土地整理项目可行性研究报告

1、xx市xx区xx镇农村土地整理项目 （四川省投资重点项目） 可行性研究报告 申报单位：xx 市国土资源 xx 分局 编制单位：xx 师范大学国土勘测规划研究院 编制日期：二一一年五月二十日 省投资土地整理重点项目 可行性研究报告 项目名称： xx 区 xx 镇 xx 村等（5）个村土地整理项目 项目申报单位（公章）：xx 市国土资源局 xx 分局 项目负责人： 项目可行性研究承担单位（公章）： xx师范大学国土勘测规划研究院 可行性研究负责人： 联系电话： 通讯地址： 邮编: 目 录 1 项目概况项目概况.1 1.1 项目建设的必要性 .1 1.2 项目建设的意义 .1 1.3 项目简介.2

2、2 可行性报告编制依据可行性报告编制依据.3 2.1 相关的法律、法规.3 2.2 相关的政策.3 2.3 相关规划 .4 2.4 相关技术标准.4 2.5 相关基础资料.5 3 项目区概况项目区概况.5 3.1 地理位置 .5 3.2 自然条件.5 3.3 自然资源.7 3.4 社会经济状况.8 3.5 土地利用现状 .8 3.6 基础设施状况 .10 4 项目分析项目分析.11 4.1 项目合法性分析.11 4.2 土地利用限制因素分析.12 4.3 土地适宜性评价.13 4.4 项目建设规模构成 .13 4.5 新增耕地潜力分析 .15 4.6 水资源分析 .16 4.7 公众参与分析.

3、18 5 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容.19 5.1 规划原则.19 5.2 建设依据.19 5.3 规划方案比选.20 5.4 总体布局.20 5.5 整理后土地利用结构.22 6 投资估算投资估算.26 6.1 编制说明.26 6.2 投资估算.26 6.3 资金筹措.26 6.4 投资进度计划.26 7 权属调查权属调查.27 7.1 土地权属现状.27 7.2 土地权属调整方案.27 7.3 权属调整程序.27 8 项目组织管理项目组织管理.29 8.1 项目组织.29 8.2 建立管理制度.29 8.3 资金管理.30 9 效益分析效益分析.31 9.1 社会效益分析

4、.31 9.2 生态效益分析.31 9.3 经济效益分析.32 9.3.2原有耕地质量提高后的净效益.33 9.3.3静态经济评价指标.33 10 结论与建议结论与建议.34 10.1 可行性研究结论.34 10.2 可行性研究建议 .35 附表附表.36 附项目区照片附项目区照片.47 1 项目概况 1.1 项目建设的必要性 人多地少是我国的基本国情，耕地资源在我国农业乃至整个经济社会发展中具有 重要基础作用。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，要求有关部门和地方 政府从可持续发展的战略高度，切实做好耕地资源保护工作，依据中华人民共和 国土地管理法规定：“国家实行占用耕地补偿制度：非农业

5、建设经批准占用耕地的， 按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质 量相当的耕地”。积极开展土地整理，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，实现 耕地总量动态平衡，是贯彻落实中华人民共和国土地管理法重要措施，也是国 务院提出全国耕地总面积不低于 18 亿亩的重要保障。 党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设的历史任务，这一重大决策 不但惠及广大农民，而且关系到国家的长治久安，是当前社会主义现代化建设必须 承担和完成的重要使命。土地整理对建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的社会主义新农村具有重要意义。 土地整理是贯彻四川省“金土地”工程计

6、划，实现土地平整，增加肥力、沟渠配套， 改善农田道路，引导农民向农民新村集中的综合措施，是 xx 市落实中央西部大开 发战略，实现跨越式发展和推进城乡一体化的需要，是农村实现小康社会的必由之 路。 xx 区位于四川盆地东北部，是一个农业在国民经济中占主导地位的县级区，但 通过多年对耕地的粗放式利用，存在人均耕地少，水土流失严重，中低产田比例大， 全区经济发展落后的现状。近年来，随着经济的发展和西部大开发战略的全面实施， 交通等基础设施建设和“城镇化”步伐的加快，建设占地急剧增加，人地矛盾更加 突出。因此，遵循自然和经济规律，因地制宜地开展土地整理，增加耕地数量，稳 定粮食种植面积，保障粮食生产

7、安全，便提到区委，区政府的议事日程上。xx 市国 土资源局分局制定xx 区 2006-2020 年土地整理近期实施规划 ，区政府正在逐步 实施。xx 区 xx 镇土地整理项目，为实施规划所列项目，在此基础上，特提出申请。 1.2 项目建设的意义 农业现代化是我国农业和农村工作的基本方向。实施该项目，对加快农村改革、 农业发展，解决三农问题意义深刻。具体体现在以下几个方面： 1）增加有效耕地面积 通过格田整理、梯田改造、田块归并、废弃坑塘和废弃沟渠回填和荒草地开发， 可增加有效耕地面积。 2）提高耕地质量 通过田、水、路、村综合治理，重新调整土地利用布局，改善农田排灌条件， 提高耕地自身质量。

8、3）提高土地利用率 对田边地角进行整理提高土地利用率。 土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主 义新农村的重要内容。通过对农田特别是基本农田的整理，完善农田基础设施，可 以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善 传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。 1.3 项目简介 1.3.1 项目类型 该项目为四川省投资的土地整理项目，由四川省全额投资。xx 市土地开发整治 服务中心、xx 市国土资源局 xx 分局负责土地整理项目的考察论证，xx 市国土资 源局 xx 分局负责具体的组织实施。 1.3.2 项目性质 该项目

9、申报性质为省重点投资土地整理项目。 1.3.3 项目范围 项目区介于东经 1055314 1055651，北纬 30341 305651 之间，涉及 xx 村、牛王庙村、高穴寺村、双碾房村、金鸡沟村共 5 个行政村的全 部土地。地处 xx 区西南部，东临苏丹沟村、尚家坝村、芭蕉沟村、依阳桥村仁广 村、梗石河村；西与白鸽嘴村、沙坝村、守塘弯村、雍茶缸村相连；南与韩家寺村、 金盛居委会、观音坝村，北与燕子岩村接壤。项目区总面积 19300.6 亩。 1.3.4 项目规模 该项目为土地整理项目，建设规模为 12764.7 亩。通过整理，预计可净增耕地 1247.11 亩，占建设规模的 9.77%，占

10、土地总面积 6.46%，项目总投资估算为 1574.97 万元。 1.3.5 项目工期 项目经四川省国土资源厅立项批准后，xx 市国土资源局预算审核结束再与 xx 市土地开发整治服务中心签定项目实施合同之日起开始计算，工期预计为一年。 1.3.6 项目任务目标 1) 该项目建设规模为 12764.7 亩，通过平整土地、梯田改造、田块归并，可新 增耕地 1247.11 亩，新增耕地率为 9.77%（与建设规模之比） 。并提高原有耕地质量。 2) 通过交通设施建设改善人们出行，劳作状况；通过水利设施的改建、配套和 完善，保证正常年景耕地的有效灌溉和排涝，实现灌溉保证率 87%的目标。 3) 耕地通

11、过梯田改造工程，建成“田成方、路成网、渠相连”现代化标准农田的 新格局，通过坡改梯、薄改厚、格田整理让土地增加肥力和产量；通过改建沟渠理 顺农田的排灌水系，达到旱能浇、涝能排的效果。 2 可行性报告编制依据 2.1 相关的法律、法规 1） 中华人民共和国土地管理法 2） 中华人民共和国森林法 3） 中华人民共和国水土保持法 4)中华人民共和国环境保护法 5)土地开发整理项目预算编制暂行办法 （国土资源部（2001）41 号） 6)土地开发整理规划编制规程 （td/t1011-2000） 7)xx 市土地整理项目立项、实施、验收试行办法 2.2 相关的政策 1） 关于进一步加强土地开发整理管理工

12、作的通知国地资发199816 号 2） 关于切实做耕地占补平衡工作的通知国地资发199939 号 3） 国家投资土地开发整理项目暂行办法国土资发2000316 号 4） 土地开发整理项目资金管理暂行办法 （国土资发2000282 号） 5） 关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知 （国土资耕发2000007 号） 6） 关于印发四川省土地整理项目管理暂行规定的通知 （川国土资发2004164 号） 7） 关于印发四川省专项土地整理“金土地工程”国家和省投资项目资金管 理暂行办法的通知 （川财投200680 号） 8） 关于印发四川省专项土地整理“金土地工程”项目管理办法的通知 （川 国土资

13、发200750 号） 9） 关于印发四川省农村土地综合整治“金土地工程”项目管理暂行办法的 通知 （川国土资发200946 号） 10） 四川省国土资源厅、xx 市国土资源局下发的各种有关土地整理的规定、 通知、意见等 2.3相关规划 1） xx 区土地利用总体规划规划（20062020 年） （xx 市国土资源局 xx 分 局） 2） xx 区 xx 镇土地利用总体规划（20062020） 3） 四川省 xx 区 2010 年统计年鉴 （xx 区统计局） 4） xx 区土地开发复垦整理规划（20062020 年） 5） xx 区土地 （xx 区国土局、xx 区土地详查办公室） 6)四川省中小

14、流域暴雨洪水计算手册 四川省水利电力厅 7)四川省水文手册 四川省水文总站 8） xx 区生态环境建设规划 2.4 相关技术标准 1） 县级土地利用总体规划编制规程（试行） 2） 土地开发整理标准 （td/t10111013-2000） 3） 土地开发整理规划编制规程 （td/t1011-2000） 4） 土地开发整理项目规划设计规范 （td/t1012-2000） 5） 土地开发整理项目验收规程 （td/t1013-2000） 6） 水利建设项目经济评价规范 （sl72-94） 7） 灌溉与排水工程设计规范 （gb/50288-99） 8） 水土保持综合治理技术规范 （gb/t16453.1

15、16453.6-1996） 9） 节水灌溉技术规范 （sl207-98） 10） 渠道防渗设计规范 （gb/t 50265-97） 11） 农田排水工程技术规范 （sl/t4-1999） 12） 公路桥涵设计通用规范 （jtj021-89） 13） 水利水电工程制图标准 （sl73-1995） 14） 地面水环境质量标准 （gb3838-1988） 15） 农田灌溉水质标准 （gb5084-1992） 2.5 相关基础资料 1）xx 区与项目相关的行政职能部门文件 2） xx 区 xx 镇土地利用总体规划 3） xx 区土地利用现状调查报告 4） xx 区各乡镇土地利用现状调查说明书 5） x

16、x 区 2002 年度水资源公报 6） xx 区“十五”农业综合开发水利工程规划报告 7） xx 区综合农业区划报告 8） xx 区农业气候区划报告 9） xx 区土壤区划报告 10） xx 区种植业区划 11） xx 区土壤 12） xx 区国土志 13） xx 区水利志 14） xx 区志 15） 四川省农产品成本调查资料汇集 （2003） 16） xx 区交通运输和道路建设“十一五”规划及二 0 一五年长期规划 3 项目区概况项目区概况 3.1 地理位置 项目区介于东经 1055314 1055651，北纬 30341 305651 之间，涉及 xx 村、牛王庙村、高穴寺村、双碾房村、金

17、鸡沟村共 5 个行政村的全 部土地。地处 xx 区西南部，东临苏丹沟村、尚家坝村、芭蕉沟村、依阳桥村仁广 村、梗石河村；西与白鸽嘴村、沙坝村、守塘弯村、雍茶缸村相连；南与韩家寺村、 金盛居委会、观音坝村，北与燕子岩村接壤。项目区总面积 19300.6 亩。 3.2 自然条件 3.2.1 地形地貌 xx 区地势西北高、东南低，由平坝、低丘和中丘及沟谷组成。整个项目地貌属 四川盆地浅丘区，主要以中丘低山为主，项目区内海拔高度 271528m，地势稍有起 伏。 3.2.2 气候 项目区属于亚热带湿润季风气候，多年平均气温在 17.4左右，年降雨量保持 在 1050 毫米左右，整个气候特征为冬暖、夏长

18、、秋短、霜雪少。 气温：全年平均气温 17.4。无霜期平均为 314.6 天。 降水：多年平均降水量为 1050mm，相对湿度年平均 84%，湿度较大。年平均 总日照时数为 1292.3 小时，偏少。 3.2.3 土壤 项目区土壤主要是以蓬莱镇母质为发育而形成土地,土层深厚，一般 1.52 尺 厚。土壤质地适中，富含钙镁等盐基物质，胶体品质好，呈中性。土壤较肥沃，易 于耕作。土壤内水、肥、气、热协调，肥料分解快，出苗整齐，发苗快。该区域土 多田少，土壤适宜多种植物的生长，土壤 ph 值在 5.68.4。有机质为 1.49%，全氮 0.16ppm，碱解氮为 70ppm，速效磷 3ppm，速效钾为

19、 9181ppm。 3.2.4 植被 项目区植被以农作物为主。主要有水稻、玉米、油菜、甘薯、马铃薯等。当地 的蔬菜类作物有大白菜、萝卜、姜、葱、蒜、二季豆、南瓜、冬瓜、菜豆、豇豆等, 林木主要分布在道路、沟渠两旁以及院宅周围。 3.2.5 水文 项目区水资源主要为地表水资源、地下水资源、现有水利设施供水。 1）大气降水：项目区年均降水量为 1050mm，年均蒸发量为 899mm，月蒸发量 除 7、8、9 月份低于降雨量外，其余各月蒸发量均大于降水量，并且降水量年内分 配不均，雨涝同步。 2）地表水：项目区内地势比较不均匀，西边高，东南边相对较低，全境无大河 流，其中曲水河流经项目区，农业灌溉用

20、水主要靠曲水和各村渠，塘蓄水灌溉。项 目区总面积 19300.6 亩，年降雨径流深 304.5mm 左右。 3）地下水：项目区主要为侏罗系蓬莱镇组地层，岩性为泥沙岩互层，覆盖第四 系土层。地下水受其影响，主要有第四系土层孔隙水和侏罗系岩层孔隙-隙水。由于 有粘性土地及泥岩分隔，地下水面部连续，埋藏较深，水量有限。地下水来源，主 要靠大气降水补给。 项目区水资源的特点是总量不大，利用率低。因田间土质农渠年久失修，渗漏 较严重，枯水季节灌溉不易，农作物因春旱、夏旱、伏旱影响生长极其明显在汛期 连续。降雨的情况下易发生洪涝灾害，洪涝出现的几率较少。 3.2.6 自然灾害 影响项目区农业生产的灾害性天

21、气主要有干旱、大风、洪涝、低温寒潮 干旱是项目区危害较大的自然灾害之一，按干旱出现的时间和对种植业的影响 分为冬干、春干、夏旱和伏旱。旱灾每年均有发生，但以伏旱发生的频率最高，其 次是春夏连旱和夏伏连旱对农业生产危害最大，造成农作物减产； 洪涝是由于区间普降暴雨形成，由于该项目区处于四川盆地东旱西涝的过度地 带，洪涝出现较少。洪涝多数出现在 9 月，其次是出现在 7 月，洪涝造成项目区粮 食减产、水土流失和土壤肥力下降。夏季汛期，有时局部会造成短时洪水，危害农 田。由于土壤质地 细密、粘性强，排水不畅，影响一些农作物生产，致使部分农田 产生 冷浸、低产的现象，甚至形成下湿田。 区域内大风、冰雹

22、灾害极其明显，大风多发生于局部地区，其中一是雷雨大风， 此类大风多出现在春夏两季，风向多变，阵性强，出现时间短，但其风力大，破坏 作用强。二是寒潮大风，常出现在寒潮频发的春季，风向稳定，多为东北风，持续 时间长，对农业生产有影响。冰雹也常发生在项目区，雷雨天气下易发生此类灾害。 3.3 自然资源 3.3.1 光热资源 项目区年度光能在 1292.3 小时左右，夏季多年平均为 562.3 小时;春季为 439.8 小 时，秋季为 260.8 小时，冬季只有 237.1 小时。多年平均太阳总辐射 88.36 千卡每平 方厘米。适宜多种植物生长。 3.3.2 水资源 项目区的水资源主要为地表水、地下

23、水。 项目区年平均降雨量为 1050mm，年平均蒸发量为 899mm，正常情况下，降雨 基本能满足农作物生长发育需要。 农业灌溉用水主要靠河水和各村渠道，堰塘蓄水灌溉 地下水：项目区地下水资源根据水文地质环境及有关水文资料分析，地下水水质 对砼不具侵蚀性。地下水来源主要由大气降水补给，水量大小受降雨多少控制，特 别是季节性降雨对其影响明显。 3.3.3 生物资源 项目区内的生物资源以种养为主，其中粮食作物类的植物主要有水稻、红苕、大 小麦、玉米、大豆等；经济作物类的植物主要有油菜、花生等。当地的蔬菜类植物 有大白菜、萝卜、姜、葱、蒜、二季豆、南瓜、冬瓜、豇豆等；林木植物主要为红 桔、脐橙及水杉

24、和桉树等；动物资源有牛、猪、羊、鸡、兔、鸭、鹅等家畜家禽， 此外有大量昆虫和种类繁多的微生物。 3.4 社会经济状况 xx 镇位于 xx 区西南部，距 xx 区城 45 公里，幅员面积 46.33 平方公里。xx 镇以地处金鸡沟，凤凰山得名。xx 场又称 xx。唐代开跃元年（681）在这里建过 县城，名为流溪县。清代宣统二年（1910）建立 xx 乡。1986 年撤乡建立 xx 镇。 xx 镇辖 xx，牛王庙，高穴寺，双碾房，金鸡沟，白鸽嘴，沙坝，守塘湾， 、雍茶 缸，韩家寺，木桥田，观音坝，何良，南水沟，桥亭子，土地坝，缸子堰，马兰坝， 滑石滩，兵马塘，何家庙共 21 个自然村和一个街道居委

25、会，耕地面积 2.4 万亩，总 人口 15641 人，家庭户数位 4345 户。主产：水稻，玉米，红苕，小麦，油菜，红麻， 蚕桑，生猪。xx 镇通信畅通，96 年开通程控电话；交通方便，连接李蟠公路和国 道 212 线。乡镇企业发展迅速，建筑公司机械设备齐全，技术力量雄厚，从业人员 150 人，已闯入北京，深圳，并被评为信得过企业。xx 白酒闻名省内外。还有铸造 厂，油脂化工厂，瓶盖厂，炭化厂等 38 个乡镇企业。本项目由 xx 镇 xx 村、牛王 庙村、高穴寺村、双碾房村、金鸡沟村构成，其中 xx 村总人口 1105 人，在家务农 400 人，经济作物主要有红麻，蚕桑等，全村通公路 5.5

26、公里（其中水泥路 1.3 公里） 。 牛王庙村总人口 1583 人，全村通公路 7.3 公里（其中 1.8 公里为 xx 镇到龙岭镇的 公路） 。金鸡沟村总人口 953 人，321 户，经济作物以柑橘、水稻、小麦、花生、油 菜为主。双碾坊村总人口 1105 人，342 户，全村通公路 3.5 公里（其中水泥路 1.5 公 里） 高穴寺村总人口 845 人，其中在家务农 543 人，紧邻场镇交通便利。 3.5 土地利用现状 根据 xx 市国土资源局 xx 分局 1996 年 10 月详查统计资料、xx 市国土资源局 xx 分局土地统计台帐(1996 年 10 月详查变更图图斑面积量算表)，项目区

27、土地总面 积 19300.6 亩，区内土地利用类型以耕地为主，其中耕地面积 10253.5 亩，占土地 总面积的 53.13%；园地面积 188.2 亩，占土地总面积的 0.98%；林地面积 5279.5 亩， 占土地面积 27.35%的；其他农用地 2511.2 亩，占土地面积的 13.01%；农村居民点 及工矿用地 897.4 亩，占土地总面积 4.65%的；交通用地 56 亩，占土地总面积的 0.29%；未利用土地 1.1 亩，占土地总面积 0.01%的；其他用地 113.7 亩，占土地总 面积的 0.59%。 （详见下表） 表 1 土地利用现状表 土地权属单位名称 土地分类 xx 村牛

28、王庙村高穴寺村双碾房村金鸡沟村合计 占土地 总面积 之比 合计 2407.45266.32630.63052.54875.618232.494.47% 小计 14412806.21447.41889.22669.710253.553.13% 灌溉 水田 111367.7798.1434.8491.15892680.713.89% 望天田 1120.43.960.965.20.34% 11、耕 地 旱地 1141073.32007.71012.61394.22019.87507.638.90% 小计 17.7164.16.4188.20.98% 果园 1210.76.47.10.04% 12、园

29、 地 其他 园地 12517.7163.4181.10.94% 小计 657.31586.7842.8729.61463.15279.527.35% 有林地 131124.9747.7100.714.347.21034.85.36% 灌木 林地 13200.00% 疏林地 13340.7546.2586.93.04% 13、林 地 未成林 造林地 134532.4798.3742.1715.3869.73657.818.95% 小计 291.4709.3340.4433.7736.42511.213.01% 农村 道路 15326.938.827.432.877.7203.61.05% 坑塘

30、水面 1541.322.51.15.430.30.16% 养殖 水面 1550.80.80.00% 农田水 利用地 1563.445.69.211.32796.50.50% 1、 农 用 地 15、其 他 农 用 地 田坎 157259.8602.4303.8388.5625.5218011.29% 合计 174.5301.7164.1159.4153.7953.44.94% 小计 154.5265.7164.1159.4153.7897.44.65% 农村居民点 203144.9263.6164.1159.4152.3884.34.58% 独立工矿 2047.32.11.410.80.06%

31、 2、 建 设 用 地 20、居民点及 独立工况用地 特殊用地 2062.32.30.01% 小计 2036560.29% 26、交 通 用 地公路用地 2622036560.29% 合计 56.742.614.41.1114.80.59% 小计 1.11.10.01% 裸岩石砾地 3161.11.10.01% 31、未 利 用 地 其他未利用地 31700.00% 小计 56.742.614.4113.70.59% 3、 未 利 用 地 32、其 他 用 地河流水面 32156.742.614.4113.70.59% 土地总面积 2638.65610.62809.13211.95030.41

32、9300.6100.00% 具体项目区耕地主要由沙溪庙组、遂宁组、蓬莱镇组三种土壤母质类型构成。 具体耕地面积及田坎系数见下表。 地类坡度级田坎系数耕地面积净耕地面积 田土坎 面积 0o-2o15.25%1479.81254.2225.6 2o-6o16.15%1701.31426.5274.8 6o-15o- 15o-25o- 灌溉水田 小计 -3181.12680.7500.4 0o-2o16.30%13.511.32.2 2o-6o18.99%17.914.53.4 6o-15o20.40%49.539.410.1 15o-25o- 望天田 小计 -80.965.215.7 0o-2o1

33、6.33%1156.7967.8188.9 2o-6o17.94%3495.52868.3627.2 6o-15o18.31%2376.81941.5435.3 15o-25o19.25%2142.51730412.5 小计 -9171.57507.61663.9 旱地 合计 12433.510253.52180 项目区耕地、田坎系数及面积构成表 单位：亩 经统计计算，项目区土地利用程度较好，建设规模占土地总面积的 66.67%（按 新三类计算） ；土地垦殖率为 94.47%；耕地复种率为 1.87。 3.6 基础设施状况 3.6.1 道路交通设施状况 项目区紧邻 xx 场镇，同时 xx 镇经

34、龙岭镇然后到李渡镇上国道 318 线的公路 横穿牛王庙村，因此，整体上本项目区具有明显的交通优势。由于实施了村村通公 路工程，项目区内村级道路系统已较为完善，交通条件有了很大的改善。目前项目 区内主要村落都有 2 至 3.5 米不等的乡村路连接，基本形成了县、乡、村三级道路连 接贯通的交通网络。但由于项目区内的道路布局主要考虑现有居民点，重点解决农 民的出行难问题，没有对农田道路系统进行过合理的规划布局，因此还没有形成一 个为农业生产服务的布局均匀、合理的田间道路系统。项目区内现有田间道路一般 为宽 3-3.5 米的碎石路和泥土路，基本上按自然分布，只能供田间作业人员徒步或小 型简单农机具通行

35、，大型农机行走不便或无法进入，且大多为断头路，造成耕作不 便，难以进行机械化作业，农产品运输困难，一定程度上制约了当地经济发展。 3.6.2 灌溉排水设施状况 项目区内因地势起伏较大，山平塘、河堰、渠道等水利工程由于泥沙淤塞，加 之多年未整治，蓄水量少，切本身数量就少，同时区域内无骨干水利设施，用水问 题较为严重，现有主要农田水利设施基本可以实现自流灌溉，但大部分主干沟渠未 经硬化，渗漏较为严重，输配水能力下降，无法满足灌溉要求；大部分田间沟渠年 久失修，淤塞堵水，经常发生急需用水时缺水，不用水时水满为患的现象，导致洪 涝灾害。xx 镇是 xx 市 xx 区的主要旱区，项目区旱地占耕地面积的

36、73.22%，项 目区农业生产生活缺水严重，急需对水利设施状况加以改善。 3.6.3 电力设施状况 项目区内已经进行了农村电网改造，照明等生活用电已全面开通，生产用电也 基本可以满足需要。土地整理工程施工用电，可就近临时搭接。 3.6.4 农田保护设施状况 项目区内地面坡度大，土壤侵蚀较为严重，土壤侵蚀模数很小，水土保持情况 较差。本项目合理建设道路体系、排灌体系，坡改梯体系注重水土保持工作，使农 田生态系统处于良性循环状态。 4 项目分析项目分析 4.1 项目合法性分析 4.1.1 法律法规 本项目申报符合中华人民共和国土地法和中华人民共和国土地管理法实 施条例的要求，符合中华人民共和国森林

37、法 、 中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国农村土地承包法 、 中华人民共 和国防洪法等相关法律、法规的要求，符合国土资源部及 xx 市国土资源局出台 的关于土地整理的相关文件规定。 4.1.2 土地利用总体规划和土地整理规划 本项目以 xx 区人民政府 2009 年编制的四川省 xx 区土地利用总体规划 （2006-2020）和 xx 区 xx 镇人民政府 2009 年编制的xx 区 xx 镇土地利用总体 规划 （2006-2020） ，以及四川省国土资源厅 2004 年发布的四川省土地整理项目管 理暂行规定为依据，选定为土地整理项目区。 项目区内存在大

38、量的废弃沟渠、废弃坑塘用地和未利用地，并且存在部分中低 产田。对项目区进行整理，符合 xx 区土地整理专项规划的思路与要求。 4.1.3 其他规划 本项目区土地集中连片，周边交通、通信设施较为完善，可满足项目实施需求。 通过土地整理，预计可净增耕地 1247.11 亩，占建设规模的 9.77%，占整理前耕地的 12.16%，占土地总面积的 6.46%，符合 xx 市国土资源局 2004 年 2 月颁发的土地 整理项目立项、实施、验收试行办法关于立项的基本要求。 4.2 土地利用限制因素分析 4.2.1 土地利用率低 一些自然条件较差的土地没有开发利用，出现较大面积的荒地，部分土地利用 不合理，

39、一是田块大多不规则，单田块面积较小，田坎占地面积较大；二是道路、 沟渠依自然地形修建，较为弯曲。部分旱地坡度很大加之土壤厚薄分部不均，这些 情况都导致土地利用率不高。 4.2.2 土地投入产出比不高 由于多数地方依然为传统农业，生产技术落后，存在耕地粗放利用、广种薄收 的现象；养殖品种单调、品质差，经济效益低，养殖业发展缓慢。 4.2.3 自然灾害 干旱、低温、大风、冰雹等自然灾害危害项目区的农业生产，加之降雨时空分 布不均，每年汛期降雨多、强度大，会造成短时洪涝，危害农田；冬春雨量少，存 在冬干、春、夏、伏旱，致使缺少灌溉条件的浅丘农田减产。因此对浅丘农田水利 工程进行配套建设尤为重要。同时

40、由于土壤质地细密、粘性强，排水不畅，影响农 作物生长，致使部分农田冷浸、低产。 4.2.4 社会经济因素 随着社会经济的发展，建设用地逐渐增加，耕地面积逐年锐减，人均耕地拥有 量大幅度下降，致使人地矛盾十分尖锐；土地利用管理存在差距，土地利用浪费严 重；土地利用中的计划调控力度不够，长期忽视对土地资源的有效供给，尤其缺乏 系统、全面的中长期计划对土地供需进行统筹安排。 4.2.5 其它因素 1) 土地资源总量较少，人地矛盾日益突出。 项目区人均耕地面积较低。多年统计资料表明,由于经济的快速发展,建设用地占 用耕地逐年增加,人多地少的矛盾将在较长时期内存在。 2) 旱地土层薄,耕地质量不高，农业

41、生态环境较差,水土流失较为严重。 旱地耕作土层薄,土地管理部门调查项目区坡耕地土层厚度在 30 厘米以下的占 1/3 面积;大多无挡水坎等水土保持措施,降雨顺坡汇流,造成水土流失。 3) 耕地后备资源匮乏,未利用地中田坎面积较大。 4) 水田排灌设施不健全,效益低下。 水田排灌设施不健全, 普遍存在串灌串排。加之区内降雨集中,农田排水不及时, 造成冷浸烂泥田,生产水平低,现有耕地效益得不到发挥。 5) 农业投入不足，现有农田水利设施不配套,维护差,利用率不高 项目区农田水利设施修建年代久远,缺乏有效维护,急需整治改造把有限的资金按 规划设计用到相应的项目上，做到专款专用。对项目区的沟、渠进行合

42、理规划和修 整，做到旱能灌，涝能排。 4.3 土地适宜性评价 土地适宜性评价是通过对土地自然属性和社会经济属性的鉴定，评价土地对一 定用途的适宜性程度和限制性程度。对整理后的土地用于农用地的适宜水平进行评 价，得出评价单元是适宜于作为耕地、园地还是林地及牧草地，称为综合性适宜评 价。在此基础上对适宜于作为耕地、园地的评价单元进行单一作物的适宜性评价， 得出适宜种植作物的种类、结构及布局，称为针对性适宜评价，从而指导整理后土 地的高产、优质、高效利用。 土地的适宜性评价可采用因素综合评判法，公式：p=aipi,p 为总得分, ai为第 i 个因素的权重, pi为第 i 个因素的评价得分, ai=

43、1,因素的选择及因素权重的确定，可 采用特尔斐测定法. 经过综合性适宜评价和针对性适宜评价,项目区土地整理后，原有耕地生产能力 得到提高、适宜性增大。 通过以上分析，我们认为：只要进一步配套完善农田水利、交通等基础设施， 项目区土地适宜性将大大增强。 4.4 项目建设规模构成 项目区中，仅有农用地（林地和园地不参与整理）参与整理，建设规模 12764.7 亩，其中灌溉水田 2900.9 亩，占整理规模的 30.46%；望天田 35.8 亩，占整理规模的 0.38%；旱地 3880.4 亩，占整理规模的 40.74%；农村道路 286.5 亩，占整理规模 的 3.01%；坑塘水面 120.3 亩

44、，占整理规模的 1.26%；养殖水面 1.6 亩，占整理规 模的 0.02%；农田水利用地 75.6 亩，占整理规模的 0.79%；田坎 2223.6 亩，占整理 规模的 23.35%。 表 2 建设规模构成表 土地分类合计 面积整理面积 占建设 规模之 比 合计 18232.412764.7100.00% 小计 10253.510253.580.33% 灌溉水田111 2680.72680.721.00% 望天田112 65.265.20.51% 11、耕地 旱地114 7507.67507.658.82% 小计 188.200.00% 果园121 7.100.00% 12、园地 其他园地1

45、25 181.100.00% 小计 5279.500.00% 有林地131 1034.800.00% 疏林地133 586.900.00% 13、林地 未成林造林地134 3657.800.00% 小计 2511.22511.219.67% 农村道路153 203.6203.61.60% 坑塘水面154 30.330.30.24% 养殖水面155 0.80.80.01% 农田水利用地156 96.596.50.76% 1、农用地 15、其他农用地 田坎157 2180218017.08% 2、建设用地 合计 953.400.00% 小计 897.400.00% 农村居民点203 884.300

46、.00% 独立工矿204 10.800.00% 20、居民点及工矿用地 特殊用地206 2.300.00% 小计 5600.00% 26、交通用地 公路用地262 5600.00% 合计 114.800.00% 小计 1.100.00% 31、未利用地 裸岩石砾地316 1.100.00% 小计 113.700.00% 3、未利用地 32、其他用地 河流水面321 113.700.00% 土地总面积 19300.612764.7100.00% 4.5 新增耕地潜力分析 土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断地增加土地单 位面积的产出率，保障粮食和其他主要农副产品的持续稳定供给

47、，改善农民生活和 农村社区基础设施条件，加快农村现代化步伐。通过对项目区现状土地利用结构分 析，本项目新增耕地潜力来自于田土坎归并整理。 项目区新增耕地潜力主要来源于田土坎的归并，整理归并田坎，按实际情况仍 要保留一定量的田坎面积。根据经验，70的边坡，2.75 米高的土坎，土坎宽度 1 米。项目耕地坡度在 025之间，土坎高度一般在 0.82 米之间，土坎一般宽 度在 1 米以下。根据国家有关规定，南方小于 1 米宽的田坎计入耕地，不统计田坎 面积。故项目区整理后，一般可保留田坎用地面积。考虑到部分地形起伏较大以及 生产、生活需要的因素，实际上整理后仍有一部分宽度在 1 米以上的田坎存在，故

48、 仍保留田坎 926.78 亩，新增耕地面积 1253.22 亩。 （1）田土坎新增耕地。项目区耕地田坎系数较大，现有田坎面积 2180.00 亩， 通过土地整理，实施田块、地块归并，减少田坎面积，降低田坎宽度，充分利用边 角地，降低田坎系数，可新增耕地 1253.22 亩。 （2）工程占地分析。通过对旱地坡改梯、水田归并整理，项目新增耕地为 1253.22 亩。同时新建蓄水池 3 口，直径 6.8 米，占地 0.21 亩；新建条石沟渠 2841.97 米，占地 3.41；新建碎石田间道 475.17 米，占地 2.49 亩。项目区其他修建 混凝土田间道、生产路、沟渠均属于改建工程，故不会新增

49、加用地规模。由此可知， 项目区工程占地共计 6.11 亩。 综合以上分析，本项目实施后，项目区耕地面积 11500.61 亩，比整理前耕地的 耕地面积 10253.50 亩，增加了 11500.61 亩。新增耕地占项目区总面积的 6.46%，占 建设规模的 9.77%。项目区现有人口 5433 人，人均耕地面积 1.89 亩，项目实施后， 预计人均可增加耕地 0.23 亩，可在一定程度上增加人均耕地面积。项目实施后，项 目区地类变化情况如下表： 表 3 新增耕地潜力表 土地权属单位面积合计 整理前整理后增减情况 合计 18232.4018232.400.00 小计 10253.5011500.

50、611247.11 灌溉水田 1112680.703014.68333.98 望天田 11265.2065.200.00 11、耕地 旱地 1147507.608420.73913.13 小计 188.20188.200.00 果园 1217.107.100.00 12、园地 其他园地 125181.10181.100.00 小计 5279.505279.500.00 有林地 1311034.801034.800.00 灌木林地 1320.000.000.00 疏林地 133586.90586.900.00 13、林地 未成林造林地 1343657.803657.800.00 小计 2511.

51、201264.09-1247.11 农村道路 153203.60206.092.49 坑塘水面 15430.3030.510.21 养殖水面 1550.800.800.00 农田水利用地 15696.5099.913.41 1、农用地 15、其他农用地 田坎 1572180.00926.78-1253.22 合计 953.40953.400.00 小计 897.40897.400.00 农村居民点 203884.30884.300.00 独立工矿 20410.8010.800.00 20、居民点及工矿用地 特殊用地 2062.302.300.00 小计 56.0056.000.00 2、建设用

52、地 26、交通用地 公路用地 26256.0056.000.00 合计 114.80114.800.00 小计 1.101.100.00 裸岩石砾地 3161.101.100.00 31、未利用地 其他未利用地 3170.000.000.00 小计 113.70113.700.00 3、未利用地 32、其他用地 河流水面 321113.70113.700.00 土地总面积 19300.6019300.600.00 4.6 水资源分析 4.6.1 供水量分析 项目区可供利用的水量，包括区内年降水形成的径流量及流经区内的过境客水 量。根据项目区多年用水经验，经估算，项目区可供利用的过境客水量为 2

53、60.5 万 立方米。 根据 xx 区气象局统计资料，项目区平均年降水量为 980 毫米，项目区总面积 19300.6 亩，平均年径流系数为 0.2，总计项目区全年可供利用的降雨量为 253.74 万 立方米。 项目区水资源的总供给量为 514.24 万立方米。 4.6.2 需水量预测 项目区地表水与地下水丰富，由于工业和居民点大多采用地下水，用水已有水 源保障，只考虑农业用水需求。 1) 灌溉用水量分析 （1）灌溉定额的确定 根据xx 水利志和在项目区采集的资料，全市早稻全生长期基本上都在 4 月 20 号7 月 30 号左右，一般 3 月底泡田，中稻全生长期一般都在 5 月 10 号8 月

54、 22 号左右，小麦生长期一般都在当年 10 月至翌年 5 月。当地的灌水方法大都采 用大水漫灌方式，灌水定额偏大。 根据 xx 区水利局所作的水资源分析，考虑当地实际情况，确定作物灌溉净定 额：当 p=90%时，水稻泡田定额为 130 m3/亩，灌溉净定额 700 m3/亩；小麦生育期 灌水定额 102 m3/亩，灌溉净定额 130 m3/亩。渠系水利用系数采用 0.85（见表 4） 。 表 4 农业综合灌溉净定额表 单位：m3 /亩 水平年灌溉保证率水稻灌溉净定额小麦灌溉净定额 90%700130 （2）灌溉需水量计算 灌溉需水量按下式计算： 1122 mmaa w + = h 需 式中：

55、 灌溉需水总量(m3); w需 水稻灌溉定额(700 m3/亩); 1 m 小麦灌溉溉定额(130m3/亩); 2 m 整理后水田面积（3079.88 亩） ； 1 a 整理后旱地面积(8420.73 亩)； 2 a 灌溉水利用系数(砼衬砌渠道，取 0.85)；h 经计算，项目区灌溉需水量： w需 （7003079.88 +1308420.73/0.85/10000215.60 万立方米 故项目区灌溉用水需求总量为 215.60 万立方米。 2) 项目区蒸发量分析 根据 xx 区气象局统计资料，项目区平均年蒸发量为 923.4 毫米，项目区总面 积 19300.6 亩，总计项目区全年蒸发量为

56、879.21 万立方米。 项目区总需水量为 1094.81 万立方米。 4.6.3 水资源平衡分析 项目区可供利用的水资源总计 514.24 万立方米，需水量总计 1094.81 万立方米。 可见，项目区水资源供给量远小于需水量（见表） 。 表 5 项目区水资源供需平衡 （单位：万立方米） 名称需水量供水量水量净余 数量1094.81514.24-580.57 4.7 公众参与分析 群众认为：项目区土地坡度稍大，地势南高北低，土质较好。通过对山、水、 田、林、路、渠综合治理，完善农田基本建设配套设施，合理布局，便于机械化生 产，增产潜力大，使其生产向生态、环境与田园化建设合轨，从而为高起点、高

57、科 技、良种化生产创造有利条件。因此，本项目得到公众的普遍拥护和支持，尤其是 得到 xx 区 xx 镇 xx 村、牛王庙村、高穴寺村、双碾房村、金鸡沟村村委会和村民 的热烈拥护和支持，盼望项目能早日实施，愿为项目的实施做力所能及的工作。 5 项目规划方案及建设内容 5.1 规划原则 坚持贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，本规划遵循 如下原则： 1) 与相关规划相协调。首先，根据土地利用总体规划的要求，确定土地整理 规划的土地用途；其次，土地整理规划与农业、水利、环保、交通、村镇等部门 规划相协调； 2) 优化土地利用结构，提高土地的利用率和产出率； 3) 综合考虑土地整理

58、的经济效益、社会效益和生态效益，实现土地资源的可 持续利用； 4) 因地制宜。从项目区的实际情况出发，确定土地利用的方向、各项工程的 规模及其布局； 5) 政府决策与公众参与。在规划编制过程中，充分听取 xx 区 xx 镇各部门以 及项目区农民的意见，坚持做到设计、施工、管理科学化、规范化。 5.2 建设依据 5.2.1 xx 区土地利用总体规划（土地整理专项规划） 1) 四川省 xx 区土地利用总体规划（2006-2020） 2) xx 区 xx 镇土地利用总体规划（2006-2020） 5.2.2 xx 区年度土地利用计划 5.2.3 有关规划理论和方法 5.2.4 相关技术要求 1) 土

59、地整理相关技术标准汇编 2) 灌溉与排水工程设计规范 （gb/50288-99） 3) 水土保持综合治理技术规范 （gb/t16453.116453.6-1996） 4) 节水灌溉技术规范 （sl207-98） 5) 渠道防渗设计规范 （gb/t 50265-97） 6) 农田排水工程技术规范 （sl/t4-1999） 7) 公路桥涵设计通用规范 （jtj02189） 8) 水利水电工程制图标准 （sl731995） 9) 地面水环境质量标准 （gb3838-1988） 10)农田灌溉水质标准 （gb5084-1992） 5.2.5 其他相关技术规范 5.3 规划方案比选 5.3.1 项目规划

60、方案 1)土地平整工程 项目区通过坡改梯、薄改厚、小改大等土地平整措施,增加耕地面积。 2) 农田水利工程 依照防洪标准 （gb5020194）和实际需要，排灌系统按照灌溉与排水工 程设计规范 （gb5028899）进行规划、设计和建设。项目重点为改建斗渠、农渠 和毛渠。根据水源、地形及控制范围，渠道系统按斗渠、农渠、毛渠三级布置，沟 也采用相应的布置。在规划时力求沟渠的总长度最短，控制范围最大，以降低工程 造价，减少渠道输水损失。达到项目区设计的 90%的灌溉保证率。 3) 田间道路工程 依据国土资源部土地开发整理标准 （td/t1011-10132000）以及公路桥 涵设计通用规范 （jt