柳州市航线培育专项资金管理暂行办法

1、柳州市航线培育专项资金管理暂行办法（公平竞争审查公示稿 ）第一章 总 则第一条 为支持柳州市航空事业发展，引导国内外航线企业 开发柳州航空运输市场，完善我市航空运输网络，规范柳州市航 线培育专项资金（以下简称“专项资金” ）的使用和管理，加强对专 项资金的监督， 提高专项资金的使用效益， 保证专项资金的安全， 结合柳州市航空市场发展的实际情况，制定本办法。第二条 专项资金是指由柳州市本级财政预算安排，专项用 于扶持培育新开通航线、续签航线、加密航班、新增驻场运力、 奖励及市场宣传促销补助等支出的资金。第三条 专项资金的使用，遵守专款专用、预算控制、定向 使用、绩效管理的基本原则。第二章 职责分

2、工第四条 柳州市财政局 （以下简称“市财政局”）负责市本级专 项资金的预决算审核、批复，监督管理专项资金，组织专项资金 绩效评价，参与编审航线培育计划等工作。第五条 柳州市旅游发展委员会 （以下简称“市旅发委”）负责 审核专项资金的预算草案、决算编制，并报市财政局；根据柳州 市经贸往来、旅游业发展的需要，负责指导、制定航线的培育计划，指导、推进航线开拓和宣传工作。第六条 广西柳州市文化旅游投资发展集团有限公司（以下 简称“市文旅集团”）负责专项资金的预算草案、决算编制工作；负 责制定航线开拓、培育、宣传计划和具体实施方案；拟定相关航 线的合作协议，并上报市人民政府批准；负责专项资金的支付、 结

3、算工作；每年分上下半年向市人民政府报告航线培育和专项资 金使用情况，并抄送市财政局、市旅发委。第七条 各执飞航空公司、承办包机业务的企业和个人按照 签署的合作协议，安全实施飞行计划，按协议要求向市文旅集团 报送申请专项资金报告，提供执飞记录、核算凭证等相关材料， 配合做好专项资金补助资金结算等工作。第三章 航线开发流程第八条 航线开发原则。一是开通国家政治、经济发展中心 及主要省会城市和直辖市航线；二是开通与柳州经济发展、文化 旅游交流关联度强的城市和地区航线；三是开通东南亚、港澳台 等国际或地区航线。第九条 航线开发流程（一）根据柳州社会经济发展需要，市文旅集团应于每年 9 月 30 日前提

4、交次年年度航线开拓总体计划，总体计划中应包括 新开航线、续签航线及加密航线的安排计划，经市旅发委审核， 报政府审批后执行。（二）根据市政府批复的年度航线开拓总体计划，市文旅集 团与航空公司接触洽谈，在年度航线开拓总体计划和专项资金补 助标准内的航线，由市文旅集团负责落实与航空公司签署合作协 议事宜，开通新航线、续签航线、加密航线。（三）在召开冬春、夏秋航季换季航线会议时，有符合航线 开发原则、机场时刻优异的航线，市文旅集团按照“一线一议”方 式报市政府审批。第四章 支持范围、方式及标准第十条 专项资金主要用于以下几个方面：（一）对公共航空运输公司在柳州机场新开通并需要培育的 以下航线给予补助：

5、1. 国际及地区航线。2. 国内干线。3. 区内支线。4. 市政府确定开通的其他航线（包括临时航班和临时航线）（二）对航空公司驻留柳州机场过夜飞机给予补助。（三）为确保航线的正常、健康、有序的发展，在我市或航 线目的地及客源地进行市场宣传促销活动给予补助。（四）对航空公司加密航班、更换大机型、促销等方式增加 柳州机场旅客吞吐量给予奖励。第十一条 航线培育期限。除临时航班（线）外，新开通或 加密航线培育期限原则为 3-5 年。培育期满，经航线绩效考核评 估，仍需培育的航线，须经市人民政府批准。同一航线，因执飞 航空公司变更或短期停航，培育期限累计计算。第十二条 支持方式及标准。（一）航班补贴方式

6、及标准。航线补贴采用保底补贴或定额 补贴方式。1. 定额补贴。 是指约定每个航班的补贴标准， 在约定的时间 段（一般是一个月）按实际执飞班次给予补贴。补助标准：实行上限管理，对新开辟国内定期航班、加密国 内航线航班，航程在 1000 公里以内（含 1000 公里）的，每个往 返航班补贴不超过 4.5 万元；航程在 1000 公里以上的，每个往 返航班补贴不超过 6 万元。2. 保底补贴。 是指航班机票销售的净收入未达到航班总成本， 按实际差额给予补贴。（二）对港澳台地区航线、亚洲区域航线、洲际航线、新增 的市政府确定重点支持培育的航线以及需要以保底补贴方式补助 的航班，可按“一线一议”方式确定

7、补助标准。经市政府同意后， 由市文旅集团与执飞航空公司（承办包机业务的企业、个人）商 定并签署相关协议，报市旅发委、市财政局备案，根据签署新开 通或加密航线运营协议规定，按实际飞行班次给予补助。（三）驻场运力补助。 鼓励航空公司飞机驻留柳州机场过夜， 按每年驻留柳州机场过夜飞机机型和飞机数量每年给予航空公司 补助，补助期限原则不超过 5 年（含 5 年），补助期满，仍需驻 场补助，须经市人民政府批准。补助标准为：民用客机和从事通 勤飞行业务的飞机，座位（按经济舱计算）在 20 座（含）以下 的机型每年补助最多不超过 40 万元，在此基础上，以单架飞机 每增加 10 个座位 （不足 10 个座位

8、的按 10 个计算），增加补助以 最多不超过 20 万元为单位，递增计算不同机型飞机的补助额度。 驻场飞机自驻柳州机场运营第一天起 1 年进行计算，满一年后方 可申请拨付驻场运力补助资金。在柳州机场停放时间每年每少于 30 天，扣减 10% 的补助资金。驻场运力补助计算在当年度市本 级专项资金范围内，若年度专项资金预算不足，按程序申请追加 预算。（四）奖励及市场宣传促销补助。鼓励航空公司通过加密航 班、更换大机型、促销等方式，增加柳州机场旅客吞吐量、中转 旅客量、 航班量。 经年度考核， 对成绩显著的航空公司给予奖励， 奖励方案由市旅发委会同市财政局、市文旅集团制定。为确保我市航线正常、健康、

9、有序的发展，鼓励在航线目的 地或客源地进行市场宣传促销活动并制定出台相关惠民引客补贴 政策，充分调动各方力量积极参与航线促销活动。由市文旅集团 与航线市场宣传促销单位签署相关协议，报市旅发委、市财政局 备案。奖励和市场宣传促销补助的总额原则上不超过专项资金年度 预算的 5% 。第五章 预算管理和资金拨付第十三条 专项资金年度预算编制。专项资 金 列入市旅发委 部门预算，市文旅集团于每年 9 月 30 日前向市旅发委报送次年 年度航线开拓总体计划及专项资金预算建议，市旅发委审议后再 向市财政局报送次年年度航线开拓总体计划及专项资金预算。市 财政局组织进行年度预算审核，并按规定程序报经批准后，批复

10、 下达年度市本级专项资金预算。第十四条 专项资金拨付。 市财政局按照国库支付管理制度， 根据航线培育补助预算分季度拨付资金。由市文旅集团培育的航线，市文旅集团按照协议和实际培育 进度，及时进行结算和拨付。第十五条 专项资金年度决算。市文旅集团最迟应于次年 3 月底以前向市旅发委、市财政局报送专项资金年度决算，并附相 关材料，包括：航线开通运营和补助协议、年度航线培育工作总 结和绩效评价、资金拨付凭证及与专项资金决算相关的其他有关 材料等，市财政局审核后予以批复。第六章 绩效评价和监督检查第十六条 建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体 系，由市财政局牵头组织开展专项资金绩效评价工作。第十七条 加强专项资金的监督检查，对骗取专项资金补助 以及挪用、截留挤占专项资金的行为，财政、审计等部门有权制 止，并依法收回已拨付的专项资金，同时依照财政违法行为处 罚处分条例予以处理。第十八条 专项资金使用情况接受审计部门的监督检查，确 保资金按规定用途使用。第七章 附则第十九条 本办法特定名词定义。新开通航线，是指从柳州机场出港航班飞往国内和国外空白 航点（城市）或重点培育的航线，包括：尚无航空公司执飞而新 开的航线；或原有的航线航班全部停航时间在 12 个月以上，由 原航空公司或其他航空公司恢复执飞的航线；或增开执飞重点培 育的航线。驻场运