进行内部通报，对效 率效能低下的典型案例及时解剖、媒体曝光，以儆效尤。通过深入企 业、审批窗口单位、诉求窗口单位和群众中间，围绕“六个瓶颈”等 影响经济社会发展问题，解剖一批典型案例，促进提高行政效能、破 解瓶颈制约。坚

9、持作风效能问题有奖举报。鼓励广大群众积极对行政 效能、政务环境进行监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为， 促进改进工作作风、提高服务效能。（ 五） 加大责任追究力度。坚持把行政过错问责作为政务环境创优 的重要手段，进一步严肃查处政务环境和行政效能方面的违纪违规行 为，对损害政务环境的典型案件要上手快、查办严、出拳重，既要追 究当事人责任，也要追究单位领导责任，并纳入“效能提升”考评系 统予以考评，让责任单位和责任人受到警示和教育。抓紧出台针对损 害企业和群众利益的“四大顽症”、涉企“四乱”、效能低下等违纪 违规行为的效能告诫办法，将效能告诫与个人年度考核、年终奖和文 明奖金发放、任免使用

10、、单位评先等挂钩，以切身利益教育广大公务 人员依法行政、提高行政效能。各派驻纪检组监察室要充分发挥监督 作用，对驻在部门的工作作风、行政效能进行直接监督。市委督查室、 市政府督查室、市行政服务中心要定期解剖一批效能低下典型案例， 依照程序予以责任追究，决不姑息迁就。（ 六） 完善考评奖惩机制。深化效能提升考评。继续按照洛阳市 经济社会发展考评办法 （试行） 开展效能提升社会评议，同时，不断 完善评议方法，增加人大代表、政协委员参与测评，增强考评的针对 性、客观性、公正性。进一步突出企业、服务对象、群众“三满意” 标准，组织行政审批事项的服务对象，专门对审批部门服务情况进行 满意度测评，推进机关

11、所办每一个审批事项、每一件群众诉求、每一 次行政权力行使，都达到企业、服务对象和群众的满意。开展“双十 佳”评比活动。在市行政服务中心办事窗口和中心以外其他市直单位 办事大厅中，组织开展“十佳服务窗口”评选活动 ; 在市直各单位和公 共服务单位中组织开展“十佳效能单位”评选活动。认真树立先进典 型，发挥先进典型的示范、导向作用。三、方法步骤政务环境创优工作原则上分为四个阶段进行。第一阶段：学习提高 （第一季度 ） 。所有党政机关要学习、借鉴全 国、全省、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法，通过明晰 管理职责、减少办事环节、压缩内部运转时间、优化工作流程、细化 服务标准等办法，制定出本部门

12、办事最快、办事最好的行政服务具体 措施，并于 2 月底以前报市政务环境创优办公室，经审核后在媒体予 以公开承诺。同时，各单位要认真贯彻市委九届十四、十五、十六次 全会、市委经济工作会议和全市“环境创优年”动员大会精神，制定 本单位政务环境创优方案，组织学习有关文件材料，认真开展“提升 效能、优化环境”大讨论，切实解放思想、转变观念，高举发展为大、 为先、为重、为本、为要旗帜，强化发展意识、责任意识、创新意识、 效能意识，扎实深入地进行思想发动。第二阶段：查摆问题 （第二季度 ） 。主要是查摆制约全市和本地、 本部门的突出问题。对照全市“环境创优年”动员大会精神和市委、 市政府关于优化政务环境的

13、有关规定要求，着眼改革、发展、稳定大 局，结合本单位实际，采取开门纳谏、领导点评、自查互查等方法， 着重围绕六个方面查摆单位、个人存在的问题，即一查解放思想方面 存在哪些不足，二查为民意识、发展意识、服务意识、廉洁意识不强 存在哪些具体表现，三查机关作风“四大顽症”存在哪些具体表现， 四查执行力层层衰减存在哪些具体行为，五查效能低下存在哪些具体 行为，六查优化环境制度哪些没有得到落实。查摆问题时要弘扬“三 讲”精神，即坚持“讲主观不讲客观，讲自己不讲别人，讲问题不讲 成绩”。通过查摆问题、分析原因，为整改打下基础。第三阶段：集中整改 （第三季度 ） 。主要是瞄准“全国一流、全省 最优”这个标准

14、来整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题 突出就突出解决什么问题。在前期查摆问题、初步整改基础上，有针 对性地制定整改措施，逐个问题进行整改，能立即整改的问题要立即 予以整改，应通过制度、机制解决的问题要建章立制予以纠正和防范， 并写出整改情况报告，于 9 月 20日前报送市政务环境创优办公室。各 单位整改情况及其效果，由市政务环境创优办公室统一组织在媒体予 以公示，接受社会评议。第四阶段：巩固提升 （ 第四季度 ） 。主要是通过针对问题建章立制， 不断巩固提升活动成果。期间，各单位应对前期工作进行“回头看”， 存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。所建立的规章制度、长效措施 和政务环境创优

15、工作总结，应于 12 月 10 日前报送市政务环境创优办 公室。 12 月中、下旬，市政务环境创优办公室对各单位政务环境创优 工作逐一予以验收，不合格的予以补课，存在明显问题的予以责任追 究。开展政务环境创优工作，要坚持与“打好六场攻坚战”、促进经 济社会发展紧密结合，以攻坚克难、发展为民的成效检验其效果; 要坚持与“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动紧密结合，将 政务环境创优列为“创先争优”的重要内容和重要考评条件 ; 要坚持与 加强党风廉政建设、落实廉洁从政规定紧密结合，促进党政机关及其 工作人员从政行为的廉洁、务实、高效。同时，要把整改问题、建章 立制贯穿于政务环境创优全过程，达

16、到阶段性工作与年度工作有机结 合。四、保障措施（ 一） 加强组织领导。政务环境创优工作坚持“党委统一领导、党 政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与” 的组织领导体制和工作机制。在“环境创优年”活动领导小组领导下， 成立政务环境创优工作办公室，由市委常委、市纪委书记、市政务环 境创优领导小组副组长刘应安兼任办公室主任 ; 市纪委副书记、市监察 局长姜涛，市委副秘书长李六一，市政府副秘书长、市政府办公室主 任李征，市纪委常委、市优化办主任牛宇柯任办公室副主任。办公室 下设：综合组，负责政务环境创优工作日常事务 ; 督查组，负责对市直 单位政务环境创优工作分片、分阶段进行督查

17、 ; 暗访监督组，负责发现 问题、督促整改、提出责任追究建议 ; 案件查处组，负责对损害政务环 境的案件或者突出问题进行调查处理。（ 二） 强化工作责任。各部门各单位要实行“一把手负总责、班子 成员各负其责”的政务环境创优工作责任制。各级各部门各单位一把 手要高度重视政务环境创优工作，切实负起抓班子、带队伍、抓落实、 提效能的领导责任，严抓狠管，对本单位发生的慢作为、不作为、乱 作为等效能低下、损害环境行为，要严查严办、主动追究，决不袒护 迁就。切实构建一把手抓、抓一把手，单位抓、抓单位的局面，谁违 反规定追究谁的责任，谁分管的责任范围发生问题追究谁的责任，真 正把责任落实到带队伍的人和各个工作岗位，确保一级抓一级、层层 抓落实，务求大抓一年、大见成效。（ 三 ） 强化舆论氛围。制定政务环境创优宣传方案，通过洛阳日报、 晚报、广播电台、电视台、网络等主流媒体和政务环境创优简报，宣 传优化环境制