从概念的变化看纳税筹划理念的变迁

1、从概念的变化看纳税筹划理念的变迁引言：本文拟通过探析纳税筹划概念来辨析纳税筹划的不同理念，并进一步探索纳税筹划理念对经济活动和日常生活的影响。一、现状“纳税筹划，又称税务筹划、税收筹划，英文为 tax planning或tax saving” 按照英文原意，planning偏重于“计划”、“设计”、“方案”、“打算”等；saving偏重于“节约”、“节俭”。所以中文翻译成“筹划”本身就赋予了它更多的主观能动性的含义。因此，就字面意思看纳税筹划本身还是应该包括筹划（planning）和节省（saving）两个方面。但目前学术界没有一个对纳税筹划概念的统一定义。各种对纳税筹划的描述性定义都略有侧重

2、点，但基本的含义都至少包括三个方面，通常也称为纳税筹划的“三性”：合法性（合法或者不违法）、筹划性（事前的计划安排）、目的性（节税、避税、取得税收利益等）。还有向四性发展的趋势，增加了“专业性”（或者其他），表明纳税筹划正在发展成为一个专门的学科以及一个专门的行业。众多的定义在基本函盖了上述三性或四性外，对纳税筹划的诠释各有侧重，不同的侧重点实际代表着不同的纳税筹划观念或称理念。随着历史和实践的发展，纳税筹划理念的这种变迁从来就没有停止,而且也还要一直的发展下去。这种理念的发展变迁，一方面是理论研究的发展，另一方面是纳税筹划实践本身的发展，更重要的是这代表着纳税筹划从理论向实践发展过程中理论自

3、身被发展被充实的过程。二、代表性概念辨析把众多的纳税筹划定义作一下比较，可以发现，其对三性的中前两性的描述基本是一致的，就是合法性（不违法）及筹划性。而分歧或者说差别主要在于对目的性的表述，也就是对纳税筹划目的的认识。而对纳税筹划目的的认识的不同正好反映了纳税筹划的理念差异。按照对纳税筹划目的和纳税筹划在企业活动中的地位区别不同的筹划理念，将目前代表性的定义分为如下几种类型：1、强调节税(和避税)为主的筹划理念这是纳税筹划的第一种有代表性理念，也是对最基本的纳税筹划目标的表述，以及纳税筹划作为一种新兴事物出现的最初动机所在。这种理念的最权威也是最有代表性的表达是荷兰国际财政文献局（lbfd）国

4、际税收词汇，它是这样下定义的：“税收筹划是指通过纳税人经营活动或个人事务活动的安排，实现缴纳最低的税收。” 盖地主编税务会计理论实务案例习题第二版493页）。对于节税的合法性，在1935年，英国上议院议员汤姆林爵士针对“税务局长诉温思特大公”一案，作了有关税务筹划的声明：“任何人都有权安排自己的事业，依照法律这样做可以少缴税。为了保证从这些安排中得到利益不能强迫他多缴税。”（盖地主编税务会计理论实务案例习题第二版494页）。在这种理念指导下，纳税筹划理论和实践都强调以“节减税负”为主要目的，包括 “节税”和 “避税”两个方面。也就是说把纳税筹划作为总称（tax planning），而进一步分为

5、节税（tax saving）和避税（tax avoidance）。但无论是节税还是避税，都与偷税漏税骗税有着本质的区别。目前，在我国纳税筹划实际上主要是指“节税”。人民日报社出版的会计管理与纳税实务一书中在谈到纳税筹划与节税的关系时说“纳税筹划在理论研究和实践上几乎等同于节税值得注意的是，我国在实践上是把纳税筹划等同于节税的。”一般来说，节税的概念比较容易为人们所接受，而避税的概念很长时间里不为人们所广泛接受，因为在中国人的传统观念里规避法律是不道德因而不应该的，特别是在税收这种关系到国计民生的事情上，少不注意便会被认为是在教人“偷漏税”或者骗税，所以中国的专家学者在研究讨论避税的时候多是研究

6、国际避税问题。但是国内避税行为并不因此而消亡。盖地先生的税务会计一书中就说到：“可以说，自从有了税收，就有了避税。我国唐代诗人杜荀卿的诗中曾有任是深山更深处，也应无计避征摇，说明当时避税与反避税已是很普遍的行为，当然他是不能与现代避税同日而语的。”如果我们到现在还不能正视避税问题就很不应该了，研究避税问题和钻营偷税漏骗税是完全不能等同视之的。虽然避税有可能违背税法主旨，但目前世界各国都已经认可税收是纳税人的一种负担，虽然是应尽的义务，但他有权利在税法安排的框架内选择对自己有利的纳税模式。而且，税法制定在先，纳税人没有承担因税法疏忽、漏洞而造成税收流失的责任。另一方面，避税的研究，可以推进税法完

7、善。避税作为一种纳税筹划手段，仍是不可避免并不可否认的存在于税务活动当中。所以，无论是节税还是避税，都是纳税筹划的目标，或者说是纳税筹划的手段，也是纳税筹划作为一个学科和一项实践活动所必须认真面对和深入研究的。2、强调纳税筹划为企业经营管理组成部分的观念纳税筹划作为一种实践活动，最初是纳税人主观能动性的体现，所以从事纳税筹划理论研究的税务专家主要是为企业纳税人服务的，而在这种情况下，因为一般企业对税法的陌生以及税法本身的严厉性，所以纳税筹划的理论研究和对实践活动的指导还主要是少数专家的事务。但随着时间的推移,人们意识到,纳税筹划不应是税务专家单方面的活动,或者说单纯税务专家的工作已经不能满足企

8、业经营活动的需要，因为企业经营活动本身要求把纳税筹划与企业的财务管理活动以至于企业的整个战略部署协调起来,融合起来,以使其成为整个企业的财务管理活动的一部分。例如印度税务专家ea史林瓦斯在他编著的公司税收筹划手册中说道：“税收筹划是经营管理整体中的一个组成部分税收已成为重要的环境因素之一，对企业既是机遇，也是威胁。”还有美国南加州大学wb梅格斯博士在与别人合著的、已发行多版的会计学中说：“在纳税发生之前，有系统地对企业经营或投资行为做出事先安排，以达到尽量减少缴纳所得税，这个过程就是筹划。主要如选择企业的组织形式和资本结构，投资采取租用还是购入的方式,以及交易的时间。”虽然这一类纳税筹划理念已

9、经将纳税筹划作为企业经营管理整体中的一个组成部分，但这种筹划仍然是以节税为主要目标的筹划，强调对企业经济行为的预先筹划的目的或者目标仍是为了：“合法的少纳税”、“达到尽量少缴纳所得税”。我们似乎可以理解为：在这些定义、概念中有一个隐含的当然前提，就是税负的减轻必然的意味着纳税经济主体的经济利益的最大化？但这并不是理所当然的能够必然成立的。3、强调新的筹划目标的筹划理念当纳税筹划进一步发展之后，新的纳税筹划理念也随着出现，这就是：纳税筹划目的不单纯以节税（节税和避税）为筹划的最终目标，而是进一步与企业经营活动融合后，将纳税筹划作为一种手段为企业纳入整个企业经营活动之中，或者融入到企业经营活动当中

10、，为经营活动的总的目标服务。例如税务筹划（电子版）（2004年第1期）中的“筹划理论”对纳税筹划相对较为完善的定义是“税务筹划是纳税人在税法规定的范围内，通过对经营、投资、理财活动的事先筹划和安排，选择最优的纳税方案，以争取税收经济利益最大化的筹划活动。”虽然这个定义抽象的描述为“以争取税收经济利益最大化”，但是已经给了我们一个广阔的“筹划空间”而不是局限于直接的“节税”、“避税”。在这里，传统的纳税筹划的三性也有所改变，而是将纳税筹划的基本特点表述为：合法性、筹划性、整体性、成本性。也就是说这里弱化了目的性，强调了整体性，补充了成本性的特征。我们可以理解，弱化目的性是因为新的纳税筹划理念下目

11、的的表述无法一概而论，不如回避。而且在这时候，纳税筹划更主要地表现为一种手段，而不是目的；而对于整体性，文章中表述为“这里有三层含义：一、指税务筹划对企业的各种决策来说是牵一处而动全身；二、税务筹划需要多个部门配合才能完成；三、综合考量各种税种是税务筹划的重要原则。只有照顾到以上三个方面才可能实现节税整体效益最大化。”我们感受到的是一个比较新颖的纳税筹划理念。至于纳税筹划目的，在国家税务总局注册税务师管理中心遍的2004年全国税务师执业资格考试指定教材税务代理实务中，虽然同样没有给出相对权威或者先进的纳税筹划概念，而仍然沿用了传统三性特点并强调纳税筹划的目的是“通过对经营、投资、理财活动的事先

12、筹划和安排，尽可能地取得节税的税收利益”。但是在解释了筹划“三性”特征之后，还做了如下补充：“税收筹划的目标是获得税收利益，然而税收筹划不能只局限于个别税种税负的高低，而应着重考虑整体税负轻重，因为纳税人的经营目标是获得最大总收益，这就要求他的整体税负最低。在考虑整体整体税负的同时还要着眼于生产经营业务的扩展，即使缴纳税收的绝对额增加了，甚至税负也提高了，但从长远看，资本回收率能增长，还是可取的。理想的税收筹划应是总体收益最多，或许纳税并非最少。”这意味着以新的筹划目标为标志的新的筹划理念实际已经出现，并正在发展和完善过程当中。4、期待纳税筹划理念的进一步发展和变迁。从前文表述来看，纳税筹划中

13、筹划（ planning）的成分应该远超过节省（ saving）的成分，这也代表了目前纳税筹划理念较先进的领域。也就是说筹划不再限于单纯的节税，而是筹划以纳税主体的总体收益最多为目标。所以在现阶段，我们有理由期待一种相对更先进或者说更全面的纳税筹划的概念也即纳税筹划的观念出现，并真正在纳税筹划实践中得以体现和运用。它至少应该包括如下内容或者理念：纳税筹划是（企业）财务管理活动的一部分；纳税筹划从属于企业整体发展战略；纳税筹划的目标不是单纯的税负减轻，而是最优（必要、合理）税收负担情况下的企业价值最大化；如果“企业价值最大化”目标被修正，纳税筹划目标也随之修正。同时我们还有理由期待在纳税筹划理念

14、发展过程中，节税和避税等纳税筹划技术手段的延伸和发展，也就是说纳税筹划的技术不应再局限于传统的节税和避税手段。例如税务筹划的新境界反映情况 争取政策支持一文中所说的“高层次税务筹划的实施并不侧重于对既定税法的钻研与巧妙运用，而是更多地倾向于自身谈判实力的提高。一般的避税与节税筹划需要的是纳税人在对现有税法深入研究的基础上，找到自身可以利用的有利规定，从而合理合法降低税负。不同于此，企业申请政策的筹划方法关键在于对现行税法的利弊进行分析，找到说服立法机关改变政策的充足依据。因此，相对于一般的筹划方法对具体业务的操作技巧的要求，这种更高层次的筹划更加看重的是谈判水平与自身实力，特别是对行业经济的深

15、刻把握。”三、纳税筹划理念对经济活动和日常生活的影响另外，在以新的纳税筹划概念和行为为标志的新的纳税筹划理念的发展过程中，纳税筹划实践活动的发展也会出现不同以往的趋势，这些趋势表现在对经济活动和居民日常生活的影响。目前随着人们对纳税筹划的理解越来越深入,纳税筹划的发展出现了几个方面的明显趋势:一是,纳税筹划融入企业经营活动中,并与企业战略越来越密切的联结起来,包括: 1、企业会在充分考虑税收政策变化的影响后制定或调整企业战略决策,如烟酒生产企业为应对消费税税率的调整而改变上下游企业关系，合并或收购原本属于客户关系的独立企业等。2、企业在制定战略时，通常会把纳税影响作为考虑的重要因素之一，例如在

16、投建新厂时会考虑税收的影响因素进而选择适合的厂址、建立分厂还是收购控股子公司等。二是，专业化趋势明显。正如wb梅格斯博士与他人合著的会计学中，作了如下阐述：“美国联邦所得税已变得如此之复杂，这使为企业提供详尽的税务筹划，成为一种谋生的职业。现在几乎所有的公司都聘用专业的税务专家，研究企业主要经营决策上的税收影响，为合法地少纳税制定计划。”在国家税务总局注册税务师管理中心遍的2004年全国税务师执业资格考试指定教材税务代理实务中，将税收筹划作为现代税务咨询的一个组成部分来介绍，具体表述为：“随着现代咨询业的发展，税收筹划作为中介机构一种全新的税务咨询方式应运而生了。”在实践中的表现是众多的中介机

17、构的出现和纳税筹划中介业务的承办，虽然在我国目前仍不甚完善，但发展趋势诚可期待。三是，纳税筹划普遍为人们所接受，甚至有主动争取创造筹划条件的发展趋势，如税务筹划的新境界反映情况 争取政策支持（税务筹划（电子版）2004年第2期）一文所列举的实例中所说的，“一些企业通过自身的影响与努力，使税收立法机关更加清晰地了解已出台的税收政策在执行中的实际效果，对企业经营的影响，从而对该政策进行调整或规范，使其更加科学合理。从税务筹划的角度来看，企业这种通过主动申请而获取特殊税收政策的做法，在本质上仍属于税务筹划方法论的范畴。”纳税筹划已经进入了一个新的境界。四是，纳税筹划走进平常百姓的日常生活中，例如某些

18、生产销售受季节性影响比较明显的企业的按照工作量核算工资的职工，往往主动要求企业将其工资计算后按年度基本均衡的发放，而不一定要求立即兑现。还比如买车，在选择进口车或者国产车时，不少人会想到进口车的关税占其售价的很大一部分。人们也会常谈起喝酒、抽烟对国家税收贡献很大，那么少喝白酒，啤酒，多喝些果酒，就可以少负担些税款。更如当初开征利息税后，居民反响强烈，从而改变投资策略以至于改变投资观念的例子。如此等等，其实久而久之，普通百姓在进行投资或者重要的经济行为如买卖房产时，也会很关注税负问题，会力求寻找一个优化的经济行为方案。这些其实也是纳税筹划范畴，反映了纳税筹划本身的普遍性和纳税筹划理念发展的重要性。结语:需要说明的是,因为纳税筹划本身紧密的联接着税法安排和纳税行为,所以纳税筹划与其他理论发展的一般规律不同，纳税筹划理念发展的不同阶段，并不会因为出现新的理念而完全取代原有的理念，而新的理念是对原有理念的更高层次的充实，原