环保部环评司建设项目环境验收管理概论及管理程序培训资料

1、 验收管理概论及管理程序验收管理概论及管理程序 环保部环评司 2008.4.20 唐亚平 . 主要内容主要内容 u建设项目环境保护管理概论建设项目环境保护管理概论 u建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法释义释义 u环保部建设项目竣工环境保护验收工作程序环保部建设项目竣工环境保护验收工作程序 u环保部环境影响评价司管理程序介绍环保部环境影响评价司管理程序介绍 u建设项目竣工环境保护验收实例建设项目竣工环境保护验收实例 一、建设项目环境保护管理概论一、建设项目环境保护管理概论 1、 建设项目基本概念 2 、“三同时”制度的建立及发展 3、 建设项目“三同时”制度及竣工验

2、收法规 体系 4 、全国建设项目“三同时”制度执行情况 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 建设项目概念： 我国法律对“建设项目”没有明确的定义，只 对建设项目进行了列举性的规定，如建设项目 环境保护管理办法中将“建设项目”概括为： 中华人民共和国境内的工业、交通、水利、农林、 商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等对环境 有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及 区域开发建设项目。以上概念已经约定成俗。 . 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 建设项目的内涵： 是扩大生产或新增工程效益的固定资产投 资活动。 按增加工程效益的方式不同，分为基本建 设项目和技术改造项目两大类。 固定资产

3、投资项目均可称为建设项目，包 括新建、扩建、技改、迁建等建设项目。 . 环境影响评价： 评价法第二条规定：环境影响评价是 指对规划和建设项目实施后可能造成的环 境影响进行分析、预测和评估，提出预防 或者减轻不良环境影响的对策和措施，进 行跟踪监测的方法与制度。 世界银行对环境影响评价的定义： 环境影 响评价是对建设项目、区域开发计划及国 家政策实施后，可能对环境造成的影响进 行预测和估计。 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 . 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 环境影响评价的基本原则： （1）符合国家的产业政策、环保政策和法规 （2）符合流域、区域功能区划、生态保护规划和

4、市总体规划，布局合理 （3）符合清洁生产的原则 （4）符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保 护的法规和政策 （5）符合国家资源综合利用的政策 （6）符合国家土地利用的政策 （7）符合国家和地方的总量控制要求 （8）符合污染物达标排放和区域环境质量的要求 . 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 环境影响评价制度： 环境影响评价是分析预测人为活动造成环境 质量变化的一种科学方法和技术手段。这 种科学方法和技术被法律强制规定为指导 人们开发活动的必须行为，就成为环境影 响评价制度。 环境影响评价制度是国家通过法定程序， 以法律或规范性文件的形式确立的对环境 影响评价活动进行规范的制度。

5、. 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 环境影响评价的分类： 按照评价对象，环境影响评价可以分为规划 环境影响评价和建设项目环境影响评价。 按照环境要素，环境影响评价可以分为大气 环境影响评价、地表水环境影响评价、声 环境影响评价、生态环境影响评价和固体 废物环境影响评价等。 按照时间顺序，环境影响评价一般分为环境 质量现状评价、环境影响预测评价以及环 境影响后评价。 . 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 环境影响报告书： 环境影响报告书是环境影响评价的技术文件， 环境影响报告书主要内容包括七方面。 报告书内容是法定环境影响报告书的必备内 容，任何一个合格的环境影响报告书必须

6、包括 这7项内容，但不限于这些内容。（如目前还 应当有清洁生产分析、公众参与和环境风险评 价等内容）。 . 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 报告书的编制： 条例第六条和第十四条规定： 建设项目环境影响评价工作，由取得相应 资格证书的单位承担，资格证书由环境行 政主管部门负责管理。 任何行政机关不得为建设单位指定从事环 境影响评价的单位，对建设项目进行环境 影响评价。 . 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 环境保护“三同时”制度： 环保法第二十六条规定：“建设项目中 防治污染的设施，必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产使用” 。 “同时设计、同时施工、同时投产使用同

7、时设计、同时施工、同时投产使用”简称简称 “三同时三同时”。 “三同时”制度与环境影响评价制度构成 建设项目环境保护管理的两项基本制度。 . 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 同时设计： 是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应 将环境保护设施一并委托设计。承担设计任务的单 位必须依照建设项目环境保护设计规定的有关 要求，把环境保护设施与主体工程同时进行设计， 并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保 护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目， 设计单位应予拒绝。同时设计规定还要求，建设项 目的设计任务书（可行性研究报告）中应有环境保 护的内容，初步设计中应有环境保护篇章

8、. 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 同时施工： 是指建设单位在委托施工任务时，应同时委 托环境保护设施的施工任务；按照1990年国 家环保局颁发的建设项目环境保护管理程 序规定，建设单位和施工单位应做到必须 将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保 证其建设进度和资金的落实。 . 1 1、 建设项目基本概念建设项目基本概念 同时投产： 是指建设单位必须把环境保护设施与主体 工程同时投入运转。 同时投产使用不仅是指建设项目建成竣工 验收后正式投产使用，还包括建设项目试 生产和试运行过程中，环境保护设施也应 同时投产使用。 . 2 2、“三同时三同时”制度的建立及发展制度的建立及发展 1

9、）最早出现于1972年国务院批转的国家计委、建委关于官厅 水库污染情况和解决意见的报告中，1979年环境保护法 （试行）确认了“三同时”制度。 2）1989年，环保法第二十六条对该项制度加以明确，该法 第三十六条还对违反“三同时”制度的法律责任作了具体规定。 3）1998年国务院颁布了条例，对原来的办法作了较大 调整、修改，进一步完善了“三同时”制度。 4）2001年原国家环保总局颁布了建设项目竣工环境保护验收 管理办法（第13号令），对建设项目验收作出了具体规定, 并于2002年2月1日施行。 3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 “三同时”制度，是指对环境有

10、影响的一切新建、 改建、扩建的基本建设项目，技术改造项目，区域开 发项目或自然资源开发项目，其防治污染和生态破坏 的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时 投产使用的制度。 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后， 环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查 结果，通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到结果，通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到 环境保护要求。环境保护要求。 . 3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 “三同时”与竣工验收的法律依据： 环境

11、保护法（第二十六条） 水污染防治法（第十三条） 大气污染防治法（第十一条） 固体废物防治法（第十三条） 海洋环境保护法（第四十四条） 放射性污染防治法（第二十一条） 噪声污染防治法（第十四条） 建设项目环境保护管理条例（第二十条） 3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 适用范围 ：目前，该制度适用于以下几个方面的开 发建设项目：新建、改建、扩建项目；技术改造项目； 一切可能对环境造成污染和生态破坏的开发建设项目； 确有经济效益的综合利用项目。 “三同时”制度不同阶段的要求： 设计阶段：认真编制初步设计中的环保篇章； 施工阶段：将环保工程纳入施工计划、建设进度；

12、竣工验收阶段：项目建成后，履行验收手续，经批 准后，方可正式投入生产或使用。 3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 建设项目竣工环境保护验收程序： 试运行申请 (需要试生产的项目）批准后同时投入 试运行试生产3个月内提交验收申请环保部门组 织验收 合格后提交正式的“环境保护设施竣工验收 报告” 环保部门30日内予以批复； 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配 套的环保设施分期验收 ； 已建成投入生产或使用的环保设施，确有必要拆除或 者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门 的同意； 各有关部门职责分工： 环境保护行政主管部门：建设施工期监督检查，

13、环保设 施竣工验收；环保设施运转和使用情况监督检查。 建设项目主管部门:初步设计中环保篇章和环保设施竣 工验收的预审，监督建设项目设计与施工中环保措施的 落实；监督建设项目竣工验收后环保设施正常运行。 建设单位：落实初步设计中的环保措施和工程环境监理； 及时报批环保设施试运行和竣工验收；建设项目竣工验 收后防治污染设施正常运转。 施工单位：环保工程质量和安装调试；保护施工现场周 围环境，防止施工过程中造成环境污染和破坏；建设项 目竣工后对周围环境的修整恢复。 3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 违反环境保护“三同时”制度的法律责任： 环保设施未与主体工程同时投

14、入试运行的，责令限 期改正；逾期不改正的，责令停止试生产； 试生产超过3个月未申请验收的，责令限期办理验收 手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可处以5万 元以下的罚款； 需配套建设的环保设施未建成、未经验收或者经验 收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，责 令停止生产或者使用，可处10万元以下的罚款。 3 3、三同时、三同时”制度及竣工验收法规体系制度及竣工验收法规体系 20002003年年“三同时三同时”执行情况表执行情况表 年年 份份2003200220012000 当年建成投产项目当年建成投产项目 数（项）数（项） 1159221002988854163999 应执行三同时项目应执

15、行三同时项目 数（项）数（项） 63904532873700029321 实际执行三同时项实际执行三同时项 目数（项）目数（项） 63191518823602028709 三同时执行率（）三同时执行率（）97.698.798.697.9 三同时执行合格率三同时执行合格率 （）（） 96.596.196.094.9 4 4、全国建设项目、全国建设项目“三同时三同时”制度执行情况制度执行情况 . 二、二、验收管理办法验收管理办法释义释义 1、建设项目环境保护设施竣工验收规 定的依据和原则 2、建设项目竣工环境保护验收管理办 法的编制说明 . 1 1、验收管理办法验收管理办法的依据和原则的依据和原则

16、 依据：建设项目环境保护管理条例第二十条 原则:（1）以污染物排放为主的项目与以生态影响为主 的项目并重的原则，重点加强以生态破坏为主建设项 目的竣工验收管理。 （2）建设项目环境保护分类管理原则（依据原国家 环境保护总局公布的建设项目环境保护分类管理名 录 （3）建设项目竣工环境保护验收分级管理原则。环 境保护验收工作管理权限按建设项目环境影响报告书 （表）或者建设项目环境影响登记表的审批权限。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第二条第二条 本办法适用于环境保护行政主管部门负责审本办法适用于环境保护行政主管部门负责审 批环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的批环境

17、影响报告书（表）或者环境影响登记表的 建设项目竣工环境保护验收管理。建设项目竣工环境保护验收管理。 该条主要说明本办法的适用范围。地方各该条主要说明本办法的适用范围。地方各 级环境保护行政主管部门只是参照执行，级环境保护行政主管部门只是参照执行， 虽然一些省市也相应颁布了一些建设项目虽然一些省市也相应颁布了一些建设项目 环境保护设施竣工验收的管理规定，但是环境保护设施竣工验收的管理规定，但是 总体上还是处于无续状态。总体上还是处于无续状态。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第三条第三条 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环建设项目竣工环境保护验收是指建设项目

18、竣工后，环 境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收 监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项 目是否达到环境保护要求的活动。目是否达到环境保护要求的活动。 该条明确了建设项目竣工环境保护验收的定义。环境保该条明确了建设项目竣工环境保护验收的定义。环境保 护行政主管部门行政行为的法律根据是护行政主管部门行政行为的法律根据是建设项目竣工环建设项目竣工环 境保护验收管理办法境保护验收管理办法的规定，作为技术支持的依据的是的规定，作为技术支持的依据的是 验收监测结果和调查结果，强调

19、了现场检查等考核手段，验收监测结果和调查结果，强调了现场检查等考核手段， 按照竣工环境保护验收合格条件，考核建设项目是否达到按照竣工环境保护验收合格条件，考核建设项目是否达到 要求，是政府对企业的检查考核行政行为。要求，是政府对企业的检查考核行政行为。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第四条第四条 建设项目竣工环境保护验收范围包括：建设项目竣工环境保护验收范围包括： (一）与建设项目有关的各项环境保护设施，包一）与建设项目有关的各项环境保护设施，包 括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、 设备、装置和监测手段，各项生态保护

20、设施；设备、装置和监测手段，各项生态保护设施； （二）环境影响报告书（表）或者环境影响登记（二）环境影响报告书（表）或者环境影响登记 表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环 境保护措施。境保护措施。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 明确了不仅对环境保护设施进行验收，同明确了不仅对环境保护设施进行验收，同 时也对生态保护措施和其它环保措施的落时也对生态保护措施和其它环保措施的落 实情况进行核查和验收，其中包括：管理实情况进行核查和验收，其中包括：管理 制度、污染物总量控制、制度、污染物总量控制、“以新带老以新带老”， 清洁生

21、产、施工期工程环境监理等等。上清洁生产、施工期工程环境监理等等。上 述修订主要体现了强化对生态保护措施和述修订主要体现了强化对生态保护措施和 环境管理的监督检查。环境管理的监督检查。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第五条第五条 国务院环境保护行政主管部门负责制定建设国务院环境保护行政主管部门负责制定建设 项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地 方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣 工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影 响报告书

22、（表）或者环境影响登记表的建设项目响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目 竣工环境保护验收工作。竣工环境保护验收工作。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 按照环境影响报告书（表）或环境影响登记表的按照环境影响报告书（表）或环境影响登记表的 审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。 该条明确了建设项目竣工环境保护验收的分级管理该条明确了建设项目竣工环境保护验收的分级管理 原则目前主要是四级环境保护行政主管部门。即原则目前主要是四级环境保护行政主管部门。即 国家、省（自治区、直辖市）、地市、县级。国家、省（自治

23、区、直辖市）、地市、县级。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第六条第六条 建设项目的主体工程竣工后，其配套建设项目的主体工程竣工后，其配套 建设的环境保护设施必须与主体工程同时建设的环境保护设施必须与主体工程同时 投入生产或者运行。投入生产或者运行。需要进行试生产需要进行试生产的，的， 其配套建设的环境保护设施必须与主体工其配套建设的环境保护设施必须与主体工 程同时投入程同时投入试运行试运行。 该条是有关该条是有关“三同时三同时”的规定，需要注的规定，需要注 意的是，该条明确要求环境保护设施必须意的是，该条明确要求环境保护设施必须 与主体工程同时投入试生产或试运行与主

24、体工程同时投入试生产或试运行。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第七条第七条 建设项目试生产前，建设单位应向有审批权建设项目试生产前，建设单位应向有审批权 的环境保护行政主管部门提出试生产申请。的环境保护行政主管部门提出试生产申请。 对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响 报告书（表）或环境影响登记表的非核设施建设报告书（表）或环境影响登记表的非核设施建设 项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人 民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产

25、申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政 主管部门备案。主管部门备案。 核设施建设项目试运行前，建设单位应向国务核设施建设项目试运行前，建设单位应向国务 院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环 境影响报告书，经批准后，方可进行试运行。境影响报告书，经批准后，方可进行试运行。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第八条第八条 环境保护行政主管部门应自接到试生产申请环境保护行政主管部门应自接到试生产申请 之日起之日起30日内日内，组织或委托下一级环境保护行政，组织或委托下一级环境保护行政

26、 主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施 及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查， 并做出审查决定。并做出审查决定。 对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已 按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保 护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实 的，不予同意，并说明理由。逾期未做出决定的，的，不予同意，并说明理由。逾期未做出决定的， 视为同意。试生产申请经环境保护行政主管部门视为同

27、意。试生产申请经环境保护行政主管部门 同意后，建设单位方可进行试生产。同意后，建设单位方可进行试生产。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 这两条是在这两条是在建设项目环境保护设施竣工验收规定建设项目环境保护设施竣工验收规定 的基础上，进一步明确了建设项目试生产的申请的基础上，进一步明确了建设项目试生产的申请 程序，明确规定了建设项目试生产或试运行申请程序，明确规定了建设项目试生产或试运行申请 程序和审批机构，同时也对核设施的试运行提出程序和审批机构，同时也对核设施的试运行提出 了具体要求。了具体要求。 由国家环保总局负责验收的项目（核设施建设项由国家环保总局负责验收的项

28、目（核设施建设项 目除外），其试生产的审批已委托所在地省级环目除外），其试生产的审批已委托所在地省级环 境保护行政主管部门负责，省局在出具同意试生境保护行政主管部门负责，省局在出具同意试生 产文件时应同时抄送国家环保总局。产文件时应同时抄送国家环保总局。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第九条第九条 建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境 保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。 该条对竣工环境保护验收的分级管理作出规定，即该条对竣工环境保护验收的分级管理作出

29、规定，即 由负责审批该建设项目环境影响评价文件的环境由负责审批该建设项目环境影响评价文件的环境 保护行政主管部门同时负责该项目的竣工环境保保护行政主管部门同时负责该项目的竣工环境保 护验收工作（或由其委托下一级环保部门进行）。护验收工作（或由其委托下一级环保部门进行）。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十条第十条 进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3 3 个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目 竣工环境保护验收。竣工环境保护验收。 对试

30、生产对试生产3 3个月个月内确不具备环境保护验收条件的建设项目，内确不具备环境保护验收条件的建设项目， 建设单位应当在试生产的建设单位应当在试生产的3 3个月内个月内，向有审批权的环境环境保，向有审批权的环境环境保 护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明 延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可 继续进行试生产。试生产的期限最长不超过继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年一年。核设施建设。核设施建设 项目试生产的期限最长不超过项目试生产的期限最长不超过二

31、年二年。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例对验收时限已有规定，本办对验收时限已有规定，本办 法增设了对延期验收的规定。有些项目由于种种原因需要法增设了对延期验收的规定。有些项目由于种种原因需要 延期验收，建设单位应以正式文件的形式向负责组织验收延期验收，建设单位应以正式文件的形式向负责组织验收 的环境保护行政主管部门提出延期验收的申请，说明具体的环境保护行政主管部门提出延期验收的申请，说明具体 原因以及拟进行验收的时间。负责组织验收的环境保护行原因以及拟进行验收的时间。负责组织验收的环境保护行 政主管部门接到延期验收的申

32、请后，应进行检查核实（国政主管部门接到延期验收的申请后，应进行检查核实（国 家环境保护总局的项目可委托省级环境保护部门检查核家环境保护总局的项目可委托省级环境保护部门检查核 实），符合条件的可同意延期，但是原则上延期不能超过实），符合条件的可同意延期，但是原则上延期不能超过 一年，核设施不超过二年。一年，核设施不超过二年。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 该条根据建设项目环境保护分类管理的规该条根据建设项目环境保护分类管理的规 定，对建设项目竣工环境保护验收，也同定，对建设项目竣工环境保护验收，也同 样规定应实

33、施分类管理，对应环境影响评样规定应实施分类管理，对应环境影响评 价的分类（环境影响报告书、报告表、登价的分类（环境影响报告书、报告表、登 记表），环境保护验收对应分为验收申请记表），环境保护验收对应分为验收申请 报告（附监测报告或调查报告）、验收申报告（附监测报告或调查报告）、验收申 请表（附监测表或调查表）和验收登记卡请表（附监测表或调查表）和验收登记卡 三类。建设项目按类别提交竣工环境保护三类。建设项目按类别提交竣工环境保护 验收材料，有工程监理的，还应提交工程验收材料，有工程监理的，还应提交工程 监理总结报告。监理总结报告。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十

34、一条第十一条 根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，对建根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，对建 设项目竣工环境保护验收实施分类管理。建设单位申请建设项目竣工环境保护验收实施分类管理。建设单位申请建 设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行 政主管部门提交以下验收材料：政主管部门提交以下验收材料： （一）对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目（一）对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目 竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告 或调查报告；或调查报告； （二）对

35、编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目（二）对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目 竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调 查表；查表； （三）对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目（三）对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目 竣工环境保护验收登记卡。竣工环境保护验收登记卡。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 该条根据建设项目环境保护分类管理的规定，对建该条根据建设项目环境保护分类管理的规定，对建 设项目竣工环境保护验收，也同样规定应实施分设项目竣工环境保护验收，也同样规定应实施分 类管理，对应

36、环境影响评价的分类（环境影响报类管理，对应环境影响评价的分类（环境影响报 告书、报告表、登记表），环境保护验收对应分告书、报告表、登记表），环境保护验收对应分 为验收申请报告（附监测报告或调查报告）、验为验收申请报告（附监测报告或调查报告）、验 收申请表（附监测表或调查表）和验收登记卡三收申请表（附监测表或调查表）和验收登记卡三 类。建设项目按类别提交竣工环境保护验收材料，类。建设项目按类别提交竣工环境保护验收材料， 有工程监理的，还应提交工程监理总结报告。有工程监理的，还应提交工程监理总结报告。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十二条第十二条 对主要因排放污染物对

37、环境产生污对主要因排放污染物对环境产生污 染和危害的建设项目，建设单位应提交环染和危害的建设项目，建设单位应提交环 境保护验收监测报告（表）。对主要对生境保护验收监测报告（表）。对主要对生 态环境产生影响的建设项目，建设单位应态环境产生影响的建设项目，建设单位应 提交环境保护验收调查报告（表）提交环境保护验收调查报告（表）。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 该条规定了该条规定了不同类型的建设项目应提交的验不同类型的建设项目应提交的验 收材料收材料: : . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十三条第十三条 环境保护验收监测报告（表），由建设单位委

38、托经环境保护验收监测报告（表），由建设单位委托经 环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环 境放射性监测站编制。境放射性监测站编制。 环境保护验收调查报告（表），由建设单位委托经环境环境保护验收调查报告（表），由建设单位委托经环境 保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放 射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。 承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该

39、 建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。 承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验 收监测或验收调查结论负责。收监测或验收调查结论负责。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 承担建设项目竣工环境保护验收监测有相应资质的承担建设项目竣工环境保护验收监测有相应资质的 监测站是指：监测站是指： 承担国家验收监测的是指环境监测的一级站承担国家验收监测的是指环境监测的一级站 承担省级验收监测的是指环境监测二级站承担省级验收监测的是指环境监测二级站 承担地市级验收监测的是指环

40、境监测三级站承担地市级验收监测的是指环境监测三级站 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 对承担验收调查的，规定由建设单位委托对承担验收调查的，规定由建设单位委托 经环境保护行政主管部门批准有相应资质经环境保护行政主管部门批准有相应资质 的环境监测站或环境放射性监测站编制或的环境监测站或环境放射性监测站编制或 者具有相应资质的环境影响评价单位编制。者具有相应资质的环境影响评价单位编制。 承担该建设项目环境影响评价工作的单位承担该建设项目环境影响评价工作的单位 不得同时承担该建设项目环境保护验收调不得同时承担该建设项目环境保护验收调 查报告（表）的编制工作，即第三方单位查报告

41、（表）的编制工作，即第三方单位 来承担。来承担。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十四条第十四条 环境保护行政主管部门应自收到建设项目环境保护行政主管部门应自收到建设项目 竣工环境保护验收申请之日起竣工环境保护验收申请之日起30日内日内，完成验收。，完成验收。 环保部根据分类管理的原则，对局内验收文件审批环保部根据分类管理的原则，对局内验收文件审批 的时间还提出了具体要求，即批准验收申请报告、的时间还提出了具体要求，即批准验收申请报告、 验收申请表和验收登记卡的办理期限，分别为验收申请表和验收登记卡的办理期限，分别为30 日、日、15日、日、7日内。减少了审批时间，

42、各地也可日内。减少了审批时间，各地也可 根据当地具体情况作出规定。根据当地具体情况作出规定。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十五条第十五条 环境保护行政主管部门在进行建设项目竣环境保护行政主管部门在进行建设项目竣 工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环 境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收 组（或验收委员会）。组（或验收委员会）。 验收组（或验收委员会）应对建设项目的环境验收组（或验收委员会）应对建设项目的环境 保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审保护设施及其他环境

43、保护措施进行现场检查和审 议，提出验收意见。议，提出验收意见。 建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、 环境影响报告书（表）编制单位、环境保护验收环境影响报告书（表）编制单位、环境保护验收 监测（调查）报告（表）的编制单位应当参与验监测（调查）报告（表）的编制单位应当参与验 收。收。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 此条是如何组织现场环境保护验收检查以及如何组此条是如何组织现场环境保护验收检查以及如何组 成验收组及对验收组成员的要求，因为是政府对成验收组及对验收组成员的要求，因为是政府对 企业进行验收检查，所以验收组成员主要是

44、由政企业进行验收检查，所以验收组成员主要是由政 府部门组成。对参加验收的单位也进行了明确。府部门组成。对参加验收的单位也进行了明确。 对属于验收申请表类的项目验收，环境保护行政对属于验收申请表类的项目验收，环境保护行政 主管部门可适当简化程序，条文对此未做规定，主管部门可适当简化程序，条文对此未做规定， 可参考此条简化。可参考此条简化。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十六条第十六条 建设项目竣工环境保护验收条件是：建设项目竣工环境保护验收条件是： （一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备， 技术资料与环境保护档案资料齐全；

45、技术资料与环境保护档案资料齐全； （二）环境保护设施及其他措施等已按批准的（二）环境保护设施及其他措施等已按批准的 环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设 计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负 荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程 的需要；的需要； （三）环境保护设施安装质量符合国家和有关（三）环境保护设施安装质量符合国家和有关 部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定 标准；标准； . 2 2、验收管理办法验

46、收管理办法的编制说明的编制说明 （四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：（四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括： 经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及 相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交 付使用的其他要求；付使用的其他要求； （五）污染物排放符合环境影响报告书（表）或（五）污染物排放符合环境影响报告书（表）或 者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核 定的污染物排放总量控制指标的要求；定的污染物排放总量控制指标的要求； （六）各项生态保护措施按环

47、境影响报告书（表）（六）各项生态保护措施按环境影响报告书（表） 规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏 并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施； . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 （七）环境监测项目、点位、机构设置及人员配（七）环境监测项目、点位、机构设置及人员配 备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要 求；求； （八）环境影响报告书（表）提出需对环境保（八）环境影响报告书（表）提出需对环境保 护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指护敏感点

48、进行环境影响验证，对清洁生产进行指 标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工 程环境监理的，已按规定要求完成；程环境监理的，已按规定要求完成； （九）环境影响报告书（表）要求建设单位采（九）环境影响报告书（表）要求建设单位采 取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项 目所在地地方政府或者有关部门采取目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减区域削减” 措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措 施得到落实。施得到落实。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明

49、的编制说明 此条是建设项目竣工环境保护验收的合格条件，是考此条是建设项目竣工环境保护验收的合格条件，是考 核建设项目是否符合环境保护要求的主要内容。核建设项目是否符合环境保护要求的主要内容。 （八）、（九）两款是新增内容。型因此验收条件（八）、（九）两款是新增内容。型因此验收条件 也随之扩展。也随之扩展。 注意的几个问题如下：注意的几个问题如下： 1、环境敏感目标，、环境敏感目标， 2、清洁、清洁 生产，生产， 3、施工期环境监理，、施工期环境监理，4、环境风险预案、环境风险预案5、 总量控制。总量控制。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十七条第十七条 对符合第十六

50、条规定的验收条件的建设项目，环境对符合第十六条规定的验收条件的建设项目，环境 保护行政主管部门批准建设项目竣工环境保护验收申请报保护行政主管部门批准建设项目竣工环境保护验收申请报 告、建设项目竣工环境保护验收申请表或建设项目竣工环告、建设项目竣工环境保护验收申请表或建设项目竣工环 境保护验收登记卡。境保护验收登记卡。 对填报建设项目竣工环境保护验收登记卡的建设项目，对填报建设项目竣工环境保护验收登记卡的建设项目， 环境保护行政主管部门经过核查后，可直接在环境保护验环境保护行政主管部门经过核查后，可直接在环境保护验 收登记卡上签署验收意见收登记卡上签署验收意见,作出批准决定。作出批准决定。 建设

51、项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环 境保护验收申请表或者建设项目竣工环境保护验收登记卡境保护验收申请表或者建设项目竣工环境保护验收登记卡 未经批准的建设项目，不得正式投入生产或者使用。未经批准的建设项目，不得正式投入生产或者使用。 此条是对环境保护行政主管部门办理环境保护验收手续此条是对环境保护行政主管部门办理环境保护验收手续 的办事要求。的办事要求。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十八条第十八条 分期建设、分期投入生产或者使用分期建设、分期投入生产或者使用 的建设项目，按照本办法规定的程序分期的建设项目，

52、按照本办法规定的程序分期 进行环境保护验收。进行环境保护验收。 一些项目是分阶段建成，或分期投入使一些项目是分阶段建成，或分期投入使 用，如果不分期验收，可能导致有些项目用，如果不分期验收，可能导致有些项目 的污染长期存在。不能及时反映项目的环的污染长期存在。不能及时反映项目的环 境保护执行情况。因此，需要分期进行环境保护执行情况。因此，需要分期进行环 境保护验收，及时对项目环境保护执行情境保护验收，及时对项目环境保护执行情 况进行检查验收。况进行检查验收。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第十九条第十九条 国家对建设项目竣工环境保护验收实行公国家对建设项目竣工环境保

53、护验收实行公 告制度。环境保护行政主管部门应当定期向社会告制度。环境保护行政主管部门应当定期向社会 公告建设项目竣工环境保护验收结果。公告建设项目竣工环境保护验收结果。 国家对审批机关要求实施国家对审批机关要求实施“三公开三公开”，即公开，即公开 办事程序、过程、结果，办理环境保护验收手续办事程序、过程、结果，办理环境保护验收手续 也是一种行政审批行为，需要接受公众的监督。也是一种行政审批行为，需要接受公众的监督。 目前国家环境保护总局是将办事结果每季度在目前国家环境保护总局是将办事结果每季度在 中国环境报中国环境报上公布，定期向社会公告办理建上公布，定期向社会公告办理建 设项目竣工环境保护验

54、收的结果。设项目竣工环境保护验收的结果。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第二十条第二十条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当于每县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当于每 年年6月底前和月底前和12月底前，将其前半年完成的建设项目竣工月底前，将其前半年完成的建设项目竣工 环境保护验收的有关材料报上一级环境保护行政主管部门环境保护验收的有关材料报上一级环境保护行政主管部门 备案。备案。 此条是建设项目竣工环境保护验收备案制度的条款。具体此条是建设项目竣工环境保护验收备案制度的条款。具体 要求应执行国家环境保护总局已下发的要求应执行国家环境保护总局已下发的关于建

55、设项目环关于建设项目环 境保护管理备案制度的通知境保护管理备案制度的通知。其中规定建设项目竣工环。其中规定建设项目竣工环 境保护验收结果，由负责审批的环境保护行政主管部门每境保护验收结果，由负责审批的环境保护行政主管部门每 半年（半年（6月底、月底、12月底）向上一级环境保护行政主管部门月底）向上一级环境保护行政主管部门 进行备案登记。进行备案登记。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第二十一条第二十一条 违反本办法第六条规定，试生产建设项违反本办法第六条规定，试生产建设项 目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投 入试运行的

56、，由有审批权的环境保护行政主管部入试运行的，由有审批权的环境保护行政主管部 门依照门依照建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第二十六第二十六 条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令 停止试生产，可以处停止试生产，可以处5万元万元以下罚款。以下罚款。 此条是对不执行此条是对不执行“三同时三同时”制度中环境保护设施制度中环境保护设施 不同时投入运行的处罚条款。强调了环境保护设不同时投入运行的处罚条款。强调了环境保护设 施不同时投入试生产就是环境违法行为。施不同时投入试生产就是环境违法行为。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编

57、制说明 第二十二条第二十二条 违反本办法第十条规定，建设项目投入试生产违反本办法第十条规定，建设项目投入试生产 超过超过3个月个月，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收 或者延期验收的，由有审批权的环境保护行政主管部门依或者延期验收的，由有审批权的环境保护行政主管部门依 照照建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第二十七条的规定责令第二十七条的规定责令 限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责令停止试限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责令停止试 生产，可以处生产，可以处5万元万元以下罚款。以下罚款。 办法办法要求建设单位在试生产三个月

58、内必须提出验收要求建设单位在试生产三个月内必须提出验收 申请或提出延期验收申请，如不提出则可按申请或提出延期验收申请，如不提出则可按建设项目环建设项目环 境保护管理条例境保护管理条例和和建设项目竣工环境保护验收管理办建设项目竣工环境保护验收管理办 法法责令限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责责令限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责 令停止试生产，可以处令停止试生产，可以处5万元以下罚款。万元以下罚款。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明 第二十三条第二十三条 违反本办法规定，建设项目需要配套建违反本办法规定，建设项目需要配套建 设的环境保护设施未建成，未经建设

59、项目竣工环设的环境保护设施未建成，未经建设项目竣工环 境保护验收或者验收不合格，主体工程正式投入境保护验收或者验收不合格，主体工程正式投入 生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主 管部门依照管部门依照建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第二第二 十八条的规定责令停止生产或者使用，可以处十八条的规定责令停止生产或者使用，可以处10 万元万元以下的罚款。以下的罚款。 此条是对在环境保护验收中出现的三种环境违此条是对在环境保护验收中出现的三种环境违 法行为的处罚条款。法行为的处罚条款。 . 2 2、验收管理办法验收管理办法的编制说明的编制说明

60、 第二十四条第二十四条 从事建设项目竣工环境保护验收监测或验收调查从事建设项目竣工环境保护验收监测或验收调查 工作的单位，在验收监测或验收调查工作中工作的单位，在验收监测或验收调查工作中弄虚作假弄虚作假的，的， 按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定给予处罚。按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定给予处罚。 增加了对验收监测或调查单位的违规处罚条款，因为环增加了对验收监测或调查单位的违规处罚条款，因为环 境保护验收主要的技术支持依据就是环境保护验收监测或境保护验收主要的技术支持依据就是环境保护验收监测或 调查结果或结论，如果弄虚作假将导致环境保护验收的结调查结果或结论，如果弄虚作假将导致环