XX县农村水利设施建设情况调研报告

1、XX县农村水利设施建设情况调研报告为认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和 中央提出的坚持不懈加强农田水利建设的要求，全面 了解和掌握我县农村水利基础设施建设的现状，加快 推进水利现代化建设，根据工作安排，从 4月下旬开 始，县人大分成四个调查小组，在常委会四位副主任 带领下，深入到各镇和相关部门听取了工作汇报，召 开了多个层面座谈会，广泛听取了建议和意见，并视 察了部分农村水利建设现场。5月上旬，县人大常委 会领导带领部分组成人员到县水务局调研，就相关水 利建设重点、热点、难点问题进行详细的询问和认真 的探讨。5月14日，四个调研组进行了情况汇总。5 月21 日，县人大常委会第3次主任会议专题

2、听取调研 情况汇报。现将调查情况报告如下：一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩 近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为 “三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创 新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去 年10月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的 农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各 自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设 施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提 供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进 单位、全省水利建设先进单位。加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断 改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施 建设，认真编制农

3、田水利规划、河道疏浚整治规划， 完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹 资相结合的水利投资模式。XX年以来，全县农村水利 投入大幅度增加，累计投入资金达到亿元。县水务局 充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金 渠道，向银行融资近4亿元，其中用于农村水利设施 建设亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础 设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰 产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改 造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道 疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓， 认真制定整治方案和年度实施计划，积极开展农村河 道疏浚整治工作，XX年至XX年用两年时

4、间率先在全 市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上， 县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道 保洁和治理为重点的四位一体管理模式，落实考 核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍, 制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道 水质有了明显提高，弓I排功能有了明显提升，村庄环 境有了明显改善。突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。 是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程 是一项德政工程、实事工程，XX年以来，县政府根据 上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了 三期六个镇以及掘港、大豫、栟茶三镇的增补工程和 35所农村学校的饮水安全工程，工程投资亿元，

5、累计 铺设和改道供水管近1550公里，受益人口万人，项目 受益人数和工程建设质量评比全市第一。二是实施中 央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。XX年以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程， 新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造 工程，共新建改建泵站171座，建设防渗硬质渠521 公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项 目。三年来共争取省级以上资金亿元，有效地缓解全 县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化 失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区 域基础条件。落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我 县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发县政

6、府根据我县的是加性区域，防汛抗灾任务十分繁重。 汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。 强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。 近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度， 争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的 任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二 是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负 责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组 下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下 形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、 处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾 预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足 防汛物资，及时做好汛情通报、

7、水情调度等工作。几 年来，我县未发生重大水情灾害。二、存在的主要问题对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。 中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出 了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的 认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到 位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统 一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现, 园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前56介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局 的情况时有发生。镇、村干部开展水利建设有畏难情 绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展 水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利 干部

8、队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员 人，承担着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程 等较为繁重的建设工程任务。县水务局和各镇水利站 普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力 量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了 水利事业的发展。大多数投向大型骨农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重 不足。近几年，中央、省和市出台一些财政补贴政策， 水利项目水利工程，对小型农业。经济薄弱村无水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项 目比较困难。同时，对地方政府配套资金都有严格的 规定，给我县镇、村资金增加巨大的压力。我县近三 年投入近亿元，主要用于大的水利工程和项目区基础 设施，在

9、农田水利建设上的资金每年在 8000万左右, 主要用于四级河以上的河道疏浚，对于面广量大的四 级以下河道疏浚管护主要靠镇村自筹解决。四级以下 沟河多数无财力疏浚。硬质渠道建设未列入县政府惠 民工程，需要建设的任务还十分繁重配套资金，不得不放弃水利工程项目，水利设施陈旧 老化的现状不容忽视。是排灌系统不畅。目前我县 一、二、三级河道较为畅通，但四级以下河道有的多 年未疏浚，导致河道淤积、蓄水能力较差；坝头坝埂 多，排水涵洞口径小，河道引排不畅，各地普遍反映 四级河向三级河取水困难，影响农田引水灌溉。三是 建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，河道 配套设施缺少；工程建设监管力度有待加大，水利

10、设 施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体 责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较 路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水突出利基础设施的现象普遍存在。保洁人员工资偏低，年 龄普遍老化。水利综治执法推进难度较大，水利工程 项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。农村饮水安全状况令人担忧。一是管普遍老化 我县乡镇现有自来管建于90年代初，迄今已有二 年，当时饮水管材质较差，目前普遍陈旧老化，不少 水管附有淤泥、 浑浊发黄。重金属、铁锈等沉积物，造成自来水 是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。我县目前乡镇供水主要以地下水为主， 有限的地下水保护很难得到有效控制，对区域安全构

11、 成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重,务，题。既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足, 很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水， 部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便， 消防栓系统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行 打的井未完成封填，使用浅井水，容易受到农药等污 染，卫生安全很难得到保证。三是饮水安全缺少资金 保障。目前区域供水、饮水安全工程已经到位的镇村， 管还没有对接到位，农户尚未喝上长江水；同时，全 县还有7个镇面临着饮水管急需重新改造的艰巨任 资金缺口很大，饮水问题成为基层突出的民生问三、几点建议秋。水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千 为全面

12、贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和 发展一系列文件精神，加快我县农村水利基础设施建 设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服 务民生能力，我们建议：进一步提高思想认识，切实加强对水利工作的组 织领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度， 充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水 利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程, 切实加强领导，尽快研究制定和完善我县加快水利改革发展的实施意见，坚定不移、坚持不懈地把中央和 省市委的决策部署落到实处。要进一步加大农村水利 建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重， 并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利 用新闻媒体和舆

13、论工具加强宣传，充分调动农民群众 的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水 利基础设施建设的良好社会氛围。县各相关部门要各 司其职，通力协作，完善各项政策配套措施，在用电、 融资等方面，创造条件，积极支持农村水利建设和发 展。要适应水利改革发展的新要求，加快水利管理服 务体系建设，加快专业人才引进和培育，充实基层力 量，建立激励机制，加强队伍监管，提升队伍素质， 为我县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。2履4%用于农田水进一步加大投入，增强水利建设资金保障能力。 一是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投 入的重点领域，认真落实XX年中央和省委一号文件关 于今后十年全社会水利平

14、均投入比 XX年高出一倍、 从土地出让效益中提取 10%用于农田水利建设、 “县财政要确保当年可用财力的 利工程建设”等政策规定，继续实施“以奖代补”等 补助政策，要将硬质渠道和四级以下河道疏浚建设纳 入“以奖代补”范围，随着县级财力的不断增长，要 加大县“以奖代补”力度，切实减轻镇、村资金筹集 的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真 研究国家、省相关政策和扶持重点，积极跑部跑省， 争取上级政策、项目和资金支持，要加强项目的整合, 将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内 容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一 片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我 县水利工程建

15、设亮点和特色。三要建立和完善农民水 利投入机制，农田水利建设受益的是农民，投入和管 理主体也应该是农民，要充分发挥农民群众的主体作 用，积极引导农民投资投劳，兴办水利，用足用好“- 事一议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。 要抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与 金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建 设信贷的最大支持。要统筹好全县农村水利建设资金， 按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建 设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县 农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。进一步推进活水工程建设，提升水系引排功能。 水利建设是百年大计，搞好规划至关重要。县政

16、府要 立足当前，着眼长远，坚持因地制宜，从农民生产生 活实际出发，修订和完善全县水系规划，完善水系配 套，加强水源调度，确保全县用水安全。要加大全县 水利规划宣传力度，便于各镇、各部门主动对接水利 建设相关工作。要牢固树立建重于防、防重于抢的理 念，进一步建立健全防灾减灾体系，提高防汛抗旱监 测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水 利工程更新改造步伐，提升小型农用水利配套水平。 全面实现“活水工程”建设，认真制定农村河道疏浚 规划，建立新一轮河道疏浚机制，统筹开展中小河流 治理，建筑物配套、灌溉和水环境建设等问题，重点 加强四级以下河道和丰产沟的疏浚整治，加快推进硬 质渠道建设，提高水

17、资源利用效率，降低水稻灌溉水 费，惠及百姓。要指导农民科学种田，减少农药、化 肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理， 禁止粪便直排，减少农业面源污染，保护好水环境生 态体系。落实综合管理措施，巩固河道疏浚成果，加 强水利工程项目和资金，严把工程质量，确保资金和 人员安全。要尽快建立健全农村水利设施管理制度， 落实管理责任和管理经费，加强水利设施管护，使工 程得到有效保护，长期发挥效益。进一步加快民生水利建设步伐，着力破解农民饮 水难题。城乡饮水工程涉及面广，县政府要统筹规划, 加强组织协调，整合建水和管水资源，尽快出台农村 饮水安全工程实施意见。在明确责任主体，根据时间 和节点要求，科学制定工程建设方案，强势推进引江 供水主干建设，积极向上争取农村安全饮水工程项目 和资金，统筹实施镇、村管建设和改造。要理顺供水 管理体制，坚定不移地加快推进水厂回购工作。水厂 回购工作由于涉及当事人的切身利益，情况十分复杂: 县政府要高度重视水厂回购问题，组建专门工作班子, 认真研究和分析水厂回购可能遇到的各种困难和矛 盾，加大对乡镇在水厂资产评估