关于采煤塌陷地所有权和使用权的法律分析

1、关于采煤塌陷地所有权和使用权的分析采煤塌陷用地是一项特殊用地，它既不属于农用地，又不同于一般非农 建设用地，又有别于未利用地。在土地管理法及其实施条例和土地复 垦条例等法律法规中，都没有专门条款明确采煤塌陷地的权属问题。但根 据有关政府文件，已征用的采煤塌陷地的所有权应属于国家，使用权应属于 原土地所有人，依据如下：已征用采煤塌陷地的权属问题：国土资函456号国土资源部关于平顶山矿区塌陷地征用后能否退还 农民集体所有问题的复函“农民集体所有的土地在依法办理了土地征用 手续后，即成为国有土地，农民集体不能再对国家已经依法征用的土地主张 所有权”。徐州市采煤塌陷地复垦条例规定“下列采煤塌陷地属于国

2、 家所有：（一）依法征用的；（二）农民集体建制被撤销，人口全部转为非 农业人口后尚未征用的原农民集体所有的；（三）根据法律、法规规定可以 确认为国有的”。按照上述两个政府文件精神，煤矿对其在采煤生产中造成的原属农民集 体所有的塌陷地已经依法办理了征用手续的，塌陷地的所有权应属于国家所 有。二、已征用采煤塌陷地的使用权问题国发【1980】176号国务院关于 解决矿区村庄压煤和搬迁工作的通知规定“因采煤后塌陷造成不能耕种的 农田，应由煤矿负责征购。塌陷区稳沉以后，煤矿对有条件的地段要尽量 造地还田、植树造林或修筑池塘等，并交付原社、队使用”。鲁政发 1985J135号山东省搬迁压煤建筑物暂行规定规

3、定“搬迁村庄新址确定 后，煤矿应按土地管理法和山东省实施 中华人民共和国土地管理法 办法（以下简称实施办法）的规定办理征地手续。旧村址土地归国 家所有，由煤矿使用，未经县级以上人 民政府批准，其他任何单位或个人 都不得擅自占有 使用或处理”。按照上述两个政府文件精神，已征用采煤塌陷地的使用权归煤矿。三、已征用采煤塌陷地的复垦义务各缴纳土地使用税问题。国务院令第592号土地复垦条例第三条“生产建设活动损毁的土地，按照 厲隹损毁，谁复垦的原则，由生产建设单位或者个人负责复 垦”。财税200674号财政部国家税务总局关于煤炭企业未利用塌陷地 城镇土地使用税政策的通知规定“对位于城镇土地使用税征收范围

4、内的 煤炭企 业已取得土地使用权、但未利用的塌陷地，自2006年9月1日起恢 复征收城镇土地使用税 o按照上述两个政府文件精神，已征用采煤塌陷地的复垦责任是由煤矿 企业承担的，在未复垦或利用前，应缴纳土地使用税。四、关于采煤塌陷地划拨问题：中华人民共和国城市房地产管理法第二十三条土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用 后 将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的 行为。照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有 规 定外，没有使用期限的限制”。根据以上条款分析：1划拨土地使用权包括土地使用者缴纳拆迁安置 补偿费用和

5、无偿 取 得两种形式。不论何种形式，土地使用者均无需缴纳。2、除法律、法规另有规定外，划拨土地没有使用期限的限制，但未 经 许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。3. 取得划拨土地使用权，必须经有批准权的人民政府核准并按法定的 工作程序办理手续4、以划拨方式取得的需要转让的，应当报有批准权的人民政府批准（一般为土地所在的市、县人民政府）。准予转让的，应当由受让方办理出 让 手续，缴纳。应缴出让金最低不得低于该出让土地价格的40%。中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第十二 条规定了不同用途的土地使用权出让最高年限：其中居住用地70年；工业 用地50年；教育、科技、文化、卫生、体

6、育用地50年；商业、旅游、娱乐 用地40年；综合或者其他用地50年。所以具体地块的使用年限是按上 述 规定，在土地出让合同中约定的，不一定都是70年。根据以上条款分析：已征用采煤塌陷地属于划拨土地，如果转让使用权，需有批准权的部门批准，转让时，由受让方办理出让手续，缴纳。五、其他企业使用煤矿已征用的采煤塌陷地的问题:1、如果经有权部门批准出租，煤矿需缴纳土地使用税。2、如果转让，受让方需办理出让手续，缴纳土地出让金。附件:1、国发【1980】176号国务院关于解决矿区村庄压煤和搬迁工作的通知第七条因采煤后塌陷造成的农业生产损失，煤矿应给予适当补偿; 造成不能耕种的农田，应由煤矿负责征购。塌陷区

7、稳沉以后，煤矿对有条 件的地段要尽量造地还田、植树造林或修筑池塘等，并交付原社、队使 用O2、鲁政发1985135号山东省搬迁压煤建筑物暂行规定第十一条“搬迁村庄新址确定后，煤矿应按中华人民共和国土地管理法（以下简 称土地管理法）和山东省实施V中华人民共和国土地管理法 办法（以下简称实施办法）的规定办理征地手续。旧村址土地归国家所有，由煤矿使用，未经县级以上人民政府批准，其他任何单位或个人都不得擅自 占有、使用或处理”。3、中华人民共和国土地管理法第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿o

8、4、国土资函456号国土资源部关于平顶山矿区塌陷地征用后能否退 还农民集体所有问题的复函“农民集体所有的土地在依法办理了土地 征 用手续后，即成为国有土地，农民集体不能再对国家已经依法征用的土地主 张所有权。从文中所反映的情况看，平顶山矿务局对其在采煤生产中造成的 原属农民集体所有的塌陷地已经依法办理了征用手续，塌陷地的所 有权应属 于国家所有” O5、徐州市采煤塌陷地复垦条例 第八条下列采煤塌陷地属于国家所 有：（一）依法征用的；（二）农民集体建制被撤销，人口全部转为非农业 人口后尚未征用的原农民集体所有的；（三）根据法律 法规规定可以确认 为国有的。前款规定以外的采煤塌陷地，属于农民集体所有”。6、国务院令第592号土地复垦条例第三条“生产建设活动损毁的 土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（