应急救援相关法律法规讲解

1、安全发展安全发展 预防为主预防为主 1 整理课件 2021-5-1 安全发展安全发展 预防为主预防为主 2 整理课件 2021-5-1 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 山东省安全生产条例山东省安全生产条例 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 相关法律法规 相关法律法规 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 安全发展安全发展 预防为主预防为主 3 整理课件 2021-5-1 2011年4

2、月 安全发展安全发展 预防为主预防为主 4 整理课件 2021-5-1 安全发展安全发展 预防为主预防为主 5 整理课件 2021-5-1 突发事件应对法突发事件应对法的出台背景的出台背景 中华人民共和国突发事件应对法（以下简称突发事件应对 法）由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。 起草紧急状态法缘起于2003年的SARS疫情和2004年修改宪法。 SARS危机初期信息不畅、协调不灵的情形表明，一事一办或者临 机处置的经验型、应付型办法，已经不能适应处理当代危机事件的 实际需要。而2003年12 月22日，对外公布的中共中

3、央修宪建议中 提出了“紧急状态”的制宪问题，“紧急状态”概念被引入我国立 法。标志着我国应急管理进入对各种不确定因 素所引起的危机事件的全面法律治理阶段。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 6 整理课件 2021-5-1 突发事件应对法突发事件应对法的出台背景的出台背景 根据社会发展规律，当国民人均收入达到1000美元到3000美元时， 社会突发事件频发，由此引发的对社会形成较大冲击的公共危机明 显增多。目前我国正好处于这个发展阶段中，加上经济体制正处于 转型期，在这个阶段，因为经济发展和工业化进程加速，因城乡二 元结构和区域发展不平衡导致的国民收入差距拉大，失业人数增多， 不同阶层国民的心

4、理异常复杂，发生冲撞的可能性大大提高；经济 活动造成的环境压力增大，安全事故上升，局部的利益冲突随处可 见，加上自然灾害又会经常发生，突发性事件随时都有可能发生。 同时，信息时代带来的信息传播便捷性，使不可知因素对社会的影 响成倍放大，引发社会公共危机产生的因素都是客观存在的。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 7 整理课件 2021-5-1 突发事件应对法突发事件应对法的出台背景的出台背景 从内容上看，它覆盖了“预防、预备、监测、预警、处置、恢复重 建”的全过程。而且值得指出的是，以前的应急法律法规一般都重 点着眼于“危机处置”，而该法做到了以“危机处置”为中心向两 端延伸，前端以“监测”

5、为重点，重在规范判断进入应急管理阶段 的依据，保证信息畅通和判断准确；后端延伸到“恢复重建”。这 样该法实现了“从预防开始到重建结束”的整体覆盖，提供了一个 系统、完备的权利、义务框架，所以说它是一部基本法。这种立法 可以称为“雨天法案”。突发事件应对法规制的对象，也就是正常 的社会生产、生活遭受突发事件影响时，国家该怎么办？人民的权 利是什么？常态状况下的权利、义务是否可以改变？解决的是正常 状态打断之后的制度设计问题，特别着眼于非常状态下国家与公民 活动规则的基本原则与框架。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 8 整理课件 2021-5-1 5、 安全发展安全发展 预防为主预防为主 9

6、整理课件 2021-5-1 1、预防、应急准备、预防、应急准备 安全发展安全发展 预防为主预防为主 10 整理课件 2021-5-1 1、预防、应急准备、预防、应急准备 1、 各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严 格予以执行；城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹 安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避 难场所；县级人民政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域 的监控，并责令有关单位采取安全防范措施；省级和设区的市级人 民政府应当加强对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件 的危险源、危险区域的监控，并责令有关单位采取安全防范措施； 县级以上

7、地方各级人民政府应当及时向社会公布危险源、危险区域； 所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防 范措施的落实情况，及时消除事故隐患，掌握并及时处理本单位可 能引发社会安全事件的问题；县级人民政府及其有关部门、乡级人 民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理 可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 11 整理课件 2021-5-1 1、预防、应急准备、预防、应急准备 2、县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训 制度，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍， 加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合 培训

8、、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力；国务院 有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关 单位应当为专业应急救援队伍购买人身意外伤害保险，配备 必要的防护设备和器材；中国人民解放军、中国人民武装警 察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训 练。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 12 整理课件 2021-5-1 1、预防、应急准备、预防、应急准备 3、县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事 处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练； 居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人 民政府的要求，结合自身的实际情况，开展有关突发事件应 急知

9、识的宣传普及活动和必要的应急演练；新闻媒体应当无 偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传； 各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 13 整理课件 2021-5-1 1、预防、应急准备、预防、应急准备 4、国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件 应对工作所需经费；国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急 物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；建立健全应急通信保障 体系；国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供 物资、资金、技术支持和捐赠；国家发展保险事业，建立财政支持的巨灾 风险保险体系

10、，并鼓励单位和公民参加保险；国家鼓励、扶持具备相应条 件的教学科研机构培养应急管理人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企 业研究开发突发事件预防、监测、预警、应急处置和救援的新技术、新设 备和新工具。 每个阶段的决策，都是依据科学研究判断结果并根据灾情实际情况作出的， 决策是科学、果断、及时的。从实际效果上看，群众普遍反映，政府预报、 预警及时，决策果断，为安全转移提供了时间保证，减少了生命财产损失。 预案体系比较健全，资金物资准备比较充分，技术保障体系比较完备。但 是，各级政府尚无总体应急预案，市、县、乡的预案不同程度地存在可操 作性不强的问题。物资储备品种和数量还不能完全满足实际需求。 安全

11、发展安全发展 预防为主预防为主 14 整理课件 2021-5-1 2、监测与预警、监测与预警 对此，突发事件应对法第三十七条规定：国务院建立全国统一 的突发事件信息系统，县级以上地方人民政府应当建立或者确定本 地区统一的突发事件信息系统，并与上下级人民政府及其有关部门、 专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通；第三十八 条规定县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途 径收集突发事件信息；县级人民政府应当在居民委员会、村民委员 会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度；获悉突发事件信 息的公民、法人或者其他组织应当立即向所在地政府、有关主管部 门或者指定的专业机构报告；第

12、四十一条规定国家建立健全突发事 件监测制度，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信 息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测 项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 15 整理课件 2021-5-1 2、监测与预警、监测与预警 为了从制度上解决这个问题，突发事件应对法第四十二条规定：国家建立 健全突发事件预警制度；县级以上地方政府应当及时发布相应级别的警报， 决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；发布三级、四级警报，宣 布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预 案，加强监测、预报和预警工作，加强

13、对突发事件信息的分析评估，定时 向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信 息的报道工作进行管理，及时向社会发布警告，宣传避免、减轻危害的常 识，公布咨询电话；发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上 地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态，调 集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，加强对重 点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，及时向社会发布有关避免 或者减轻损害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以 妥善安置，转移重要财产，关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者 限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；发

14、布警报的人民政府应当根据 事态发展适时调整预警级别并重新发布，有事实证明不可能发生突发事件 或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取 的有关措施。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 16 整理课件 2021-5-1 2、监测与预警、监测与预警 同时规定，县级以上地方政府应当根据有关法律、行政法规和国务 院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区 进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报， 并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。 各级政府根据预警信息，及时组织会议，部署、落实各项抗灾救灾 措施，做到早准备、早部署、早

15、行动，预警机制比较健全，预警信 息发布及时、准确，预防措施及时有效，最大限度地降低了人民群 众生命财产损失。在制度保障方面，近年来，国务院各部门，浙江 省各级党委、政府及有关部门高度重视预案编制工作，建立了较为 完备的预案体系，中央、省、市、县要有政府专项预案和各部门的 部门预案，乡镇有具体操作预案。浙江省比较注重预案演练，省政 府和温州市政府在今年进入汛期后分别举行两次演练，检验了预案 的实用性和可行性。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 17 整理课件 2021-5-1 3、应急处置与救援、应急处置与救援 突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法 及时采取有力措施控制事态发

16、展，开展应急救援工作，避免其发展 为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。 对此，突发事件应对法与现行有关突发事件应急的法律、行政法规 作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些 应急法律的规定，规定了一些必要措施： 安全发展安全发展 预防为主预防为主 18 整理课件 2021-5-1 123 3、应急处置与救援、应急处置与救援 第一，突发事件 发生后，有关人 民政府应当针对 其性质、特点和 危害程度，依照 本法的规定和有 关法律、法规、 规章的规定采取 应急处置措施。 第二，自然灾害、事故灾难或 者公共卫生事件发生后，有关 人民政府可以有针对性地采取 人员

17、救助、事态控制、公共设 施和公众基本生活保障等方面 的措施。 这些措施包括，启用本级人民 政府设置的财政预备费和储备 的应急救援物资，必要时调用 其他急需物资、设备、设施、 工具；组织公民参加应急救援 和处置工作，要求具有特定专 长的人员提供服务；保障食品、 饮用水、燃料等基本生活必需 品的供应。 第三，社会安全事件发生后， 有关人民政府应当立即组织有 关部门依法采取强制隔离当事 人、封锁有关场所和道路、控 制有关区域和设施、加强对核 心机关和单位的警卫等措施； 发生严重危害社会治安秩序的 事件时，公安机关还可以根据 现场情况依法采取相应的强制 性措施。 第四，发生严重影响国民经济 正常运行的

18、突发事件后，国务 院或者国务院授权的有关主管 部门可以采取保障、控制等必 要的应急措施。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 19 整理课件 2021-5-1 3、应急处置与救援、应急处置与救援 第一，突发事件 发生后，有关人 民政府应当针对 其性质、特点和 危害程度，依照 本法的规定和有 关法律、法规、 规章的规定采取 应急处置措施。 1、组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人 员以及采取其他救助措施； 2、迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区， 实行交通管制以及其他控制措施； 3、立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热 等公共设施，向受

19、到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施 医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施； 4、禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所， 中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采 取其他保护措施； 5、启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必 要时调用其他急需物资、设备、设施、工具； 6、组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提 供服务； 7、保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应； 8、依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的 行为，稳定市场价格，维护市场秩序； 9、依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰

20、乱社会秩序 的行为，维护社会治安； 10、采取防止发生、次生、衍生事件的必要措施。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 20 整理课件 2021-5-1 4、事后恢复与重建、事后恢复与重建 对此，突发事件应对法规定：履行统一领导职责或者组织处置突发事 件的人民政府应当及时停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时 采取或者继续必要措施，防止发生、次生、衍生事件或者重新引发社会安 全事件；立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响的地区尽 快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，修复被损坏的 公共设施；上级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提 供资金、物资支持和

21、技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援； 国务院制定扶持受突发事件影响地区有关行业发展的优惠政策；受影响地 区的人民政府应当制定并实施善后工作计划；及时总结应急处置工作的经 验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。此外，法律还授 权政府可依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的 行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏 应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、 衍生事件的必要措施。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 21 整理课件 2021-5-1 5、法律责任、法律责任 1、未按规定采取预防措施，导致发生突

22、发事件，或者未采 取必要的防范措施，导致发生、次生、衍生事件的； 2、迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通 报、报送、公布虚假信息，造成后果的； 3、未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施， 导致损害发生的； 4、未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造 成后果的； 5、不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领 导、指挥和协调的； 6、未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的； 7、截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的； 8、不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财 产的单位和个人不按规定给予补偿的。 地方各级人民政府和 县级以上各级

23、人民政 府有关部门违反本法 规定，不履行法定职 责的，由其上级行政 机关或者监察机关责 令改正；有下列情形 之一的，根据情节对 直接负责的主管人员 和其他直接责任人员 依法给予处分： 安全发展安全发展 预防为主预防为主 22 整理课件 2021-5-1 突发事件应对法突发事件应对法的释义的释义 突发事件应对法是一部规范突发事件的预防与应急准备、监测与 预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的重要法律，对 于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严 重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环 境安全和社会秩序，具有重要意义。经过一生多的审议修改，第十届

24、 全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法。为了学习、 宣传、贯彻实施突发事件应对法，直接负责该法审议修改工作的同志， 应中国民主法制出版社的约请，依据立法原意，就突发事件应对法的 条文逐条进行了解释。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 23 整理课件 2021-5-1 突发事件应对法突发事件应对法的释义的释义 答：根据突发事件应对法第1条的规定，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减 轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。 答：事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故

25、，公共设施和设备 事故，环境污染和生态破坏事件等。 答：根据突发事件应对法第7条第2款的规定，突发事件发生后，发生地县级人民政府 应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报 告，必要时可以越级上报。 答：根据突发事件应对法第11条第1款的规定，有关人民政府及其部门采取的应对突 发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施 可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。 答：根据突发事件应对法第18条的规定，应急预案应当根据本法和其他有关法律、法 规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的

26、社会危害，具体规定突发事件应急管理工 作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢 复与重建措施等内容。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 24 整理课件 2021-5-1 突发事件应对法突发事件应对法的释义的释义 答：根据突发事件应对法第23条的规定，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危 险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案， 并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施 消除隐患，防止发生突发事件。 答：根据突发事件应对法第39条的规定，地方各级人民政府应当按照国家有关规

27、定 向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相 关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及 其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及 时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 25 整理课件 2021-5-1 123 对政府实施对政府实施突发事件应对法突发事件应对法的建议的建议 （一）广泛宣传。要结合 近年来应急管理工作情况， 对这部法律的重大意义、 立法背景、主要制度等进 行宣传报道，既要让行政 机关工作人员掌握这部法 律，也要让社会公众

28、充分 了解这部法律，提高全社 会应对危机的能力，强化 全社会的危机意识和责任 意识。 （二）完善相关配套制度。 要加强对现行有关突发事 件规定的清理完善工作， 凡与突发事件应对法 相抵触或者不一致的，应 当及时予以修改或者废止。 同时，要抓紧研究制定有 关配套制度，比如应急财 产征收、征用补偿制度、 应急物资储备保障制度、 突发事件监测和预警制度 等。 （三）落实相关措施。要 按照突发事件应对法的相 关规定，落实好健全应急 指挥机构及其办事机构， 统筹安排应对突发事件所 必需的设备和基础设施建 设合理确定应急避难场所， 建立或者确定综合性应急 救援队伍，研究建立国家 财政支持的巨灾风险保险 体

29、系等各项要求，为突发 事件应对法的实施提供有 力的体制、机制保障。 g 安全发展安全发展 预防为主预防为主 26 整理课件 2021-5-1 安全发展安全发展 预防为主预防为主 27 整理课件 2021-5-1 安全生产法第五章对生产安全事 故的应急救援和调查处理作了规定， 正确理解本章的有产规定， 对强化事故的应急救援，规范事故报 告和调查处理，吸取事故教训具有重 要意义。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 28 整理课件 2021-5-1 1. 建立生产安全事故应急救援体系的必要性 2. 应急救援预案 3. 应急救援体系和应急救援组织 1.生产经营单位负责人在事故抢救中的职责。 2. 重

30、大生产安全事故的抢救 安全发展安全发展 预防为主预防为主 29 整理课件 2021-5-1 1. 建立生产安全事故应急救援体系的必要性 如何防止和减少生产安全事故，遏制生产安全事故的频繁发 生，减少事故中的人员伤亡和财产损失，促进安全生产形势 的稳定好转，生产安全事故应急救援体系的建立就显得十分 迫切和必要。一是通过生产安全事故应急救援预案的制定， 能总结以往本行政区安全生产工作的经验和教训，明确本行 政区安全生产工作的重大问题和工作重点，提出预防事故的 思路和办法，是全面贯彻“安全第一，预防为主”的需要； 二是在生产安全事故发生后，事故应急救援体系能保证事故 应急救援组织的及时出动，并有针对

31、性地采取救援措施，对 防止事故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义重大； 三是专业化的应急救援组织是保证事故及时得到专业救援的 前提条件，会有效避免事故施救过程中的盲目性，减少事故 救援过程中的伤亡和损失，降低事故的救援成本。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 30 整理课件 2021-5-1 2. 应急救援预案 安全生产法第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生 产安全事故的应急救援预案”，此规定是针对当前我国特大生产安全事故频繁发生的现状作出的，有很强的 针对性和现实意义，这里的特大生产安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。 县级以上地

32、方各级人民政府在制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案时的主要职责是做好组织 工作，即组织有关部门具体制定。而生产经营单位的事故应急救援预案由生产经营单位的主要负责人组织制 定和实施，此项要求在安全生产法第十七条中作出了规定。 这里的“有关部门”主要包括：经济贸易主管部门；安全生产监督管理机构、煤矿安全监察机构、公安消防 主管部门；交通、运输主管部门；计划、财务主管部门；环境、卫生主管部门。对于其他有关主管部门由各 地方人民政府自定。 应急救援预案主要包括： （1） 应急救援预案的制定机构； （2） 应急救援预案的日常协调和指挥机构； （3） 相关部门在应急救援中的职责和分工； （4）

33、 危险目标的确定和潜在危险性评估； （5） 应急救援组织状况和人员、装备情况； （6） 应急救援组织的训练和演习； （7） 特大生产安全事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施； （8） 特大生产安全事故的社会支持和援助； （9） 特大生产安全事故的应急救援的经费保障； （10） 应急救援预案的其他内容。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 31 整理课件 2021-5-1 生产安全事故的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保障，主要包括应急救 援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经 费保障。 特大

34、生产安全事故应急救援体系的建立由县级以上地方各级人民政府负责，这在安全生产法第六十 八条中作了明确规定。建立省、市、县三级特大生产安全事故应急救援体系时，要统筹兼顾、合理规划、 明确分工、相互协调，做到应急救援能力、资源的合理配置和有效使用。 安全生产法第六十九条对生产安全事故的应急救援组织、应急救援人员、应急救援器材和设备等作 了规定。主要包括以下几层意思： （1） 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。 （2） 当危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的生产经营规模较小时，如个体矿 山等既可以建立应急救援组织，也可以不建立应急救援组织。不建

35、立应急救援组织的应当指定兼职的应 急救援人员，此处的兼职可以是内部人员兼职作应急救援人员，也可以是其他专业应急救援组织的兼职 人员。 （3） 所有危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位，不管其生产经营规模大小，均 应当配备与生产经营活动相适应的必要的应急救援器材和设备。 （4） 专职或兼职的应急救援人员应当进行专门的应急救援培训，具备相关的应急救援知识，适应应急 救援工作的需要，熟练掌握应急救援器材和设备的使用并持证上岗。 （5） 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位配备的所有应急救援器材和设备要进 行经常性维修和保养，按要求及时废弃和更新，保证应急救援器材和设备

36、的正常运转。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 32 整理课件 2021-5-1 生产经营单位负责人接到事故报告后，一是根据应急 救援预案和事故的具体情况迅速采取有效措施，组织抢救； 二是千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；三 是严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指 挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失；四是注意保 护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 33 整理课件 2021-5-1 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要 负责人应当立即组织抢救。有关地方人民政府的负责人接到 重大生产安全事故报告后，要立即

37、赶到事故现场，组织抢救。 负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安 全事故报告后，也必须立即赶到事故现场，组织抢救。重大 生产安全事故的抢救应当成立抢救指挥部，由指挥部统一指 挥。特大生产安全事故的抢救依照上述规定进行。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 34 整理课件 2021-5-1 为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号，以下简称国务院通知）精神，切实落实企业 安全生产主体责任，加快建设更加高效的安全生产应急救援体系，提出 以下实施意见： 安全发展安全发展 预防为主预防为主 35 整理课件 2021-5-1 （一）认真贯彻落实党中央、

38、国务院关于加强安全生产和应急管理 工作的一系列重要决策、部署、指示和国务院通知精神，进一 步强化责任落实、工作落实、政策落实，加大投入力度，加强安全 生产应急救援体系建设，不断提高安全生产应急救援的装备水平、 技术水平、管理水平。从现在起到“十二五”期末，国家（区域） 矿山、危险化学品应急救援队全部建成，其他重点行业（领域）应 急救援队伍建设进一步加强，形成更加完善的安全生产应急救援体 系；各省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）安全生产 应急管理（救援指挥）机构全部建立；国家、省、市三级安全生产 应急平台体系建设完成，高危行业企业安全生产动态监控及预警预 报预防体系普遍建立；应急救援协

39、调联动机制更加完善；安全生产 应急预案体系建立健全，质量明显提高。通过强化建设，安全生产 应急管理水平和防范、应对事故灾难的能力得到明显提升。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 36 整理课件 2021-5-1 （二）大力加强矿山应急救援队伍体系建设。 1加快国家矿山应急救援队建设步伐。 2加强区域矿山应急救援队建设。 3加强省级地方骨干矿山应急救援队建设。 4加强其他地方和基层矿山应急救援队建设。 5加强矿山企业应急救援队建设。 6加强矿山医疗救护体系建设。 （三）大力加强危险化学品和油气田应急救援队伍体系建设。 1加快推进依托大型石化、石油企业建设国家（区域）危险化学品和油气田应急救 援

40、队的步伐。 2加强省级地方骨干危险化学品应急救援队建设。 3加强其他地方和基层危险化学品应急救援队建设。 4加强企业危险化学品应急救援队建设。所有大中型危险化学品企业都要依法按照 相关标准建立专业应急救援队；不具备建立专职救援队条件的其他危险化学品企业， 必须建立兼职救援队；没有建立专职应急救援队的企业必须与邻近的具备相应能力 的专业救援队签订应急救援协议。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 37 整理课件 2021-5-1 （四）加强其他重点行业（领域）应急救援体系建设。各建筑（隧道）施工、军工、 民用爆炸物品等重点行业（领域）企业要根据有关规定和要求，加强专兼职应急救 援队的建设，提高应

41、急救援能力。按规定不需建立或不具备建立专职应急救援队条 件的企业，必须与当地具备相应能力的相关专职应急救援队签订应急救援协议。各 级安全监管部门要加强综合协调，大力支持公安消防、公路交通、铁路运输、水上 搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援体系建设，重点是 搞好规划、合理布局、增加装备、健全队伍、提升素质，形成完善的专业应急救援 体系。 （五）加快社会应急救援力量建设步伐。各地要高度重视社会安全生产或综合应急 救援组织和志愿者组织建设工作，把具有相关专业知识、技能和装备的社会救援组 织、志愿者组织纳入安全生产应急救援体系建设之中，加强引导、推动、扶持和管 理，充分利用各种资

42、源，调动各方面的积极性，组织和鼓励社会力量参与安全生产 应急救援工作。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 38 整理课件 2021-5-1 （六）加强企业安全生产应急管理（救援指挥）机构建设。 （七）加强省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）安全生产应急管理 （救援指挥）机构建设。 （八）进一步完善安全生产应急救援工作机制。 1.企业要全面建立健全安全生产动态监控及预报预警机制，做好安全生产事故防范 和预报预警工作，做到早防御、早响应、早处置。同时，要建立重大危险源管理制 度，明确操作规程和应急处置措施，实施不间断的监控。 2.各级安全监管部门要在同级政府安全生产委员会框架内建立安全生

43、产应急救援联 络员会议制度，明确各成员单位安全生产应急救援工作职责分工，完善生产安全事 故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。 3.各级安全监管部门和有关企业要与地震、气象、海洋、国土资源等部门密切配合， 建立并完善预报、预警、预防机制，加强协作，有效防范和有力应对自然灾害引发 的事故灾难。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 39 整理课件 2021-5-1 安全发展安全发展 预防为主预防为主 40 整理课件 2021-5-1 安全发展安全发展 预防为主预防为主 41 整理课件 2021-5-1 安全发展安全发展 预防为主预防为主 42 整理课件 2021-5-1 安全发展安全发展 预防为主

44、预防为主 43 整理课件 2021-5-1 第六十九条县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当会同 工业和信息化、环境保护、公安、卫生、交通运输、铁路、质量监督检 验检疫等部门，根据本地区实际情况，制定危险化学品事故应急预案， 报本级人民政府批准。 第七十条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预 案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急 救援演练。 危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的 市级人民政府安全生产监督管理部门备案。 第七十一条发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即 按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理 部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程 中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故 发生地交通运输主管部门报告。 安全发展安全发展 预防为主预防为主 44 整理课件 2021-5-1 第七十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当立即组织安全生产 监督管理、环境保护、公安、卫生、交通运输等有关部门，按照本地区危险化 学品事故应急预案组织实施救援，不得拖延、推诿。 有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定，采取