《关于深化市级机关国有资产管理体制改革的建议》.doc

1、精品文章关于深化市级机关国有资产管理体制改革的建议市政府：为管理好市级机关国有资产，并建立健全市级机关国有资产管理体制，去年我局随省政府研究室、省级机关事务管理局组成联合课题组赴成都、长沙等地就机关国有资产管理进行调研，最后形成调研报告，梁保华省长对报告非常重视，很快作出批示。我市市级机关国有资产是行政资源的重要构成，是党政机关履行职能、维护正常运转的物质基础，其使用和管理的效能，直接关系政府职能转变、行政管理体制改革和廉洁高效责任政府建设。因此建立健全机关国有资产管理体制，并进行科学有效监管，已成为转变政府职能、改进政府管理、整合行政资源的迫切要求，已成为降低行政成本、提高行政效率、建设节约

2、型服务型政府的迫切要求。一、市级机关国有资产分散管理存在的问题长期以来，市级机关在建设发展中逐步积累了规模不小的国有资产，包括各种宾馆、办公楼、商业店面房、车辆、设备、设施等，粗略估计20亿左右。这些资产绝大部分由各部门直接管理，这在特定历史条件下对减轻财政负担、保障机关正常运行、改善干部职工福利发挥了一定作用。但是，随着改革开放的全面推进和市场经济的深入发展，这种管理体制也存在不少弊端，如资产的租赁经营、管理及收入的分配与处臵等方面，由于没有较1为有效的制度和办法，在一些单位几乎属于独立于监管之外的“自留地”，存在暗箱操作现象。有的将经营性收入划入“小金库”，违规发放干部职工的奖金、福利。有

3、的甚至成了部分机关单位招待、请客送礼、或领导名目繁多花销的另一买单渠道。由于部门“小而全”分散式管理方式，导致部门间办公用房、公务用车、办公设备等资产配臵上的标准不一、苦乐不均，重复购臵、不适当购臵普遍存在，造成资产浪费。另外，由于资产占有不均，导致各单位福利待遇相差悬殊。同为国家公务员，福利待遇相差很大，这已是公开的事实。构建和谐社会的一项重要任务，就是要缩小差距，创造公平的社会环境。大量事实证明，市级机关国有资产的分散管理，使其在一些单位成了独立于监管之外，一直清理不完的“小金库”，是一块滋生腐败的温床，是建立规范的公务员制度和工资制度改革、理顺收入分配关系的一个关键性障碍。现行的机关国有

4、资产管理体制，弊端丛生，已到了非下决心改革不可的时候。市级机关的国有资产，粗略估计约20亿元左右，其中房屋建筑面积约30万平方米，土地面积约300亩，公务用车约900辆。这些资产由各部门直接管理，这在特定历史条件下对减轻财政负担、保障机关正常运行、改善干部职工福利等发挥了一定作用。但是，随着改革开放的全面推进和市场经济体制的逐步确立，这种管理体制也日益显现出产权不明、浪费惊人、效率低下、寻租行为大量滋生等弊端。主要问题及成因大致概括为四个方面：（一）体制不顺，所有者“缺位”目前不少部门具有国有资产管理和监督职能，由于部门间职责划分不够清晰，缺少产权的人格化代表，结果是谁都不能有效地行使机关国资

5、所有者职能，从而形成实际上的所有者“缺位”。在xx年确定的扬州市机关事务管理局“三定”方案中，规定市级机关国资管理职能划归机关事务管理局，管理局“履行市级机关国有资产的管理和监督职能，负责对市级机关国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷的处理及购臵、转让、保损的审核；建立并管理市级机关国有资产档案，定期组织清理、盘点和检查。”但由于该项职能政府授权不到位，而财政局也没能实施有效管理，以致仍停留在各部门“各自为政”的自管状态；扬州尽管设立了国资委，但只掌管14家企业国有资产，未能涉足机关国资管理。现实的状况是，谁占有、谁使用、谁管理、谁受益。这种管理体制，不免导致管理分散、效率低下、权属不明，管理

6、失范，监督薄弱，所有者“缺位”。因此尽快明确行政性资产的所有者代表，健全机关国有资产管理体系，实属当务之急。（二）产权不清，资产使用时有“错位”由于长期以来认识上的偏差，管理上的缺位，以致造成不少机关趁机将行政性资产挪作它用，并用多种形式进行创收活动。有的单位将国有资产部门化、将行政权力利益化，将经营性收入划入“小金库”，违规发放奖金、福利，给部门腐败留下隐患。（三）家底不清，账实不符3大多数行政事业单位对家底长期不进行清理，因而带来四大突出问题：（1）固定资产明细账册不全，账实不符，以致造成固定资产管理无据可依；（2）购臵资产，不按规定及时入账，甚至调入、捐赠所形成的资产也不入账，而变为账外

7、资产；（3）已经办理报废的资产不销账，已销账的资产仍在使用，造成账实不符。（4）土地、房屋帐面资产价值与实际价值相差甚大。（四）配臵失衡，苦乐不均多年来，市级机关国有资产由于处于部门分散管理状态，缺少约束机制和统一配臵标准，部门相互攀比，争项目、争资金现象严重，导致了部门之间办公用房、公务用车、办公设备等资产配臵上标准不一、苦乐不均，一方面是办公用房闲臵，一方面是租房办公，而且重复购臵、不当购臵普遍存在。由于资产占有不均，导致各单位福利待遇相差悬殊，同为公务员，福利待遇相差35倍。通过上述分析可以看出，现行的市级机关国有资产管理体制弊端丛生，深刻剖析其根源，主要是管理体制不顺、分散管理所致，因

8、此界定机关资产管理职能、建立权属集中统一的管理体制已是当务之急。三，加强市级机关国有资产管理的对策。推进机关国有资产管理体制改革、提高机关国资的使用效率、降低行政成本，既是一个现实而紧迫的任务，也是一项系统工程。为此应按照中央关于加强国资管理坚持政企分开、政事分4开的原则，以转变政府职能、保障高效有序运转为目的，实行集中统一管理，建立一套产权清晰、配臵合理、管理规范、监督有力、奖惩分明的新型管理体制。（二）理顺职能，合理分工由政府授权机关事务管理局行使出资人职责，对市直机关的国资实行归口管理，建立“所有权集中行使，政府授权管理，单位合理占用，资产及时流动，严格监督考核”的运行管理新机制。同时界

9、定政府部门职能，科学划分事权范围：财政部门工作重点是宏观管理、价值管理，主要进行机关国资管理的政策研究、制度设定、监督检查、资产受益管理、重大资产变更事项审批和资产管理信息系统建设，避免陷入具体的事务之中；国资委只管政府授权的国有企业;机关事务管理部门作为机关后勤保障的专门机构（内设有资产处、房产处、综合处等职能部门），负责机关国有资产具体管理、专业管理，主要实施购建、产权、调剂、清查、统计、评价等方面的管理，同时将统计、清查情况向财政部门报送，接受其监督；审计部门负责对机关资产管理情况全面审计；监察部门对资产清查和处臵过程进行跟踪监督，对违规、违纪行为进行处理；机关各单位，需遵守国资管理规定

10、，享有占有、使用权和一定限度的处臵权。（三）建章立制，规范管理深化机关国有资产管理体制改革必须从建章立制入手。依据财政部刚出台的行政性国有资产管理暂行办法，起草制定本5级机关国有资产管理办法和配臵标准及其他配套实施办法，从而建立起市级机关国资管理的制度框架、管理框架和技术框架。（1）建立制度化的机关国资形成机制，在摸清各部门资产占用情况的基础上，根据其履行职能需要情况，科学合理地制定固定资产配备标准。同时健全政府采购制度，推行项目代建制，用制度规范资产购臵的决策行为，形成相关部门的制衡机制。（2）建立高效节约的机关国资使用机制，通过清查资产、建立台帐与网络数据库系统、以及制定绩效评价标准和激励

11、约束机制，加强资产有效动态管理。（3）建立规范的机关国资处臵机制，统一调剂，优化配臵，加强资产的出租、报废和非转经的审批。（4）综合运用行政、经济和信息手段，搞活机关资产管理，确保购臵科学、配臵合理、处臵得当、使用高效。二、国家和外地的基本做法国务院办公厅早就发文（国办发xx58号）明确中央国家机关办公用房实行统一管理。上海、深圳、吉林、成都、长沙等地已将分散的资产实行集中统一管理。三、规范市级机关国有资产管理的政策建议对市级机关国有资产进行规范集中统管，涉及面广，政策性强，必然产生阻力。为了搞好这项工作，现建议如下：（一）提高认识，加强领导。推动市级机关国有资产职能化管理，统一思想是前提，规

12、范职能是重点，组织领导是保障。应紧密结合扬州实际，把建立和完善市级机关国有资产管理体制，6作为转变政府职能的重要突破口，摆上重要议事日程。为加大市级机关国有资产集中管理力度，建议市委、市政府成立市级机关国有资产管理工作领导小组，纪监、财政、审计、人事、房管、土地、管理局等部门主要负责人为小组成员，对重大事项进行专题研究，作出部署。尽快明确职能管理部门或集中管理部门，建议成立市级机关资产管理办公室，与市级机关事务管理局合署办公，负责对市级机关国有资产实行集中统一管理。同时要求各单位领导要从讲政治、讲大局的高度，配合搞好资产移交工作。（二）统一管理，分类操作。市级机关国有资产存在形式多样，权属性质

13、复杂，应区别不同种类，因地制宜地选择直接管理、委托管理、授权经营和公开处置等方式。1、直接管理。对市级机关非经营性国有资产，由市集中管理部门直接管理。2、委托管理。对涉及公益性资产规模较大的系统（包括教育、卫生等部门），可由集中管理部门授权委托市级主管部门管理本系统所属的国有资产。3、授权经营。授权经营方式主要针对市级机关经营性国有资产。市集中管理部门可以通过经营权招标或直接授权的方式，将集中管理的经营性国有资产授权国有资产营运机构或其他机构经营；或参照成都的做法，单独成立资产管理中心，统一管理市级机关经营性国有资产；还有一种选择，就是将经营性国有资产统一交由国资委管理。（六）搭建集中管理平台

14、，成立资产管理中心。4、依法处置。市级机关国有资产处置主要针对闲置、罚没、已达到报废期限、盘亏及非正常损失、经批准置换或转让的资产和经认定需处置的其他资产，处置的方式主要有调拨、拍卖、重组、报损、报废以及“非转经”等。资产处置的变价收入和残值收入统一上交省财政，纳入专户管理。（三）完善制度，考核绩效。研究制定一套符合实际、可操作性强的管理制度，是市级机关国有资产规范管理的重要保障。当前迫切需要研究制定关于加强市级机关国有资产管理的意见、扬州市市级机关国有资产管理暂行办法和扬州市市级机关国有资产统一管理工作实施细则等，具体包括四个层面的内容：一是资产形成与配置规范，如资产预算、采购供应制度、调配

15、制度等。二是产权与使用管理规范，如产权登记变更制度、资产管理制度、资产清查制度等。三是重大事项规范，如重大事项界定与确认制度、资产处置制度、非经营性资产转经营性资产管理制度等。四是考核评价规范，如考核机构与考核管理制度、考核评价与资产配置制度、奖惩制度等。（四）清产核资，摸清“家底”底数清、情况明，是做好国有资产管理的基础。市级机关国有资产已多年未能清理，只有通过清产核资才能彻底摸清“家底”，建立规范化的机关资产总台账，建立资产资料档案和数据库系统。（七）实行“收支两条线”，推行“阳光工资”资产集中管理，对统一收回的出租房，进行挂牌，竞价招租，既可增加收入和透明度，又可避免暗箱操作和腐败。资产

16、的出售、出租收益和转为经营性资产的收益上缴财政统管，实行“收支两条线”，作为市级机关岗位津贴和节日福利的主要资金来源，按照一定的标准给机关工作人员。机关各单位撤销所有账户，预算拨到结算中心，花钱由单位主管领导审批，再由结算中心审核支付。这样既可解决公务员福利补贴苦乐不均的问题，更有利于重塑公共服务型政府形象。（四）强化监管，形成合力。按照监管分离的原则，尽快建立有效的监督管理机制。一是职能部门齐抓共管。市集中管理部门要制定职能化管理的具体办法并组织实施，积极做好市级机关国有资产清查、管理和处臵工作。监察部门要开展监督检查，依法追究违纪违规者的责任。财政部门要加强指导和监督。审计部门要切实做好审

17、计审核工作。国土、建设、工商等部门要配合做好相关手续办理工作。二是积极开展执法检查。切实转变监管方法，进一步增强各单位使用管理国有资产的责任意识，督促改进和落实基础管理工作，堵塞国有资产管理漏洞，不断提高省级机关国有资产管理水平。三是建立法律、部门和社会三位一体的外部监督体系。加快专项立法步伐，强化监管部门职责，积极推行管理信息公开，增强管理工作透明度，主动接受社会监督。四是建立责任追究制度。实行部门管理责任制、主要领导负责制，对9损害国有资产权益的违法违规行为，依法予以追究。2、由政府授权机关事务管理局或其他部门行使出资人职责，对市直机关的国资实行集中统一管理。同时明确纪监、财政、审计、事务

18、管理等政府相关部门的职责范围。总之，加强市级机关国有资产规范管理，意义重大，势在必行。同时这又是一项触动利益面广，困难重重的工作。必须领导高度重视，痛下决心，方可取得良好的成效。建议市政府早日就此项工作进行部署。第二篇。依法推进国有资产管理体制改革企业国有资产监督管理暂行条例已于xx年5月27日由国务院第378号令公布施行。这是推进我国国有资产管理体制改革的一项重大举措，标志着国有资产监督管理法律制度得到进一步完善，依法监督管理国有资产迈出了重大步伐，对于建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产

19、保值增值，具有重要意义。制定企业国有资产监督管理暂行条例，是贯彻落实党的十六大关于国有资产管理体制改革精神的需要。改革开放以来，我国的国有经济得到了迅速发展。到xx年底，我国国有资产总量近11.83万亿元，其中经营性国有资产为7.69万亿元。国有经济在国民经济中发挥着主导作用。但同时，国有资产管理面临的体制性障碍没有真正解决，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有真正分开，国有资产出资人职责由多个部门分割行使。一方面造成国有资产出资人不到位，另一方面导致政府对企业进行行政干预，影响了政企分开，制约了国有企业建立现代企业制度。为此，党的十六大作出改革国有资产管理体制的重大决策，提出“在坚

20、持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”根据十六大精神，企业国有资产监督管理暂行条例明确了国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度，将国有资产管理体制改革工作纳入法制化轨道。制定企业国有资产监督管理暂行条例，也是贯彻落实党的十六大和十六届二中全会关于设立国有资产管理机构决定的需要。党的十六大提出，中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。党的十六届二中全会决定、十届全国人大一次会议批准设立国务院国有

21、资产监督管理委员会，国务院授权国资委代表国务院履行出资人职责，加强对企业国有资产的集中统一监管；同时，要求有关部门加紧研究拟订国有资产管理的行政法规，地方国有资产管理体制改革要在有关行政法规出台后按照中央的统一部署，自上而下，有序推进。根据十六大和十六届二中全会精神，企业国有资产监督管理暂行条例规定，国务院和省、市（地）设立国有资产监督管理机构，并规定了其主要职责和义务，强调国有资产监督管理机构一方面要切实履行出资人职责，维护所有者权益，另一方面要支持企业依法自主经营，不干预企业的生产经营活动。条例还对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产的管理、企业国有资产监督等作了明确规定。条例作

22、为规范国有资产监管活动的基本依据，关键在于付诸实施。当前，贯彻落实条例首先要广泛深入地开展学习宣传活动。各地区、各部门和广大国有企业要站在贯彻落实十六大精神的高度，研究制定学习贯彻的具体措施，采取多种形式大力宣传，使广大干部、企业经营管理人员和职工深刻领会条例的重要性，全面理解条例的主要内容。贯彻落实条例的关键，是要坚持严格依照条例设立国有资产监督管理机构，严格依法监督管理企业国有资产。各级政府特别是国有资产监督管理机构要按照条例的规定，认真组织实施，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出

23、资人的合法权益，同时努力提高经济效益。贯彻落实条例还需要抓紧制定完善配套的法规和规章制度。鉴于国有资产管理体制改革是一个不断探索、不断深化的过程，条例是暂行的，具有原则性、起步性的特点，一些具体制度和规定还需要进一步补充和完善，国务院国资委和省级人民政府要结合实际情况，在条例确定的基本制度和框架内，制定具体的实施办法和政策措施，增强可操作性。同时，在实践中不断总结经验，不断完善法规、政策，把我国国有资产管理体制改革进一步引向深入。第三篇：山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见为贯彻落实党的十八届三中全会关

24、于全面深化改革的战略部署，促进我省国有经济持续健康发展，现就深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制提出如下意见。一、指导思想和主要目标1.指导思想。坚持和完善基本经济制度，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政企分开、政资分开，围绕增强国有企业竞争力，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化省属国有企业改革；围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，以组建国有资本投资运营公司、改革国有资本授权经营体制、构建国有资本分层分类全覆盖监管体系为重点，进一步完善国有资产管理体制。2.主要目标。到2020年，形成更加符合

25、基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。省属国有企业公司制股份制改革全面完成，形成以客户为中心、以市场为导向的经营运作机制；协调运转、有效制衡的公司法人治理结构全面建立，职业经理人制度基本形成，长效激励约束机制更加完善；现代财务管理制度普遍建立，内部审计制度更加完善，全面风险管理体系更加健全；省属国有企业历史遗留问题有效解决，平等参与市场竞争的条件基本形成。国有资产管理体制进一步完善，省属经营性国有资产实现统一监管，以管资本为主的国有资产监管模式基本建立，国有资本分层分类全覆盖监管体系基本建立，“国资监管机构国

26、有资本投资运营公司国有出资企业”管理架构基本建立。国有资本战略性调整基本完成，形成比较合理的国有经济布局结构，逐步建成若干在国内外具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。二、推进国有企业产权多元化改革3.确立股本对公司的基础性决定作用。全面确立股东在公司中的法律地位，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。省属国有企业产权多元化改革中，坚持同股同权，股东依法按出资比例行权履职。董事、监事、高级管理人员要对公司和股东负责，严格遵守法律法规和公司章程，勤勉尽责，依法保护和落实股东的权利。4.合

27、理确定省属国有企业股权比例。根据不同省属国有企业功能定位，确定国有股权比例。除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。企业国有股权转让应进入公开产权市场进行，依法规范操作，确保国有资产不流失。5.推动省属国有企业改制上市。按照上市公司的要求加快省属国有企业股份制改造，推动企业整体上市或主营业务整体上市。对不具备上市条件的企业，鼓励将符合上市公司要求的资产注入省属控股上市公司。对主业不突出、资产质量较差、赢利水平低的上市公司，加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度。6.引入社会资本参与省属国有企业改革。鼓励非国

28、有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。建立非国有资本参与省属国有企业投资项目定期发布制度，面向社会公开招标，鼓励和吸引非国有资本参与省属国有企业投资项目的建设运营。鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金，投资发展前瞻性战略性产业，支持科技进步，参与国际国内并购等。积极引入股权投资基金，参与省属国有企业改制上市、重组整合。7.试点探索混合所有制企业员工持股。以形成资本所有者和劳动者利益共同体为导向，积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式。允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股。允

29、许省属国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。制定我省混合所有制企业员工持股的具体操作办法，确保依法规范运作，防止国有资产流失。三、加快完善现代企业制度8.健全公司法人治理结构。按照公司法要求，建立健全省属国有企业股东（大）会、董事会、经理层和监事会，形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。建立健全董事选任、评价、问责制度，提高外部董事比例，完善监事会监督检查工作机制。逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等

30、职权。9.建立职业经理人制度。省属国有企业要合理增加市场化选聘比例，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。严格任期管理和目标考核，将考核结果作为企业经营管理人员培养、使用、奖惩的重要依据，建立经营管理人员能上能下、能进能出的机制。积极培育和利用职业经理人市场，建立职业经理人人才库。实施优秀企业家培养工程，优化企业家干事创业环境，更好地发挥企业家作用。10.建立长效激励约束机制。深化收入分配制度改革，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的分配机制。国有控股上市公司可通过股票期权等对高级管理人员和核心技术人

31、才实施股权激励。探索授予高级管理人员捐赠额度的激励方式，鼓励企业家捐助公益事业，更好地体现个人贡献的社会价值。区分市场化选聘和组织选任人员的薪酬标准，合理确定并严格规范组织选任企业领导人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。健全与长效激励机制相配套的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。对企业经营管理人员经营业绩的真实性和合法性，运用财务审计的方式予以确认，并按照确认的经营业绩进行考评和奖惩。11.完善劳动用工制度。全面实施劳动合同制度，建立和完善企业依法自主用工、劳动者平等自由选择就业、落实同工同酬分配原则、职工收入随企业效益能增能减的劳动用工制度。建立公平、公正

32、的省属国有企业职工市场化招聘制度，公开招聘条件、程序、结果，接受监督。推动省属国有企业完善内部劳动保障制度和职工奖惩、退出制度。12.完善企业创新机制。建立健全企业技术创新、管理创新、商业模式创新的投入机制、激励机制和考核评价机制。鼓励企业承接国家和全省重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心。加快培育引进创新人才、领军人物和创新团队，培育创新文化，最大限度地挖掘员工创新潜力，保护员工创新热情，营造全员创新的良好氛围。13.积极履行社会责任。省属国有企业要坚持依法治企、诚信经营，模范遵守法律法规和商业道德，自觉维护投资者、债权人、客户和供应商等利益相关者权益

33、。认真落实节能减排任务，强化资源高效利用和环境保护，大力发展循环经济。严格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，严防重特大安全事故发生。加强职工人文关怀，积极构建和谐劳动关系。制定更加透明的信息公开制度，提高企业运营透明度。14.发挥企业党组织政治核心作用。按照把关定向、有效监督、参与决策、凝聚力量的要求，积极探索新途径、新方式，发挥好企业党组织在保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行、参与企业重大问题决策、落实党管干部原则和党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、领导企业思想政治工作等方面的政治核心作用。企业党组织和领导人员要带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和廉洁从业要求，坚决防止

34、以权谋私、商业贿赂和任何形式的利益输送。要建立完善企业领导人员亲属任职回避和公示制度。加强党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党管干部、党管人才原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权的有机结合，加快建立市场化选人用人机制，不断完善企业领导人员管理办法。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。四、加快完善国有资产管理体制15.推进省属经营性国有资产统一监管。省国资监管机构对省直部门目前管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产，依法实施统一监管。对国有文化企业等一些特

35、殊领域的国有资产，国资监管机构依法履行国有资产基础管理职责；其他监督管理工作，政府委托有关部门或机构实施。统一监管的相关办法和实施步骤另行制定。16.转变国有资产监管方式。加快建立以管资本为主的国有资产监管模式。准确界定国有企业功能，探索实施分类管理和考核。依法制定或参与制定公司章程，规范公司的组织和行为。梳理国资监管机构工作事项和程序，对监管事项实施清单管理。建立科学有效的监管机制，完善事中、事后监督制度和方式。建立健全国有企业经营投资责任追究制度，对因违反法律法规和公司章程、在决策和管理过程中失误造成经营投资损失的，严格追究相关人员责任。省国资监管机构对省政府负责，向省政府报告履行出资人职

36、责的情况，依法向社会公众公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众监督。有关部门和机构及其工作人员在国有资产监管工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的，依法处理。17.完善国有资本经营预算制度。建立覆盖全部省属国有企业的国有资本经营预算制度和收益分享机制，实施国有资本收益收缴分类管理，逐步提高国有资本收益上缴比例，充分发挥国有资本经营预算在推进企业改革发展、结构调整、科技创新中的作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，xx年提高到10%，2020年提高到30%，重点用于社会保障等民生支出。18.划转国有资本充实社会保障基金。划转部分国有资本充实省社会保障基金。设立山东省社保基金

37、理事会，承接管理划转的省属企业国有资本，行使投资者职能，探索推进国有企业股权多元化和现代企业制度建设。省财政部门和国资监管机构依法对省社保基金理事会履行监管职能。国有资本划转、管理及收益使用的具体办法另行制定。五、改革国有资本运营机制19.组建国有资本投资运营公司。立足现有基础，按照分步推进原则，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。同时，根据全省经济发展需要，新建国有资本投资运营公司。支持国有资本投资运营公司按产业和功能重组整合资产规模小的相关企业。通过组建国有资本投资运营公司，构建起国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，推动全省国有经济布局结构调整优化。20.

38、健全国有资本投资运营体系。改建和新建国有资本投资运营公司时，同步推进企业重组整合，健全公司法人治理结构，完善企业领导人员管理体制，确定国有资本投资运营公司的功能和权责，调整国资监管机构的监管内容和方式，规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系。省国资监管机构依据法律法规和公司章程对国有资本投资运营公司进行监督和管理，对战略规划、董事监事选派考核、预算决算、利润分配等事项行使股东职责，承担监督投资运营公司国有资本保值增值责任。国有资本投资运营公司以国有资本运营和国有股权管理为重点，以国有资本价值最大化为目标，对国有资本承担保值增值责任，对其出资企业按照出资比例履行股东职责。其功

39、能定位为实现省委、省政府战略意图的重大转型升级项目和公共服务项目的投资主体，以市场方式进行资本运作的融资主体，推动国有企业改革重组、实现国有资本有序进退的产业整合主体，促进战略性新兴产业发展和企业科技创新的创业投资主体。国有出资企业定位为利润中心，实行专业化经营，着力加强经营管理，提升创新能力，提高经济效益，增强产业竞争力。严格落实国有出资企业董事会、经理层、监事会的相应职权，使其依法、依章程自主经营、自负盈亏。21.调整优化国有资本布局结构。立足于国有资本功能定位和整体效率最优化，发挥国有资本投资运营公司平台作用，推动国有资本向现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和重要矿产资

40、源、基础设施、公共服务等产业领域聚集，向具有国际国内竞争力的大公司大集团集中，更好地服务于全省“两区一圈一带”战略。推动市场化开放式重组整合。着眼于解决资源分散、重复投资、竞争力差等问题，按照战略协同原则，通过合资合作、股权置换、资产置换等方式，推进企业重组整合。支持省属国有企业与中央企业、市县国有企业合资合作，支持上市公司实施跨企业、跨地区、跨所有制的并购重组。加快清理低效无效资产，关闭破产长期停产、停业企业。22.构建开放型国有资本运营模式。坚持引进来和走出去相结合，加快构建开放型的国有资本运营新模式。大力引进、有效使用省外和国外的资金、技术、管理、人才等要素资源，加快培育国有经济新的竞争

41、优势。积极稳妥地实施走出去战略，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险管理机制，严格投资项目后评价和责任追究，构建符合国际化要求的企业运营模式，提升企业国际化经营能力。六、营造深化改革的良好环境23.加强组织领导。省深化国有企业改革领导小组在省委、省政府和省委全面深化改革领导小组领导下开展工作，全面负责深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制工作的统筹协调、整体推进和督促落实，研究解决改革中的重大问题，审定重要改革方案和政策。重大事项报省委、省政府同意后实施。24.完善各类配套政策措施。研究制定省属国有企业分类管理、国有资本投资运营公司组建、企业家队伍建设等方面配套改革措施。建立健全省属

42、国有企业领导人员以经营业绩考核为重点，考核结果与培养、使用、奖惩紧密挂钩的管理制度。建立健全省属国有企业改革改制、兼并整合和关闭破产的相关政策，依法妥善解决人员安置、劳动关系处理和社会保险关系接续等问题，维护职工合法权益。建立国有资本多渠道筹集投入机制，对企业承担的政府指令性建设项目，由政府协调解决项目资本金。建立稳定可靠、补偿合理的企业公共服务支出补偿机制，确保企业的政策性亏损由政府给予合理补偿。梳理完善有关工商登记、税费管理、土地流转、资产处置等方面的政策规定，支持省属国有企业深化改革。25.加快解决企业历史遗留问题。完善和落实政策措施，加快解决省属国有企业办社会职能、离退休人员社会化管理

43、、厂办大集体改革、改制后非国有资本控股企业属地化管理、关闭破产企业未落实事项等问题，进一步清理和规范省属国有企业退休人员统筹外费用发放。力争5年内基本解决省属国有企业历史遗留问题。26.营造鼓励改革创新的良好氛围。大力宣传深化省属国有企业改革的方针政策和成功典型、先进经验，回应社会关切，做好增信释疑工作。充分调动企业干部职工参与改革的热情，紧紧依靠职工群众推动改革。建立鼓励改革创新的容错机制，尊重基层首创精神，营造干事创业、开拓进取、锐意改革的宽松环境。第四篇：深化农村行政管理体制改革的建议深化农村行政管理体制改革的建议xx年11月15日17：30中国学术研究xx年第3期作者：字号打印纠错分享

44、推荐浏览量104陈晓黎摘要。当今社会“三农问题”已经成为社会发展的主要问题，中国作为发展中国家，在此基础上想要寻求突破性的发展，就必须关注农村生产力、教育、医疗等发面的发展，这就涉及农村行政管理体制改革的相关问题，本文就现阶段的农村行政管理体制谈谈其不足之处，并提出深化改革的一些建议。关键词：农村行政体制改革现状，改革不足，改革建议一、农村行政管理体制改革概述中国的行政体制改革是伴随着中国的改革开放而展开的，行政体制是国家推行行政事务所建立的管理体制。一般而言，行政体制有广义和狭义之分。从广义上说，行政体制涉及国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义上说，行政体制仅指国家政权中

45、的行政机关。当代中国的行政体制改革，是指以狭义政府为中心的行政系统改革。农村行政管理体制改革，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。农村综合改革的重点，是推进乡镇机构、农村义务教育管理和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。在中国这个发展中国家，深化农村行政体制改革是相当必要的，主要体现在以下几个方面：1.农村行政管理体制改革是推进新农村建设的必要保证。推进新农村建设，要有相应的体制和机制作保障，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，积极推进农村各项改革。从x

46、x年1月1日起，在全国范围内全面取消农业税，这标志着在我国延续2600年的古老税种从此退出历史舞台，具有划时代的重大意义。2.农村行政管理体制改革是实现城乡一体化建设的必然要求。党的十七大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要实现城乡一体化发展，就必须改革现行的农村行政管理体制，着力推进党的建设和社会管理、基础设施建设、发展规划、公共服务等各个方面的一体化发展，以党的建设一体化带动其他方面建设的一体化发展，实现新农村建设的宏伟目标。二、农村行政管理体制改革中存在的问题改革开放20多年来，我国在政府行政管理体制改革方面所作出的努力是积极的，所取得的成

47、就也是显著的，主要表现为管理理念发生变化，行政基点走向科学；管理范围发生变化，政府职能渐趋合理；行政方式发生变化，管理手段不断完善；行政基础发生变化，政府行为日益规范；干部素质发生变化，行政能力有效提升。这些成就为进一步深化行政体制改革、推动完善的社会主义市场经济体制建设创造了有利的条件。但仍然存在一些亟待解决的问题，具体体现在以下问题：1.基层政府行政机构臃肿。目前，我国农村普遍实行市县乡三级政府的行政体制，普遍存在机构臃肿、冗员充斥和职责不清的问题。根据国家审计署xx年对中西部10个省、市的49个县（市）财政收支状况进行的审计调查，发现财政收入水分较大，认为隐瞒赤字普遍，债务负担沉重。截至

48、xx年底，这49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。与此不相称的是。自xx年以来，这49个县（市）总人口增长4.6%，财政供养人员却增长了22%1。农村基层行政管理层次过多。机构庞杂，管理人员太多，权力过重，“八个大盖帽管一个破草帽”，严重限制农村经济发展。如果目前的冗员现象不及时改变，那么，干部手中的权力迟早还会变成向农民索取金钱的工具。庞大的县乡财政赤字可能使政府投人新农村建设的财政转移支付又被中途截留的危险，一些基层政府为摆脱财政危机和生存困境，很有可能违反财经纪律来挪用财政转移支付资金为干部发放工资。公共利益的执行者转而成为公共利益的夺取者，这将严重影响新农村

49、建设的顺利开展。2.农民缺少参与政治的组织形式，农村民主政治建设仍需完善。目前在中国，没有一个组织能够真正站在农民的立场上为农民说话。农民只能被动地接受，默默地承受各种不公平的待遇，而缺乏应有的权利保护。缺乏村民参与的决策往往脱离村民的实际承受能力，也难以得到村民的充分理解和支持，所以广大群众建设新农村的巨大潜能就无法挖掘出来，自觉参与新农村建设的热情就会被遏制，最后，广大农民对村委会干部的监督权得不到有效落实，村务公开、财务公开、民主理财的推行也难以实现，导致社区公共资源在使用过程中效率低下、浪费严重。不能把有效的资源全部用于新农村建设。3.基层政府在经济管理中过多地采用行政手段。农村现行的

50、行政管理体制在干部任用上，主要的方式还是以组织点名考察为主。从而导致基层干部均按上级命令或指令开展工作，而并没有真正做到他们的份内工作，体现在脱离本地区实际的经济发展规划，指标脱离实际，导致基层虚报浮夸，统计数字失实。这种做法农业和农村经济的健康稳定发展造成了很大危害，严重损害了农民群众的切身利益，影响了广大群众参与新农村建设的积极性和主动性。4.农村财政投资体制存在弊端。由于中国的财政运行模式，导致财政命脉和投资大多掌握在上级手中，越是基层，财政越困难。所以向上级争取项目、申请资金，已成为农村各级政府的一项重要任务，久而久之就会产生政府行贿、投资回扣等腐败问题。以上问题，不但造成了人为浪费，

51、增加了行政成本，而且由于农村基层财政大多十分紧张，所有花费难以正常核销，在一定程度上助长了各种截留、套取国家建设资金行为的发生。三、扎实推进农村基层行政管理体制改革随着中国现代化进程的不断加快和党对农村政策的调整，现行农村行政体制急需改革。中共中央国务院在关于推进社会主义新农村建设的若干意见中特别强调要全面深化农村改革，因为这是健全社会主义新农村建设的体制保障，是实现城乡一体化建设的理论指导，是使中国广大农民群众生活水平提高的基石。要扎实推进农村基层行政管理体制改革，当前的任务主要是要从以下几个方面努力：1.科学设置政府行政机构，裁减农村行政冗员。政府改革应由减人、减事、合并机构的行政职能调整

52、，扩展到减少层级的地方行政体制框架改革，销市地一级，强化县一级，精简乡一级，充实村一级，实行市、县分置，逐步从“城乡合治”走向“城乡分治”，继续加大农村政权改革力度，实行以合并机构、裁减人员、撤乡并村为主的行政减员方案，缩减编制，减政放权。按地域人口重新确定县乡政府财政供养人数，定期检查，严格控制，不得超标。坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。2.完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制政治建设。实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五届三中全会提出：“扩大农村基层民主，要在党

53、的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”2严格按照村民组织法。切实推进村民直接选举制度的普遍实施。进一步完善农村村民自治结构和民主议事机制，真正让农民自己当家作主，保障村民对村内重大事务的知情权、参与权、决策权和监督权，依靠群众的力量搞好新农村建设。在加强农村基层民主政治建设上把握好两个环节：一个是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；一个是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度，乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。3.推进政府职能转变，建设权责一

54、致的责任政府。照权责统一、依法有序、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估等制度，不断提高科学民主决策水平，努力建设执政为民的服务政府，推进新农村建设中，政府要切实履行发展农村社会事业的责任，统筹考虑城乡公共资源分配，发扬求真务实的精神，多做一些深人实际的调查研究，多解决一些新农村建设中遇到的热点难点问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。4.扩大农村政权财政自主权。改革农村财政投资体制，逐步减少下级政府向上

55、级政府缴纳的税收数目，将税收的大部分尽量留在基层。除跨县市实施的大型项目外，在有关部门的监督下，本地区的建设项目由本地区自行立项，自行投资，自行实施，节约行政成本，杜绝投资黑洞。化县乡财政功能，规范县乡财政行为，加大公共财政覆盖农村的力度，完善财政补贴农民资金管理和支付方式。5.统筹城乡党建资源配置，加快推进城乡一体化进程。推行农村基层行政管理体制改革，整合组织、合并村庄只是手段，统筹城乡党建资源、加快城乡统筹发展步伐才是目的。我们紧紧抓住村庄合并、农村社区建设的机遇，将统筹城乡党建工作纳入到城乡一体化发展大局中进行谋划和推进，组织开展一个社区一名大学生村官、一个社区一个部门帮扶、一个社区一个

56、企业支持、一个社区一套规划发展、一个社区一个政策扶持等活动，推动城市优质资源向农村延伸、城市公共设施向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。四、总结我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展的重要阶段，制定了实行工业反哺农业、城市支持农村的重大方针，为全面推进农村行政管理体制改革提供了有力的保障。但是中国的市场经济尚不十分成熟，中国的广大农村还处在传统农业社会阶段。因此，要因势利导调整经济、社会体制，改变城乡二元结构，要继续深化农村行政体制改革，扩大农民的民主权利，加强制度创新，并且及时加以深化。只有这样，“三农”问题才能逐渐走出困境，中国的经济才能保持持久的动力，继续健康发展，社会主义新农村建设

57、才能取得成功。参考文献：1韩云平。对我国农村行政体制改革的思考j。行政论坛，xx（3），89-91。2李述章。农村行政管理体制创新j。农业，xx，71。第五篇：国有资产管理体制改革难点与突破国有资产管理体制改革：难点与突破一、国有资产管理体制改革的实质性突破（一）对“所有者缺位”的匡正现行国有资产管理体制的根本缺陷，在于没有实现“所有者到位”这一最基本要求，造成国有资产所有者缺位，这是国有资产发生经营性亏损，无人负责，国有资产流失，无“法”确定责任人的根本原因。社会主义国有资产所有者，看起来是十分明确的，即全民所有。但是，由于13亿所有者中的任何一个自然人，都只拥有1/13亿的资产所有权，因而

58、都不能以“个体”身份“所有”国有资产。这种情况下，只能由国家代表全民行使国有资产所有权。问题在于，作为国有资产所有者的国家，应当怎样认定。或者说，谁是国有资产的责任主体。只要这样提问，就会发现，在实际操作中，国有资产产权主体十分不明确。至少，国家计委、国家经贸委、国家财政部、国家劳动与社会保障部，以及国家组织人事等部门，都可以代表国家，都拥有部分实实在在的出资人权益。就是说，现行国有资产所有权被分割在不同的行政管理部门，这不仅是形成条块分割的深层次原因，而且也是国有资产产权责任主体缺位的体制性原因。当国有资产发生经营性亏损，出现国有资产流失状况时，由于管资产的不管事，可以对此后果不负责任；由于管事的不管人，同样不应负责任；管人的，不管资产，就更有理由不对资产流失负责。由此可见，所谓国有资产产权主体不明确，实质是国有资产处于无人负责状态，国有资产责任主体不明确，国有资产缺少强有力的有效监督主体；所谓国有资产所有者缺位，是缺少充分享有所有者权益，权利、义务和责任相统一的“出资人”。党的十六大针对现行国有资产管理体制存在的根本缺陷，明确提出，即将建立的新型国有资产管理体制，将是“权利、义务和责任相统一”，“管资产和管人、管事相结合”的体制。这一个“统一”和一个“结合”，匡正了原有体制中的两个“分离”；“出资人职责”，监督管理职责，明确落实到中央和地方两级政府。中央和地