孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目可行性研究报告

1、孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -I- 目目 录录 1、项目简介、项目简介.1 1.1 项目背景.1 1.2 项目类型.1 1.3 项目名称及项目性质.1 1.4 项目范围.2 1.5 项目规模.2 1.6 项目工期.2 1.7 项目预期目标.2 2、项目区基本条件、项目区基本条件.3 2.1 自然条件.3 2.2 自然资源和环境条件.5 2.3 社会经济条件.6 2.4 土地利用现状.6 2.5 项目区基础设施现状.8 3、项目分析、项目分析 .11 3.1 项目合法性分析.11 3.2 土地利用限制因素分析.12 3.3 项目新增耕地潜力分析.14 3.4 项目区土地适

2、宜性评价.16 3.5 水资源平衡分析.18 3.6 生态环境影响评价.23 3.7 公众参与分析.24 4、项目规划方案、项目规划方案.27 4.1 规划依据.27 4.2 规划的原则.29 4.3 工程规划标准.30 4.4 规划方案比选说明.31 4.5 土地利用布局.34 4.6 工程布局.34 5、工程设计、工程设计 .37 5.1 土地平整工程.37 5.2 农田水利工程.42 5.3 田间道路工程.47 5.4 农田防护工程.49 6、土地权属调整、土地权属调整.50 6.1 土地权属调整的原则.50 6.2 土地权属调整的依据.50 6.3 土地权属调整拟采用的实施措施.51

3、7、项目建设组织管理、项目建设组织管理 .53 7.1 组织机构与人力资源配置.53 7.2 项目实施进度.53 7.4 项目建设后运行管护.56 8、投资估算、投资估算 .57 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -II- 8.1 投资估算依据.57 8.2 费用计算标准.57 8.3 投资估算费用构成.61 8.4 投资进度计划.61 9、效益评价、效益评价 .62 9.1 社会效益.62 9.2 生态环境效益.63 9.3 经济效益.64 10、可行性研究结论与建议、可行性研究结论与建议.67 10.1 可行性研究结论.67 10.2 问题与建议.68 孝昌县周巷镇新农村

4、试点土地整理项目 可行性研究报告 -1- 1、项目、项目简介简介 1.1 项项目目背背景景 孝昌县位于湖北省东北部，地处大别山南麓，江汉平原北部， 北 高南低，土地利用率不高。项目区以丘陵为主，低山及岗地居多，冲田 塝田为辅，内存少量中低产田，耕地后备资源十分丰富，土地资源严重 浪费，具有极大的土地开发整理潜力。项目区属亚热带季风气候，光照 充足，气候温和，雨量充沛，四季分明。由于受地貌的影响，气候呈明 显的水平与立体交叉分布，山地气候十分突出，气候条件优越。 项目区位于孝昌县周巷镇，项目区地形较为复杂，内部水利排灌设 施配套不全，生态林网没有兴建，田间道路不够通畅，农业生产受到较 大的影响，

5、造成土地资源的浪费，难以达到农业的优质优量产出与土地 资源的可持续利用。项目实施后，除新增一部分耕地外，还可防旱、防 涝、促进水土保持，提高耕地质量，增加原有耕地的单位产出率，提高 项目区内农民的生活水平，有效改善生态环境，达到社会、经济、生态 环境可持续发展的长远目标。 1.2 项项目目类类型型 项目类型：新建项目。 1.3 项项目目名名称称及及项项目目性性质质 项目名称：孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目。 项目性质：土地整理。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -2- 1.4 项项目目范范围围 项目区位于孝昌县城郊,涉及孝昌县周巷镇的青山村、公平村、三 畈村、三联村、燎

6、原村、月塘村、陈庙村、潘冲村共 8 个行政村。 四至：东至小悟，南临安全村、五泉村，西挨青年村、石门村，北 接中分村、青石村。 1.5 项项目目规规模模 项目区土地总面积 740.5210 公顷（折合 11107.815 亩） ，总建设规 模 533.3333 公顷（折合 8000.00 亩） 。 1.6 项项目目工工期期 项目建设工期为一年，即从 2012 年 11 月开工，至 2013 年 10 月竣 工。 1.7 项项目目预预期期目目标标 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落 实孝昌县土地开发整理规划提出的土地整理目标和具体项目，根据 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理

7、项目可行性研究报告，对项目区 农用地田、水、路、林进行综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量， 促进农用地的集约利用和规模经营，增强农用地抵御自然灾害的能力， 维护农民的切身利益，通过对项目区田块形态及基础设施的配套建设， 建立合理的用地结构及布局，以充分挖掘土地潜力，保证土地资源的可 持续利用和生产的稳定性，实现经济、社会、生态三大系统的协调发展。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -3- 2、项目区、项目区基本条件基本条件 2.1 自自然然条条件件 2 2. .1 1. .1 1 地地理理位位置置 孝昌县位于江汉平原北部，大别山南麓，地处东经 113 4511415，北纬

8、31023146，东临黄陂，西接安陆、 云梦，北靠广水、大悟，南临孝南区，是一个城乡结合、农工商贸旅游 全面开发的新县。版图面积 1217 平方公里，辖 12 个乡镇，445 个村 （居）委员会，总人口 66.47 万人，人均土地面积 0.18 公顷，人口密 度 543 人/平方千米，属人口稠密地区。2000 年末实有耕地 48466.17 公顷，人均耕地 0.08 公顷。 项目区位于孝昌县城郊,涉及孝昌县周巷镇的青山村、公平村、三 畈村、燎原村、三联村、月塘村、陈庙村、潘冲村共 8 个行政村。 2 2. .1 1. .2 2 地地形形地地貌貌 项目区地形以丘陵为主，岗地居多，冲田塝田为辅，内

9、存少量中低 产田。地势是中间高，两边较低，呈阶梯结构，为丘陵地，平均海拔高 程为 50120 米，中间夹杂冲田；低山及岗地，整体坡度在 0.7525。 2 2. .1 1. .3 3 水水文文地地质质 项目区农业用水主要水源有天然降水、地表水、过境水，项目区天 然降水丰富，多年平均降水量 1242.6mm，但降水年际变化悬殊，年内 分配不均，最大三月降水为 6、7、8 月，占全年降水量的 65。地表 水方面有青山河及其支流和大量坑塘，目前项目区的灌溉主要依青山河 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -4- 及其支流提水及坑塘蓄水。 项目区地质为中生界和新生界第四系全新统(Q)，

10、属粘土、亚粘土层， 下部为砂石砾石层，上部为粘土、亚粘土层。 2 2. .1 1. .4 4 气气候候 项目区属湿润亚热带季风气候，冬暖夏热，四季分明，严冬酷暑短， 雨热同期，无霜期 240 天，适宜于喜温作物和水稻的栽培，也有利于 秋播作物安全越冬。5以上的活动积温为 5594.7， 最高气温 39.5，最低气温-13.5，年平均气温 15.5，年平均降水量 1242.6mm，最大降水量 1587.6mm， 年最小降水量 662.5mm， 年平均蒸 发量 1544.1mm， 年平均相对湿度 76，年均日照数 2400 小时，历史 最大风速 18m/s，常年主导风向为北风、东北风。 2 2.

11、.1 1. .5 5 植植被被 项目区生物资源种类具有多样性和复杂性，农作物主要有水稻、小 麦、棉花、油料作物等，以粮、棉、油、绿肥为大宗。林木主要有小叶 杨、湿地松等，灌木主要有兴胡安子、羊草等。 2 2. .1 1. .6 6 土土壤壤 项目区土壤类型主要为水稻土、黄棕壤土、砂壤土，土层厚度大于 1 米，耕作层厚度大于 0.5m，砾石含量小于 5%，少量地段为潮土，土 壤肥力中等，保水、保肥性能好，PH 值在 6.67.5 之间，有机质含量 1.012.00，保水保肥性能好，有利于农作物生长。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -5- 2 2. .1 1. .7 7 自自

12、然然灾灾害害 项目区由于水利设施不配套、林网不齐，加上降雨时空分布不均， 常有不同程度的旱情发生，降雨量大时，又存在排涝能力差，部分农田 严重受涝，影响其播种面积。项目区内自然灾害类型主要是干旱、雨淞 和洪涝。 项目区灾害性天气有春季的低温阴雨和早春冻害；夏季的高温干旱 和暴雨洪涝；秋季的寒露风和连阴雨；冬季的寒潮、冰雹、雨淞等。龙 卷风、冰雹是偶发性的，仅在局部发生。 2.2 自自然然资资源源和和环环境境条条件件 2 2. .2 2. .1 1 光光热热资资源源 项目区太阳年辐射总量 111.5 千卡/cm2，最高年 121.14 千卡/cm2， 最低年为 93.7 千卡/cm2。项目所在地

13、区的日照百分率历年平均是 50%以 上，最大是 8 月，为 60%，最低是 3 月，为 30%。该地区年平均气温为 15.7，最高（1961 年）为 16.4，最低（1969 年）为 14.5。该地区 最长无霜期为 272 天（1961 年）、最短为 179 天（1963 年）。 2 2. .2 2. .2 2 水水资资源源 项目区内雨量充沛，河溪纵横，库塘密布，径流量大，地表水源丰 富，多天然淡水，水质较净，地下水较丰富。 2 2. .2 2. .3 3 生生物物资资源源 项目区生物种类具有多样性和复杂性。农作物主要有水稻、小麦、 棉花、油菜、花生、蔬菜、水果、苎麻等，林木为马尾松、枫香、栎

14、杂 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -6- 林、薪炭林及人工栽培起来的松、杉、茶树等。动物资源有畜禽及水产 品等，水产品以鱼类为主。 2.3 社社会会经经济济条条件件 项目区共涉及 8 个行政村，分别是青山村、公平村、三畈村、三联 村、燎原村、月塘村、陈庙村、潘冲村。 项目区总人口 10000 多人，有效劳力 5 千多人，人均耕约 0.8 亩， 人均收入约 2800 元。 2.4 土土地地利利用用现现状状 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -7- 单位：公顷 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目土地利用现状表孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目土地利用现状表

15、单位:公顷 灌溉水田旱地园地林地农村道路废弃坑塘水面农田水利用地水库水面河流农村居民点荒草地 地类 011013021031104114117113111203311 合计 公平村 67.031 11.172 6.632 2.511 7.891 0.118 7.898 6.244 8.200 117.697 潘冲村 57.749 7.220 1.041 1.232 3.652 0.035 7.382 2.055 3.360 83.726 陈庙村 75.438 1.324 1.948 0.710 14.962 0.057 94.439 月塘村 74.167 3.022 3.043 1.081 7

16、.000 0.730 3.640 2.023 9.263 103.969 燎原村 48.345 0.880 1.001 1.279 3.360 3.473 3.894 5.884 68.116 三畈村 32.437 46.361 0.888 1.653 6.801 7.330 9.308 104.778 三联村 75.591 6.569 1.604 1.772 6.852 0.594 0.998 2.100 96.080 青山村 40.264 12.356 0.083 1.656 3.889 0.878 8.823 3.767 71.716 合计 471.022 84.558 3.022 14

17、.292 12.508 41.393 3.065 14.495 46.985 38.881 10.300 740.521 备注项目区总面积为 740.521 公顷 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -8- 2.5 项项目目区区基基础础设设施施 现现状状 2 2. .5 5. .1 1 排排灌灌系系统统现现状状 目区主要从附近青山河及其支流提水、堰塘蓄水，可用来灌溉的地 表径流较为充足。项目区内部分农田靠坑塘蓄水灌溉农田，但坑塘杂草 丛生，淤泥极厚，需水量小，影响灌溉。 项目区内灌排设施不齐全，缺乏统一规划管理，沟渠大部分为农民 自行挖掘，布局不合理，致使地块凌乱，路渠不配套。

18、 项目区受经济状况和地势条件的影响，灌水不能进行有效节制和调 配，同时洪涝灾害年间，对外来水不能进行有效抵御，直接影响农业的 正常生产。因此，项目区内现有的地面灌排水设施无法满足整个项目区 农业生产需求，急需解决和完善。 2 2. .5 5. .2 2 交交通通状状况况 项目区近几年实现村村通，大多是水泥路，具备项目实施必需的主 干道路，水泥路面宽 2.5m5m，与外界联系方便快捷。 但项目区内道路建设状况较差，还未形成一个干路、支路、田间道 路相互连接贯通、布局均匀、合理的道路体系。除以上所叙述的，其余 道路等级普遍较低，坑凼较多，部分路段全为泥土路面，走向紊乱，雨 天通车困难。项目区生产路

19、较少，比较零乱，并多为土路，路面一般宽 在 0.51.2m，只能供田间作业人员徒步或小型简单农机具通行，大型 农机行走不便或无法进入，耕作不便，更不适合机械化作业，农产品很 难运输，严重制约当地经济发展。但各项目片均距离干线公路、道路很 近，可通行大型机械，为基本农田土地整理项目的建设提供必要的交通 保障。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -9- 2 2. .5 5. .3 3 居居民民点点现现状状 项目区内居民点分布较为分散，其形成原因与当地较为落后的生产 现实密切相关，耕地分散，出行不便，限制了群众规模居住的愿望，根 据当地意见，对居民点的安置问题宜采取分步解决的方式，

20、应充分尊重 群众意愿，待项目区基础设施基本完善再做统一安排。 2 2. .5 5. .4 4 电电力力设设施施状状况况 经过电网建设和农网建设与改造工程、户户通电工程以及历年的大 修技改项目，所有的行政村均有 10KVA 变压器，线路已通至各村，较 好地解决了农村缺电、用不上电和农民用不起电的问题。项目区电力线 路（包含高压、低压）和电网负荷基本完善，电力能够满足农村各项用 电及项目建设用电的要求。 2 2. .5 5. .5 5 生生态态环环境境状状况况 项目区境内雨量丰沛，水资源较为丰富，主要来自降雨径流、境外 来水、地表水等。地表植被有水生植物和陆生植物两种，有自然植被和 人工植被两类。

21、现存植被均为次生林或人造林。 2 2. .5 5. .6 6 基基础础设设施施状状况况对对规规划划的的影影响响 经过对项目区的实际踏勘，结合现状，可以看出项目区与外界联系 的交通设施及电力设施状况较为完善，为项目顺利实施提供了便利。而 项目区内道路交通设施及农田水利设施明显薄弱，尤其是道路交通问题， 群众反映尤为强烈，因此在项目规划设计时考虑的主要问题是改善交通 条件、塘堰清淤、提水灌溉等问题，即要在充分利用现有水利设施的基 础上，通过对现有水利设施的维修改造，适当增加必要的配套设施，提 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -10- 高设施服务质量，因地制宜地对项目区田间沟渠路

22、林进行整体系统的规 划布置，既要升级改造沟渠，又要提高其分布密度与均匀度，使得项目 区耕地旱期灌水方便，涝期排水通畅；同时要改善、优化项目区内的道 路设施，提高田间道和生产路的铺设标准，增加道路的总面积,并完善 其布局，方便农民生活及农业生产，争取达到道路通顺、灌排合理、生 态良好的目标。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -11- 3、项目分析、项目分析 3.1 项项目目合合法法性性分分析析 项目区建设按照规定程序经依法审查批准而实施。该项目实施与 中华人民共和国土地管理法 、 基本农田保护条例的规定是一致的， 符合中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国林业法 、 中

23、华 人民共和国环境保护法等法律法规的规定要求，符合省、市、县、乡 土地利用总体规划及土地用途管制原则，符合土地开发整理专项规划的 要求。项目的实施与土地利用将在孝昌县土地利用总体规划的控制与指 导下进行，符合土地开发整理专项规划的要求。通过项目实施可有效增 加耕地面积，有力地促进了耕地总量动态平衡，同时也将极大的改善项 目区的生态环境，对项目区进行土地综合治理，是项目区人民群众人心 所望，人心所盼。 3 3. .1 1. .1 1 土土地地利利用用总总体体规规划划对对项项目目的的要要求求 土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国民经济和社会发展 对土地需求以及当地的自然、社会经济条件，对该地

24、区范围内全部土地 的开发、利用、整治、保护，在时间和空间上所做的总体的战略性的布 局和统筹安排。项目区采取田、水、林、村及各业建设的综合整治，增 加耕地及其他农用地的有效面积，改进项目区农业生产条件，保护生态 环境，保障本县国民经济的可待续发展和人民生活水平的不断提高。 本次选中的项目区均属于低丘、中低产田以及基础设施不完善地区， 本项目按照“宜耕则耕，宜园则园，宜林则林”的原则，通过对项目区进 行田、水、林、村及各业建设的综合整治，以达增加耕地及其他农用地 的有效面积，改进项目区农业生产条件，保护生态环境，保障本县国民 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -12- 经济的可待

25、续发展和人民生活水平的不断提高。因此，该项目是完全符 合土地利用总体规划要求，是对规划的具体落实。 3 3. .1 1. .2 2 其其他他法法律律、法法规规对对项项目目的的要要求求 项目区土地整理工作以湖北省国土资源厅关于开展低丘岗地改造 工作有关问题的通知为指导，严格按照规定程序依法审查批准而实施， 项目规划在搞好水土保持等前提下，始终围绕确保土地的可持续利用， 增加有效耕地、农地面积，保持耕地总量动态平衡，提高土地质量，实 现土地利用分区用地管制等具体要求进行。项目本着坚持“技术可行、 经济合理、环境协调”的原则，坚持“实事求是、因地制宜”的原则，科 学合理的开发利用土地资源，做好涉林审

26、批手续，保护利用森林资源， 加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善生态环境的作用。 因此该整理项目符合中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国 水土保持法 、 中华人民共和国林业法 、 中华人民共和国环境保护法 等法律法规的规定要求。 3.2 土土地地利利用用限限制制因因素素分分析析 3 3. .2 2. .1 1 自自然然限限制制要要求求 （1）项目区属于丘陵地区，整理对象主要是岗田、冲田、塝田以 及坡度小于 25的低效利用林地，项目区土壤侵蚀严重，部分地区无耕 作层，特别是荒山地区，因此在项目规划、实施时，应考虑坡度、坡长、 土壤侵蚀、土层厚度等因素，满足生态保护和水土保持的要

27、求；通过土 地整理，修筑梯田、增加林地覆盖等，可以有效控制水土流失。 （2）项目区大多农田排灌渠系未配套，除少部分位置较好的冲田 外大部分是望天田，且项目区降雨分布不均匀，降雨量较大季节与作物 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -13- 需水季节不匹配，往往使得作物遭受旱或涝灾。项目区原有少部分渠道， 年久失修，损坏严重，通过增加排灌设施的布置，解决水资源问题是十 分必要的。 （3）项目区存在大量因排水不畅引起的中低产田，并且由于农民 农业投入减少，使得地力逐渐下降，因此必须通过土地整理改造，修建 排水系统，改造冷侵田，以提高土壤肥力，使农田综合生产能力不断提 高。 （4）项

28、目区交通条件十分落后，田间道宽在 23.5 米之间，生产 路在 1 米左右，绝大大部分是土路，道路铺设标准低，踏勘时发现许多 生产路高低不平，损毁严重，同时由于缺乏管理，部分通村公路也存在 一定的破损状况，农机下田不便。 3 3. .2 2. .2 2 社社会会限限制制因因素素 （1）农民投入的积极性低：项目区土地利用重用轻养，农业投入 减少，地力逐渐下降；耕作方式单一，土地生产科技含量不高，机械化 程度不高，致使农田产出效率相对低下；因此需要经过开发整理，完善 基础设施建设，加大农业投入力度，改善农业生产条件，提高耕地质量， 充分发挥耕地的生产潜力。 （2）资金来源有限：丘林地区土地整理是一

29、项需较大投入的土地、 水利、道路、水土保持等综合改造工程，资金来源主要是国家，地方投 入十分有限，因此目前低丘岗地土地整理项目是有限的，增加耕地数量 也是有限的，必须拓宽资金的来源渠道，扩大项目的覆盖范围。 鉴于以上分析，项目建设需要解决的问题主要为改善道路交通条件， 提高项目区内的灌水能力和排涝能力；进行土地平整，依地形修建成梯 田，使田块形状规整、规模适中，以提高农业机械作业效率；配套农田 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -14- 水利、田间道路等基础设施建设，方便项目区农民进行生产生活。同时 大力推广作物新品种，新的施肥技术和耕作方法，逐步改善土壤肥力， 提高作物产量

30、，以保证项目区内耕地旱涝保收。 3.3 项项目目新新增增耕耕地地潜潜力力分分析析 由于地形地貌的自然条件和当地经济社会发展程度等社会经济因素 的制约，项目区土地利用程度不高，土地利用结构有待优化。 （1）项目区内有荒草地约 12 公顷，经实地踏勘、综合群众意见、 经济、生态等方面的因素，项目区内零星分布的荒草地均可开发为耕地。 （2）项目区通过土地平整可增加部分耕地 表表 3-1 新增耕地潜力来源分析表新增耕地潜力来源分析表 单位：公顷 耕地来源废弃坑塘荒草地合计 耕地增减情况 （-增、+减） +4+12+16 通过上述分析，预计整理可新增耕地面积 16 公顷，新增耕地率达 3.00%。 由此

31、分析，项目区完全能够达到所要求的新增耕地率水平。通过农 田水利设施、交通设施等的进一步配套和完善，可有效增加耕地面积， 提高土地利用率，提高项目区各类农业用地的土地产出率。 本项目的实施一可增加耕地面积，二可提高当地群众农业生产积极 性，一举多得。项目实施成功后，可极大的改善当地生产生活条件，利 于日后机械化作业，利于进行土地的适度规模经营和集约经营，社会效 益、经济效益及生态效益显著。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -15- 表表 3-23-2 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目整理前后土地利用面积对比表孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目整理前后土地利用面积对比表 单位

32、：公顷 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目整理前后土地利用面积对比表孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目整理前后土地利用面积对比表 单位:公顷 灌溉水田旱地园地林地农村道路废弃坑塘水面农田水利用地水库水面河流农村居民点荒草地 地类 011013021031104114117113111203311 合计 整理 前 471.022 84.558 3.022 14.292 12.508 41.393 3.065 14.495 46.985 38.881 10.300 740.521 比例 63.61%11.42%0.41%1.93%1.69%5.59%0.41%1.96%6.34%5.25%1.39

33、%100.00% 整理 后 487.022 84.558 3.022 14.292 12.508 35.693 3.065 14.495 46.985 38.881 0.000 740.521 比例 65.77%11.42%0.41%1.93%1.69%4.82%0.41%1.96%6.34%5.25%0.00%100.00% 增减 16.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -5.70 0.00 0.00 0.00 0.00 -10.30 0.00 备注项目区总面积为 740.521 公顷 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -16- 3.4 项项目目区区土土地地适适

34、宜宜性性评评价价 3 3. .4 4. .1 1 评评价价范范围围 本次项目，综合考虑各方因素，确定土地适宜性评价所针对的主要 用途是土地的宜农性，确定土地适宜性评价的范围为待整理耕地的后备 资源。 3 3. .4 4. .2 2 评评价价方方法法 土地适宜性评价的基本原理是：对特定的土地利用方式，找出影响 土地适宜性的几个主要的土地特性或土地质量，根据土地利用要求和土 地质量特点，选择重要评价因素，采用一定的方法综合分析两者之间的 关系，获得土地评价单元的适宜性。 土地适宜性评价的参评因子应包括对土地生产力有影响的主要构成 土地要素的因子，鉴于项目区属于丘陵地区，且范围不大，气候要素影 响几

35、乎一致，因此选择的参评因子有地貌条件、土壤条件以及水文和排 水，其中地貌条件包括地形坡度和地形高度；土壤条件包括土层厚度、 土壤质地和有机质含量；水文和排水包括地下水位、灌排条件。各地类 具体适宜条件见下表： 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -17- 表表 3-33-3 农用地适宜性评价因子特征表农用地适宜性评价因子特征表 耕地 地类 评价因子 水 田旱 地 园 地林地 土壤类型中壤重壤轻壤重壤轻壤重壤、 砂壤土 轻壤重壤、 砂、粘土地貌部位岗坡地岗坡地岗坡地、坡地岗坡地、坡地、 岗地地形坡度01002502525以下 土层厚度100cm60 cm30 cm20 cm 灌溉

36、条件灌溉条件好， 旱涝保收 有灌溉设施以 雨养农业为主 能灌、排，其 中排水要求较 高 以雨养为主 相邻类型水田旱地园地林地 交通条件好较好一般一般 有机质含量较高一般一般一般 根据上表可知，水田、旱地、园地、林地对土地条件的要求依次减 小，因此在规划时，依照以上顺序先后确定整理后的土地用途。 3 3. .4 4. .3 3 评评价价结结果果 根据 1：2000 实测地形图以及实地调查分析，整理后土地均可作为 林地、园地，鉴于项目实施的主要目的是在保护生态平衡的基础上，增 加有效耕地面积和提高耕地质量，因此，在确定土地用途时，应优先考 虑耕地。通过调查项目区现有水田分布较分散，灌排条件相对较好

37、，土 层深厚，水田适宜性评价因子条件都符合，因此基本保持现状利用。现 有旱地分布偏离主要排灌设施，灌溉条件较差，而土壤母质层深厚，通 过整理、完善基础设施，是符合旱地耕作条件的，部分可以改为水田。 荒草地主要为第四纪红土赤红壤（赤红土） ，母质层深厚，质地较粘重， 通过配套水利基础设施，进行土壤改良，通过可以开垦为耕地，具体的 地类根据其灌溉条件及其周边土地用途确定。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -18- 3.5 水水资资源源平平衡衡分分析析 通过土地平整项目的实施，项目区内的灌排设施得到极大的改善， 灌排保证率达到 85%以上，为旱改水方案提供了基本的设施保障。土地

38、整理后，项目区田块统一规划，可以实现田块的规整统一，方便耕作。 通过分析研究，孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目的实施，可以最 大限度的提高土地利用率，增加农民的收入，提高农民生活水平。 3 3. .5 5. .1 1 水水资资源源需需求求总总量量 水资源供需平衡分析是进行土地整理首先要考虑的问题，特别是对 于水资源缺少的干旱地区，水资源是决定土地整理面积大小的主要因素。 水资源平衡分析的目的就是要摸清项目区的各种来水的可供水量，根据 农业、生活远景的需求，进行水土资源供需分析计算，以求得水资源供 需平衡，达到合理利用的目的。 项目区是农业生产区，无工业厂矿，本次基本农田土地整理项目水 资源平

39、衡分析中，在水资源的供需平衡计算时，只对项目区内农业灌溉 用水、村民生活用水、牲畜用水进行分析估算。项目区水资源需求包括 农业用水和生活用水两部分。 3.5.1.1 农作物品种 根据项目区实际情况，水田采取一季稻一季小麦的轮作方式耕种， 本报告中水田以一季稻、旱地及菜地以小麦和花生来确定农业灌溉用水 量。 3.5.1.2 灌溉设计标准 项目区降雨季节分配不均，且灌溉主要依靠天然降雨、水库、塘堰 蓄水、渠系引水自流灌溉以及提水灌溉，根据土地整理项目规划设计 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -19- 规范和灌溉与排水工程设计规范 ，丘陵地区地面灌溉的灌溉保证 率设计标准为：水田

40、 8090，旱地 75%85%，征询当地农业和水 利专家的意见，结合项目区内水土资源，水土气象及水量调节情况，项 目片区内灌溉设计保证率为 85%。 3.5.1.3 农业用水需求总量 （1）典型农作物的品种 项目区耕地主要为旱地，间杂有水田，水田农作物以种植水稻为 主。结合项目区的耕地作物构成情况和当地农民耕作习惯及当地惯用 的水利工程设计标准，本规划中水田全项目区统一以一年两熟水稻作 为典型作物计算需水量。 （2）综合灌溉定额计算： 综合灌溉定额是计算农业需水量的基础，为了简化灌溉定额及用水 量的计算，在灌溉制度设计中，选择统计了水稻、油菜以及种植面积， 并计算种植比。根据各种作物的各年灌溉

41、定额和种植比系数，计算各种 作物保证率下的综合灌溉定额。 M综=SMi M综灌区综合灌溉定额； Mi不同作物灌溉定额； 作物种植面积比； S 灌区面积。 灌溉水的利用系数系根据灌溉与排涝中硬化渠道的水利用系数。 水田按一季水稻一季油菜，旱地及菜地按一季油菜一季花生。 （3）灌溉需水量计算： 灌溉需水量按下式计算 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -20- W需=M A/ 式中： W需灌溉需水量(m3)； M净灌溉定额(m3/亩)； A灌区面积 (亩)； 灌溉水利用系数（确定为 0.90） 。 项目区设计年灌溉需水量见表 3-4。 项目区经改造后耕地面积 740.5210 公顷

42、。据孝昌县农业资源调 查和农业区划资料 ，结合项目区的地理情况，设计灌溉保证率 P=85% 的灌溉定额如下：水田按两熟水稻的净灌溉定额 5044.5 m3/hm2，折合 336.3m3/亩计算，旱地按一季小麦一季花生的净灌溉定额 2376.8 m3/hm2，折合 158.45 m3/亩计算，得出灌溉需水量为： 表表 3-4 项目区灌溉需水量分析项目区灌溉需水量分析 灌溉定额面积需水量合计 名称 m3/hm2hm2m3m3 水田5044.5479.3322417990 旱地与菜地2376.889.580236570 2654560 项目区灌溉需水量为 265.4560 万 m3。 3.5.1.4

43、 生活用水需求总量 项目区人畜用水主要为地下水，本次设计不予考虑。 3.5.1.5 水资源需求总量 因此，项目区总需水量为：265.4560 万 m3。见表 3-5 表表 3-5 项目区总需水量表项目区总需水量表 单位：万 m3 项目农业灌溉需水量人、畜用水量小计 用水量265.45600265.4560 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -21- 3 3. .5 5. .2 2 水水资资源源供供给给总总量量 3.5.2.1 降水量 依据统计资料项目区多年平均降雨量 1103.3 毫米，项目区面积 2669.58 公顷，根据低丘岗地改造的要求修筑梯田，采用科学合理的横 坡垄作

44、耕作制度，对现有坑塘修正清淤，同时在坡面上采取蓄水措施， 坡耕地配合修建蓄水池，最大限度的充分拦截地面径流，按年平均径流 利用系数为 0.2。经计算，项目区地表径流利用量=1103.3mm2669.58 公顷100.2=598.07 万 m3。 3.5.2.2 客水量及水库 项目区多年平均降雨量为 1103.3mm。降水多集中在每年 68 月份， 总量占全年的 69%，冬季降水量最小，占全年的 8%。 可利用地表水，主要是降水形成的地表径流通过塘堰及水库积蓄， 满足作物灌溉要求。本处采用塘堰径流法计算塘堰与水库可供水量。 计算公式：W=0.001PF 式中：W塘堰供水量(m3)； 径流系数（取

45、用 0.39）； P降雨量（取用 1103.3mm）; F项目区塘堰及水库汇水面积（504100m2）; 塘堰蓄水利用系数（取用 0.5）。 则计算结果 W=108.45 万 m3， 3.5.2.3 水资源供给总量 据实地踏勘项目区可利用水源分别为天然降雨、地表水、地下水和 过境水，可利用水源较为丰沛。 1、地表径流 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -22- 依据孝昌县水利志和孝昌县水利发展“十五”计划及 2015 年长远规划 ，年平均降雨量为 1242.6 毫米，多年平均 58.9%被蒸发和 向下渗透，41.1%形成地表径流，蓄于境内坑塘、水库。项目区面积 740.521

46、 公顷，年径流利用率 0.3，可得可利用径流总量为 170.18 万立 方米。 2、客水量 项目区有青山河穿过项目区中间，可向项目区供水量约为 120 万 m3。 3、整理后蓄水措施 项目区可供水量主要来自于天然降雨，部分片区可利用坑塘抽水灌 溉，可通过以下四种方法蓄水：(1)通过修建蓄水池来蓄水；(2)通过田 块平整，将坡式梯田改为水平梯田，可蓄地表径流，增加旱地的保水、 持水能力；(3)通过田块平整，分为若干个小田块，每个田块由农民自行 修建毛沟（截水沟）来蓄一部分水；(4)在坡度较陡，无法布置水平沟的 地方修建鱼鳞坑，采取挖坑的办法分散拦截坡面径流；(5)项目区旱地农 行垄作式耕作。 3

47、 3. .5 5. .3 3 水水资资源源平平衡衡分分析析 设计灌溉保证率为 85%时，灌溉用水供需量具体见表 2-5： 表表 2-5 灌溉用水供需平衡表灌溉用水供需平衡表 单位：万单位：万 m3 名 称需水量供水量水量净余 数 量265.456290.180+24.724 可见，项目区设计灌溉保证率 85%时，水资源供给量大于需水量， 项目区内水资源供给量完全能满足需求，本设计在水源保证方面完全可 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -23- 行。项目区水利工程布置的重点在于大力维修和改造现有水利基础设施， 合理确定沟渠分布密度与均匀度，蓄水灌溉，涵养水源，分配、疏导项 目区

48、现有水资源。 3.6 生生态态环环境境影影响响评评价价 生态环境影响评价是对人类开发建设活动可能导致的生态环境影响 进行分析与预测，并提出减少影响或改善生态环境的策略和措施。主要 是分析项目实施后对区域环境的影响以及相关的改善措施。 由于土地整理施工方式不当或片面追求新增耕地等原因，容易造成 土壤及肥力流失，保肥保水能力差、生物多样性下降以及水环境恶化等 问题，因此必须通过确定合理的目标，选择正确的施工方式、模式，以 实现生态环境的改善。 土地开发整理的目标决定土地开发整理的效益，目前我国实施的土 地开发整理项目的目标均是实现经济、社会、生态综合效益最大化，是 实施生态环境建设的重要方式，本项

49、目的规划严格以生态经济理论为依 据，结合项目区的实际，采用“小流域综合治理”模式。该模式以流域土 地整理为主线，将改善土地生产条件、流域治理与增加耕地面积结合起 来。具体是以小流域为单元，通过工程措施、生物措施和耕作措施的立 体复合配置，改造坡耕地，修建水平梯田等,陡坡地退耕还草还林，实 行草、灌木、乔木结合，恢复和增加植被。一方面控制水土流失，增加 植被覆盖率，构筑了新的土地利用/覆盖格局，改良了生态系统服务功 能，改善了土地利用的生态环境条件，减少了耕地灾毁的风险；另一方 面，通过 “坡改梯”等建设措施，在增加有效耕地面积的同时提高了耕 地质量，有助于粮食安全。有实践表明，这种土地整理模式

50、不仅增加了 耕地面积，土地生态条件也明显改善。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -24- 此外本项目各工程采用生态设计，以求改善生态环境，具体措施如 下： （1）田块的规格、田面高程应根据项目区的地形坡度确定。 （2）做到坡地梯田化，缩小坡度缩短破长，减缓水流速度，达到 水土保持的目的。 （3）土地平整施工时，应将表土回填，并在施工过程中注意保护 好表土，避免土壤流失。 （4）在进行坑塘清淤时，要做到对其进行人为改造达到清淤目的 的同时尽可能保留坑塘原有的自然风貌，为野生植物留下一片合适的栖 息场所和生存、繁衍的空间环境，以达到生态的永续发展。 （5）农田防护林的树种提倡选

51、择本地树种，并注重山地造林水土 保持措施。 3.7 公公众众参参与与分分析析 3 3. .7 7. .1 1 公公众众参参与与土土地地整整理理项项目目的的意意义义 （1）公众参与是土地开发整理项目规划决策的重要手段 随着市场经济的逐步完善，传统的自上而下的规划思路已经不能适 应市场经济的要求，大家逐渐认识到，只有让更多的公众参与到项目规 划中去，充分发挥当地群众的积极性和创造性，才能保证项目规划决策 更加科学合理。 （2）公众参与是土地开发整理项目的决策观念转变 由被动式决策演进到参与式决策，是一种决策观念的转变。在土地 开发整理项目决策中的公众参与就是项目所在区域各利益群体与项目设 计、决策

52、人员相互交流、互通信息，促进项目决策科学化、民主化的过 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -25- 程。通过参与，将公众所反馈的信息融入到项目设计决策中去，从而设 计出公众真正需要的土地开发整理项目。 （3）公众参与是土地开发整理项目决策的重要环节 土地开发整理项目涉及的是项目区公众最基本的生存资源，它首先 具有公共服务的属性，以公共利益为本。因此，在进行土地开发整理决 策时，公众参与与其说是一种手段一种目的，不如说是一种理念一种义 务。公众参与是项目设计的必要条件，也是项目决策中的必要行为。 综上所述，公众参与的背景条件不同，公众参与的程度也有很大差 别，但无论从技术、经济

53、的角度还是从政治的角度，公众参与项目决策 或发展规划是一种不可逆转的趋势。就技术而言，公众参与将使地方政 府对人们的生活和生产条件有更准确的了解，使投资决策更符合公众的 选择和偏好；就经济而言，项目区各利益群体最了解当地的实际情况， 通过公众参与或咨询所获得更多信息带来的收益将大大超过其所花费的 成本；就政治而言，参与决策有助于协调各利益群体的利益关系，并帮 助他们从长远利益看问题，以确保项目规划及实施按照社会的长远利益 进行，使其更好地为社会主义新农村建设服务。 3 3. .7 7. .2 2 公公众众参参与与土土地地整整理理项项目目的的内内容容 公众参与土地整理的提出是为了保护、尊重公众利

54、益和有效限制行 政部门过多的权力，从而体现项目决策的合理与公正。公从参与的内容 有： 1）在项目选点后，充分征求了当地村干部和村民代表的意见，在 工程布置和具体设计上听取了他们的建议。对各单项工程采用什么材料、 做成什么规格、农田水利工程和田间道路工程选点、选线都听取了当地 意见。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -26- 2）参与各种层次的土地整理项目综合决策。将公众对所在区域的 可持续发展的关心落实到具体的基本农田土地整理项目的决策上，包括 项目实施的范围、项目实施的内容以及土地权属调整等各方面的决策， 通过正规渠道提出自己的合理化建议。 该项目经过孝昌县国土资源局、农

55、业局、财政局、水利局、林业局、 环保局等单位论证后，又通过与群众座谈，召开群众会议等形式搜集当 地干部群众意见，项目区群众一致认为该项目可行，是改善当地农业生 产生活条件，造福于民，增加农民收入的大好事，是群众多年的夙愿， 愿意投工、投劳，积极参与支持。 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -27- 4、项目规划方案、项目规划方案 4.1 规规划划依依据据 4 4. .1 1. .1 1 有有关关法法律律法法规规政政策策 （1）中华人民共和国土地管理法； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例； （3）基本农田保护条例； （4）中华人民共和国农业法； （5）中华人民共和国森林法

56、； （6）中华人民共和国水土保持法； （7）中华人民共和国环境保护法。 4 4. .1 1. .2 2 有有关关行行政政规规章章 （1）关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发 200529 号）； （2）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资 发1998166 号； （3）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发1999 39 号）； （4）关于设立土地开发整理项目区的通知（国土资发 199950 号）； （5）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000 282 号）； 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -28- （6）省人民政府关于推进低丘岗地和

57、低产林改造工作的意见 （鄂政发200819 号）； （7）湖北省国土资源厅关于开展低丘岗地改造工作有关问题的 通知（鄂土资发200827 号）； （8）湖北省土地开发整理整村推进工程管理暂行办法； （9）湖北省土地开发整理项目测绘暂行办法 ； （10）湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制暂行办法。 4 4. .1 1. .3 3 行行业业技技术术标标准准 （1）县级土地利用总体规划编制规程（试行） （2）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000） （3）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000） （4）土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000） （5

58、）水利建设项目经济评价规范（SL72-94） （6）灌溉与排水工程设计规范（GB/50288-99） （7）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-16453.6- 1996） （8）节水灌溉技术规范（部颁 SL207-98） （9）基本农田土地整理项目预算定额标准（2005 年） （10）湖北省基本农田土地整理项目工程规划标准 （11）湖北省基本农田土地整理项目工程设计标准 （12）湖北省基本农田土地整理项目工程设计指导要点(试行) 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -29- 4 4. .1 1. .4 4 有有关关资资料料 （1）孝昌县县志 （2）孝昌县水利志

59、（3）孝昌县土壤志 （4）孝昌县抗旱预案(2012 年) （5）孝昌县统计年鉴(2010-2011 年) （6）湖北省孝昌县综合农业区划报告 （7） 湖北省粮食主产区孝昌县基本农田水利建设示范区项目总 体规划（2010-2015） （8） 项目区 1：10000 标准分幅地形图 （9） 项目区 1：10000 标准分幅土地利用现状图 （10） 项目区 1：10000 标准分幅土地利用图斑图 4.2 规规划划的的原原则则 在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，综合 考虑经济效益、社会效益和生态效益的基础上，本规划的制定主要遵循 如下原则： （1）以提高土地资源可持续利用能力为根

60、本出发点，坚持“流域治 理，技术可行、经济合理、环境协调”的原则； （2）坚持“实事求是、因地制宜”的原则，在工程技术上可行，在 经济上合理为原则； （3）坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则； （4）坚持从实际出发，充分利用现有基础设施条件，因地制宜统 筹兼顾的原则； （5）与农业生产结构调整有机结合的原则； 孝昌县周巷镇新农村试点土地整理项目 可行性研究报告 -30- （6）提高耕地质量与增加耕地数量相结合的原则； （7）政府决策与公众参入相结合的原则； （8）与相关规划、部门相协调。 4.3 工工程程规规划划标标准准 在分析项目区现有条件的基础上，按照土地开发整理项目的要求， 结