回望逝去的背影：明、清时代的清口水利枢纽工程反思

1、回望逝去的背影：明、清时代的清口水利枢纽工程反思黄河夺淮（1128年）与元代开通京杭运河后，南北纵贯的 运河与东西向的黄河和淮河三河交汇于清口，即今江苏淮安市码头镇。 黄河含沙量较高，常常侵扰淮河和运河。南来北往的漕船每至清口，需 过淮、穿黄，形势极为复杂。为保证漕运的畅通，明清两代在清口修建了许多工程，用以解决泥 沙淤积和漕船平稳过淮穿黄，形成清口水利枢纽。可以说，明清两代， 清口水利枢纽集中了京杭运河沿线 最为复杂的工程问题和管理问题。清口水利枢纽工程在运行了 500年后，已然废弃。然而，它所遗 留下来的“后患”，至今仍然困扰着水利工作者。这一以“蓄清、刷黄、 济运”为其主要目的的水利工程

2、，留给后人以何种启示？对我们今天构建 人水和谐社会有什么样的启迪？在留下诸如都江堰、灵渠等大量经典水利 工程的同时，古人在治水方面，留给我们那些教训可资反思？清口水利枢纽创建始末 2=|明以前，清口一带已有一些水利工程，如高家堰、南运口等，但没有形成体系。清口水利枢纽的基本格局由明代著名治水专家潘季驯奠 定。至清代治水专家靳辅主持治河时,形成基本格局，后经过清代各朝的苦心经营，并不断完善明万历年间，清口水利枢纽格局基本形成。时京杭运河 与黄河、淮 河在清口一带交汇：运河张秋至徐州段，常受黄河北泛的影响；徐州至 淮安原泗水河道，则需“借黄行运”与此同时，明祖陵保护等问题掺杂 其间，这使得明代的治

3、黄、治运和治淮工作更为复杂和困难。此种情形 下，潘季驯于万历六年（1578年）第三次出任河道总督，对黄、 淮、运进行了总体规划。潘季驯的规划思想是“通漕于河，则治河即以治漕；会河于淮，则 治淮即以治河；合河淮而通入海，则治河淮即以治海”。强调将黄、 淮、运作为一个整体对待：既要看到三者间的区别和矛盾，更要重视三 者间的联系。这标志着16世纪中国在跨流域规划方面，已具有较高的 水平。潘季驯规划思想的核心是“束水攻沙”和“蓄清刷黄”，根本目 标则 是确保漕运的畅通，即“保漕”。显然，潘季驯“规划”的根本 出发点在于“蓄清、刷黄、济运”。潘季驯认为，实现“束水攻沙”的关键是筑堤。为此，他设计了一 套

4、由遥堤、缕堤、月堤和格堤组成，于遥堤上修建减水坝的堤防体系， 并于1579年在黄河两岸完成徐州至淮安长达600里的遥堤。自此， 黄河被固定于徐州至淮安一线。在黄河和淮河交汇的清口一带，潘季驯则创行“蓄清刷黄”的方略。为此，他加高加固高家堰，使之增至60余里，此举堵住了淮河向东的出路；创筑王简、张福堤，此举切断了淮水北泄 的通路。自此，淮水专出清口， “蓄清刷黄”。与此同时，潘季驯创 筑归仁堤40余里，堵住黄河、睢河入洪 泽湖的通路，以保护明祖陵和 泗州城，又对里运河入淮口门进行了整治。康熙十六年（1677年），靳辅受命于河道敞坏已极之际，时“淮溃于东，黄决于北，运涸于中”。在中国水利史上，靳辅

5、是与潘季 驯1齐名的治水专家。在幕僚陈潢的协助下，靳辅承袭潘季驯之遗意， 提岀“治河之道，必当审其全局”的综合规划思想，坚持潘季驯“束水 攻沙”、蓄清刷黄”的治理措施。根据上述规划思想，靳辅将高家堰延长至100余里，并于高家堰 上修建减水坝6座。六坝平时不泄水，待汛期洪泽湖水涨，清口宣泄不 及时，才次第开启分洪，以防高家堰崩塌，危及里运河及下河地区，并 在洪泽湖出口处开挖五道引河，以引淮外出，增强对黄河泥沙的冲刷。 于归仁堤上建减水闸，使黄河南岸减下之水和睢水注入洪泽湖，以减黄 助清 刷黄。同时，对南运口也进行了整治。康熙、乾隆与清口水利枢纽清康熙、乾隆两帝都曾六次南巡，每次都亲临清口，他 们

6、对清口水利枢纽的演变产生了深远的影响。康、乾二帝亲 临治河第一线，调查研 究，现场指挥。这是此前历代帝王都 不曾有过的举动。康熙亲政不久，即将“三藩”、“河务”和“漕运”作为 必须解决的三件大事书而悬于宫中柱上。三藩平定后,“河务”和“漕运”便成为其重点关注的大事。为尽快熟悉治河 事宜，康熙 常常“将河图置于座右”,仔细研究，即便“小 处地名”也不放过。康熙第三次南巡前，清朝对准卩葛尔的战争已取得初步胜 利，边疆重 新恢复安宁。康熙的注意力遂由军事转至民生上，而民生事宜中最令其 牵挂的莫过于河务，所谓“今四海太平，最重者治河一事”，而河务中最重者莫过于黄、淮、运交汇 的清口一 带。经过不懈的研

7、究及野外调研，康熙对“河道情形熟悉已久”。从清圣祖实录中，我们可以多次听到康熙发出的诸如“黄河一切工 程，朕知之最悉”之类的心声。种种情势使康熙坚决地坐到治河活动全 权指挥者的位子上，他不仅通过南巡进行现场指挥，身在北京时则要河 道总督将重大河务奏报审批。乾隆对其祖父康熙非常景仰。乾隆一生也曾六次南巡，且每次也都亲临清口 一带。乾隆四十九年（1784年）的南巡，是其第六次，也是其最后 一次南巡。这位凡事喜欢效法其祖又颇以其祖自譬的皇帝，在“六度之 典幸成”后回顾了自己的一生：“予临御五十年，凡举二大事：一日西 师，一日南巡。”其中，“南巡之事，莫大干河工”。清口东西坝位于洪泽湖出口处，是引淮避

8、黄工程之一，创建于康熙 三十七年（1698年）。乾隆二十二年（1757年），乾隆第二 次南巡，亲自制定了清口束水坝秋冬缩窄、春夏拆宽的办法。在其五年 后的第三次南巡过程中，加以修订。以高 堰五坝高于水面7尺、清口口 门宽20丈为准，汛期洪水五坝高于水面4尺时，即将束水坝拆宽 10丈，湖水每增长1尺，清口拆宽10丈。秋汛后逐渐收至20丈 或10余丈。自此，每年都相机展缩。陶庄引河的开挖始于康熙的第三次南巡，目的在于挑黄河大溜使 北，远离清口，以防倒灌。乾隆初年，清口北岸的陶庄一带淤滩很长， 黄河大溜转而南趋。清在清口以西黄河南岸架设木龙多架。乾隆对木龙 挑溜之法评价很高，曾作诗赞曰：“蜿蜒横滩木

9、寓龙，非循雍时拟临 冲。倍功半事惟斯捷，射浪停沙作尔庸。积土陶庄希尽刷，畅流清口庶 恒容。然而，由于黄河的高含沙量，木龙的架设没能阻挡清口的淤积。乾隆四十二年（1777年），在乾隆的指挥下，再次开挖陶庄引 河。对此，乾隆非常乐观，认为自此清口可“永无倒灌 之患”。然而， 次年，黄河决仪封十六堡，全黄由贾鲁河至 涡河入淮。此后黄河频繁南 决，清口淤积日高。河工经费，清代“国帑之大漏卮”明清两代在清口所在的南河投入了大量经费，尤其清 代，投入的经 费之巨是历史罕见的。康熙曾自述首次南巡后“河工岁费三百余万”，而这一期间国家 财政收入一般在白银4000万两左右。如此，康熙二十三年（1684 年）后每

10、年的治河费用约占国家财政收入的1/10左右。康熙虽未明 言用于南河的费用，但根据其重视程度，当不在少数。雍正在位十三年，所用器具皆取其朴素适用而不崇尚华美精巧。然 而，在治河方面他却非常慷慨。他的两个举措成为后来？藕诱貳您咕谎 岬幕疤猱河赫？七年（1729年）,户部 拨银100万两，用来将高 家堰大堤的险要卑薄之处改建成石工；雍正八年（1730年）规定， 政府每年向南河河库拨银67万多两用于岁修及抢修工程，南河至此拥 有专项经费。乾隆年间南河与东河的岁修、抢修及另案工程费用平均每年在200万两左右。如此，整个乾隆朝的河工费用为1亿多两，而乾隆甚为自诩的“十全武功”也不过耗银1. 5亿两。嘉庆年

11、间，南河岁修及抢修经费由雍正年间的60多万两增至150万两。然而，实际费用常常超出这一限额，维持在300 万两左右。嘉庆十年至十五年（1805年至1810年），南河岁 修、抢修及另案、专案各工共用银4000多万两，平均每年800多万 两，约占国家财政收入的五分之一。尽管清政府制定了一整套河工经费管理制度，但因防洪工程的修筑非常复杂，经费使用的准确审核也相当困难。决溢发生往往是随机的，这一切给治河官员的侵贪留下了很大的活动空间。而治河关系到漕运这 一国家命脉线，所以当时朝廷对治河官员的侵贪多持一种优容的态度， 如嘉庆有所谓“浮冒罪小，节省失大”之说。治河官员中，能将全部经费的十分之七用来治河就算

12、是 好官了，因而河官的生活日趋奢华。清人笔记水窗春吃的作者曾对乾隆末至嘉 庆年间河臣的奢侈生活作了一个栩栩如生的描绘。据传当时河员的起居 饮食堪与广东洋商、两淮盐商相媲美。而落榜之士及各省所罢官员也都 以河工为“金穴”，纷纷钻营求进。魏源曾经说过，鸦片烟乃“民财 之 大漏卮”，而河工是“国帑之大漏卮”。清口水利枢纽的影响 清口水利枢纽运用近500年后废弃。在确保 京杭运河的畅通和保障里下河地区的安全方面，清口水利枢纽发挥了重 大作用。然 而，它所遗留下来的“后患”，至今仍然困扰着水利工作者。淮河原本独流入海，尾闾通畅，便于灌溉和通航，故有民谚“走千 走万，不如淮河两岸”之说。黄河夺淮后，由于黄河的高含沙量，被黄 河所夺的淮河下游河道渐成悬河。1851年，淮河自三河口入长江，成 为长江的支流。而且，黄河夺淮及清口水利枢纽的运用共同造就了洪泽 湖，该湖接纳了黄河的大量泥沙，抬高了淮