互联网加网上服务大厅建设方案培训资料

1、互联网 +”网上服务办事大厅平台建设方案目录、建设背景和意义 41.1 项目建设背景 41.2 行政审批弊端 51.3 行政审批意义 71.4 项目建设目标 91.5 项目建设原则 10、平台需求分析 122.1 系统使用对象需求分析 122.1.1 公众、企业用户 122.1.2 政府部门办理人员 122.1.3 领导、监察人员 132.1.4 系统管理人员 142.2 项目建设内容 142.2.1 审批服务 142.2.2 公示咨询服务 162.2.3 监督监察 182.2.4 统计分析 19三、 平台功能实现 193.1 平台建设框架 193.1.1 平台总统体拓扑图 193.1.2 平

2、台功能拓扑图 203.2 功能实现 213.2.1 审批服务系统 213.2.2 公示咨询系统 243.2.3 监督监察系统 263.2.4 后台管理系统 273.2.5 与其他系统接口 323.3 基础能力 353.3.1 统一身份认证 353.3.2 全文检索 353.3.3 统一收费、统一支付 363.3.4 手写签批、电子签章 363.3.5 统一物流 373.3.6 业务数据全方位分析 37四、 平台技术路线 374.1 J2EE技术374.2 中间件技术 384.3 Web services 39一、建设背景和意义1.1 项目建设背景行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根

3、据自设的 标准，通过审查公民或法人的条件具备情况， 决定是否允许其从事某 种活动。我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行 政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和 行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质） 四大部分组成， 核心是解决“谁可以干什么”这一问题。行政审批制度的实质在于为 政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由， 使公民 和法人的社会实践活动 （营利的或非营利的） 符合于政府偏好的价值 序列。“互联网 +政务”虽然是个新事物，其内涵可以探索也可以发展， 但是，这 绝不意味着它可以被随意解释，作为一个概念，它应当有 着自身的边界。

4、 “互联 网 +政务”的基本内涵，还应当回归到“互联 网 +”这一源概念上来，紧紧把握“互联网 +”带来的深刻变化，从这 种变化对政务工作带来的机遇、 挑战和任务中去 理解“互联网 +政务” 的基本内涵。基于这种认识，综合“互联网 +”和“政务” 两个概念 的基本内涵，对“互联网 +政务”的基本内涵，可以进行如下描述： “互联网 +政务”是指，政府面对“互联网 +”时代经济社会基本状况 所发生的深刻变化， 在管理、 服务和基本秩序管控等方面采取相应措 施、作出相应调整、形成相应的制度机制和组织体系。因此，在“互 联网+政务”简明一点说，它就是在新的技术条件下政府的管理、服 务和社会管制所做的必

5、要调整。国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门，推进“互联网 + 政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知。通知指出推进“互联 网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、 优化服务改革的重要内容。为进一步推动部门间政务服务相互衔接， 协同联动，打破信息孤岛，最终实现“一号”申请 （简化优化群众 办事流程）、“一网”通办（畅通政务服务方式渠道），“一窗”受 理（改革创新政务服务模式），变“群众跑腿”为“信息跑路”，变 “群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。综改区服务网上办事大厅，就是以突出网上办事和为申请人提供 在线申报服务为主旨， 辅助提供行政审批相关信息

6、服务， 力求实用性， 最终实现“一号”申请 、“一网”通办、“一窗”受理。申请人可 以通过该网站在线申报行政许可和服务事项， 直接连通市和区级行政 服务中心窗口，审批人员从网上进行审核，提出修改和补正意见，申 请人修正后， 审批人员即可审批并通知申请人审批结果， 申请人只需 持原件到市和区级行政服务中心一次领证。同时， 网上办事大厅 提供行政审批政务公开、办事指南、政策查询、网上投诉等功能，以 方便申请人使用，并接受社会监督。1.2 行政审批弊端首先，行政审批是一项高成本的管制性活动。为了实施审批，政 府需要设置机构，配备人员，提供经费。而行政相对人要自行或委托 他人递交材料、开展寻租，这些构

7、成了行政审批的经济成本。其次，行政审批使符合审批标准的外部性合法化。为了某种公共 利益，政府在社会要求下针对某种市场交易行为的外部性制定一整套 标准，据此标准对市场主体的交易申请进行审批， 能够获得政府批准 的交易行为就具有了交易的合法性 , 但这并代表这种交易行为的合理 性。许多污染企业一旦交了排污费或达到政府规定的污染排放标准， 为不至于进一步增大生产成本， 确实没有激励再进一步治理污染或减 少污染物的排放， 这是严格的管制与严重的污染并存在的一个重要原 因。再次，行政审批有可能驱使政府以审代管，以罚代治。在审批制 度下，政府往往可能把复杂的管理工作简单化为审批和收费， 以为只 要按标准审

8、批和收费， 并对违规或超标的交易行为处以经济处罚就解 决了交易行为的外部性问题， 尤其当此种经济处罚与执法者自身经济 利益挂钩时，更易导致平时疏于管理， 一俟违规行为出现则重施处罚， 以求谋利。第四，行政审批容易导致权力腐败。行政审批制度是一种授权政 府的制度， 巨大的审批权在计划经济年代即已存在， 仅仅因为缺乏交 易对象和严格的控制机制而免于腐败。 自从实行市场化改革， 交易意 识及行为模式迅速泛化并浸及政府行政管理。 人们发现了权力的经济 价值，于是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下， 权钱 交易的寻租性腐败具有基于经济理性的逻辑必然性。 目前的行政审批 制度及其内在缺陷成了有权

9、者利用权力谋取私利的条件。 各国的经验 均表明：只要存在着政府管制，腐败问题就会随之而来；管制越多， 腐败越严重，腐败问题越难解决。1.3 行政审批意义“综改示范区”建设互联网 +行政审批网上办事大厅，是推进“互 联网+政务服务”，贯彻党中央、国务院决策部署，落实国务院关 于加快推进 “互联网 +政务服务”工作的指导意见国发 2016 55 号文件，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环 节，对加快转变政府职能， 提高政府服务效率和透明度，便利群众办 事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。建设互联网 +行政审批网上办事大厅， 对于积极推进行政审批制度 改革， 提升政府

10、效能， 成立真正意义上的行政审批局， 积极推进行政 审批体制创新，将综改示范区中的 xx 个部门的 xx 项审批事项全部划 转到行政审批局，审批主体由分散变为集中， 实现“一枚印章管审批” ， 为审批服务提速奠定坚实基础， 创造良好体制条件。 大力实施机制创 新，建立“车间式流水线”审批方式，打破原来按部门设置审批窗口 的方式，按企业办理事项设立综合审批处室， 使关联审批事项紧密衔 接，切实提升审批效率和服务水平，实现“简单事项立等可取，联办 事项一口办理， 关联审批一章多效， 网上审批一次领证， 踏勘验收统 一勘验”。探索建立最便捷的审批备案制， 申请人只需 “一张申报表、 一份承诺书”可在

11、 1个工作日内完成审批； 开通网上办事大厅 “直通 车”，申请人在网上直接登记申报审批事项，审批人员网上审核，批 准后申请人到服务大厅一次性领取证件，变“群众跑腿”为“数据跑 路”，极大地方便办事人员。通过行政审批局在简政放权、 放管结合和优化服务方面的实践探 索，形成便捷的审批机制和健全的信用管理制度，破解行政审批“一 长四多”难题，解决“公章四面围城、公函长途旅行”问题，建立起 决策、审批、监管相互制约又相互协调的运行机制，有力地促进投资 和服务贸易便利化，激发市场主体创造活力。宗改区行政审批局将加快推进相对集中行政许可权改革，着力优 化项目审批流程，大力推进“互联网 +政务服务”，切实提

12、高行政审 批制度改革工作成效， 为高新区经济社会发展提供强有力的政务服务 保障 。综上所诉，建设行政审批网上办事大厅，一是可以实现行政许可 事项的网上办理，由传统手工、纸质、封闭的审批方式转变为自动、 电子、开放的审批方式。二是加快推进政务信息化，实现政府职能由 “管理型”向“服务型”的转变，加强社会管理和公共服务，有利于 依法行政和依法监督。 三是规范行政许可事项审批工作流程， 并对工 作过程逐步进行优化与重组， 不断提高办事效能及服务质量。 四是增 加行政许可事项审批的透明度， 主动接受社会监督， 不断增强政府公 信力。五是积累相关数据， 为领导决策、行政许可事项改革和发展提 供参考依据，

13、以及为相关职能部门实施绩效考核提供切实有效的评估 依据。六是优化再造服务平台。依托政府门户网站，整合政务信息和 服务平台， 推进实体政务大厅与网上服务平台融合， 推动服务事项跨 地区远程办理、跨层级联动办理、 跨部门协同办理，做到“单点登录、 全网通办”。七要打通数据壁垒，促进各部门、各层级、各业务系统 互联互通。国 务院各部门要尽快向各省（区、市）网上政务服务平 台开放实时数据接口，力争到 2017 年底前，各省级政府、国务院有 关部门建成面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台。最后， 要加强系统和信息安全防护能力， 加大对涉及商业秘密、 个人隐私等 重要数据保护力度。要加快清理不适应“

14、互联网 +政务服务”的各种 规定，建立健全电子证照、电子公文、电子签章等标准规范，统一身 份认证体系。1.4 项目建设目标行政审批网上办事大厅是一个采用基于网络运行的，面向政府的 对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处理， 实现对行政审 批业务的有效执行、 监督和管理的电子政务应用系统。 通过实施该系 统，将可实现以下目标：在网上建立以客户为中心的、为社会提供行政审批业务综合 服务的电子政府一站式服务门户。 实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公。动态监督监察业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察。 实现政务管理的量化管理， 综合监控和分析政府公共服务体 系的运行状况，

15、优化政务流程，提供政府运作效率。 提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统， 保证审批业 务在应用系统中安全、高效、可靠的运行。1.5 项目建设原则建设行政审批网上办事大厅应以业务主导、全面立体。业务是系 统的唯一灵魂，方案的设计应紧紧围绕着“以业务为主导”的指导思 想，全面实现了“综改示范区”相关部门服务、审批、监管、决策的 业务职能。同时通过分析， 掌握业务间的根本联系，构建了立体交叉 的业务体系。 以信息化的手段完整的再现了业务的原貌。 其建设应本 着以下原则： 充分共享、有效协同。系统在满足政府行政审批与监督监察 业务需求的同时， 充分考虑业务协同与信息共享需要。 审批结果信息 库支持

16、网上审批的复用、 也为网下办理提供支持； 同时与其它系统的 有效集成也为业务协同奠定了坚实的基础； 有利于办事效率与工作质 量的提高，促进部门业务协同与政务改革。技术成熟、架构先进。行政审批网上办事大厅应选取成熟可靠 的技术框架，采用基于组件和面向服务的架构，剥离业务属性，抽取 功能属性，减少各模块间的关联性，形成可独立存在的组件，这样既 可以确保系统的可扩展性， 又可以保障系统的稳定性、 可靠性和可维 护性，有利于长远发展。同时，选用业界成熟、领先的平台产品，在 确保系统稳定性能卓越的同时具有良好的扩展能力、开放性和灵活 性，适应未来的技术发展变化。灵活配置、简单易用。可配置性与可管理性是系

17、统设计的重要 原则，应基于成熟的工作流平台，系统提供灵活、可视化的工作流转 定制、数据操作定制与角色定制等功能， 通过这些可视化的构建工具， 形成审批平台所需的基础数据、 业务规则信息， 使系统能够适应未来 政府组织机构与政务业务变化的需要。 同时，管理平台提供的可视配 置工具方便系统的维护与管理，有利于降低系统运行维护成本。遵循法规、标准规范。整体方案符合国家电子政务相关标准与 规范要求，遵循市级平台的各项标准，充分保证业务的联动。技术方 面应遵循业界标准包括 XML（可扩展标记语言）标准、 Web服务标准 等。从多方面确保系统的标准性，提高系统的时效性、适应性和扩展 能力。统一的安全保障。

18、根据整体安全需求，统一规划设计安全保障 体系，提供一致的访问控制、认证授权和信息加密服务。解决用户单 点登录、集中分布式授权、数据安全的问题。并根据业务需要，系统 提供灵活的分级授权管理机制， 可以灵活的定制管理层级模式， 充分 贴近按行政管理机构进行管理的需求，满足因组织机构、人员、业务流程调整等原因造成的安全管理问题。二、平台需求分析2.1 系统使用对象需求分析2.1.1 公众、企业用户公众和企业是网上审批最终服务的用户群， 是审批事项的发起人、 办事流程的外部实体， 他们可从网上申报也可从网下进行申报， 提交 的审批资料可分为电子文档和非电子文档。主要要求如下：(1) 获取审批事项的相关

19、信息，主要包括：办事流程、主要负责部 门、所需提交的资料、资料规范格式和注意事项、办理期限、办事结 果等各项信息；(2) 能方便地提交审批申请， 提交申请的方式有多种， 对于可以上 网的用户，能方便的通过网络即可随时随地提交审批申请；(3) 可方便地找到审批事项的申报窗口和栏目；(4) 申报的表格内容简单直观，易于填写；(5) 审批事项办理过程中能快速地收到办理结果反馈； 并能按照审 批事项编号查询办理进度；(6) 可进行投诉和建议。2.1.2 政府部门办理人员办理人员是指政府部门进行审批事项办理的各部门人员，对于办 理人员，系统需满足的主要要求：(1) 能便捷地收到待审批的事项信息；(2)

20、审批操作过程简单，能够查看事项的审批过程；(3) 能对将逾期的审批事项进行提醒；(4) 跟踪自己审批事项的办理进程；(5) 各审批事项能按照各自的流程审批；(6) 能对资料不齐全需补齐资料、 需其他人员办理、 上一部门办理 不合理需退回上一部门办理、 审批完后发现审批不正确或是下一办理 人错误需撤回等各类审批事件的处理功能；(7) 下一办理人迟迟不办理，可进行催办；(8) 可在系统中进行审批事项的办理， 对于特殊的业务部门， 如公 安法院等保密机关， 建有各自的业务审批系统， 且不能在网上审批系 统中进行事项处理的部门， 能将申报数据路由给各自的业务系统中进 行处理。2.1.3 领导、监察人员领导、监察人员负责对审批业务过程进行跟踪和