芷江侗族自治被征地农民基本养老保险实施办法草案

1、芷江侗族自治县被征地农民基本养老保险实 施 办 法(草案)第一章 总则第一条 为做好我县被征地农民的基本养老保险工作，保障其合法权益，促进社会和谐稳定，根据国务院办公厅转发的通知（国办发200629号）、湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知(湘政办发200735号）、湖南省人民政府办公厅转发省人社厅关于做好被征地农民社会保障工作的意见的通知（湘政办发201431号）、湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征地农民社会保障工作的通知（湘政办发201680号）等文件规定，结合我县实际，制定本办法。第二条 全县范围内被征地农民的基本养老保险适用本办法

2、。第二章 保障对象及确认程序第三条 被征地农民是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，使家庭人均耕地（水田）低于0.3亩（含0.3亩），且在征地时依法享有农村集体土地承包经营权的年满16周岁以上的在册农业人口。确定被征地农民社会保障工作对象的年龄以签订征地补偿协议日为基准日。第四条 土地征收时，下列人员可纳入本办法规定的基本养老保险对象:（一）户口在农村集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的在册农业人口；（二）入学、入伍前符合第一项规定的在校大中专学生、现役义务兵及一、二级士官；（三）服刑、劳教前符合第一项规定的正在服刑、劳教人员；（四）户籍在县内发生变化，

3、但在集体经济组织中的权利、义务未发生变化的人员。第五条 土地征收时，下列人员不得纳入本办法规定的基本养老保险对象：（一）由农村集体经济组织进行调地安置的人员；（二）户口在农村集体经济组织的国家机关和事业单位在编工作人员；（三）户口在农村集体经济组织，经有关部门按国家规定办理了招工手续的人员；（四）因其他原因将户口迁入农村集体经济组织而未承包责任田的寄住人口、暂住人员；（五）未满16周岁的未成年人；（六）户口迁出芷江县的人员（含出国定居的人员）；（七）法律法规另有规定不得纳入的其他人员。第六条 被征地农民纳入基本养老保险按下列程序进行：（一）申报。本人向所在村（居）委会提出申请，填写芷江侗族自治

4、县被征地农民身份认定表，并提供身份证和户口本原件及复印件，土地承包经营权证原件及复印件等相关资料。（二）初审。所在村（居）委会进行讨论、初审。复印资料需要初审人签字，填写芷江侗族自治县被征地农民身份认定花名册，并张榜公示，公示期为7天。公示无异议后，申请人员的申报资料汇集成册，连同征地的相关资料（征地拆迁协议、征地补偿安置公告、征地补偿款的分配方案等）一并报所在乡镇人民政府。（三）复审。由各乡镇人民政府牵头负责，组织国土所、经管站、派出所对被征地农民身份进行复审，审核后将芷江侗族自治县被征地农民身份认定花名册及相关资料报县被征地农民社会保障办公室。（四）复核。由县被征地农民社会保障办公室组织县

5、征拆办、县国土局、县经管局、县公安局对资料进行复核后，交县被征地农民社会保障工作领导小组办公室。（五）审定。经县被征地农民社会保障工作领导小组办公室审定芷江县侗族自治县被征地农民身份认定表，确认参保对象，并将审定合格的芷江侗族自治县被征地农民身份认定花名册，交由乡镇人民政府组织村（居）委会再次进行公示，公示3天后无异议的报县被征地农民社会保障工作领导小组办公室审批。（六）参保缴费。由县被征地农民社会保障工作领导小组办公室通知各乡镇及时组织被征地农民本人到县相应社保经办机构办理社会保险的参保缴费及补贴手续。县社会保险经办机构审核完补贴金额后，将申请补贴资金的报告报送县财政局，县财政局于10个工作

6、日内将所需补贴资金拨付到位。已告知但被征地农民本人在规定时间内不愿参加养老保险并拒绝签字的，视为放弃参保缴费补贴，由村（居）委会进行公示并填写芷江侗族自治县被征地农民自愿放弃参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险花名册及盖章，不纳入被征地农民社会保障范围，且不享受参保缴费补贴。第三章 社会保障第七条 被征地农民基本养老保险坚持自愿参保、个人缴费与政府补贴相结合、权利和义务相统一的原则。被征地农民可选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险，享受一定年限的养老保险缴费补贴，不同参保方式，个人享受的缴费补贴额被征地农民一次性缴纳城镇职工基本养老保险时上一年度全省在岗职工年平均工资的

7、60%20%20%10年。补贴实行先缴后补，参保对象按年限自行缴纳社会养老保险费。第八条 对于2007年7月24日之后被征地的，自签订征地补偿协议日起，参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险的，按照本办法第七条规定的标准享受缴费补贴。对于2007年7月24日之前被征地农民符合本办法规定的相关条件，按照本办法第七条规定补贴标准的50%给予补贴。第九条 被征地农民社会保障选择按灵活就业人员参保政策参加城镇职工基本养老保险的,一次性缴纳基本养老保险费, 建立养老保险关系。一次性缴纳养老保险费的基数按被征地农民一次性缴费时上一年度全省在岗职工月平均工资的60%确定,一次性缴纳的起始时间不得早于

8、被征地农民本人年满16周岁的时间，截至被征地农民参保缴费时止,缴纳年限不超过15年。一次性缴纳养老保险费的被征地农民按本办法第七条规定的标准享受缴费补贴。被征地农民一次性缴纳基本养老保险费后尚未达到法定退休年龄, 被用人单位招聘的,用人单位和个人应当按城镇职工基本养老保险政策规定继续缴纳基本养老保险费; 从事个体经营或灵活就业的, 个人应继续缴纳基本养老保险费。继续缴纳基本养老保险费年限与一次性缴纳基本养老保险费的年限合并计算。原已参加城乡居民社会养老保险的农民征地后参加城镇职工基本养老保险, 可按上述被征地农民参加城镇职工基本养老保险的规定一次性缴纳城镇职工基本养老保险费并享受缴费补贴。其城

9、乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接按人力资源社会保障部财政部关于印发的通知(人社部发201417号)、关于印发实施方案的通知(湘人社201430号)规定办理。原已参加城镇职工基本养老保险的农民被征地后也可按规定享受缴费补贴。未达到退休年龄的，如果其城镇职工基本养老保险的已缴费年限大于按上述规定一次性缴纳城镇职工基本养老保险费年限，将不再按上述规定一次性缴纳城镇职工基本养老保险费，其按规定可享受一次性缴费补贴；其已参保缴费年限小于按上述规定一次性缴纳城镇职工基本养老保险费年限，则按差额年限一次性缴费，其按规定可享受缴费补贴；已享受城镇职工基本养老保险养老金的，可将缴费补贴发给其本人，

10、在缴费期间死亡的，按实际应补金额一次性补贴到位。第十条 参加城乡居民社会养老保险及缴费补贴。被征地农民选择参加城乡居民社会养老保险，按照参保缴费补贴标准公式计算参保缴费补贴总额。被征地农民参加城乡居民社会养老保险，对其缴费进行补贴，在其个人账户增加被征地农民社会保险缴费补贴项目，记录缴费补贴情况。未达到待遇领取年龄的被征地农民，已参加城乡居民社会养老保险的，将缴费补贴逐年均等划入其个人账户，补贴年限和被征地农民参加城镇职工基本养老保险缴费补贴年限一致，个人不缴费的年份，不享受缴费补贴；距离待遇领取年龄的年限小于缴费补贴年限的被征地农民，到待遇领取年龄时应享受的缴费补贴尚未全部划入个人账户，则在

11、到达待遇领取年龄前一个月内将剩余的缴费补贴一次性划入个人账户，每年划入的金额缴费补贴金额缴费补贴年限。原未参加城乡居民社会养老保险的，县城乡居民社会养老保险经办机构为其办理居民社会养老保险参保登记，个人按规定档次补缴当地启动实施城乡居民社会养老保险以来应缴养老保险费，建立居民养老保险个人账户，并按上述规定将缴费补贴划入其个人账户。已领取城乡居民社会养老保险待遇的被征地农民（含没有个人账户人员，这类人员先补建个人账户），将缴费补贴一次性划入其城乡居民社会养老保险个人账户，并从次月起增发个人账户养老金，增发的个人账户养老金月标准缴费补贴城乡居民社会养老保险个人账户养老金计发月数（参照现行城镇职工基

12、本养老保险个人账户养老金计发月数，不同的年龄对应不同的计发月数）。被征地农民死亡的，个人账户中的被征地农民缴费补贴余额可以依法继承。历次土地征收或者征用中已进行人口安置补偿，不予社保补贴。本实施办法出台前的被征地农民，参加城镇职工或者城乡居民养老保险，截止时间为2018年6月30日，逾期未参保的被征地农民视为自动放弃，不予社保补贴。本实施办法出台后的被征地农民，参加城镇职工或者城乡居民养老保险以签订征地补偿协议日6个月内建立养老保险关系，未建立的，不予社保补贴。第四章 资金来源和管理第十一条 被征地农民基本养老保险资金按照国家、集体和个人共同负担的原则，政府可根据征地补偿标准和全省在岗职工平均

13、工资标准调整情况适时调整被征地农民社会保障费征收标准。用地单位应本着“谁用地、谁负责”的原则，足额缴纳社会保障费用,一律不得减免和缓缴。原用地单位欠缴的被征地农民社会保障费, 应按新标准重新计算并于2017年12月底前缴纳到位，其来源包括：(一)征地时按每平方米30元的标准征收基本养老保险资金；(二)政府划拔。根据国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知(国办发2006100号)要求,县人民政府每年从土地出让收入中提取5%用于被征地农民社会保障；(三)集体补助。被征地村集体经济组织一次性提取10%的征地补偿费用于被征地农民社会保障并划拨到位，鼓励有条件的集体经济组织为个人提供缴费补

14、助。(四)被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入。以上资金来源不足以支付缴费补贴的,由县财政予以解决。鼓励采取银行贷款、部分养老金偿还的方式予以解决养老金不足问题。第五章 工作责任第十二条 建立被征地农民社会保障工作联席会议制度, 联席会议成员单位由人社局、国土资源局、 财政局、公安局、审计局、监察局、农业局（经管站）、信访局、工业集中区管理委员会、城建投、拆迁办和各乡镇人民政府等单位组成。常务副县长为联席会议召集人。联席会议职责:(一)定期听取被征地农民社会保障情况汇报,监督被征地农民社会保障工作;(二)研究拟定全县被征地农民社会保障政策;(三)处理重大被征地农民社会保障信访案件;(四)协

15、调各成员单位间的工作。第十三条 县人民政府是被征地农民社会保障工作的责任主体, 县政府各职能部门按照职责分工, 共同做好相关工作。被征地农民所在村(居)委会负责被征地农民社会保障 对象的申报,负责被征地农民社会保障对象的初审工作。乡（镇）人民政府负责组织相关部门审核确定被征地农民社会保障对象名单, 并具体实施保障工作。县财政部门负责国有土地使用权出让收入提取5%的解缴,要将到账的县级保障资金及时划拔至设立的被征地农民社会保障资金支出户,在养老保险补助资金不足时及时进行资金筹措。县国土部门审核确定保障对象的征地补偿安置方案公告时间, 被征用的土地面积和领取的征地补偿金额。征地村集体补助的计提,在

16、征地补偿安置方案批准之日起3个月内将所征土地10%的征地补偿费划入被征地农民社会保障资金财政专户，按“不缴费、不办证”的原则, 确保用地单位被征地农民社会保障费及时缴入财政专户。公安部门负责审核确定被征地农民户籍情况和在该户的人口数及相关人员身份、年龄等人口信息。农业部门（经管站）负责审核确定被征地农民土地承包经营资格、承包经营土地权证面积和被征地户应纳入的保障对象, 办理被征地农民土地承包经营权证的核销工作。人社部门负责被征地农民养老保险的参保缴费以及养老保险待遇和养老保险补贴的支付，被征地农民基本养老保险补贴资金的审核和下拔工作。审计、监察、信访等有关部门要密切配合，根据各自职责做好相关工

17、作。第十四条 为保障被征地农民社会保障工作的正常开展,每年末以当年收缴的被征地农民社会保障费为基数, 按照不低于1%的比例由县财政预算安排被征地农民社会保障工作专项经费。第十五条 各乡镇人民政府要指定或增设专门负责被征地农民社会保障工作的机构，安排专职工作人员,确保工作经费，保证被征地农民社会保障工作的顺利开展。第六章 监督管理第十六条 设立被征地农民社会保障资金财政专户,实行收支两条线管理。被征地农民社会保障资金要专款专用,独立核算, 任何部门、单位和个人都不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。被征地农民社会保障资金未能足额到位或未及时发放的,要追究有关人员的责任。国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、 徇私舞弊的,要依照有关规定追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任，确保被征地农民社会保障资金应收尽收和运行安全。第十七条 县人民政府将被征地农民社会保障工作纳入绩效评估体系进行年度考核, 县人社局对各乡镇工作定期进行稽查。建立社会保障资金长效监督机制, 由县人民政府督查室组织县监察局、县财政局、县审计局、县人社局组成联合监督检查组, 定期对被征地农民社会保障资金的收缴和运行情况进行全面检查