工商所辖区无照经营专项整治工作的请示

1、2021工商所辖区无照经营专项整治工作的请示工作计划 汇报人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.近年来，随着*经济的飞速发展，*镇个体私营经济得到了空前的发展，为我镇的经济增长、社会就业、财政税收以及社会稳定发挥了巨大而积极的作用。但随之带来的无照经营一

2、直是我们亟待破解的难题。近期，我所经过深入调查及走访了解，初步形成了一些对我镇无照经营专项整治工作的粗浅认识和建议，现请示如下：一、我镇无照经营存在的状况、特点、原因及其危害 目前我所辖区监管面积76.5平方公里，现有干部职工24人，截至10月25日，辖区现有业户10409户，其中内资企业113户，私营企业699户，外资企业102户，个体工商户9495户。 从对*工商所部分段区实地摸查来看，我镇无照经营现象不容乐观。截至今年10月25日，仅一个巡查组的段区无照经营就有395户（其中：无前置条件292户，有前置条件103户）。从调查情况看，我镇无照经营有五个明显的特点：一是从经营时间来看，由于*

3、皮革皮具行业季节性明显，旺季在9月至次年的3月，其余时间企业均是处于闲置半闲置状态，复发周期性短。从而造成检查人员每次检查几乎都会发现新的无照经营户，有的店铺在一年之中数易其主，可见无照经营发生频率之高，复发周期之短。二是从分布的区域看，农村的情况比较严重。目前*镇无照经营户数保守估计在1500户以上，且大多为小作坊加工场所。大多分布在农村及城乡结合部，由于受利益驱使，一、二楼多为住宿，二楼以上则整天关门上锁，工商等部门由于种种原因无法进入检查，当地村干部也无可奈何，地下黑加工厂也因此逃之夭夭，造成严重的安全消防隐患。三是从基层干部重视程度来看，一些村委干部为求一方富裕，法规意识淡薄，纵容无照

4、经营业户不配合执法检查，经常出现暴力抗法现象。更有甚者，个别干部相互包庇，亦有类似情况出现。你好我好大家好的思想是造成无照经营产生的根本所在。四是从查处取缔工作来看，各部门虽有相关职责，并有法可依，但更多的是采取回避的方式，使得工商部门孤军奋战，无照经营行为得不到有效的遏制。五是从人员素质及工作方式上看，各职能部门执法人员素质参差不齐，有待进一步提高，工作方式及方法有待于转变。*工商所辖区经济户口现有业户10409户，而全所工作人员仅24人，真正的巡查监管人员只有10人左右，仅有照业户就人均1000户以上，更不用说无照业户的整治了，现有人员与经济户口数比例悬殊太大，难于应付目前的基本工作量。与

5、工商部门相同的是其他各职能部门亦存在此种情况，任务重、人手少，根本无暇顾及其他联合执法工作，给无照经营带来整治难题。受历史沿袭影响，*工商所目前办公仍在*肉菜市场的三楼，环境极差，办公设备落后。所里至今未能达到人手一部电脑，加上电脑设备陈旧、局域网运转慢等因素，无法正常完成巡查录入及办案工作。所内复印机现仅有一台，而且时常坏，阻碍的办公的正常化。 造成无照经营的原因有很多。我们认为，除经营者受利益驱动、逃避税费、逃避监督管理外，主要有三个方面原因：一是前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。在无照经营业户的摸查中，小餐饮、小食品、小旅店、小理发美容、小公共娱乐（网吧、卡拉ok）等

6、行业占无照经营总量的三分之一。这其中多数无照经营者并非不愿办证照，而是由于涉及到多个前置审批部门，准入的门槛过高，不能取得许可证，造成无证、照经营。如在*办一个小规模的饮食店，首先要符合相关部门制定的装修标准，而且还要经过环保部门审查过关。连同餐具抽检费、办证费、体检费、加之部门硬性规定的装修费等，每户就需要近万元。而*的餐饮业经营者绝大部分系外来务工人员，其服务对象也是外来务工人员，普遍存在投资低、经营面积小、无排污设施等情况。如此高的办证标准和费用，造成卫生、环保等前置许可难以取得。二是无照经营的最大特点是规模小、成本低。如一些小餐饮、副食品店等，卫生条件较差，但是价格便宜。部分低消费群体

7、缺乏自我保护的健康意识，只注重价格，不注重质量和卫生条件，给无照经营提供了生存的空间。*镇现有外来人员近20万人，他们的生活消费及娱乐需求给小餐饮店、小食品店、小旅店、小理发美容店、小公共娱乐（网吧、卡拉ok）等行业带来很强的生命力，这些行业的存在一定程度上满足了他们的需求，难以全部取缔。三是一些行业布局不甚合理。不少经营户反映，目前对网吧市场限制过紧，无视市场客观规律，新生力量无法进入市场，造成供求矛盾过大，结果导致“黑网吧”发展快、数量多、隐蔽性更大。我们在实际工作中，对黑网吧既难以禁止又无法疏导，使管理者陷入两难的困境，给日常管理工作造成了相当困难，不利于规范网吧市场。 无照经营的大量存

8、在，一是影响国家财政税收。二是破坏公平竞争的市场准则，扰乱正常的市场经济秩序。三是提供了滋生制假售假等违法行为温床，制售假冒伪劣商品的往往在无照经营者中占很大的比例，而管理部门对它很难实施监管。四是无照经营往往不注意卫生、产品和服务质量，损害消费者健康和利益，消费投诉较多。五是安全生产意识淡薄，存在严重的安全隐患。种种事实表明，无照经营已经直接威胁我镇经济的健康发展，威胁到人民的健康和生命安全，威胁到社会的稳定和和谐发展，必须对其进行有效治理，坚决取缔。 二、我所对无照经营专项整治工作的建议 今年以来，我所在人少事多的情况下共检查总户数10215户，其中口头警告6390户、责令改正1158户、

9、限办通知1825户、立案查处288户、取缔554户，罚没144万余元。但是，无照经营现象不仅没有销声匿迹，反有上升之势。为此，就我镇无照经营专项整治工作提出以下建议： （一）建议各级政府、各职能部门切实加大宣传力度，通过电台、电视台、报纸、会议等方式大力宣传无照经营专项整治有关法律法规及规范文件，积极构建”政府牵头、部门共管、社会参与、企业协助”的无照经营整治新机制。建议以镇政府的名义下发关于查处取缔无照经营的意见，明确各职能部门的职责，查处范围及工作要求。成立由镇政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各职能部门主要领导为成员的“查处取缔无照经营领导小组”，每年开展2-3次的集中整治行动，

10、使无照经营整治成为经常化工作。 （二）无照经营虽经查处取缔，但很快会死灰复燃，因而须寻根求源，找出无照经营户的软肋。而水电部门强制性措施则是解决无照经营行之有效的办法。建议水电部门依据有关文件精神，对相关部门排查出来的无照经营户予以停电、停水。 （三）针对无照经营高发的工业区、城乡结合部、农村地区餐饮业（卫生、环保）中食品经营的卫生前置审批，制定一个切实可操作的解决方案。如农村部分经营户经营场所面积不够、卫生设计达不到要求；办理卫生许可证成本高，不愿意办证等问题。卫生、环保部门也应制定更为灵活的操作标准，适当降低体检、卫生检测、环保评估等费用。 （四）建议采取“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的审批办法。对工商部门来讲，主要是适用于餐饮、娱乐、服务行业等一些需要前置审批的企业的市场准入。企业设立或变更登记时，对依法需要前置审批的项目，在工商部门统一受理的同时，抄告相关行政审批部门在规定的工作日内实行同步审批；相关部门同意审批后，工商部门即可颁发营业执照。对于以上做法，也可实行行政审批“告知承诺制”。目前，我所在出租屋备案环节就是采用此种方法。 我所的上述请示，无意于指责