消防行政强制执行的理解与适用

1、消防行政强制执行的理解与适用消防行政强制。指公安消防机构在履行消防行政管理职责和灭 火救援等消防行政执法活动中。为维护公共消防安全。预防和制止 危害消防安全的违法行为。或为履行已生效的行政决定，依法定职 权和程序自行或提请法院。对行政相对人的人身自由、财产、行为 等权利强行予以限制、剥夺的一项具体行政行为。包括消防行政强 制执行，消防即时强制，以其他行政强制。消防行政强制执行是指 公民、法人、或其它组织不履行公安消防机构作出的消防行政处理 决定所规定的义务，公安消防机构依法强制或提请人民法院强制其 履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。它同时包括公安消防 机构依法定职责直接采取一定强制措施的

2、情形，也包括申请人民法 院强制执行的情形。至于消防行政强制执行主体是公安消防机构或 人民法院。哪种强制执行权由公安消防机构行使，哪种由人民法院 行使，须由法律、法规予以明确规定。一、消防行政强制执行法律依据目前，我国的行政强制执行尚无专门立法，消防行政强制执行常见 于消防法律、法规的一些规定之中。现行消防法第四十八条对 “埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损 坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的”，经责令限期恢复 原状或者赔偿损失，逾期不恢复原状的，明确赋予公安消防机构 “强制拆除或者清除”的行政强制权，这是公安消防机构依法定职 权自行实施强制执行的具体形式。除消防法第

3、四十八条之外，对于公安消防机构作出的包括行政处 罚在内的其他行政决定的强制执行，法律、法规均没有明确赋予公 安消防机构相应的权力，其行政强制的执行，应当申请人民法院实 施。对此，相关法律法规有明确规定。 行政处罚法 第五十一条规 定，对当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以申请法院强制执行。 同时，行政诉讼法 第六十六条规定，“公民、法人或者其他组织 对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以 申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。最高人民法院关于 执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 ( 最高人民法院 法释(2000)8 号) 第八十七条规定，“法律、法规没有赋予行政

4、机关 强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的。人民法院应当依 法受理”。虽然， 消防法 第五十一条规定，“责令停产停业，对 当地经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报请当地人民政 府决定，由公安消防机构执行”。事实上，法律并未赋予公安消防 机构对“三停”案件强制执行的具体措施，其强制执行仍然要由法 院实施。二、公安消防机构消防行政强制执行的实施( 一 ) 行政强制执行法律原则消防行政强制执行，是国家行政权力在公安消防管理中的具体运用。 应当遵循以下原则：(1) 职权法定原则。即公安消防机构及其执法人员适用行政强制措施 的权力必须由法律明确规定、授予。包涵三层含义：一是主体法定。 即执法

5、主体资格必须法律、行政法规明确规定；二是内容法定。即 行政强制执行的种类、执行对象、方式、方法和具体要求，必须由 法律、行政法规明确规定，凡法律、法规没有设定的行政强制。执 法部门不得随意创设；三是程序法定。不同的行政强制，法律、行 政法规规定的适用的程序不同。(2) 必要性原则。指在适用行政强制时，执法者要根据实际情况，对 是否应采取行政强制。采取何种强制措施的必要性进行了全面考虑， 只有在符合法律规定，而且是必须、非此不可的情况下才可适用。(3) 比例原则，即相当性原则。指对行政相对人采取行政强制措施和 种类、力度要与行政目标相匹配、适当，不能过分，也称为禁止过 分原则和最小损害原则。坚持

6、比例原则的目的是为了有效控制执法 机关在采取行政强制方面的自由裁量权。(4) 公平正义原则。包含四层含义：一是合法合理地适用行政强制措 施，即执法者对行政权力的行使应当符合法律赋予该项权力的目的。 二是平等对待行政相对人，坚持法律面前人人平等，三是及时高效 执法办案。四是严格按法定程序适用行政强制措施。(5) 法律效果与社会效果相统一的原则。指在适用行政强制措施中， 要正确处理执法的法律效果与社会效果之间的关系。追求法律效果 与社会效果的有机统一。(二)行政强制执行实施的程序和要求按照职责法定原则，由公安消防机构自行实施的强制执行案件，仅 限于消防法第四十八条规定的范畴。依照该条第三款规定。对

7、“埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的。或者损 坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材”的，应当责令其限期 恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者 清除。1、对“埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或 者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的”违法行为进行 立案调查，收集相关证据。依法实施处罚；2、在实施处罚的同时，提出拟采取强制措施的处理意见，填写内部 审批表，报实施机构负责人批准；3、制作并送达责令限期恢复原状通知书，给予合理期限，责令 其在规定期限内恢复原状；4、对逾期未恢复原状的，由执法人员强制予以拆除或清除，由此产 生的费用。由违法行

8、为人承担。实施强制拆除或清除时，必须经通知限期恢复原状而逾期未履行规定义务为前置条件，同时其违法行为必须呈持续状态。三、非诉讼案件消防行政强制执行的实施非诉讼案件的强制执行，狭义上讲，系指对公安消防机构作出的行政处罚，行政管理相对人在法定期间不提起诉讼且不履行行政处罚决定的，由公安消防机构提请人民法院强制执行的案件。其申请强 制执行的实施程序、时限及要求应当符合以下规定：（一）申请条件1、具体行政行为依法可以由人民法院执行。根据相关法律规定。对 行政处罚决定的执行，公安消防机构没有强制执行权，因此行政处 罚的强制执行均可以向人民法院提出申请：2、具体行政行为已经生效并具有可执行的内容，即，行政

9、处罚决定 已经生效。且执行标的明确；3、申请人是作出该具体行政行为的行政机关，即由作出原行政处罚 决定的公安消防机构；4、被申请人是该行政行为所确定的义务人；5、被申请人在具体行政行为确定的期限内未履行义务。即在规定的 期限内，相对人没有履行行政处罚决定规定的义务；6、被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖，即： 行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，由申请人所在地 的基层人民法院受理；执行对象为不动产的。由不动产所在地的基 层人民法院受理。（二）申请程序1、对依法制作并送达的消防行政处罚决定书，相对人没有在规定期 限内履行义务的，且在法定期间不提起诉讼。有强制执行必要的案

10、件。确定为申请强制执行案件。对责令停产停业。对经济和社会生 活影响较大的，依法应当报请政府决定的处罚案件，在作出处罚决 定过程中，还应向当地政府履行报审程序。并提交相关请示和 责令 停产停业 （停止施工、停止使用 ） 报请政府审批表等有关材料；2、决定提出强制执行申请的，向人民法院提交强制执行申请书，以及行政案件卷宗，具体材料包括据以执行的行政法律文书、证明该 具体行政行为合法的材料、被执行人财产状况以及其他必须提交的 材料。3、人民法院受理非诉案件强制执行申请后，在 30 日内由行政审判 庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强 制执行作出裁定：4、对准予强制执行的，并需要采取强制执行措施的，由法院负责强 制执行非诉行政行为的机构执行。对责令“三