企业投资项目立项程序解析

1、企业投资项目立项程序2004年投资体制改革确立了企业的投资主体地位，减少政府对企业生产经营活 动的直接干预，有利于更好地发挥市场配置资源的基础性作用，优化投资结 构，提高 投资效益,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。一、投资体制改革的主要创新点：企业投资项目的审批制改为核准制和备案制。今后对企业不使 用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限 制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。核准制与审批制的区别：适用的范围不同。审批制,只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业 投 资项目；核准制,则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

2、审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有 者的 角度审核企业的投资项目；核准制,政府只是从社会和经济公共管理的角度 审核企 业的投资项目，审核内容主要是维护经济安全、合理开发利用资源、保 护生态环 境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断 ”等方面。审核的程序不同。审批制，一般要经过批准 项目建议书” 可行性研究 报告” 和开工报告”三个环节,而核准制只有 项目申请报告”一个环节。实行备案制。对 于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主 决策,按照属地原则向地 方政府投资主管部门备案。 有效地实行备案制，政府可 以全面掌握投资意向信息， 及时、准确地监

3、测投资运行情况，适时发布投资信息，引导社会投资方向。二、项目核准制（一项目核准范围国家的核准目录规定，对农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材 料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资和境外 投资等十三个重要领域和行业中的重大和限制类投资项目进行核准。企业不使用政府性资金建设目录以外的项目，除法律法规和国务院有专 门 规定禁止投资的项目外，实行备案制管理。根据情况变化，可以适时调整目 录。核准机关：国务院投资主管部门会同行业主管部门、地方政府投资主管部门 会同同级行业主管部门。国家发展改革委 19号令明确解释：国务院投资主管部 门是指 国家发展和改革委员会，地方政府投

4、资主管部门是指地方政府发展改革委和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委。发展改革委和经委的关系：经委只管工 业、不需国家协调和综合平衡的项目（二、项目核准权限：国家:13个行业65类核准项目，国家核准61项。主要涉及总量平衡、宏 观调 控、经济合理布局、 重要战略资源配置、 经济与环境安全等方面需要国家调 控的 项目。省级以下地方政府核准：对国家核准权限以下的项目进行核准，其中规定由省 级投资主管部门核准的项目11项,由地方政府投资主管部门核准的项目有 18项。盟市政府的核准权限。内蒙古自治区政府核准的投资项目目录对中央下放地方政府核准的项目，按照贯彻宏观调控和产业政策的需要，规定了可由

5、盟市 投 资主管部门核准的项目共7项。（三、项目核准形式：项目申请报告：单位委托有资质的工程咨询机构编制：报国家核准的，甲级；报自 治区核准的，乙级申请报告主要内容：项目申请单位的基本情况；拟建项目情况；建设用地与 相关 规划;资源利用与能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。（与可 研报告比，侧重于宏观布局、资源与环境、社会影响。附件:城市规划意见；项目用地预审意见；环评审批意见；法律法规规定的 其他文 件。（同级主管部门出具（四、项目核准内容：符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主

6、要产品 未对国内市场形成垄断；影响我国经济安全；合理开发并有效利用了资源；生态环境 和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公 众利益产生 重大不利影响。（五、核准文件及其效力：投资主管部门出具的有法律效力文件。可以据此办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。有限期2年。变更需确认或重新办理。（六、核准程序1、受理:材料登记：申报材料由办公室或窗口负责接受和登记，提出拟办意见后，转项目 主管科室承办。一次告知:项目主管科室按照有关规定对项目申报材料进行审核 ，需要项目申 请单位修改、补充有关材料或澄清情况的，由主管科室提出书面意见，填写告知事

7、 项通知书，经分管主任审核，自接收申报材料3个工作日内送委办公室。 委办公室 根据主管科室意见，以传真、邮寄、电子邮件或直接送达等方式及时告知项目申 请单位。逾期不告知，视为受理。2、正式受理：申请我委核准（包括重新送达的项目申报材料，经主管科 室审核确 认并填好受理通知书后送委办公室。 由委办公室及时向项目申请单位出 具受理通 知书。（七咨询评估与征求主管部门意见报我委核准的项目，如有必要，应当进行咨询评估。评估采取委托有资质的 咨询 机构评估和组织专家评估两种方式需征求有关行业主管部门意见的项目，由主办科室出具征求意见函（附项目申 请报告，征求意见函由相关科室分管主任审签，送有关行业主管部

8、门。 有关行业主管 部门在收到征求意见函后7个工作日内，向项目核准机关提出 书面审核意见；逾期没 有反馈书面审核意见的，视为同意。（八做出核准决定核准文件拟制：项目核准文件由主办科室拟文，经科长、分管主任审核。 涉及其 他科室业务的项目，实行会签制度。由主办科室确定会签科室，文稿先由主办科室分 管主任审核，然后会签其他科室。经办公室核稿后，按照委内核准权限由委主任、分管主任签发。（九时限与义务项目正式受理后，在20个工作日内（含征求相关部门意见的7个工作日作出核 准决定。若有特殊原因，经委主任或分管主任批准，可以延长10个工作日。（不含补 充、完善内容和澄清有关问题的时间对于同意核准的项目，项

9、目核准机关应向项目申请单位出具项目核准文件 ，同时 抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申请单 位出具 不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准 机关项目申请单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或 行 政诉讼。三、项目备案制度（一备案范围核准目录以外，不使用政府性资金，符合国家法律法规的项目。匚备案机关自治区发展改革委；盟市发展改革部门；旗县发展改革部门（三备案权限自治区发展改革委备案：跨行政区域的项目或投资额在1亿元及以上的项 目。项目所在地盟市发展改革部门备案：投资额在3000万元及以上、1亿元以下的 项目。项目所在地旗县

10、区发展改革部门备案：投资额在3000万元以下的项目。（四备案形式项目申请单位应填写内蒙古自治区企业投资项目备案申请表一式2份;按照属地原则，直接到相应项目备案机关办理备案手续；待各方面条件成熟后，逐步推行网上申请和受理。附件:企业营业执照副本复印件；与建设项目有关的相应资质证书复印件。（五审查内容是否符合有关法律法规；是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产 业政策；是否符合行业准入标准；是否属于政府核准或审批而不应实行备案的项目（六备案确认书及其效力项目备案确认书由项目备案机关对项目进行合规性审查后 ，对符合备案条件 的 项目出具,是项目申请单位开展投资项目各项前期准备工作的初始依据。

11、项目申请 单位凭项目备案机关出具的项目备案确认书，依法办理土地使用、 资源利用、城市 规划、安全生产、环境保护、设备进口和减免税等手续。项目备案确认书有效期2年,自发布之日起计算。在项目备案确认书有效期 内 未开工建设的项目，备案确认书自动失效。已经备案的项目，当投资主体、建设规模、主要建设内容、技术工艺、建设 地 点等发生重大变化时，需重新申请备案。（七备案程序项目受理备案申请文件由办公室或窗口指定专人统一接收登记 ，转主办科室办理。相关 科室接到文件后，若所申请备案项目属自治区发展改革委备案范围，项目单位填写完整内蒙古自治区企业投资项目备案申请表，且企业营业执照副本复印件等附件材料齐备有效

12、，并填写内蒙古自治区企业投资项目备案受理通知 书。若不符合上述受理条件，相关科室经办人员应及时告知项目申请单位，并说 明理由。对于项目单位来人办理的，应及时告知或送达；对于项目单位来函办理 的, 可以传真、电话或便函等方式告知或送达。（八备案审查申请文件的批办：委办公室向项目申请单位告知项目受理后，填写内蒙古企 业 投资项目备案申请批办单，按照申请备案项目所属行业归口 ，于出具备案受理 通知 书的当日批转委内相关科室进行备案审查。（九合规性审查委内相关科室确定责任人负责对申报项目进行合规性”审查，合规性审查 工作完成后，由主办科室填写项目合规性审查意见。（十备案确认备案审核：项目 合规性”审查

13、工作完成后，由项目主办科室提出审核意见，经本 科室科长或分管主任审核确认。项目会签：申请备案项目若涉及其他科室主管业务的，主办科室在出具备案 确 认书前会签其他业务科室，如无特殊情况，会签科室须在1个工作日内完成会 签工 作。出具确认书：对符合备案条件的项目，由相关业务科室拟定备案确认书，附内蒙 古企业投资项目备案申请批办单，委分管主任签发。（十一备案登记各相关业务科室出具备案确认书或不予备案书面通知书时，应及时填写内蒙 古自治区企业投资项目备案统计表”或 内蒙古自治区企业投资不予备案项目 统计 表”上述两张统计表于每月度末2个工作日内交投资处汇总。（十二时限与义务时限:对正式受理的备案项目，

14、应在5个工作日内予以备案或出具不予备案 通知 书。如因特殊情况不能在5个工作日内完成备案的，经委主任审批同意，可以延长 5个工作日。对于不符合备案条件的项目，项目备案机关应在收到备案申请文件 5个工作日 内书面通知项目申请单位，并说明不予备案的理由。 上级项目备案机关在出具 备案 确认书,或不予备案的意见时，应抄送同级政府有关部门和下级项目备案机 关。项目申请单位对项目备案机关作出的不予备案的决定或项目备案确认书的实 质性内容有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。四、项目审批制度（一项目审批范围政府直接投资和资本金注入项目；政府转贷项目；投资补助和贴息超过一定 限 额的项目（预算内投资补助或

15、贴息超2亿元或超过3000万元且占项目总投资 比例超 过50%的项目;地方政府直接投资或资本金注入方式投资目录内的项目（建议书。（资金审批、补助和贴息、转贷资金匚政府投资领域公益性和公共基础设施投资项项目；保护和改善生态环境的投资项目；促进欠 发达地区的经济和社会发展的投资项目；推进科技进步和高新技术产业化的投资项 目；符合国家有关规定的项目（市场失灵。（三政府投资方式直接投资；资本金注入;投资补助；贴息;转贷。（四项目决策制度项目审批；项目建议书；可行性研究报告；初步设计;概算审批；项目评估（专家决 策、评估意见；项目公示制度（媒体、内容、期限、采纳。（五资金审批资金申请报告；项目申报单位和

16、项目基本情况；项目的资金情况，包括资金 来源 和到位情况；项目申报的理由；项目实施后的社会、经济评价和效果预测。附件:项目审批、核准或备案文件；环境保护部门的环境影响分析报告批复 文件；国土资源 部门出具的项目用地审查意见；规划部门出具的规划意见；对申请贴息的项目已使 用贷款的，应提供贷款银行付息单；根据国家和自治区的规定 需要提交的其他文 件。（六计划编制国家:建议计划,并附项目审批、核准文件，项目法人营业执照，资金筹措 及到位 证明（分投向自治区:盟市上报计划，有关附件证明材料，主管处室意见，行业部门意见（分情况, 分管主任意见，委务会会议讨论，分管主席意见，政府常务会议研 究。（七项目监管各项制度:法人责任制、资本金制、招投标制、监理制度、合同管理制、财务管理制度,代建制（八监管方式稽察机构;审计部门;监察部门;财政部门；