《公共资金闲置的原因和对策》.doc

1、精品文章公共资金闲置的原因和对策今年的中央审计工作报告显示，资金“睡大觉”顽症仍待根治：在扶贫审计抽查的50.13亿元扶贫资金中，8.43亿元闲置超过1年，其中2.6亿元闲置超过2年，最长逾xx年；保障房审计也发现，有748个市县结存结转专项资金共计603.55亿元，其中478.6亿元闲置逾1年闲置折射出的是公共资金利用率低下，资金政策的运转不灵和执行不力，相关部门的慢作为和不作为。众所周知，资金只有流转和使用，才能不断创造价值，也才能保值增值和发挥效用。如果大量闲置，既增加了资金占用成本，也面临着自然贬值的风险，同时也影响了国家宏观政策措施的落实效果，损害了群众利益。为什么会有如此大规模的资

2、金闲置。就连扶贫资金、保障房资金这些“保命钱”、“救急钱”也会“趴窝”。其原因无非在四个方面：一是决策失误。一些地方、部门在专项资金项目立项上缺乏科学决策意识，一味地贪大求洋，不顾地方实际和群众意愿，不进行充分调查研究，拍脑袋决策，关门搞规划，以领导意图代替专家论证。结果事与愿违，争取来的项目不是无法执行，就是因配套资金无法落实或者资金超过项目执行实际需要而大量闲置于财政、项目主管部门。在其他资金上，由于预算安排的不科学、不完整，对有些资金的用途不明确、不细化、不具体，也是造成资金闲置的重要原因。二是执行不力。有些资金和项目管理部门对项目的执行力度不够，重立项轻执行，重分配轻管理，重上马轻推进

3、，导致项目不能按计划进展，项目完工后未及时组织检查验收，导致项目资金不能及时到项目而闲置.三是私欲作宠。不排除有些单位利用闲置资产、资金管理上的漏洞，化专款为经费，化公共资产为小团体“蛋糕”，甚至化公为私，从中渔利的问题。还有的地方、部门在项目申报环节，就存在弄虚作假，故意多报、虚报、重报问题，意图多争取资金。但资金争取后又因为没有具体项目而用不出去，只好趴在账上。四是机制欠缺。如何加强闲置资金的管理，如何对造成大量资金闲置的行为进行问责等等，都还没有比较成熟的办法。以致有些地方没有及时将资金结余纳入下年度计划和预算，造成资金长期沉淀。解决资金闲置问题，必须对症下药：一是把好立项和预算关。加强

4、对项目的立项管理，实行部门协作、专家论证、民意筛选，增强立项决策的科学性，确保项目符合群众需求，符合经济社会发展实际。在项目资金上也应按照全面考虑、事实求是，按照需要多少申报多少的原则进行，并严格审核把关，避免多报、重报、虚报。同时，要加强预算管理，进一步细化预算，明确各项资金的用途、执行进度。二是把好执行关。对已批复执行的项目和预算，项目主管部门、财政、审计等相关部门要跟踪监督，督促项目按计划按要求推进，资金按进度拨付。对于已完工项目应及时组织检查验收，对不合要求的项目及时督促整改到位，并办理决算；财政部门对其他资金的预算执行情况也应加强监督，及时督办提醒，提高预算执行效率。三是把好闲置资金

5、处理关。要将资金结余纳入下年度预算管理或由财政部门收回统筹安排、整合使用，禁止有关单位自行管理或利用闲置资金获利。四是改革和完善制度机制。要不断完善相关法律法规，进一步从制度上预防和减少资金闲置问题。比如，实行项目执行绩效考评和预算执行绩效考评，对资金闲置过多的责任单位和责任人进行问责制度等。强化相关部门和责任人的责任意识，主动作为，提高资金使用效率。第二篇：土地闲置的原因及对策的研究土地闲置的原因及对策的研究黄蛟摘要。近年来，随着社会和经济的进步，我国房地产业的繁荣发展的同时，出现了大量的闲置土地，造成耕地质量下降、土地资产浪费、国有土地收益的大量流失、人地矛盾严重等一系列问题。为此，文章将

6、分析土地闲置的原因，并提出管理闲置土地的相关措施。关键词：土地闲置；原因；对策；土地是一种珍贵而稀缺的资源，而我国又是一个人多地少的国家，土地后备资源不足是我国的基本国情，而我国却有大量土地闲置。据国土资源部的统计，截至xx年，供给给开发商的土地还有14.5万亩闲置，约占当年开发面积的近四成。根据国土资源部副部长贠小苏在国新办发布会上的数据显示，截至xx年底，全国仍然约有一万公顷闲置土地，其中企业自身原因造成闲置土地的占比46%，政府原因占比54%。最近（8月19日上午）国土资源部在房地产用地专项整治工作新闻通气会上公布的数据显示，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约

7、18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。这里统计的数据还没包括农村闲置的土地，如果一并算入一定是个惊人的数目。我国现行的土地管理法律法规对闲置土地做了很多的规定，可是为什么闲置土地的数量还是居高不下呢。本文将阐述闲置土地的概念、相关的法律法规，并分析土地闲置的原因，提出自己对加强闲置土地管理的相关建议。一、闲置土地的定义及其相关法律法规1.闲置土地的定义闲置土地是指，空闲搁置而未及时利用的土地。根据我国xx年国土资源部出台的闲置土地处理办法（国土资源部令第5号），第二条之规定：闲置土地，是指土地使用者依法取得士地使用权后，

8、未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。根据作者朱林兴对闲置土地的看法认为，闲置土地还应分为农村闲置土地和城市闲置土地。2.处理闲置土地的相关法律法规为了盘活闲置土地，加大闲置土地的管理，我国先后出台很多相关法律法规，对闲置土地的处理做出了相关规定。如，“xx年，城市房地产管理办法对房地产开发收稿日期xx年3月3日闲置土地做出规定。超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿地收回土地使用权。其中，由于不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的

9、除外。”“xx年中华人民共和国土地管理法第37条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照中华人民共和国城市房地产管理法的有关规定办理。”“xx年国务院办公厅转发了建设部等

10、9部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（国办发xx37号），要求加大对闲置土地的处置力度。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定动工建设，但开发建设面积不足13或已投资额不足14，按闲置土地处置。”“xx年，国务院下发关于促进节约集约用地的通知（国发xx13号），要求严格执行闲置处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。”等等法律法规。“xx年，新土地管理法第六十一条规定。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并

11、收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。已经恢复耕种的，如果需要继续使用该土地进行建设，应当依法给予青苗补偿。”从以上的法律法规的规定来看，国家似乎已经认识到闲置土地的严重性，对该行为的处理也作出许多的规定，为什么闲置土地的现象还是如此严重呢。接下来，笔者将分析闲置土地的原因。二、闲置土地的原因分析因为闲置土地分为农村闲置土地和城市闲置土地，本文将分别研究其土地闲置的原因。农村土地闲置的原因1.国内经济快速发展，特别是工业进步较快，需要大量的劳动力，农民有了更多的就业渠道，大量的涌入城市，降低了农民对土地的依赖。过去，农民的生活大多依赖于土地。自从中国实行

12、改革开放以来，经济的快速发展，加快了中国城市化的进程，大量的企业也向雨后春笋般增加。由于信息的流通、交通的便利、农民意识的改变，他们不再向过去那样死死守几分薄田，特别是欠发达地区，他们认为农用土地经济效益低下，外出打工比在农村干活的收入高，所以纷纷将耕地闲置，开始追求和向往新的生活方式，从而出现了许许多多农民“弃农向工”的现象。所以农村大量土地闲置。2.农民用地结构不合理，粮食作物占地多，而主要的农副产品价格下跌，经营成本相对较高，农业收益不甚理想，影响农民生产积极性。我国很多农村的农业结构与土地利用结构协调程度低，耕地中粮食作物占地多、经济作物、饲料作物和绿肥占地比重小。加之，随着经济的发展

13、，我国农产品市场由卖方市场过渡到了买方市场，农产品相对过剩，主要农产品价格下跌，农民收入下降，有的时候甚至要依赖于国家政策的扶持，农村流传一句话叫“政策好、粮价高，人努力、天帮忙”。农民种地的积极性受到严重打击。由于农用生产资料价格的上涨，农产品新品种、新技术的成本高、效益低，土地投资边际成本的不断上升，农民税费负担沉重等因素的影响，导致我国农业生产成本连年上升，农业经营成本相对较高。面对“种粮越来越不划算”的现实，农民收入减缓，甚至负增长，农民生活苦难，农民的生产积极性低落，这是造成土地闲置的根本原因。城市土地闲置的原因1.城市土地闲置是房地产商囤积土地，投机取巧赚取高额利润的结果。土地资源

14、是稀缺资源，它的有限性决定了其价值。它的可供应量是相对固定的，而需求却是不断增加的。这导致土地成为一种资产，一种财富的象征，它可为开发商带来巨大的利润，开发商以购置土地来实现其财富的保值升值。开发商购买到土地后，开发房产的周期是35年，而炒卖土地经常是瞬间的，因此许多开发商投机取巧，抢地却不开发，以至于大量土地闲置。2.土地管理的法律法规有缺陷，闲置土地处罚力度不够，没能给土地投机者以痛击。根据城市房地产管理办法的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20以下的土地闲置费。以一宗5000万的土地为例，一年未动工罚以20%的闲置费，也就是1000万

15、处罚金。对于对于土地而言，由于它的珍贵和稀缺，是最具升值空间的资产，所以价格的上涨速度是惊人的，常常以每年20-30%的增长速度，有的土地地段好的话，甚至不止这个速度。如果按这样来说的话，有些房产商宁愿铤而走险，愿意交罚金而闲置土地，因为闲置土地给他们带来的利润比交罚金来的多。更何况，很多地方政府并未严格抓闲置土地的行为，大部分闲置土地都没有进行严格的查处，这更加助长了开发商囤积土地的行为。3.有些政府谋求gdp增量纵容圈地，造成土地大范围闲置。有些地方政府的收入主要依靠卖土地，甚至有的地方财政收入70%来源于房地产。有鹿存礼，农村土地闲置原因浅析，齐齐哈尔大学学报，（哲学社会科学版），xx年

16、11月。时为了弥补财政和建设资金的不足，他们大量高价供应土地，这些土地均采用了超常手段，直接导致房地价开发成本增加。经济业内人士透露：当地政府要谋求通过房地产开发创造gdp增量，所以才有这种纵容行为的出现。如某省有关政策规定，税务部门要对房地产开发土地每年按4元平方米收取土地闲置税，土地在开发商手里囤积的时间越长缴纳的税额则越多。但这项抑止土地闲置的重要手段，却被许多地方政府作为吸引投资的“大礼”献给开发商。4.政府对于出让的土地前期工作没到位，条件未成熟就进入市场，开发商拿到地后无法及时开发，致使土地闲置。对于要出让的土地，政府及土地主管部门应做好规划设计、土地征用、土地拆迁、用地预审、三通

17、等工作。而一些地方政府并未完全做这些工作就匆忙进入市场出让。有的政府土地出让时还未向老百姓征用，出让后才解决土地征用、百姓的土地补偿等事情，开发商虽然拿到地却不能及时开发。如上饶的一宗土地，土地面积为61905平方米（约3亩），与xx年就进入市场拍卖，直到xx年才被江西一公司以7640万元竞得。该公司拍卖前交给政府保证金800万元，竞拍到该地后发现该地政府还没有完全向老百姓征收，该公司拒绝缴纳其余保证金，并向法院提起诉讼维护自己的权利。该案件直到xx年下半年才判决，政府败诉，退化该公司保证金。从这宗土地我们可以发现，政府并没有完全做好出让土地应该做好的前期工作，向一部分老百姓征收了土地，其余的

18、土地没有和老百姓协调好就进入拍卖的程序。国家征收的这部分土地没有进行建设，老百姓也没有进行农业种植，完全可以说是闲置，这对于国家和百姓来说都是一大损失。三、闲置土地的管理措施土地闲置不仅浪费宝贵的土地资源，也加剧了人地矛盾。同时，土地闲置会导致耕地质量的下降、制约经济与社会的发展、减少社会经济效益、诱发投机炒作，所以我们应该加强对闲置土地的管理，节约保护土地资源。以下是笔者提出的相关对策。1.农村闲置土地管理的措施第一，完善和健全农业生产服务体系建设，改善农村企业投资环境，增强农民种地的信心。建立比较健全的农业生产服务体系，提高农民提高劳动生产率，从而提高农民投资的经济效益，起到鼓励农民投资土

19、地的积极性。从而吸引农民种植耕地，减少土地闲置的面积。第二，优化农业用地结构，提高土地利用综合效益。为了提高土地利用综合效益，应按照区域特征，调整农业用地结构，精选主导产品，调整农作物和林业结构，形成具有区域特征的农产品生产基地，促进农业产业化。2.城市闲置土地管理的措施第一，加强土地的管理，加大闲置土地的处罚力度。在土地管理的整个过程中，政陈刃心.剖析土地闲置的内因及对策j.见。福建省土地学会xx年学术年会.xx年学术论文集c，xx年府都应该参与管理与监督，防止“虎头蛇尾”，不要只注重卖地而不管不顾买地者的地干什么了，注意跟踪后期管理。对于闲置的土地，一定要重拳出击，打在他们的痛处，否则就像

20、“隔靴挠痒”，起不了作用。就像广州今年对于土地闲置的做法那样，严厉打击土地闲置，并修订新的广州市闲置土地处理办法。该办法规定“土地闲置满一年的，按价款的20%征收闲置费，闲置的土地增值的要调整土地价款缴纳差价，逾期不缴纳土地闲置费的还要缴交滞纳金”。开发商赚不了差价，无利可图，闲置土地也就没有意义了；国家惩罚大了，他们也就不敢了。第二，要转变建设用地需求配置方式，节约集约用地。必须转变建设用地需求配置方式，即对建设用地需求配置应立足于对闲置地的回收和利用上。改变过去粗放经营，大手大脚，以征用农地占用新地作为建设用地需求的配置方式这种配置方式。这种方式既有悖于人多地少耕地资源短缺的国情，且易滋长

21、乱占滥用土地，以及易导致土地投机行为、耕地锐减、土地利用结构不合理和产出率低，土地浪费以及严重损害失地农民利益成为影响社会安定制约社会经济持续发展的重大障碍。第三，要完善法律法规。可以说，这么多年以来我国陆续出台了一系列土地管理法律法规并逐渐趋向完善，但是当前有些问题值得注意。一是法规不配套；以土地闲置为例，国家对闲置土地收回的规定虽然已提出多年并写到中华人民共和国土地管理法中，但至今没有一个实施细则，导致这一规定形同虚设。近几年，中央出台了一系列强化土地资源管理的法规政令，其数目之多对违法违规用地者言辞之重不谓不严厉仍以土地闲置问题为例尽管一再说地要严肃处理，但至今也没有收回多少闲置土地。一

22、些地方政至今无所顾忌顶风作案，违法批地占地卖地成风。因此，为解决以上两个问题，当务之急是应努力完善法规，从立法上对闲置土地、囤积土地及其炒作等作科学的界定并制定颁布实施细则。第四，规范政府行为，避免政府的任意行为。许多地方土地的闲置是由于政府原因所造成的，如拆迁不到位、土地征收补偿没协调好、规划随意调整、资金没到位等等。因此，必须规范政府的行为，建立政府约束机制。对于由于政府因素造成的土地闲置，不仅仅是收回土地，而且应追究相关政府部门的责任。参考文献：1李帅，段建南，曾敏.闲置土地成因及盘活的对策思考j.国土资源导报，xx：071-0722王小印.健全机制让闲置土地不闲j.中国土地，xx，（8

23、）：10-113朱林兴.土地闲置问题的严重性、成因及其处置j.探索与争鸣，xx（11）：8-124陈刃心.剖析土地闲置的内因及对策j.见：福建省土地学会xx年学年年会.xx年学术论文集c，xx年5鹿存礼.农村土地闲置原因浅析j.齐齐哈尔大学学报，哲学社会科学版，xx（11）6周红升.我国欠发达地区农村可耕土地闲置原因及解决对策j.农村经济，xx年第3期，177-1787谢俊林.闲置土地处理相关法律问题探析j.西南民族学院学报，哲学社会科学版，第10期，xx：（10），25-26第三篇：后进生的原因和对策论文论文题目：后进生的原因和对策学校：惠东县梁化大地小学姓名：李柳裕时间：xx年3月16日后

24、进生的原因和对策内容摘要。小学后进生是社会普遍存在的问题，小学生在受到社会环境的负面影响、家庭环境的负面影响、教师的教育方法不当、学生的不良自我因素，使得学生一步一步的成为后进生，在人生观、世界观和价值观也受到相当的影响，为此我们的教师班主任应当做好思想教育工作，家庭、社会、学校建立联合教育网络，对待学生要建立新型师生关系，要一分为二发展的眼光看待学生，要善于发现学生的闪光点，因材施教与此同时，需要政府各界社会力量加强社会良好风气的构建，减少对小学生的影响，为后进生的转化创建环境。关键词：原因后进生转化对策前言小学的“后进生”是普遍存在的一种现象，所谓后进生，是指那些不仅在学习上成绩较差，主动

25、性较差，而且学科作业完成程度、考试分数经常低于基本合格线要求的学生。除此之外，后进生还在价值观上表现为学习目的不明确，是非观念薄弱，缺乏最基本的社会责任感和道德感等。后进生问题在欠发达的农村小学表现尤为突出，因而转化后进生成为农村小学教育的一个重要环节。如何对“后进生”进行快速有效地转化，是学校实现素质教育的重要环节。以下就小学教学中的“后进生”的形成原因以及转化对策进行探讨与研究。1.农村小学后进生的形成原因1.1社会环境的负面影响首先是畸形的文化娱乐消费影响。向钱看意识浓厚，由于商品经济的快速发展与精神文明建设的不同步，在“有钱能使鬼推磨”的思想冲击下，部分学生形成了负面意识，滋生了懒惰、

26、霸道的恶习，以及精神污染的毒害。农村学生受录像、网络游戏中色情暴力、凶杀斗殴等内容使学生的思想观念、行为向不良的方向发展，部分娱乐场所为自身经济利益，对学生的消费不做限制，甚至助长，鼓动学生犯罪，其次是偏离轨道的伦理道德观念的影响，使得学生的人生观、价值观、世界观不健全，最终走向犯罪道路。1.2家庭环境的负面影响在农村，由于部分家长素质不高，父母的言行直接影响着孩子，使其子女也受到严重影响、有的家长有不良习性，导致孩子也养成了坏习惯，有的家长感情冲动，不但夫妻间大打出手，对孩子也动不动就打骂，孩子终日惶恐不安、不敢说话，也有的家长虽望子成龙望女成凤，却教子无方，有的家长对子女严格要求过少，溺爱

27、孩子娇纵过度，或唠叨或无言以对，导致孩子在他律期就没有受到良好的教育引导，其次是代沟严重，使孩子胆大妄为，唯我独尊；青少年接受新事物快，思想新潮，与长辈的沟通存在着障碍，最后是父母失职，父母忙于生计，疏于管教和关心孩子，托爷爷奶奶看管，老人一味溺爱，对孩子缺乏严格管理，放纵了孩子的行为。这些都是促使后进生形成的原因。1.3教师教育方法不当有的教师不分场合随意批评学生，肆意挖苦，不留自尊，驱出课堂，不准听课，只知训斥，不讲说服，状告家长，转嫁教育，弃之不管，任其自生自灭，更重要是对学生感情投入不公平，每个学生都存在个性差异，个别教师把爱的光环降落到优等生的身上，对他们宠着、护着，而对后进生却睁大

28、眼睛，烦了错误不依不饶，日久，后进生只会破罐子破碎，甚至产生对立情绪，处于叛逆期的学生心理变化是微妙的，学生会以各种反常的行为与班集体和老师抗衡，而且教学方法上一刀切，有些教师怕影响教学进程，面对不同的学生，只用同一标准，作业上更不分层次、类别，致使基础差的学生接受不了，知识的学习越学越困难，形成恶性循环，最终导致逃学或厌学。1.4学生自我因素有些学生心理素质差，自我评价错位。以为犯了错误，受到批评是因为自己是个爱犯错误的学生，或者考试不及格，没想到要学习没有掌握的内容，而是认为自己很没用等，这样长期自我批评错误，也会使学生后进。与此同时，后进学生一般来说比较贪玩、好动、注意力不集中，自我控制

29、能力差，这是由小学生的年龄特点和生理、心理特点所决定的。如作业没有完成，就和别人一起在玩了，当天的没学明白，以后又学了新的知识。于是，没明白的越积越多，终于停滞不前，又或者学法不当，缺乏信心，古人云：受人以鱼，不如授人以渔。就是说要学生学习的方法。后进生在这方面就是缺乏好的学习方法，有的后进生很努力，但就是不得法，只会“头痛医头，脚痛医脚”，不会触类旁通。再者，上课听课效率不高，重难点抓不住，别人一听就懂的事情，后进生就是弄不明白，也许缺乏有效的复习和预习，甚至不复习和预习。再好的记性，再好的脑子也需要勤操练。预习时遇到一点难题就不想探究，不把问题列举出来，打些小问号，做些小笔记，总有一种依赖

30、教师的想法，怕吃苦，怕动脑。长此以往，不能形成自己独特的思考方式。往往对以后的学习处于被动的地步，久而久之，缺乏学习的信心，因此教师的作用就是要对后进生引导和督促。2.农村小学后进生的转化对策由前文所述可知，后进生的成因是多方面的。从总体情况来看，由于年龄尚小，人生观、价值观、世界观远未成形，绝大多数小学后进生仍属于可引导可教育转化的群体，因此对于他们不能一概定论是坏学生。当然也绝不能以学生“年龄小不懂事”为理由就对他们放松要求，而要熟悉和了解各年龄层小学后进生的不同特点，针对其具体情况，客观的分析客观和主观原因，然后用爱心、细心、耐心去对“症”下“药”，才能做到因材施教，更好的教育我们的学生

31、。2.1上好思想品德课，全面教育，正确引导树立正确的行为导向，首先，每个学期初组织学生学习小学生守则等，形成正确的舆论氛围和正确的行为导向，其次，根据教育实际及不同年级思想品德的不同要求，切实上好思想品德课，使教育活动向纵深发展，使学生清楚该做什么，不该做什么。同时，注重行为品行的培养，班主任不仅要言传身教，率先垂范，还要根据本班出现或将要出现的问题，认真分析问题的不同阶段及不同方面，通过主题班会或辩论等活动，发挥班集体的舆论评价和约束作用，使那些有不良品行的学生承受一种压力，产生自我约束的意识，进而使他们成功转化。马卡连柯认为：教师在集体中以集体为教育对象，通过集体来要求个人，在教育集体的同

32、时教育个人，并对个人产生影响。集体的力量是无穷的，我发现一个具有一定学习目的和团结一致的学习集体，能有效地约束后进生的行为，潜移默化，熏陶感染。在这样的环境中，他常常会不知不觉感受到集体的压力。别人的学习都能学得好，总之，在对后进生的教育转化工作中，教师必须了解掌握每个学生的兴趣、爱好和特长，从兴趣爱好出发，采用灵活多样的方式，把学生看成自己的子女一样，有爱心，有耐心，激发他们的学习动机，鼓励他们积极向上，努力学习，把后进生转化成德、智、体、美、劳等全面发展的合格人才，使后进生的转变产生奇迹般的效果。2.2建立学校、社会、家庭联合教育网络定期召开家长座谈会，通过与家长沟通，是家长及时配合学校对

33、学生进行正面教育，同时也使一些家长受到教育和学习，克服自身的不良习气，用实际行动影响孩子。我们教师也要做好家访工作，向家长介绍孩子的优点，指出家教的成功之处，使家长树立起教育的信心，之后讲主要问题，向家长讲明教育的设想，以征得家长的意见，也可聘请专业人员定期给学生上法制教育课，向学生讲明遵纪守法的重要性和必要性。2.3建立新型师生关系真诚、平等以理相待，一视同仁，提升信任感，教师要主动接近后进生，给予其更多的爱，帮助其树立起自信，拆除其心中的那堵墙。上课时，发言的权利要平等。课堂提问是重要的教学手段，教师不能只考虑课讲的顺利与否，只提问优等生而不是后进生，这样会使后进生的心理压力越来越大，积极

34、性越来越低，失去兴趣，更加后进，还有考试权利要平等。任何人都没有剥夺后进生应试的资格。如果取消其考试资格，不但家长不满意，容易引起事端，而且会摧残学生的心灵。苏霍姆林斯基说过：“教育才能的基础在于深信有可能成功地教育每个儿童，我不相信有不可救药的儿童、少年或男女青年。”爱是一种最有效的教育手段，教师情感可以温暖一颗冰冷的心，可以使浪子回头。当后进生体验到老师对自己的一片爱心和殷切期望时，他们就会变得“亲其师而信其道”。要爱学生，尤其要爱后进生，只有这样，才能得到他们的信任，因为合理的、理想的师生之间的人际关系交往表现在师生心灵上、情感上的融洽，这种心灵的交往可促使师生产生相互感知、相互理解、相

35、互信任和相互吸引的互动效益。如果老师赞许的目光频频投向优秀的学生，对后进生则冷眼相待。稍有过失，则加以训斥，得不到理解、尊重、自身价值得不到表现，使他们在心理上自觉低人一等，久而久之。就会导致他们自我贬低、自暴自弃，产生一种强烈的自卑感。从教育心理学的角度来说，小学生心理还是很不成熟的，比较容易走极端，在自尊心受到伤害时，往往以破罐子破摔的行为进行报复。在这种心态支配下，你越是逼迫他学习，他越是有反感，学习成绩会越来越差。因此，教师要动之以情，晓之以理，必须坐下来，心平气和地和他们谈话，以理相处，以平等、尊重、信任、友好、关怀的态度对待他们，在合适的时机和他们谈谈心，和他们交朋友，满足他们心理

36、需求，消除他们的自卑感。2.4发现学生的闪光点，不断鼓励，因材施教为了提高教育教学质量，我们在教学中首先要注重培养后进生对学习的兴趣，激发他们的学习积极性，使他们主动接受教育。托尔斯泰说过：“成功的教学所需要的不是强制，而是激发学生的兴趣。”后进生对抽象的东西比较难于理解。在小学课堂教学中，多媒体的运用，能把教学内容生动形象地展现出来，达到声形兼备的特点，带给学生良好的多种感官刺激，激发出学生学习的兴趣，从而获得内心喜悦和享受，也使得学生的注意力更为集中，思维更为活跃。课堂上，教师要鼓励后进生回答问题，让其尝到成功的喜悦。碰到后进生回答错误时，教师要耐心引导，并从后进生身上发现闪光点，使其体会

37、到可喜的变化。对此，教师在教学时要分类设计，分层要求，让每个学生既吃饱又吃好，课堂训练及作业要分层布置，使后进生也能完成；充分发挥后进生的特长，给其显示才能的机会，使其成功；培养后进生的心理素质，使之正确认识自己，看到自己的长处，增强向上的信心，这能为其转化奠定基础。2.5一分为二、发展的观点来看待后进生应该说任何学生都会同时存在优点和缺点两方面，对优生的优点是显而易见的，对后进生则易于发现其缺点，而看不到优点，这种不正常的现象有碍学生进步。但我们教师应当看到：后进生的今天比他的昨天好，即使不然，也应相信他的明天会比今天好。大量事实说明：今天的“尖子”明天不一定就是“尖子”，今天的后进生，不一

38、定明天还是后进生，更何况所谓“优生”与“后进生”的评判标准本身就有局限性和片面性。这样的例子在生活中很多。2.6加强社会良好风气的构建，减少对小学生的影响各级党政府要狠抓党风和廉政作风建设，在抓好物质文明建设的同时，应大力加强精神文明的树立。下大力气坚决清除社会上一些影响极大的丑恶现象，从而改善广大小学生生活的外层空间，减少那些不良风气对学生们的侵蚀。加大整治营业性舞厅、电子游戏室、台球室及网络、书刊、音像制品等力度。为创造一个有利于青少年健康成长的社会环境，对营业性舞厅，任何时候都不应允许未成年人进入；对营业性的电子游戏室、台球室，除法定节假日外，不能向中小学生开放；对网络和书刊及音像制品应

39、开始规模宏大的整查活动，清除那些宣扬凶杀、恐怖等不健康不文明的东西，并依法严惩制造、传播者。综上所述，小学生就像早上的太阳充满活力与朝气，是祖国的花朵和未来。是人一生最美好的时光，长身体、长知识、长才干，每天都有新收获，每天都有新期待。但是小学后进生的问题层出不穷，引起社会各界的关注，同时也值得我们深思素质教育及小学生人格塑造的重要性。关注、保护、引导小学后进生健康成长需要学校每位教师的努力，为了学生的学习，认真负责起来，为了学生能珍惜学习时光，多学知识，多学道理，多学本领，热爱劳动，身心健康，茁长成长、也需要家庭给予学生温暖与爱，以及政府乃至全社会为孩子的教育共同努力，为国家富强、中华民族的

40、伟大复兴、人民的幸福献上一份微薄的力量，为培养社会主义事业建设者和接班人作出更大的贡献。第四篇：浅谈公司闲置资产产生的原因及其对策浅谈盘活公司闲置资产工作一、企业闲置资产及其产生的原因企业闲置资产是指已停用一年以上，且不被需用的，或者是已被新购置具有同类用途资产替代的资产。对企业目前的生产经营来说，闲置资产是利用率很低的资产，但并不是“不良资产”，可能对另外一个企业来说是“优质资产”。公司闲置资产形成的原因有很多，主要分为以下几个原因：（一）设备的更新换代随着生产技术的不断进步，大量新技术、新设备、新材料的运用，使得很多传统设备已经不能适应市场的需求，为了保持产品的先进性和科技含量，公司会根据

41、多经公司下达的内部投资指标，适当的购进生产新设备，与此同时，伴随的是公司原有资产设备的报废与部分旧设备的闲置（二）公司产业结构的调整公司面临着自主盈亏，自由竞争的生存模式。公司本着优化产品结构、科技创新、可持续发展的原则，通过对技术水平低、污染自然环境的设备进行了更换和停产整顿，加大了适应市场需求的设备投入，造成了原有的设备闲置。（三）资金周转缓慢就生产公司来说，存在需求单位与生产单位之间、企业与企业之间相互拖欠货款的现象。一些建设单位，既不按合同规定付款，产品生产后又不按合同规定及时取走，有的产品已交付使用多时，所欠货款仍不能结清，令一方面，购买生产原材料的单位不允许拖欠材料款，公司要在没有

42、收到货款的情况下先支付材料款。造成公司的资金紧张，生产链接不及时，这也成为闲置资产不断增加的重要原因。二、盘活公司闲置资产的对策盘活闲置资产应在集团的宏观调控下，解放思想，转变观念，以市场为导向，以资产效益最大化为目标，结合产业结构调整和可持续发展原则，打破暂时利益和单位之间的界限，先易后难，逐个解决，进而达到整体盘活的目的。（一）加大开滦集团对铁拓重机公司政策性的扶持力度要想及时有效地盘活闲置资产，仅依靠公司自身是不够的，开滦集团应该制定扶持政策，给予大力支持和指导，为企业转让闲置资产提供方便。1、制定扶持政策，加强指导协调。集团应针对闲置资产制定一些扶持政策，并监督政策的执行。同时，并利用

43、集团公司对外联系渠道广、范围宽的优势，为公司牵线搭桥，提供有需要的信息交流平台，对公司闲置资产盘活进行必要的指导和协调。2、加强对外投资，寻找合作伙伴。对于公司内部不需用的、但整体完好的、不影响生产的闲置资产，引导其有序、规范、高效的流通，在物尽其用的基础上满足社会需要，可以采取对外投资，积极寻找合作伙伴，尽量把闲置资产利用起来，并取得相应的投资收益。（二）公司做好对固定资产的投资、管理1、可持续战略对待固定资产投资。由于固定资产一次投入的资金数额较大，且投入的资金在短期内难以收回，因此，公司在进行固定资产投入前，必须进行可行性研究和收益分析报告会。例如，车间递交一份新增生产设备的内部投资申请

44、，公司在决定是否需要购进的时候，既要充分考虑到车间生产技术的实际需要，又要考虑到公司对资金运用的承受能力和新增资产给企业带来的长期收益情况。2、做好固定资产在籍、维修维护工作。公司统一对设备进行在籍登记管理，要根据生产任务的变化，加强对系统内设备的统一调度使用。加强维修保养工作，提高其完好率和使用率，充分发挥其使用效能。（三）加大铁拓重机公司自身的盘活力度1、建立公司设备信息库，优化公司资产配置。对生产设备实行专门管理部门，采用计算机系统辅助设备管理，建立信息库，及时反映公司内部设备资产的使用情况，可迅速提供闲置设备的清单（如表1），把各生产车间不适用、不需用的闲置资产在公司内部进行互相调剂，

45、相互调拨，起到优化资源配置的作用，充分利用公司闲置资产，创造经济效益，从而提高公司整体的生产能力，达到公司内部盘活闲置资产的目的。表1闲置资产明细表2、利用资产租赁，盘活闲置资产。在生产经营过程中，经常会出现一部分企业大批资产闲置，而另一部分企业因融资困难无法添置所需的同类设备。针对这种状况，可以考虑将闲置资产对外出租，或分块出租，或整体出租。对于出租方来说，既可以达到盘活闲置资产的目的，又可以收取一笔租金，增加企业的收入，收取的租金可以投入到新的项目中，使得企业能正常地运转。对于承租方也是有益的，可以解决无力添置设备的困难。3、通过面向社会公开拍卖转让，深挖掘闲置资产经济潜力。随着市场体系的

46、建立和完善，闲置资产可以通过借助交易平台，面向社会拍卖转让的方式达到盘活的目的。这样就能把闲置资产变废为宝。对于一些整体效益较好，但存在大量闲置资产的车间，应把闲置资产从车间中分离出来，然后采取拍卖转让的方式已达到闲置资产利益最大化。案例：鞍钢集团公司处置闲置资产的管理程序，在聘请中介机构对标的进行评估并备案后，经集团公司资产处置工作领导小组批准，选择进场网络竞价交易方式公开处置矿厂机器、厂房、房屋建筑物、构筑物及其他资产。以中介机构评估值1417.54万元为起拍价，经过299轮次竞价，标的最终以人民币7526.81万元高价成交，高于挂牌价5780万元，增值率达到330.89%。成功的挖掘了企

47、业闲置资产的潜在自己效益。4、通过公益性捐赠，获取减免税收的权益。所谓的公益、救济性的捐赠是指纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关、民政等向公益事业和遭受自然灾害的地区、贫困地区的捐赠。一些对公司作用不大的闲置资产，公司可以考虑公益、救济性的捐赠。这样既可以用低成本作了一个宣传公司的广告，又可以抵扣一部分应纳税所得额。5、通过鼓励员工技术创新，改造闲置资产。很多闲置资产是由于技术水平落后，不能满足产品的生产需求被闲置的，公司应该加强科学技术和资金的投入，培养、鼓励员工技术创新，把闲置资产通过技术手段改进，以成满足生产优质产品的要求。谁拥有了先进的科学技术，就能降低公司生产成本，增加公司

48、资产利用率，从而达到盘活闲置资产，提高公司市场竞争能力的目的。随着公司发展脚步的加快，公司参与市场竞争已越来越激烈。解决好公司闲置资产中存在的问题，对企业来说，意义重大。公司应依靠集团的相关政策和自身采取必要措施，把盘活闲置资产管理工作当作一件大事来抓，真正管好、利用好各项闲置资产，促进公司经济效益的提高和闲置资产的保值增值，为公司发展创造更好的环境，帮助公司抓住机遇、克服困难、迎接挑战。第五篇：商业企业资金短缺原因及对策商业企业资金短缺原因及对策关键词商业企业财务；资金管理；资金短缺摘要商业企业资金短缺，既有企业内部原因，也与市场的季节性变化、经济的波动导致消费能力的变化、通货膨胀及同一地区

49、竞争对手的强弱等有关系。要解决资金短缺问题，商业企业必须合理安排资本结构和资产结构，实行财务集中管理。目前，资金短缺是商业企业一个不容忽视的问题。笔者试图对商业企业资金短缺的原因加以分析并提出相应对策。一、商业企业资金短缺的原因企业在经营中出现资金短缺的原因多种多样。商业企业处于流通的中间环节，积压了大量的资金，经营中承担着很大的风险。从内部因素看，商业企业资金短缺的原因，一是企业原始资金投入不足，主要靠贷款维持，再加上企业快速扩张，抽出过多的流动资金用于扩张而发生资金流转困难，例如更新设备、增加新的连锁店等。二是经营中由于管理不到位，造成某个环节资金周转受阻，例如大量存货积压、外欠货款增加等

50、。三是企业经营发生亏损。当企业发生亏损尤其是亏损额大于企业的折旧提取额时，直接结果是企业的流动资金逐渐减少，引起资金短缺。此外存货的变质、财产的毁损、坏账损失等都会引起企业资金短缺。除了企业自身的原因外，商业企业的资金短缺还与市场的季节性变化、经济的波动导致消费能力的变化、通货膨胀及同一地区竞争对手的强弱等有一定的关系。一是资本不足及盲目投资造成资金紧张。随着社会的不断发展，商业逐步由单一的百货业向购物中心、超市、便利店等多业态发展，它们分别以其独特的优势吸引着各自的消费群体。在由旧的经营方式向新方式转变时，许多企业由于没有充足的资金来源或者投资额过大，造成固定投入不足，没有达到预期的经营目的

51、。即使固定投入充足，但由于挤占了大量流动资金，造成周转困难，效益下降。二是经营不善造成企业资金紧张。第一，库存商品粗放管理。商业企业的经营过程是购进商品、销售商品、实现货币积累，商品是商业企业正常经营后占用资金最大的一项资产，对于企业经营目的的实现有着举足轻重的地位。而现阶段我国企业面临两个问题。首先是不能及时、准确、科学预测进货量。如果一次进货量大，极易引起库存积压，一方面占用大量的资金，提高了资金的使用成本，另一方面增加了存货的管理成本，同时其毁损的可能性也加大，承担着很大的跌价风险。其次是难以详细掌握库存商品情况，影响商品的定价决策。由于商品日渐增多，一个大型的商业企业品种多达数万种。如

52、此庞大的数据靠手工管理，日常的核算只能估算，这就增加了用工量，浪费了大量的人力资源，而且因无法掌握详细的库存量和存储期，很难及时进行商品价格调整，致使有的商品仍处在销售的成熟期却做了削价处理，而有的商品却早已超出保本期，仍在库存积压。第二，赊销政策不当。合理运用赊销政策有助于稳定销售渠道，开拓市场。但由于赊销并不是完全意义上的销售，它会直接产生应收账款，对赊销控制不当和对应收账款的管理不严，都会影响企业流动资金的正常周转。应收账款增加不仅占用了大量资金，导致流通中资金沉淀，降低了资金周转速度，而且不可避免地产生一些坏账，导致资金彻底损失。第三，费用无预算或预算执行不力。当前商业企业普遍存在着无

53、预算或预算执行不严的现象。主要表现在以下几个方面：一是进货费用无预算。科学的进货不仅要对商品的价格进行比较，更应该对进货费用严格控制。二是日常经费支出无预算。目前多数商业企业的费用管理如日常维修费、对外采购费等管理存在着诸多问题，比如采购由于缺乏控制出现舍近求远、质次价高等现象。三是重大支出无预算。目前一些重大支出项目由于事前缺乏科学预测安排，事中缺乏严格控制，事后没有严密评价审计，造成项目资金浪费，中途追加投资，事后没有明确责任等现象。四是由于管理体制不当造成资金紧张。目前多数商业企业由于管理体制的限制，实行二级核算，无法严格执行预算。核算单位之间资金不能互通有无，造成旱涝不均。二、解决商业

54、企业资金短缺问题的对策资金是企业的血液，通过周而复始的运转给企业带来货币的增值。企业一旦出现贫血必须及时加以解决。解决企业资金短缺的办法可以归纳为两种，一是从外部筹资。从外部筹资要根据企业的自身条件选择不同的方式，主要有发行新股、发行债券等。二是从内部寻找所需要的资金，如加快存货的周转、加速收回应收账款、合理利用信用资金等。要解决资金短缺问题，企业必须做好以下几项工作：优化资本结构和资产结构。资本结构是指企业各种长期资金筹集来源的构成和比例关系，通常企业资本结构是由长期债务资本和权益资本构成。合理的资本结构就是每股盈余最大的负债与权益结构。实现这一目标的基本思路有二，其一是在保持现有资本结构不

55、变的条件下，尽可能提高企业的息税前利润，也就是通过经营管理提高企业的整体盈利能力；其二是在保持企业息税前利润不变的条件下，通过调整资本结构来实现结构优化。资产结构是指企业进行投资中各种资产的构成比例，主要是指固定资产投资和证券投资及流动资金投放的比例。资产结构管理的重点是确定一个既能维持企业正常进货周转等经营活动又能在减少或不增加风险的前提下给企业带来更多利润的流动资金水平。发展新店前不仅要考虑前期固定投入，也应该关注流动资金的充足性。借助网络手段，实行财务集中管理。对于商业企业来说，财务集中管理主要包括统一开户、统一结算、统一购进、统一核算。首先要建立合理的财会体制，在总公司设立结算中心、核

56、算中心和稽核中心。结算中心主要负责企业内部往来资金的划拨和采购资金的偿付，核算中心主要对经济事项进行记录和处理，稽核中心主要负责资金运用和账簿记录的稽核工作。通过这三个部门的有效配合实现资金的良性运作。统一开户是指在同城的相关企业都要在公司结算中心开设内部账户，各款项均存入公司在银行开设的账户。结算中心对每项收支的合理性、合法性进行有效监督，同时按照银行的管理办法，制定保证支付、存款付息、借款收息、透支罚款等制度。这样既解决了个别部门资金闲置的问题，又解决了一些部门资金短缺的问题。在进货环节上设立配货中心，各项进货均由配送中心和公司货品部进行采购，由于采购批量大，在质量上容易把关，容易降低成本

57、，而且还可以在不同门店进行调货，防止库存积压和脱销的出现，提高了资金周转效率。对于非法人机构，一律在公司统一核算，这样可以大大降低人力成本和核算成本；对于法人机构，可实行分散记账、集中稽核的方式，即由公司委派的会计人员在远程进行会计处理，稽核人员通过网络进行查账，这样既大大降低了成本耗费，流向企业战略重点业务上；融资集中管理是指企业将银行贷款权、贸易融资权、对外担保权统一管理起来，有效控制资金使用风险，杜绝由于担保而产生的或有负债；银行帐户集中管理是对所属单位的银行帐户实行审批制，强制核销与经营无关或功能重复的银行帐户，并通过安全有效的网络系统时时监控资金流向，控制业务违规风险，保障资金安全；

58、现金集中管理的核心为收支两条线，即管理部门按照核定的资金预算及所属单位申报的资金用款额度，拨付资金；所属单位的所有收入资金均按规定的上划途径上划至集团公司的账户内。通过资金的集中管理，大大减少了资金的沉淀，利用集中的闲置制资金可以大量归还外贷资金，内部调剂所属单位的资金余缺，从而大大降低了财务费用。而且将集团内的闲置资金统一运作，也能大大提高闲置资金的收益水平。财务管理体制确立后，就需要建立一套严格的内控制度实施，包括公司财务管理办法、公司预算管理暂行办法、公司产品销售结算管理办法、货币资金集中管理操作程序、银行帐户开立、变更、关闭的审批程序、公司债务融资管理办法、公司资产管理办法、资金审批支付程序、网上银行业务使用规定、货币资金内控实施办法、资金计划管理办法、公司资金授权审批管理办法等等与资金管理相关的制度。（二）事中控制，保障货币资金的安全性、完整性、合法性和效益性在资金的使用环节进行有效的事中控制，可保障资金的安全，预防被盗、诈骗和挪用；保障资金的完整，保证企业收到的资金全部人账，杜绝“小金库”、资金体外循环等侵占企业收入的违法行为发生；保障货币资金的合法，按照国家法律法规的相关规定取得、使用资金；保障资金的效益，合理调度使