《中国电子垃圾现状及治理对策》.doc

1、精品文章中国电子垃圾现状及治理对策摘要。电子垃圾作为全球性的环境问题，以引起各国政府的重视。我国作为电子产品的制造与消费大国，面临着更加严重的电子垃圾问题，本文通过分析我国电子垃圾现状及危害，提出相应可行的治理方法。关键词：电子垃圾；现转；危害；治理方法电子工业作为衡量一国科技实力的象征，其发展一直备受各国重视。我国自进入社会主义市场经济建设阶段以来，通过出口导向型工业的带动，电子工业的发展呈现着极为蓬勃的态势，并形成了珠三角、长三角为代表的电子工业产业集群。但是与电子工业蓬勃的发展势头相对应的却是我国电子垃圾防治与治理的极端落后。这种粗放式的电子垃圾治理措施，已造成极大的环境污染与人体健康问

2、题，必须引起全国的高度重视。1、我国电子垃圾现状电子垃圾是对各种达到、接近其使用寿命的，同时不能够进行正常使用的电子产品的总称。它主要包括：被废弃的家用电器（诸如电视机、电冰箱和空调机等）、通讯设备、办公电器设备（诸如电脑设备、复印机、传真机等）和精密仪器和仪表等电子类产品。随着科技水平的提高，电子产品的更新换代速度不断加快，电子垃圾问题已经成为全球性的环境问题。以手机为例，根据工信部的数据，xx年我国报废手机近一亿部。伴随着家电下乡、以旧换新等政策的出台，我国的家电报废也进入了一个高峰期，年报废近5000万台，而且还以20%的增长速率在递增，预计到“十二五”末期，家电年报废量将达到1.6亿多

3、台。我国目前每年电子垃圾产量达到230万t，仅次于美国的300万t，呈现着高速增长的趋势。另一方面，我国不仅要面对国内消费产生的巨大的电子垃圾，还受到国外电子垃圾侵入的威胁。全球每年从消费过程、生活过程以及维护过程所产生的电子垃圾总量约xx5000万t，其中约20%30%的电子垃圾的最终处理和再利用地是在中国。如此巨大的电子产品报废量，在我国却没有得到很好的处理。由于相关的法律法规不健全，且缺乏可操作性，造成我国电子废弃物回收体系混乱，加工处理水平低下，在这个体系之中自发形成的回收体系占据着绝大部分；许多电子垃圾的拆解、回收、处理都以家庭小作坊为主。这些小作坊的处理多数采用砸碎，火烧取铜、酸洗

4、取金、直接丢弃等原始方式处理各部件，缺乏清洁标准的处理工艺，从而生态环境及人体健康造成了严重破坏。2、电子垃圾的危害21危害人体健康电子垃圾本身不属于危险废物，但是其中含有大量的重金属和其它有害、有毒成分，如多氯联苯、铅、汞等。如果将电子垃圾作为普通垃圾直接丢弃进而直接填埋，这些有毒物质将随着雨水的渗透而进入土壤当中，给土壤和地下水造成严重的污染，同时经过动、植物等的富集作用，再经过食物链而进入人体当中，造成人体极为严重的慢性重金属中毒。如果将电子垃圾直接进行焚烧，将释放出二恶英等大量有毒气体，对人类造成更加直接的危害。22严重的环境危害电子垃圾对环境的危害，主要表现在处理不当所带来的危害。例

5、如，在电子垃圾的拆解的过程中，部分回收单位或者企业对于那些拆解下来自己不能利用的零部件采用直接扔掉或者是焚烧的方式进行处理，这直接造成了对空气、土壤和水体的污染；大部分的拆解作坊的回收再利用主要是将旧家电当中的金、银、铂等贵重金属提炼出来，而其所采用的回收方式却大多为酸泡、火烧等原始的操作方式。整个过程中产生了大量的废液、废渣及废气，给环境造成了极大的污染。23浪费大量的资源每吨电子垃圾含金量达金矿的17倍，而含铜量更是达到铜矿的40倍。据统计，1t废旧电子电器上的线路板中能够提取黄金900g、锡30kg、铜130kg，还可以得到塑料270kg。全球每年产生的xx万5000万吨电子垃圾，宛若一

6、座巨大的“城市矿山”。如果将这些废弃的电子垃圾充分的回收利用，将会极大的减少不可再生能源的消耗，节约整个社会的生产成本。24带来信息泄露问题诸如手机、个人电脑、固体硬盘等电子产片，作为人们工作学习及生活不可或缺的帮手，其中包含着大量的个人信息。这些信息包括电子邮件地址、银行帐户、个人或者公司的文件等;有些电子产品上的信息即使被删除，但也能够轻易地用反删除命令进行恢复，即使进行格式化，也不能确保其中的数据完全清除。如果是政府或军事部门的电子产品，甚至还包含着大量的国家机密。这些电子产品如果不经过妥善处理而被直接丢弃的话，很有可能带来信息泄露的问题，给个人或者是国家带来极大的损失。25占用大量的空

7、间电子产品的更新速度进一步加快，不仅表现在手机由功能机向智能机方向的转变，也变现在类似彩电由液晶向等离子、冰箱有单开向对开、空调由直流向变频等的转变，这进一步加快了电子产品的淘汰速度。并且电子产品在今天还体现出更大更长的趋势，无疑会占用更大的空间。在日本，由于这些被淘汰的电冰箱、电视机和电脑显示器等废弃电子产品曾经堆满了各个地方的山谷，这些人迹罕至的深山成了电子垃圾的“墓地”。如果不加快对电子垃圾的治理，人类的生存空间将会进一步被压缩。3、电子垃圾的治理对策31鼓励教育人们树立环境主义的消费生活观工业文明的过度发展，生产力水平的迅速提高，社会财富的急剧增加，与人类的自我享受主义相结合，最终造就

8、了一种物质主义的消费价值观和生活观。个人被裹挟到了生产和消费的机器上，因而消耗了巨大的资源去生产，在消费完成后最终又造成巨大的资源浪费。在青少年群体内存在的攀比消费、过度消费的心理就是这种消费观的体现。在我们的身边很多同学不愿其烦的更换着最新款式的手机、电脑，一个人拥有着多部电子产品，这些电子产品实际并没有为他们的学习与生活带来极大的帮助，反而在新一代的产品推出之后就会被废弃成为电子垃圾，带来很多问题。因此，我们如果想从根源上减少电子垃圾的产生，最有效也是最长远的办法便是鼓励教育人们树立起环境主义的消费生活观。比如，通过将电子垃圾的危害写入教材，制作大量的公益广告，使电子垃圾危害环境与人体健康

9、深入人心。通过这些方式使人们尽量降低对电子产品的欲求，少使用手机或者是电脑。珍惜家用电器，即使处于节能的考虑也只是实行局部的改进，而没有必要将这些家电整体废弃成为垃圾。新建设的建筑，最大可能的换用节能型设施，使用更少的加热制冷能源、建筑材料等等，以减少电子垃圾的产生。32建设专业化的电子垃圾回收处理体系非法拆解电子垃圾造成的危害对坏境与人体造成的危害已经超过了电子垃圾本身的危害，因此必须坚决取缔严重污染环境的非法拆解作坊。同时，扶正以祛邪，要尽快建立市场准入机制，保证有能力、有资质的企业进入废旧电子产品拆解市场。由于正规电子拆解企业初期投入大，盈利慢，国家必修出台政策加以扶植，以确保这些拆解企

10、业的盈利空间，国家本身也可以建立相关的企业来进行电子垃圾的拆解。即使正规的拆解企业建立起来，如果没有一个合理流畅的回收系统，我国现有的电子垃圾粗放式的处理方式，依然难以有较大的改变。我们需要根据电子垃圾回收处理产业的发展规律，在相应政策的支持下，促使电子产品的生产以及电子垃圾回收、处理等各环节能有序衔接，确保电子垃圾回收处理产业的有效运行。建立有效的回收系统主要从以下方面入手：（1）应从污染的源头出发，确保电子产品的生产企业以“绿色产品”研究和开发的主要对象，减少甚至淘汰有害物质的使用，采用更有利于循环利用的材料和设计。同时采取生产者责任延伸制，即责任延伸到电子产品在达到使用年限以后可以安全地

11、收回，为这些电子产品的收回承担一定的费用。生产者可采取建立相应产品的回收点也可与专业的处理厂建立长期双向信息交流机制，确保电子垃圾的科学有效回收利用。（2）消费者作为电子垃圾的传递者，在电子垃圾的产生过程中有着不可推卸的责任。政府及社会环境组织应努力加强消费者的环保意识，并向消费者传递有关电子垃圾回收处理的知识。使消费者明确如何对电子垃圾进行分类、如何回收。消费者自身也要努力配合政府和企业的相关政策及措施，以推进完善的回收系统建立。（3）专业处理厂作为电子垃圾处理的最终地点，不仅仅要担负起拆解的责任，还应当部分承担起回收的责任，从而解决没有足够的没有足够的电子废弃物来源的问题。处理厂可以采用全

12、面设立回收点的方法。回收点的设立要以方便消费者为主要前提，比如设立在居民生活小区，及时回收消费者的废旧电子产品，然后集中送到处理厂进行拆解与再利用。33加强政府在治理电子垃圾过程中的责任电子垃圾污染作为公共环境问题，解决这项问题本身就是政府的应有之义。处理好电子垃圾的问题，政府需要做到以下几点：（1）加强相关法律法规的建设。专项立法是解决电子垃圾的重要途径。然而中国与西方一些发达国家相比，在电子垃圾污染控制等方面的立法还相对滞后。从今以后应加大这方面的法律法规工作，应针对具体的电子产品制定其设计、生产和回收规使电子产品朝着绿色设计、绿色制造和绿色处理的方向发展，还要研究制定报废、淘汰或更新的电

13、子电器产品整体或部分零部件再利用的技术标准，确保电子垃圾的回收利用有法可依。（2）加强监管处罚工作。家庭式小作坊拆解企业的爆炸式增长，很大程度上是由于政府监管处罚缺位造成的。由于电子垃圾的处理涉及到的部门较多，包括工业信息化部、商务部、环境保护部和质检总局等部门，在处理过程中存在着职能交叉和权责不清等现象，导致对相应的法律及政策的监督不力，处罚落实不到位，从而没有起到应有的作用。在以后的工作中应当明确各部门的权限，加大监管力度，发现有违法违规现象坚决整治不怠，确保建立起合理有序的电子垃圾回收处理市场。（3）加强宣传推广工作，鼓励企业及相关人员创造电子垃圾清洁处理工艺。宣传推广贯穿处理电子垃圾的

14、整个系统，这项工作必须严格的重视起来。另外，我国目前，电子垃圾处理工艺虽然已经很成熟，但在处理工艺上与发达国家相比还是有较大的差距，因此政府应通过税收优惠、科技奖励等方式鼓励清洁工艺的创造与运用。参考文献：1王红梅，于云江，刘茜.国外电子废弃物回收处理系统及相关法法规建设对中国的启示j环境科学与管理，xx.92魏金秀，汪永辉，李登新.国内外电子废弃物现状及其资源化技术j.东华大学学报（自然科学版），xx，31（3）3朱经发，林辉东，王德汉，彭俊杰.电子废物现状评述与资源化初探j土壤与环境xx，11（3）4王恺.电子垃圾对环境和健康的影响探究j预防医学论坛xx.18（9）5夏志佳.电子垃圾污染与

15、防治对策j黑龙江环境通报xx.27（2）第二篇：中国环境污染治理方法、现状及对策中国环境污染治理方法、现状及对策张小溪南开大学经管法试点班级【内容摘要】环境污染已经成为制约中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治理环境污染的制度安排的理论分析，实际情况，对相应政策在中国的可行性作出分析，并提出解决中国环境问题的制度安排设想。【关键词】污染税排污权交易税费并行企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物，如废水、废气和废渣等，这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量，就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场负外部性。所谓外部性（）是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费

16、者或生产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅对其本人、而且对其他人也造成了危害，其私人活动的边际社会成本大于边际私人成本，即实际承担的私人成本低于其应该承担的社会成本，生产者私人成本的节约是要以造成社会污染为代价，社会要为污染支付外部成本。哈丁公有地的悲剧对其作了很好的说明。随着我国经济的迅猛发展，人口的不断增加，环境的污染破坏也越来越成为人们所关注和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解决方案，本文将从理论分析出发，探讨一个适合我国社会现实情况的解决办法。一、环境污染治理基本方法.政府行政法规（传统手段）根据理性行

17、为假设，假定人们对法律是熟知的，对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的义务是清楚的，会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后美国加利福尼亚大学生物学家哈丁教授就人口资源关系等问题.于年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的论文。阐明在公有地自由使用的社会里，每个人都在追求利益最大化，所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。果，并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准的制定与强制执行达到一定的环境控制目标，污染者为避免法律制裁必须采取措施（）。这种政策目标明确，效果迅速而明显。比如法律可能要求一个城

18、市需设定一个特定类型的污水处理厂，或者要求钢铁厂过滤其产生的黑烟，或者汽车制造商们为汽车装置特定的废气控制设施。.这是一种显而易见的方法，但是政府行政法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方是，专带定控制污染的特定方法会妨碍企业内部自觉寻求最有效率的控制手段。而且，通过计算得出何种控制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息，而这些信息的绝大部分控制在企业自己手中，而不是规则制定人手中：如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控制方式，那么企业就可以继续制造污染而不必为承担

19、任何控制污染的成本费用。.收取排污税（庇古手段）现代公共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。这种政策以市场为基础，通过确定和（或）改变市场参数来影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式，以市场为中介，把保护与改善环境的责任由政府转交给污染者，从而既有助于调动污染者减少排污和促进技术革新的积极性，也有助于降低政策的执行成本。对比单纯的行政命令方法，利用市场建立可忍受的污染排放水准，依靠刑法或罚金迫使污染者的排污不超标，从而将方法的选择留给厂方（），规则制定者只需对公司造成的污染收取费用而不必告诉其具体应该怎么做。这就是通常所说的“庇古税”。如图所示，代表私人企业生产的边际成本

20、曲线，表示需求曲线，表示社会边际成本曲线。企业根据其自身的边际成本曲线与需求曲线的交点确定企业的产量和价格。但实际上，由于污染使社会的边际成本大于私人企业边际成本，因而从社会角度来看，最优产量应是，最优价格应是。.不难看出，外部效应使实际产量大于最优产量，社会资源并没有得到最佳的配置。三角形就是由于污染所造成的外部成本，即由企业生产而造成的，但却要由社会来负担的成本。对污染征税，主要就是将外部性成本内在化。最适量的污染税应等于外部成本，图中点间的垂直距离就是应征收的污染税。当企业被征收该税后，其边际成本就与社会边际成本相当，外部成本就被内化为企业的内部成本。实际上，对单位污染所征收的等于所造成

21、的边际社会损失的税收就称为庇古税收。图庇古税收原理这样，规则制定者无须知道任何有关控制污染所需的成本，而且能够计算出正确的污染控制量，从而得出正确的实际产量，因为企业现在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失败需要付出的成本，这才是生产一定产量所需的所有真实成本。.排污权交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出：“如果交易成本为零，无论初始产权如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易成本不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率，实现外部效应的内部化，而无须抛弃市场机制。”他提出解决环境外部型的“非政府干

22、预手段”，将生产要素视为一种权利，而生产有害的结果（如废水、废气和废渣）也是一种生产要素，是一种权利，即污染权。只要清晰界定了污染权，剩下的事就依靠市场解决了，资源就能得到有效配置。排污权交易是指对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权，实现低成本污染治理。其经济学依据是市场经济的利润成本法则。它对企业的经济刺激在于：在企业所得分配的排放总量一定的情况下，排污权的卖出方由于超量减排而剩有排污权，出售排污权获得的经济回报实质

23、上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。买方由于必须新增排污权而不得不花钱购买，其支出的费用实际上是外部不经济性的代价。图中的、表示两个污染源的污染物边际治理成本曲线，当消沈满虹：环境经济手段研究，中国环境科学出版社，年，第页。减污染物量相同（）时，即污染源的处理费用大于污染源，由此认为如能向购买部分低于其自身边际处理成本的排污权，则可节省治理费用，而则可以高于其自身边际治理成本的价格出售排污权给，并从中盈利，即两者有进行交易的动力，这从理论上满足了帕累托（）效率原则。成太价格减量图排污权交易过程示意图排污权交易制度可以在较大程度上使企业成为真正的排污和治污主体，并对自己的污染排放行为作出选择

24、。因为在这种制度安排下，政府不仅放弃了一些配额交易的权利，部分地退出了交易过程，而且也放弃了借此获得的交易利益。与此同时，企业取得了排污权交易的利益，就有了积极参与污染治理和排污权交易的利益激励。治理污染就从一种政府的强制行为转变为企业自主的市场行为，其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段，最先由美国于世纪年代提出，经过多年的运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。二、环境污染治理现状由于我国经济增长主要依赖固定资产投资扩张的模式尚未从根本上转变，钢铁、电力、水泥、电解铝等重工业投资规模较大，产品产量增加较快，对环境的压力继续增加。年，我

25、国各主要污染物排放量继续保持增加态势。工业废水排放量比上年增加.，工业二氧化硫排放量增加.，工业烟尘排放量增加.，城镇生活污水排放量增加.，同时，全国环境污染治理投资为.亿元，比上年增长.，占当年的.，达到历史最高水竞争市场供需曲线的交点确定了一个有帕累托效率的产量。在这点上，某人为多买一单位商品而愿意支付的价格和某人为多销售单位商品必须得到的价格相等。平。这表明，我国环境污染形势十分严峻，亟需制定和完善相关的政策法律。.我国的排污收费制度我国从年开始对污水、废渣、废气、噪音、放射等污染环境的行为，实行征收排污费的制度。从多年的实践看，对防止污染、改善环境和强化环境管理发挥了积极作用。年月日开

26、始实行的排污费征收使用管理条例更由规定“超标收费”改为规定“排放即收费，超标加倍收费”，这无疑是二个重大进步。但是，由于各种原因我国的排污收费制度仍然存在着很多弊端。第一，排污收费在范围上的不足。我国现行的排污费分为两类：一类是排污费，即排污就收费，在水污染防治法、海洋环境保等法律法规中作了规定；另一类是超标排污费，即只有当排放的污染物超过了规定的排放标准时才征收的排污费，在噪声污染防治法中作了规定。而这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境的行为，如流动污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井废气、印刷等均已成为重要的污染源，但没有相应的法律、法规规定对其征收排污费。第二，排污收

27、费标准偏低。我国排污收费标准长期偏低，缺乏对企业治理污染的激励作用。目前的排污收费标准大大低于污染治理设施运转成本，使企业宁愿缴纳排污费、购买排污权也不愿花钱去治理。这种低标准的排污费可能成为某些地方招商引资的重要手段，这样就更加剧了我国本已日益严重的环境污染问题。第三，排污收费缺少法律上的刚性。收费不同于收税，其强制性较弱。排污收费的执行保障措施单一，不执行排污收费制度的，只能处以低额度的罚款，让严肃的执法行为失去了应有的强制力。同时，由于缺乏法律上的固定性，征收排污税市政府与企业签订某种交费协议，对征收资金管理不善，导致排污收费的软弱无力。.我国的排污权交易制度年，美国环保协会首席经济学家

28、丹尼尔.杜丹德因利用排污权交易原理成功地解决了美国酸雨问题，而受到了美国政府的极高评价。自年，杜丹德一直致力于在中国建立基于总量控制的国家层面的排污权交易体系，并负责推广（环境保护工程）项目。杜丹德与中国国家环保总局一起，在个省市试点，建立和推行基于二氧化硫的排污权交易制度。目前，中国市场已经建立了个排污权交易的试点。到年底，我国二氧化硫排污权买卖已经有了不少成功的例子，其中比国家环保总局：年中国环境公报综述部分。较典型的是江苏省的异地二氧化硫排污权交易。苏州市太仓港环保发电有限公司由于其二氧化硫总量控制指标已没有余量，但其新建发电机组还需每年增加的排放量，而下关发电厂排放二氧化硫比环保部门核

29、定的排污总量指标少，经过江苏省环保部门的努力和两家企业的几轮协商，这笔二氧化硫排污权交易终于签字成交。太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回的二氧化硫排污权，并以.的价格每年向下关发电厂支付万元的交易费用。这是国家环保总局与美国环保协会合作的“四省三市”排污权交易试点项目取得的首例成功案例。.排污权交易失灵排污权交易是世界上近二三十年以来的一项极有特色的环境政策改革。然而在现阶段中国现实条件下，对排污权交易发展前景不容盲目乐观。例如在上海市苏州河的治理过程中，美国专家不断推销他们的污染权交易制度，但试行下来效果不佳。正如杜丹德在一次采访中谈到的，“或许中国并不具备实施完整的排污权交易的市

30、场环境”。第一，我国市场经济发育不完善。一方面，在市场化程度不高的经济中，科斯理论不能发挥作用，排污权交易必须依赖于市场机制，如果市场机制尚未完善就实施排污权交易，其效果必将受到限制；另一方面，健全的法律制度是开展排污权交易的一个重要的前提条件，我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后，迄今还没有法律规定排污权交易计划，对于污染物总量控制没有制定可操作的鼓励性措施。第二，排污权交易目的的偏差。排污权交易本来的目的是通过环境容量资源的优化配置，实现低成本控制污染物排放，但是在市场不完善的环境下，提倡排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机，即花钱买排污权，然后提高生产效益而不是努力减少污染。

31、而且还有可能产生许可证持有者的囤积、投机行为，进而产生行业或地区垄断。第三，排污权交易并不符合可持续发展原则。排污权交易可能完全符合市场规则，但是并不具有“持续性”。显而易见，如果已经存在对环境更有利的技术，却要买进新的排污权来实现生产目标，就会增加当地的污染物总量，这实际上是一种隐性的污染转嫁，导致买入方污染加重，居民生活质量的下降，明显不符合代内公平理念。尝试用市场之手解决环保问题，商务周刊，年月日，第页。环境污染治理对策选择.对我国环境污染“费改税”的探讨由于我国排污费制度中存在的问题，许多学者倾向于将征收排污费改为征收排污税。第一，值得借鉴的国际经验。在庇古之后，有一些学者对庇古的税收

32、思想作了一些较符合实际操作的修改。如今，世界上好多国家都通过实践制定出了一系列适合本国情况的环境污染税收体系。其主要税种包括：（）二氧化碳税，如英国、荷兰、挪威、瑞典、澳大利亚等国家。荷兰于年起开始征收二氧化碳排放税，根据燃料的含碳量征收，每吨煤征收.盾，从年后，荷兰每年减少的二氧化碳排放量。（）二氧化硫税，如瑞典、德国、日本、挪威、荷兰等国。（）水污染税，征收比较突出的国家是荷兰和德国。在德国，自年起就全面征收水污染税，以废水的“污染单位”为基准，通过概算或个别计算的方式向排放废水者征税。（）垃圾税，奥地利联邦政府于年起征收垃圾税，税额为每吨家用垃圾先令，每吨特殊垃圾先令。目前，征收垃圾税的

33、国家还有英、美等国家。第二，排污“费改税”的优势。在税收实践中，环境污染税的征收既发挥了税收筹集资金（用于事后治污）的功能，又实现了调节与控制（用于事前防范）的功能，为此，有些学者把现代污染税称为双重效益型税收。税收能够提供比行政手段成本更低的且能达到环境政策目标的方式，通过减免征税等优惠政策，企业将受经济利益的牵动，自动强化对污染的治理。同时税收具有强制性、固定性、无偿性三大特征，通过国家立法的方式将排污费固定为排污税，比收费制度更具稳定性、可操作性、可靠性、透明性和预见性。第三，征收排污税要注意的问题。开征环境污染税的最终目的是减少和控制污染物的排放量，但是从直接目的来看应该是为筹集改善环

34、境的财政收入，并将其投入环境治理中。这就要求我国的环境污染税必须达到一定的收入规模，以便于污染治理工作的有效开展。出于简化税制是我国现阶段税制改革的方向以及便于税收执法等因素的考虑，我国的环境污染税应该采取独立税种的形式，不同的污染项目就作为环境污染一“污染单位”为每一居民一年的污染负荷。税的不同税目。这与目前的消费税有相似之处。环境污染税的纳税入应该选择遵循先企业单位后居民个人的顺序。对企业单位征收环境污染税，也就控制了环境污染的主要源头。待将来税制稳定运行之后，再将环境污染税的纳税人扩大到居民和个人，实现全面征收。在开征环境污染税的同时，必须取消一切不规范的污染费（环保费）收缴项目，以减轻

35、企业的税费负担，从而促使污染税治理污染的效应最大化。但亦有分析认为，征收排污税在理论上看的确有很大可行性，“但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强，对企业排放的各种污染物，需要大量专业技术人员亲临现场进行分析和计量。我国现行的纳税人自主申报、税务机关重点稽查的税收征管模式，并不能适应这种需要。排污企业容易为逃避税收而瞒报、少报污染物排放量，而税务机关事后稽查又很难取得可靠的凭据（如废气已经飘散、污水已经流走等），从而形成大量的税收漏洞，给税法的规范性、严肃性造成负面影响”。.收税困难与综合运用根据庇古的理论，收取排污税提高了排污企业的成本并引发企业对污染的替代行为。但是，对于企业的污染征收

36、庇古税，关键是掌握准确的污染排放量，而污染排放量的正确计量取决于污染物本身的性质。比如，对于大型电力企业排放的二氧化硫可以用连续排放监视系统（，）进行测量，碳类排放也可以用市场上售出的含碳化石燃料总量来准确有效地估计。然而，许多种类的污染是很难监测的，系统对于小型企业和个体消费者来说则成本太高，其他形式的测控手段也许并不可靠。假设某一企业生产一定产品，市场价格为、，表示其同时产生污染物的数量。其成本函数由（，）表示。同时，对其排放的每单位污染征收的税金。能够使企业利润最大化的问题就是：（，工）一红.使企业利润最大化排的污收税收条件就是：一（，）一：血如果确定知道的值，的值也很容易确定下来。对于

37、能够准确计量的污染物采取收税的方式，就可以有效地纠正由于生产外部效应所造成的效率损失。见年月日财政部有关负责人答记者问。如果不能知道的值，直接针对污染物收税也就失去了效果。但是生产的.外部性效应是无效率的，必须采取手段使其达到市场的有效性。那么，对于污染行为又可以有其他的方式。比如说，直接对于产品产量征税。对产量征税会提高消费者购买的价格，从而减少对该产品的生产和销售。那么企业利润最大化就变成了：（，）一如.使企业利润最大化的产量税收条件就是：一了（，）仁或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会使乙企业的成本增加，另方面使本企业的成本减少（比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场），那么最简单

38、的内部化方法就是将甲乙企业合并，新成立的企业为了使自己的利润达到最大化，会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。现实生活中，新的产权分配并不是那么容易达到，有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率，但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者，还是社会就业机会的提供者、社会安定的组成部分，等等。“无效率”的政策会导致效用的损失，但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威胁到企业的正常运转时，政府往往倾向于对环境目标作出让步。这种选择是理性的，而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上

39、是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本，如果机会成本过高，那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。这就说明，环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况，同时结合本国社会和市场的具体条件，采取多种方式、多种途径结合，建立起一套立体的治污模式。.实行“税费并行”制度鉴于我国目前的政治经济文化状况，照搬西方的治污模式是行不通的，而我国现行的治污方式又存在诸多弊端，不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式，可以尝试实行污染“税费并行”制度。第一，保留和改进排污收费制度。收费具有灵活性、适度强制

40、性和补偿性，由行政程序颁布，比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题，不能因现行收费制度存在严重问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强，涉及排污收费的一些项目很多具有特殊性，不宜完全由税收来取代。要改革现行的排污收费制度，扩大收费范围，提高收费标准，增强收费的固定性、强制性和管理机制；同时保证“排.第三篇：中国旅游业电子商务现状及对策分析关于我国旅游业电子商务现状及对策分析xx-9-259：35孙华金【大中小】【打印】【我要纠错】论文摘要旅游业是被认为最适合电子商务模式的领域之一。旅游业开展电子商务不仅可以降低成本、产生新的利润增长点，而且可以增强企业的竞争力，本文从我国旅游

41、业电子商务的现状分析入手，探讨发展旅游业电子商务的对策。旅游电子商务就是以网络为主体，以旅游信息库、电子化商业银行为基础，利用最先进的电子手段运作旅游业及其分销系统的商务体系。虽然在中国，旅游电子商务还不完善，而且在实施的过程中也出现了许多问题，但旅游电子商务是不可逆转的趋势，它必将取代传统的旅游经营方式。一、旅游业开展电子商务的优势（一）对于旅游企业来说，开展电子商务的优势：1降低了旅游企业经营成本。首先，减少企业交换信息的成本。企业之间的信息沟通与交流是企业间形成各种关系的基础，开通电子商务的旅游企业，借助于inter可以很方便地与其他企业建立网络型商务联系。而这种企业间网络型商务关系形成

42、的直接效果是减少企业的交换信息成本。其次，降低企业的交易成本。电子商务的一大优点是能够节约交易费用。据互联网研究与发展中心发布的中国电子商务指数报告的测算结果表明，电子商务比传统交易方式节省1161%的费用和934%的时间。2电子商务为旅游企业提供了一种全新的信息发布媒体与快捷的销售渠道。旅行社可以将景点特色、人文景观、服务设施和交通情况等，以图文声像的方式制作成不同语言界面的网上浏览主页，供全球范围的消费者浏览查询;利用电子邮件向特定的客人发送有针对性的信息并提高信息的接受率。电子商务与以往的各类广告相比，成本更低廉，为旅游社提供更快捷的市场信息。电子商务借助电子邮件实现网上订购，提高了支付

43、速度和效率。利用电子商务过程中记录的各种信息，企业管理人员可以更准确地进行市场调查，控制整个交易过程中涉及到的人、财、物，协调和管理企业之间、企业和客户以及企业内部各方面的事务。3旅游电子商务没有物流的制约。旅游业本身并不是以实物交换为主的行业，从旅游业的需求方来说，旅游者购买的是一种经历;从供给方来说，旅游企业提供各种服务，以此来赢得收入，并不涉及任何实物交换。这与做实物经营的企业比起来就省去了许多后顾之忧。从旅游业的行业特点来看，旅游业更适合开展电子商务，电子商务涉及到信息流、资金流与物流的协调整合问题，而旅游业却并不涉及到复杂的物流问题，资金也可以通过网上结算的方式直接付款。旅游产品比实

44、物形态的产品拥有明显的优势，其生产和销售的过程是在服务过程中完成的，同时旅游产品就是将食、住、行、游、购、娱等产品信息组合在一起，传达给有旅游需求的人群，旅游产品的销售过程实际上是产品信息的传递过程。（二）对于消费者来说，旅游电子商务的优势：1便捷性。旅游电子商务可以为消费者提供全面的目的地信息，为其提供目的地预览并为决策提供参考信息;另外也可以利用品牌优势及第三方认证，解决服务的信誉问题;还可以突破时空界限，为消费者提供全天候、跨地域的服务。2优惠性。旅游电子商务是节省信息搜寻费用的一个重要途径。旅游互联网的介入大大地降低了信息的寻找成本，使旅游者可以直接从旅游目的地和相关企业中获得更多的、

45、更有用的信息，使旅游者同时有更多的选择机会，这是众多旅游互联网深受旅游者欢迎的社会基础。旅游电子商务提供的具有竞争力的产品价格，从而给消费者带来实惠。同时旅游服务公司不但给消费者提供在任何时间可以完成订位购票的服务，还提供大量的折扣和优惠政策，从而给消费者带来实惠。3个性化。随着消费水平的提高和生活节奏的加快，团队式、赶时间、赶行程的旅游方式已经不能满足要求，愈来愈多的消费者追求舒适、自由的个性化旅游。旅游电子商务通过网络的双向交流作用提供个性化的旅游定制服务，来满足人们消费方式的改变，以自订行程、自助价格为主要特征的网络旅游将会成为人们旅游的主导方式。二、我国旅游业电子商务的现状（一）旅游商

46、务网站太少，旅游电子商务总体发展水平偏低目前，中国涉及旅游服务的网站已经有近千家，但能整合旅游的6大要素吃、行、住、游、购、娱，及时提供具有个性化、信息化、季节化旅游产品的旅游商务网站太少。由于缺乏专业资源在背后支撑，国内发布旅游信息的站点众多，但旅游专业站点却十分有限，真正能实现电子商务的站点就更少了。大多数网站基本是停留在简单的旅游线路、旅游信息、景点介绍、旅游常识等旅游资讯的发布，旅游信息更新不及时，不能与市场紧密结合，不能提供充分的旅游信息。由于旅游商务网站与旅游资源脱节，吸引不了多少旅游者，难以形成真正意义上的旅游商务。我国旅游电子商务起步较晚，认识到旅游电子商务发展重要性的企业并不

47、多，不少企业仍在观望和等待。少数在利用电子商务方面走在前列的旅游企业，由于受到电子商务宏观环境还不成熟的限制，其电子商务的功能也大多停留在低级阶段，还无法达到真正意义上的网上交易，网络与旅游实现有效对接存在困难，当然也无法缔造出真正的旅游电子商务。（二）交易安全性仍然是影响旅游电子商务发展的主要因素由于inter的迅速流行，旅游电子商务引起了广泛的注意，被认为是未来it业最有潜力的新的增长点之一。然而，在开放的网络上处理交易，如何保证传输数据的安全成为旅游电子商务能否普及的最重要因素之一。调查公司曾对旅游电子商务的应用前景进行过在线调查，当问到为什么不愿意在线购物时，绝大多数的人的问题是担心遭

48、到黑客的侵袭而导致信用卡信息丢失。因此，有一部分人因担心安全问题而不愿使用旅游电子商务，安全成为旅游电子商务发展中最大的障碍。（三）旅游网站服务项目单一，不能满足个性化旅游的需求很多旅游网站在规划时因缺少对旅游行业的全面、深刻认识而未能找准切入点，缺乏特色与“卖点”，往往照搬照抄的现成模式，其结果是内容雷同、重复建设问题严重，既没形成规模经营，网上促销、预订的成功率又很低，服务项目单一，旅游线路、景点介绍以及网上订票、订房、租车等模块几乎成为固定的内容，而较少涉及旅游线路设计、自助旅游安排、网上虚拟实景旅游等项目。网站信息更新缓慢，无法吸引游客。网站定位面狭窄，不能面向世界各地游客，甚至还无法

49、消除语言和文化上的差异。此外，我国旅游网站尚处在向动态交互性信息服务的过渡中，还未出现通过网络提供个性化的旅游产品和服务的网站。目前网上旅游服务项目少，国内大多数旅游网站为散客提供的服务仅限于订票，订房，很少提供旅游路线的设计，自助旅游安排等服务项目，不能满足个性化旅游的需求，能够提供互动式旅游服务的更是寥寥无几。三、发展我国旅游业电子商务的对策（一）政府积极扶持，搭建旅游电子商务平台旅游业是政府主导型产业，政府主管部门应在宏观方面成为旅游业电子商务应用方面的组织者，从多方面对旅游电子商务的发展予以支持，完善旅游电子商务的软、硬件环境和法律环境。把降低上网费用作为突破口，并采用税收等价格杠杆来

50、促进旅游电子商务的发展。同时加强inter的基础建设，尽快在全国实行宽带上网。其次，要加快制定、完善和修正旅游电子商务的相关政策和法律，消除制约旅游电子商务发展的政策和制度瓶颈。xx年4月1日起，我国首部电子签名法正式实施，电子签名法出台，较大程度解决“电子商务的瓶颈”问题，增强网上交易的安全性、有效性。让我国的电子商务活动从此有了法律保障。从xx年起开始实施的国家旅游信息化工程“金旅工程”把建设“旅游目的地营销系统”作为电子商务部分的发展重点，计划将“旅游目的地营销系统”建设成为信息时代中国旅游目的地进行国内外宣传、促销和服务的重要手段。这一系统将按国家省市旅游景区/企业的多层结构设计，各个

51、层次的旅游目的地信息有序组织，并逐级向上汇总。另外行业协会要发挥重要推动作用，建立有关操作规范，指导旅游企业搞好电子商务工作。（二）传统旅游企业转变观念，实现资源整合，开展个性化服务传统旅游企业与新兴的旅游网站之间的整合与战略联盟是大势所趋，是中国传统旅游企业与旅游网站的共同出路与新的增长点。在旅游电子商务网站的发展中，最受制约的莫过于资源整合问题，旅游网必需依托传统旅游业丰富的资源、庞大的客源才有生机，因为旅游业涉及的范围太广，包括旅行社、风景区、餐饮业、交通部门以及其它服务业。不同业务领域或不同规模的旅游企业之间、旅游企业和相关网站之间、各种风格的旅游网站之间的重组，实现优势互补，增强旅游

52、企业的竞争力。要加强旅游相关企业的信息化建设，现代的旅游网站只有以传统资源为依托才能稳固。我国旅游电子商务发展的最终受益者是旅游企业，所以旅游企业应该在电子商务中发挥重要作用。旅游企业只有转变传统的营销观念，积极上网，建立自己内部的业务处理和管理信息系统，并和互联网高度融合，建设面向代理商的电子分销系统和面向旅游者的在线销售系统，创建、巩固和发展自己的品牌，才能实现规模化、网络化经营。各旅游网站要相互链接并与各级政府网站链接，与国际、国内著名搜索引擎链接，与国内大型旅游电子商务网站合作，开展连锁经营，设计旅游精品线路，突出特色。旅游网络和主页的设计应图文并茂、生动、有吸引力，而且信息内容应尽量

53、准确、详细、注意时尚文化，适应市场需求。此外，个性化的旅游产品越来越受到人们的欢迎，个性化服务的最大好处在于商家可以进行针对性的促销，为客户提供比较满意的备选方案。这就需要全面地收集、提炼和整合不同消费者的需求特点，然后将这些信息加以细分，并提供相应的产品和服务，使消费者可以自由选择旅游目的地、饭店、交通工具、旅游方式等。总之，旅游资源数据库是旅游电子商务发展的基础;信息质量和数量是旅游电子商务发展的关键;网络访问量是旅游电子商务发展的市场指针。（三）旅游企业加强与有关各方的协调与沟通旅游企业电子商务离不开社会各方，尤其是it业、金融服务业、交通部门以及行业协会等的参与和推动。旅游企业应加强与

54、旅游行业主管部门、行业协会的合作，规范中国旅游业的相关标准。尤其是管理软件设计单位应当为各企业量身定做it产品和服务，开发涵盖现有旅游业大部分业务的信息发布系统、酒店预订系统、机票预订系统、出入境游销售系统、国内游销售系统、外联销售系统、结算系统和团队日程管理系统等平台。旅游网络公司要想实现真正的电子商务，必须与交通部门积极合作，推行电子票务（机票、车票、船票），抢占市场份额。我国应积极研究适合我国国情的电子票务，建立新的订票系统，并尽快与国际接轨。其次，旅游企业应积极与银行合作，借鉴发达国家的经验，普及信用卡、电子现金、电子支票等电子支付方式，使网上付款变得安全、方便、快捷、高效。国内各大银

55、行也应充分认识到电子商务的巨大利益和发展趋势，尽早介入旅游电子商务以抢占先机，为旅游企业的网上营销提供信用担保。（四）努力提高员工的素质，培养复合型人才旅游网站的建设、运营和管理涉及多方面的知识，其从业人员不但要具备较高的网络技术、电子商务知识，同时还应具备较熟练的旅游专业知识以及市场营销、管理等方面的知识。对旅游主管部门和旅游企业的工作人员要搞好电子商务知识的培训，特别要加强各级领导的培训，在互联网这个虚拟世界中，如果没有较高的综合专业水平与计算机水平，难以适应高科技发展的要求。同时，旅游企业的电子商务离不开旅游核心业务的支持，离不开旅游企业管理模式的再造。随着我国旅游企业走向国际化、标准化

56、、市场化、开放化的发展道路，旅游企业员工必须学习电子商务，掌握电子商务运作方法，增强运用电子商务处理旅游业务和管理企业的能力。旅游公司应下大力气在年轻一代中培养既懂电子商务技术，又懂旅游业务知识的跨领域专门人才。参考文献1李琪.电子商务概论m.北京：高等教育出版社，xx.2巫宁.信息化时代的中国旅游电子商务m.北京：社会科学文献出版社，xx.第四篇：中国电子政务发展现状及对策分析中国电子政务发展现状及对策分析摘要中国电子政务的发展可以概括为一句话。起步晚、发展快、问题多。本文在概述了电子政务及其在中国发展的三个阶段的基础上，从宏观和微观两个层面上，对中国电子政务发展中存在的问题进行了分析，并就

57、问题的解决提出了四点对策和建议。关键词信息化电子政务地区差距20世纪90年代，随着计算机和信息网络技术的突破性发展，世界各国纷纷加快了信息化进程。我国政府将xx年确定为“政府上网年”，正式把政府网络化、信息化建设列为政府现代化的主要建设目标之一。一、电子政务及其在中国的发展电子政务（egoverment），通俗的讲，就是政府管理的信息化、数字化和网络化。它是以计算机技术、inter-技术和系统化办公软件为基础的，通过建立各级政府的门户网站将大量繁杂的行政管理事务按照拟订好的程序在互联网和局域网上实施的一种高效率的政府工作方式。与传统的政府管理模式相比，电子政务主要具有以下特点：第一，组织结构的扁平化、网络化。利用互联网和局域网对传统政府金字塔式的层级结构进行纵向压缩和横向拉深，实现政务管理的扁平化，横向拓宽政府服务领域，提高服务品质。通过建立政府间、部门间、区域间、政府与企业之间、政府和社会公众之间的互动式网络关系，打破传统的层级屏障和制度壁垒，实现政务管理的网络化、整合化和并行化。第二，数字化模块管理。传统的政府管理是建立在行政区划和部门分工基础上的一种物理模块管理。而电子政务则是通过建立gtog（政府对政府）、gtob（政府对企业）、gtoc（政府对公民）、gtoe（政府对公务员）四个数字化政务管理模块，明确划分管理对象，合理安排工作流程，科学制定决策方案。因此，电子政务是