《【农村集体三资管理】农村三资管理的学习心得体会》

1、【农村集体三资管理】农村三资管理的学习心得体会县农村集体三资管理工作经验交流省*县位于*省东南部，辖个乡镇个办事处，个行政村，个村集体经济组织，.万农业人口，2010年财政收入突破.亿元，农民人均纯收入元。近年来，我县认真贯彻落实中纪委全会精神，把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的一件大事来抓，创新工作思路，完善工作机制，周密安排部署，积极稳妥推进，取得了阶段性成果。 一、农村集体“三资”管理的基本情况全县农村集体“三资”主要以村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主。截止2010年底，村集体资金资产总额达.亿元，农村集体

2、土地.万亩，其中耕地万亩(二轮承包地.亩，园地.万亩，机动地亩)，林地.万亩，“四荒地”等其它土地.万亩。“三资”管理模式主要以会计委托代理为主，以自我管理为辅，其中会计委托代理乡镇达%，村覆盖面达%以上。村集体年收益总额达万元;收益分配总额达万元，其中，农户分配万元。 二、农村集体“三资”管理的主要做法为了切实加强农村集体”三资”管理,我们主要做了以下六方面的工作。1、建立农村会计委托代理机制，实行专业管理为了从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题，2005年，县委、县政府把农村会计委托代理作为构建农村反腐败惩防体系“五大工程”的重要内容，强力推进。各乡镇成立了农村会计服务中心，和经管

3、站实行一套人马，两块牌子，合署办公，专门负责资金的核算和管理。并实行资金、印鉴、账户、票据等“六个统一”。2009年，为了巩固农计会计委托代理成果，我县又完善了会计委托代理办法，实行了以印鉴双管(银行预留印鉴由村报账员和中心会计共同保管)和“审”“计”分离(账前审核和记账分别由不同人员负责)为主要内容的监督制约制度，确保了村集体资金的安全和完整。2010年，县里依托农委经管站成立了农村集体三资监管中心，进驻新成立的县农廉中心和县纪委农廉室合署办公，专门负责全县农村集体“三资”监督管理的日常工作;乡镇也相应成立了农村集体三资代理中心，重新和各村签订了“三资”委托代理协议，明确了代理的范围和职责;

4、村里成立三资领导组，配齐了村级报账员和保管员，并定岗定人定职责，形成了资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的良好格局。2、建立“三资”清查机制，实行台账登记农村集体“三资”面广、量多。为了全面摸清农村集体家底，我们建立了“三资”定期清查机制，统一设置了十二种三资清查登记表，从摸清“三资”存量入手，分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法对村级资金资产资源进行全面清查，并按村设立“三账三簿”进行台账登记，“三账”是固定资产登记台账、债权债务登记台账、资源登记台账;“三簿”是银行存款登记簿，现金出纳登记簿、产品物资材料登记簿，从而达到 “五清”，即“三资”总量清、资产状况清、使

5、用情况清、管理责任清、经营收益清。特别是针对部分村级资产(资源)经营收益记载不清，兑现不明等问题，统一建立了资产(资源)经营登记台账，详细记载了资产(资源)名称、坐落位置、经营期限、承包租赁金，兑现情况等，最大限度地维护了集体利益。凤城镇西关村针对本村低值易耗品过多的实际，又专门建立了低值易耗品登记簿，使资产管理更加全面和完整。3、建立公开招投标机制，实行阳光作业实行会计委托后，资金管理的漏洞有效杜绝了，可在农村工程建设、物资采购等重大财务事项的办理过程中仍然存在权钱交易、权情交易等腐败现象，群众反映强烈。为此，我们在2005年实施农廉“五大工程“过程中，就明确提出在农村推行小规模工程集中招投

6、标和大额物资集中采购两项制度。乡镇成立小规模招投标中心(大额物资采购中心)，工程资金数额较大的，由村民委员会委托乡镇进行，村民代表全程监督，确保整个招投标活动置于广大农民群众的监督之下。2010年，全县组织小规模工程招投标宗，中标金额万元，比预算金额减少万元。大额物资采购起，采购金额万元，比预算金额减少万元，既做到了增收节支，又一改过去村干部在工程建设中说不清、道不明，群众对村干部说三道四、评头论足的状况，真正给了干部一个清白，还了群众一个明白。4、建立农廉网运行机制，实行网络监督农村集体“三资”运行时间、空间跨度大，必须置于广大群众的监督之下。为此，我们在“三资”清查结束后，借助全县推进农廉

7、网建设的有利时机，要求全县各村“三资”清查数据全部录入“三资”管理系统，并通过“三资”公开查询平台向群众实行“九公开”，即财务收支明细公开、内部往来明细公开、资产及资产经营收益明细公开、资源及资源经营收益明细公开、大额资产变动公开、财务报表公开、单项统计公开等。群众高兴地说，过去我们只能通过公开栏观看“三资”管理情况，现在不管在哪里，只要有网就可以可以查看，而且可以前后左右对照着看，太方便了。截止目前，全县已有%的村 “三资”数据上网进行了公开。凤城镇西关村不仅把村合作经济组织“三资”清查结果全部上网进行了公开，而且也把下属村办企业资产也晒到了网上，真正做到了零距离、零时间监督。5、建立村级重

8、大事项流程化管理机制，实行民主决策农村集体“三资”委托代理后，“三资”管理水平大幅度提高，但仍然存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题。为了切实保障农民群众的民主权利，我们于2009年以县农村党风廉政建设领导组办公室名义出台了关于规范村级重大事项流程化管理的意见，将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化管理。坚持用“流程化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村民(代表)会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示等九道程序。每道程序都在村纪检小组

9、和村务公开的监督下递次进行。不经过“四议”决策的，乡镇党委政府不予批准;不经过招投标和合同鉴证的，农村会计委托代理中心不予付款;不遵循工程合同的，不予决算;不走完规定流程的，不作为工作实绩进行考核，使村级重大事项管理迈上了规范化轨道。6、建立完善“三资”管理制度，实行规范管理农村集体“三资”管理工作操作性强，必须做到有章可循，按章办事。我县先后制定了农村会计委托代理服务管理办法、村集体经济组织财务规范化管理办法、农村集体资产(资源)处置办法、农村集体资金资产资源管理制度、农村集体经济合同管理制度、农村干部任期和离任经济责任审计制度等一系列制度和办法，从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、

10、从资源清查到租赁等十八个方面做了规定。芹池镇从落实制度入手，注重“三资”清查资料的归卷整理，实行一村一卷，一卷“五有”，即有三资清查登记表、有清查公示表、有核销资产会议记录(复印件)，有乡镇审核表，有三资清查报表，工作轨迹清晰完整。蟒河镇把“三资”管理制度和本镇实际结合起来，建立了严格的责任追究制度。凡不按规定管理处置集体资产，造成集体资产流失的，除依法予以赔偿外，还要按党风廉政建设的要求，实行严格的责任追究，极大地增强了广大基层干部加强三资管理的责任感。 三、农村集体“三资”管理取得的主要成效通过几年来坚持不懈地狠抓“三资”管理工作,特别是2010年全县上下开展“三资”管理工作的专项活动，使

11、“三资”管理工作迈上了新台阶，取得了可喜可贺的成效：一是“三资”存量更加夯实。2010年，全县共计核销各类资产万元(其中债权万元，产品物资材料万元，长短期投资万元，固定资产万元，在建工程 万元)，盘盈各类资产万元，核销各类债务万元，结转各类在建工程万元， 核实各类经济合同份，总金额万元，兑现金额万元，占合同总金额的.%，基本实现了账实相符。二是“三资”管理更加规范。会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等财务行为有章可循。集体资产“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和闲置现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建立。三是农村经济发展更加健康。通过公开招租、发包、入股等形式，盘活集体资产万元，盘活集体

12、闲置土地、林地等资源亩，年可增加集体经济收入.万元，带动农民增收余万元。四是农村社会更加和谐。由于从制度上、机制上加强了三资管理，有效杜绝了村干部违反财经纪律挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生，村干部违法违纪案件和涉及农村三资管理的信访举报案件都呈逐年下降趋势，干群关系更加密切。 四、存在问题尽管我县“三资”管理工作取得了明显成效，但仍存在一些问题。主要表现在：1、“三资”管理机构和人员仍处于小马拉大车的状态。三资管理由各级农经部门负责。当前，我县县级农经部门承担着农村“三资”管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理等行政职能，而类别却是事业单位，且编制只有两名。在去年的事业单位机构改革

13、中把其归为一般技术推广类，与其工作职责严重不匹配。此种状况不改变，三资管理取得的成果将难以巩固。2、集体不良资产普遍存在。清查中发现，某乡村集体经济组织债权总额为万元，而其中三年以上的就占到%以上，呈现大量的呆死账。土地资源闲置情况同样不容乐观，特别是山村窝铺土地撂荒现象严重，造成极大的浪费。3、农村税费尾欠急需清理。农村税费尾欠自农村税费改革以来就停止了清理，造成农户欠集体的资金无法清理，村集体欠农户的债务却不得不偿还，使集体经济组织十分被动。如果偿还，造成集体经济组织难以正常运转。如不偿还，就会引发群体性上访事件。 五、几点建议1、建议对农经机构重新进行“三定”工作。建议从上到下对县、乡两

14、级农经机构重新进行定性、定编、定人，确保农经机构在新形势下能正确行使职能，“三资”管理工作有机构管，有人抓。2、建议对“三资”管理尽快立法。与农村集体三资规模在不断发展壮大的形势相比，法制建设却显得十分缓慢，导致一些侵害集体和农民利益的行为得不到有效制止，有的甚致不了了之，在群众中造成极坏影响。3、建议对农村税费尾欠要引起高度重视。建议中央对农村税费尾欠引起高度重视，尽快开展专题调查研究，及早出台有关政策和措施，妥善加以解决。学习大唐“三资”管理经验 完善惠南村级财务管理为进一步加强农村“三资”管理工作，丰富管理经验，提高管理能力，近日，浦东新区惠南镇纪委组织镇相关部门前往浙江省诸暨市大唐镇参

15、观学习。8月23日上午，惠南镇参观学习小组一行抵达大唐镇政府，受到了镇领导的热情接待。大唐镇纪委书记戚小君同志介绍了农村“三资”管理经验以及纪委开展的工作情况。大唐镇于2000年5月全面实行村级会计监理制和电算化，2001年6月全面实行村级会计代理制，2006年年底建成市与镇乡(街道)二级村级财务管理网络系统，2010年10月全面加强农村集体“三资”管理。通过10多年的实践探索，村级财务管理基本实现规范化，特别是在会计核算和监管上成效明显。大唐镇还专门成立了“三资”管理服务中心，按照“摸清家底、落实人员、强化监管、规范财务、即时公开、民主管理、加强防控”的工作思路，切实保障了村民对于集体财务的

16、知情权，对于提升村级自治组织民主监督和推进民主建设都具有十分重要意义。这种“阳光下”的村级财务管理深受广大村民欢迎。随后，学习小组一行实地参观了大唐镇“三资”管理服务中心以及大唐镇黎明社区服务中心。通过参观学习，进一步提高了惠南镇相关工作人员对“三资”管理工作重要性的认识，它不仅是对村级资产进行有效管理的重要举措，也是有效推进村级反腐倡廉防控体系建设的重要抓手。通过加强村级货币资金监管和规范村级集体收支票据等措施，可以有效解决村级“三资”管理难题，实现了由事后惩处向事前防范的转变。通过实现村级集体“三资” 管理服务的公开，可以充分保障群众对村级资金开支、资产运营、资源开发等业务的参与权、知情权

17、、监督权，提高了村民对干部办事的信任度和支持度，从而极大地改善了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力、号召力。三资管理工作总结为贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步加强农村党风廉政建设，保障农村改革发展成果，促进农村和谐稳定。根据宁国市委办公室关于推进“阳光”工程建设意见和市纪委、监察局、农委、财务局关于印发宁国市农村集体资金资产资源清理工作实施方案的要求。街道自2011年6月中旬全面启动“阳光村务工程”建设工作，现就此项工作开展情况总结如下：一、注重宣传发动，明确工作职责高度重视“阳光村务工程”建设工作。街道成立了“阳光村务工程”工作领导组，由街道党工委书记任组长，并确定了工作部门和人员

18、职责，制定了切实可行的“阳光村务工程”工作实施方案，召开了宣传发动和业务培训会。会上传达和学习了有关文件精神，宣传了“阳光村务工程”的意义、内容、方法和政策，对各村工作人员开展了业务培训，各村建立了相应的工作机构，落实了工作职责，充分利用各种会议、村务公开栏和发放明白纸的方式进行广泛的宣传，切实提高村民对“阳光村务工程”工作的知晓率。做到了组织领导到位、责任落实到位、政策宣传到位和业务培训到位，为“阳光村务工程”工作的顺利开展打下了良好的群众基础。二、严格操作程序，全面落实清理集体“三资”主要抓好以下几个环节：1、召开专题会议，落实工作人员。在市召开“三资”清理工作会后，街道多次召开专题会议，

19、就清理工作进行部署，落实专人负责。由街道纪工委牵头，财政、农经、民政等相关部门密切配合，加强对各村(居)清理工作指导，并确定各联村干部为所在的村三资清理工作的联系人，对三个资金流量较大重点村双龙、杨山、津南派驻了指导组。2、清产核资、摸清底数。各村(居)利用了一个半月左右的时间，对资金、资产、资源进行了全面清理核实，对固定资产、资源性资产、债权债务分门别类进行了登记，使各类财产清晰可查。3、登记造册、建立台帐。清理工作经村清理核实小组核实后，分类汇总，登记造册，全面地反映了各村的资产资源现实状况。4、公示。对初步清理核实的集体“三资”由清理和审核小组负责公示，征求村民和相关当事人的意见。公示期

20、间各村(居)安排了专人接待村民的咨询和反馈意见，并做了认真的解释工作。5、代表大会确认。公示期满后各村(居)相继召开了代表大会，对清理结果进行了确认。三、建立委托代理服务中心，健全三资管理长效机制三资清理的目的是为了能使村级三资保值增值，只有建章立制，制定行之有效的“三资”管理制度，才能构建规范有序、经营高效、监督到位的“三资”管理体制和运行机制。街道成立了三资委托代理中心，抽调并聘请了专门的人员，配备了硬件设施。根据各村的村民代表大会意见，委托代理中心与各村签订了委托代理协议，全权代理各村的“三资”管理服务工作，同时建立了村集体“三资”规范化管理领导组和委托代理中心工作职责及主任、会计和村报

21、帐员、村监督委员会等工作职责;健全了村集体资金、资产、资源管理工作及审计制度、责任追究制度，结合各村实际确定了各村的财务审批权限。中心为各村开立了资金专户，加强了对村集体资金的管理;对村集体资产、资源实行联合协管和招投标制度，规范操作程序，确保资产资源的保值增值。四、选举产生了监督委员会1、村务监督委员会顺利产生。严格把关，选好监督委员会成员。街道高度重视，为确保选举工作顺利进行，街道多次召开相关会议，要求各村广泛做好宣传，认真履行职责。明确提出了由村党支部提名推荐、党委审核、村民代表大会选举，严格了法定程序，规范了办事要求。于2011年8月底，8个村顺利选举产生了村务监督委员会成员32名，其

22、中主任8名。2、落实保障，加强培训，保证监委会工作有序运行。各村监督委员会选举产生后，按照“六有”的要求，落实办公场所，统一挂牌，刻有相关公章，健全工作制度，并对各村监委会主任统一进行培训，让他们明确作为监委会成员的职责，明确自己的权力和义务。做到制度规范、职责明确、正确履职。使街道各村村务监督委员会工作逐步向制度化、规范化、经常化方向发展。五、村级事务流程化管理工作正常有序1、规范工作流程。各村按照村级事务流程化管理工作的要求，将村级每项重点工作的办理程序、主要环节细化为具体操作程序，以工作流程的形式上墙公开，并以“四议两公开”为重点，尽最大力度保障了群众的知情权、决策权、管理权和监督权。2、坚持原则，明确目标。坚持围绕中心、服务大局、促进发展，坚持群众参与、发扬民主、依法办事，坚持立足实际、统筹兼顾、注重实效，坚持上下联动、各司其职、齐抓共管的原则，要求各村认真做到村级事务管理制度健全、工作程序设计科学，便于干部执行操作和群众全程监督。严格按制度和程序办事，村级事务管理规范有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障。要让农村党员、干部按制度规定办事，确保违法现象明显减少，损害群众利益的突出问题得到及时解决。使广大农民群众积极有序参加村