养老保险双轨制到并规制研究

1、人口老龄化与养老保险制度改革浅析机关事业单位与企业职工养老保险并轨摘要近年来，养老金待遇的“双轨制”弊端日益凸显，它不仅阻碍市场经济体制下劳动力的自由流动，限制国内统一劳动力市场的建立；同时使得养老保险制度碎片化，导致收入分配不公，进一步拉大收入差距，影响了社会和谐。本文首先阐述了机关事业单位和企业养老保险“双轨制”的发展及其发展过程中存在的问题，得出对事业单位进行市场化改革，实现与企业养老保险制度的并轨是我国养老保险制度改革的必然趋势；然后结合我国改革过程中的具体实践，分析了“两险并轨”发展过程中遇到的难点；最后参照已经基本稳定的企业养老保险制度，给出了改革具体措施及相关建议，提出应从养老保

2、险的立法、同步、计发、待遇调整机制、制度衔接等方面进行具体改革。关键词：养老保险 双轨制 两险并轨 措施及建议 正文近年来，我国企业养老保险制度经过不断的改革与完善，已经日渐成熟，虽然政府已逐步提高了退休人员的养老金待遇，然而由来已久的养老金待遇的“双轨制”大大拉开了我国企业和机关事业单位的退休金待遇水平，其严重的计划经济色彩弊端日益暴露，“双轨制”的缺陷近年来日益显现，成为了民众关注的焦点。 一、养老保险“双轨制”的现状及弊端（1） 养老保险双轨制的现状1、工作性质相近、年限相同,养老金相差数倍公务员和事业单位员工退休后的退休金与未退休前基本相等，而企业员工的退休金不及上班时的一半。目前企业

3、退休职工的养老金只有机关事业单位退休人员的三分之一到二分之一。2、养老金的来源不同政府机关和事业单位退休实行由财政补贴的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”社会保险统筹制度。 3、改革雷声大，雨点小，效果很不显著 自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，却并未有显著的成效，企业人员与机关干部退休金标准差距依旧悬殊很大。究其原因：一是企业养老金提高的幅度不够大，不及cpi的涨幅；二是在提高企业养老金的同时,国家机关与事业单位也在提高养老金。（二）养老保险双轨制的弊端l、社会分配机制呈现显著的不公平，加大贫富差距养老金是社会对劳动者的“反哺

4、”，以人为本、公平公正是其必要的前提。养老保险是社会财富再分配的一个过程，是用于调整分配差距过大的经济手段。但目前，我国实行的退休待遇双轨制，不仅没有起到公平分配的效果更使工作性质相近、年限相同的人员之间产生了过大的养老金收入差距。2、机关事业单位养老保险制度造成沉重的财政负担机关事业单位的养老保险制度中，个人不需要缴纳任何费用，工作满一定年限退休后按月领取相应的养老金。当前市场经济条件下，这种现收现付的社会保障制度给国家财政支出造成了巨大的压力，严重束缚了我国经济社会的发展。3、不利于调动员工的劳动积极性和创造性，不利于社会财富的增加无论是在企业或者在事业单位工作，都是为国家作贡献，不存在高

5、低贵贱之分。而且企业工作人员是社会财富的直接创造者，理应受到更好的对待。养老保险双轨制较大伤害了企业工作人员的自尊心与积极性，不利于社会财富的创造与积累。4、人为制造等级，产生新的人际关系矛盾和社会矛盾无论是什么样的人群参加养老保险的目地就是为了退休时老有所养、老有依。而目前企、事业单位参保人员待遇计发办法不一致，并将其作为直接影响到参保人员退休后可享受待遇多少的主要因素，已经引起了企业退休人员的不满。这种制度不仅造成了员工巨大的心理落差，还有可能引发社会矛盾。综上所述，现有的“双轨制”已经不适应我国现行的养老保险制度，“两险并轨”是必然趋势。 二、“两险并轨”的难点近年来改革一直酝酿在社会各

6、界的呼吁讨论声中，然而要真正地实现企业与机关事业单位养老制度的完全并轨，我们仍面临着很多困难。首先，两种制度自形成以来经历了各自的发展和完善，导致两者有很大的差异。从缴费和养老金的计发上分析，机关事业单位人员个人不需缴纳养老保险费，养老保险金来源于国家财政拨款，养老金的发放实行待遇确定型计发办法，退休后的养老金待遇与其身份和工龄密切相关。而企业则统一实行“统账结合”的基本养老保险制度，退休前由用人单位和职工共同缴费，退休时的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成并按月计发。基础账户养老金由个人退休时上年度全市在岗职工月平均工资、本人指数化月平均缴费工资和个人缴费年限共同决定，个人账户养老金由退

7、休时个人账户储存额除以相应的计发月数决定。可见，两种制度的实施办法都较为复杂，在改革中如何使两种制度有效并轨是一大难题。另外，改革中如果通过降低机关事业单位养老金以实现两种体制的并轨，虽然能够平衡收入差距，实现待遇公平，减缓财政压力，但机关事业单位退休人员养老金必然会大幅度地下降，从而造成该部分人群的恐慌心理，遭遇既得利益群体的反对，导致较大的改革阻力，滋生不良情绪，影响社会稳定。最后，任何一项社会改革在其发展过程中都会遇到一定的阻力。我国人口众多，经济发展水平不平衡，设计统一的、覆盖全民的社会养老保障制度并非易事。“两险并轨”虽然在几年前就已经被提出，而在今年的两会中又再次强调了这一问题，国

8、家这几年也陆续在一些省市设立了机关事业单位养老保险改革的试行点，但是成效很不显著，企业职工的相关权益并未能获得真正保障。因此，“两险并轨”并非是一蹴而就，国家只有切实将改革落实到实处，坚持平等原则，从实际出发，统筹兼顾，稳步推进，放眼未来，建立一套科学、规范、统一的社会养老保险体系，才能实现企业与机关事业单位之间制度的衔接，实现事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。3、 “两险并轨”的改革措施及相关建议养老保险制度改革是一项事关我国社会保障体制建设以及社会主义经济社会发展的重大举措，在总结改革的经验教训的基础上，改革应当实施以下措施。 （1）坚持立法先行，加强养老保险制度改革力度。立法先行是

9、一项制度顺利改革的前提保证，社会保险立法的意义不仅在于对社会保障制度的权威规范，更在于实现社会保障资源的合理分配。养老保险制度的改革需要推动者，政府的制度创新具有个人和单位创新多不具有的巨大优越性。回顾我国事业机关养老保险与企业养老保险这十几年来的改革历程，虽取得了阶段性的成果，但改革进程缓慢，无法摆脱原有制度的影响。追根溯源，改革的不彻底与政策法规不配套有着很大的关系。尤其是近年来各省市改革试点的推行现状，更能说明，没有统一的、科学的、权威的法律作为基础保障，改革办法势必不会统一，必然导致各地发展不平衡。因此，机关事业单位养老保险并轨改革，必须要保证立法先行，全国各地依法办事，保证养老保险的

10、公平性、强制性，提高运转效率。（2）政府机关与事业单位实行同步改革尽管事业单位是独立的实体组织，他与行政机关之间都没有隶属关系，但纵观历史，我国机关事业单位养老保险制度的建立和改革均先由政府机关开始，相关政策通过后事业单位参照执行。因此，改革可以循序渐进，试点可以有先后，但改革必须坚持机关事业单位同步推进的原则。众所周知，我国养老保险制度“碎片化”相当明显，所以我们不能人为地再对其进行划分，给改革增加阻力。再者，主要由科研、卫生、教育、文化领域专业人士组成的事业单位工作人员是影响舆论和政策动向的中坚力量，一旦人为地形成“碎片化”养老保险制度，影响力会更强，事业单位改革的难度会更大。 （3）改革

11、公务员养老金计发办法，建立统一的养老金调整机制。在改革养老金计发办法时，我们应该建立起统一的养老金调整机制。机关事业单位应与企业保持一致，建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，单位缴费计入社会统筹，个人缴费计入个人账户。此外为了保障公务员和企业职工在退休后能分享经济发展成果，降低通货膨胀和物价水平波动对其生活的影响，必须适时调整养老金待遇水平。要想使两套养老保险制度能够顺利并轨，政府必须制定一个养老金与物价、当地社会平均工资水平挂钩，并随着国民经济的增长及在职职工工资的增长而同步增长的正常的养老金调整机制。因为当前这种仅仅依赖工资指数调整养老金有很多弊端，机关事业单位工资目前还没完全做到

12、工资化、货币化，很难把握准确性，而物价指数透明度相对较高，一般会定期公布。将两者结合可以保证公务员和企业职工在退休后的正常生活水平不会因为物价水平上涨而缩水。 （4）循序渐进，保证新老养老保险制度平稳过渡与衔接 公务员和企业职工由于长期实行不同的养老保险制度，导致了目前的养老保险待遇方面的差异和并轨的障碍，要想在较短的时间内实现两套养老保险制度的并轨现实性不大。公务员养老保险制度的改革，必定会影响原来的利益格局，养老保险资源也将被重新分配，如果处理不当，严重时会导致社会冲突加剧，所以应该坚持稳定推进、循序渐进、逐步完善的原则。鉴于养老保险制度并轨工作不可能在短期内完成，我们要通过恰当的制度设计

13、安排来减少矛盾，最终达到平稳的过渡与衔接。 （5）坚持“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”1997 年国务院发布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定， 确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，首次提出了“老人老办法，新人新办法，中人过渡办法”的原则，这一原则同样适用于公务员养老保险改革。即在改革实施以前已经退休的人员按原来规定的方法计发养老金，在改革实施后参加工作的人员按新规定执行，对于在改革实施前已经参加工作，但还没有退休的员工，应该制定相应的养老保险转移接续制度，保障其养老待遇水平不会下降。 结语养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，他的建立与发展对我国社会保障

14、事业的发展起着至关重要的作用。近年来，我国在企业养老保险制度改革方面不遗余力，2009年将五大省市设为施行点，今年12月16日又正式出台城乡养老保险制度衔接暂行办法。但是，养老金改革不应该仅仅止步于跨省转移、衔接转换，还需要向公平迈进。而要想实现养老公平，养老金改革必须真正进入“并轨时代”，即打破养老多轨制，实行统一的养老制度，实现城乡养老保险制度一体化。实现养老制度全面并轨确实有一定挑战，但成功的关键在于有没有改革决心，能否打破户籍壁垒、职业壁垒等各种身份限制。政府部门主导这项改革的问题，在于某些公务员难以向自己“开刀”,准确地说，养老保险改革必须由独立的权威机构来主导，比如说全国人大。只有这样，才能将改革落到实处，缩小差距，实现真正的并轨。参考文献1郑秉文.事业单位养老金改革路在何方j.河北经贸大学学报，2009.2钤青莲.企事业单位养老保险并轨研究j.河北大学管理学院.经济论丛,20103付钢公务员养老保险制度改革探析j中南财经政法大学学报，2010，(2) 4陈旭. 断裂与融合论机关事业单位与城镇企业职工养老保险待遇差距d. 江西财经大学硕士学位论文. 2010.5张淑亚，高慧敏，武月东，张庆林机关事业单位养老保险制度改革的问题探讨j河北大学成人教育学院学报，2011，(3)6王安成，商如俊，高宇.构建公平养