旅游法教程_第一章_旅游与旅游法制建设

1、2021-6-11 2021-6-12 绪论绪论 学会经营准则、规则，防范交易风险，追 求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性 规范；不受骗，防范风险；不越界，严格 依法规范经营；依法维权，掌握法律武器 及时保护自身权益。 侧重于旅游管理人员应具备侧重于旅游管理人员应具备 的法律素质和技能的法律素质和技能 提高旅游业管理者、企业经营管理人提高旅游业管理者、企业经营管理人 员追求经营稳定，确保交易安全，事员追求经营稳定，确保交易安全，事 前防范经营风险的知识和能力。前防范经营风险的知识和能力。 （一）教学（一）教学 总目标总目标 教学定位教学定位 目标定位目标定位 学习重点学习重点 2021-6-

2、13 （一）教学内容与安排（一）教学内容与安排 绪绪 论论 1 课时绪论：为什么要开设旅游法课程1 授课内容授课内容课时数课时数累计累计 4 课时第四章：旅行社法律制度6-8 4 课时第三章：旅游消费者概述4-6 2 课时第二章：旅游法律关系3 2 课时第一章：旅游与旅游法制建设1-2 4课时第五章：导游与领队人员法律制度9 2 课时 第八章：旅游资源概述及相关法律制度 14-15 2课时 第九章：旅游业合同制度 12-14 2 课时第七章：旅游景区法律制度11 6 课时第六章：饭店法律制度10 2 课时第十章：解决旅游纠纷的法律制度16 周次周次 1 课时 8 课时 9课时 5 课时 3 课

3、时 6 课时 6 课时 6 课时 4 课时 4 课时 4 课时 （注：总课时32；其中上课30课时；课堂讨论2课时；考试不在其内） 2021-6-14 （二）课后作业（二）课后作业 绪绪 论论 分小组查找旅游纠纷案例（以分小组查找旅游纠纷案例（以3-5个相关案例为个相关案例为 佳），结合佳），结合旅游法旅游法及相关法律法规分析案例中及相关法律法规分析案例中 旅游纠纷处理结果是否符合法律规范？旅游纠纷处理结果是否符合法律规范？ 要求： u以四人为一小组，将案例及分析制作成ppt，推举一人上 台汇报 u汇报时间控制在15分钟左右分钟左右，不少于十分钟 u汇报成绩将计入“作业成绩”（占最终成绩30%

4、） u班长/学习委员统计各组所分析案例的主题，以确保各组 案例不重复案例不重复 u3.22日之前各组将日之前各组将ppt交给班长交给班长/学习委员学习委员 u3.22日第一组汇报开始 2021-6-15 为什么要开设旅游法课程？ 案例分析 绪论绪论 2021-6-16 绪绪 论论 案例分析案例分析 我国a旅行社与境外b旅行社长期合作开展旅游业 务，但近年b社屡次违反合同约定拖欠a社团款。此次， 双方在合同中约定，b社先将50%团款付给a社，余款待 旅游团结束中国之行后按惯例结算。a社在合同约定的 期限内未收到团款，遂告知b社：若不按合同约定付款， 该团不接。某日，b社通知a社按计划接团，并说明

5、团 款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团 款事，并请a社按计划接团，她保证团款在旅游团离开 中国时按合同结清，否则愿将护照交给a社，团款何时 结清他何时回国。尽管a社不断催款，b社始终未履约； 团队按期回国，领队自愿将护照交a社，由此引发纠纷。 2021-6-17 案例分析案例分析 该团是接还是不接?为什么? 领队的护照是留还是不留吗?为什么? 解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？ 绪绪 论论 2021-6-18 案例启示 （一）保护合法权利应当采用合法手段 （二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善 知识结构、适应市场经济的需要 绪论绪论 2021-6-19 1 1、市场经济的协

6、调有序运行有赖于一定形式、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式 的规则和手段的规则和手段 2 2、市场主体的自主性需要法治、市场主体的自主性需要法治 3 3、市场准入制度、市场准入制度 4 4、市场经济活动的契约性要求法治（案例、市场经济活动的契约性要求法治（案例1 1） 绪论绪论 2021-6-110 5 5、市场经济的竞争性要求法治（案例、市场经济的竞争性要求法治（案例2 2） 6 6、市场经济的信用性要求法治、市场经济的信用性要求法治 7 7、市场经济的统一性要求法治、市场经济的统一性要求法治 8 8、市场经济的国际性要求法治、市场经济的国际性要求法治 绪论绪论 2021-6-111 案

7、例分析（案例1） 随意承诺付出的代价 住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店 提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡 视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容， 我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用 打折、部分免费，直至赔偿” 。某客人下榻该酒店， 后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书” 提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店 赔偿被害人家属8万元人民币。 绪论绪论 2021-6-112 案例分析（案例） 杨局长的做法对吗？ 某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游 者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅 游者可获得抽奖机会，前10名可得到金额七千

8、元 的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理 部门责令其停止销售行为 并处以罚款；旅行社 希望旅游局为其主持“公道”。杨局长拍案而起， 与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最 终将罚款讨回。 绪论绪论 2021-6-113 借鉴与思考借鉴与思考1 1 v 饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影 响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计 自己每天要做出的决定中有60%70%与法律有关。 v 一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的50 美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？ v 某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司 机，但事发时他并没

9、在工作。饭店是否应当停他的职？ v 一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满，他向经理投诉， 并愤怒地要求退费，可是，这是饭菜他已经吃完了。这位客人 是否有合法权利要求退费？ v 某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，成该店最近 实施的“周五随意着装 ”的规定违反了加盟特许权协议。店 主是否必须修改这项规定？ 绪论绪论 2021-6-114 借鉴与思考借鉴与思考2 v 影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行 为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。 v 不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行 为决策以及如何在法律框架下进行工作。 v 通过法律知识的学习，

10、提高正确管理、规避潜在法律责任的能 力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。 摘自饭店业国际法律事务 绪论绪论 2021-6-115 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 教学目的 教学内容 教学重点 通过本章的学习，使学生掌握旅游法产生的原因，旅游法的 概念；了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识；了 解我国旅游法制建设的现状及建设目标 一、旅游法的产生和发展 二、中国的旅游法制建设 三、旅游法的实施 旅游立法、旅游法律实施等知识 add your title in here 教学方法：讲述、案例分析 授课时间：3课时 2021-6-116 第一节第一节 旅游法的产生与发展

11、旅游法的产生与发展 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （一）旅游法产生的基础条件 （二）旅游法的概念和调整对象 旅游法的旅游法的 产生与发展产生与发展 （三）wto与中国旅游业 2021-6-117 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （一）旅游法产生的基础条件（一）旅游法产生的基础条件 1、经济的发展是旅游法产生的基础、经济的发展是旅游法产生的基础 2、旅游业的发展向立法提出的客观要求、旅游业的发展向立法提出的客观要求 2021-6-118 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 1 1、经济的发展是旅游法产生的基础、经济的发展是旅游法产生的基础

12、 主观因素：可支配的收入及闲暇时间主观因素：可支配的收入及闲暇时间 客观因素：客观因素： 有组合的旅游资源以及系列、配有组合的旅游资源以及系列、配 套、完善的服务套、完善的服务 结论：结论： 经济的发展、社会的进步经济的发展、社会的进步 2021-6-119 旅游作为一种社会现象古已有之。中国旅游不仅历史久旅游作为一种社会现象古已有之。中国旅游不仅历史久 远，也是世界上唯一具有最早文字记载的国家，骨刻文中远，也是世界上唯一具有最早文字记载的国家，骨刻文中 已有已有“旅游旅游”二字。二字。 但是在古代，旅游只是社会中少数特权阶的一种享乐方但是在古代，旅游只是社会中少数特权阶的一种享乐方 式，例如

13、式，例如列子列子周穆王周穆王记载：记载： “穆王不恤国是，不乐臣妾，肆意远游，命驾八骏之穆王不恤国是，不乐臣妾，肆意远游，命驾八骏之 乘乘遂宾于西王母，觞于瑶池之上，西王母为天子瑶，遂宾于西王母，觞于瑶池之上，西王母为天子瑶， 王和之，其辞哀焉。王和之，其辞哀焉。” 近代旅游业产生的标志：近代旅游业产生的标志： 旅行游览活动在历史上一直是以个人为单位的个体 消费活动，而世界上第一次以一个组织的形式出现， 并与运输业直接挂钩而开旅游业先河的人是英国的托托 马斯马斯库克库克。 他利用包租火车的方式于1841年年7月月5日组织日组织570人人 去参加一次禁酒大会。去参加一次禁酒大会。虽然这次的团体旅

14、行是非商业 性的“业余活动”，但却面向公众，增加了库克对组 织旅游活动的兴趣和信心，为他在以后创办旅行社奠 定了基础并提供了经验。经过多年的准备，他于1845 年正式创办了世界上第一个旅行社托马斯库克旅 行社（即现今的通济隆旅行社），成为旅行代理业务 的开端。 2021-6-120 近代旅游业产生的标志：近代旅游业产生的标志： 旅行游览活动在历史上一直是以个人为单位的个体 消费活动，而世界上第一次以一个组织的形式出现， 并与运输业直接挂钩而开旅游业先河的人是英国的托托 马斯马斯库克库克。 他利用包租火车的方式于1841年年7月月5日组织日组织570人人 去参加一次禁酒大会。去参加一次禁酒大会。

15、虽然这次的团体旅行是非商业 性的“业余活动”，但却面向公众，增加了库克对组 织旅游活动的兴趣和信心，为他在以后创办旅行社奠 定了基础并提供了经验。经过多年的准备，他于1845 年正式创办了世界上第一个旅行社托马斯库克旅 行社（即现今的通济隆旅行社），成为旅行代理业务 的开端。 2021-6-121 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 2、旅游业的发展向立法提出的客观要求、旅游业的发展向立法提出的客观要求 （）旅游新特点（）旅游新特点 旅游者的范围扩大旅游者的范围扩大 旅游活动在人们生活中的分量加重旅游活动在人们生活中的分量加重 旅游者对旅游的需求发生变化旅游者对旅游的需求发生变

16、化 2021-6-122 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （）旅游业发展对社会带来的影响（）旅游业发展对社会带来的影响 l积极的影响积极的影响 旅游业促进了经济的发展旅游业促进了经济的发展 旅游改变了人们的观念旅游改变了人们的观念 l消极影响消极影响 过度开发影响生态平衡过度开发影响生态平衡 传统文化受到冲击传统文化受到冲击 2021-6-123 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （）需要规范的法律问题（）需要规范的法律问题 1、旅游业的法律地位、旅游业的法律地位 旅游业的法律地位，是指国家通过法律确定旅游业在经济旅游业的法律地位，是指国家通过法律确定旅游

17、业在经济 社会中的性质、作用和前景，是旅游业在经济社会中所处地社会中的性质、作用和前景，是旅游业在经济社会中所处地 位的法律体现。位的法律体现。 旅游业是一个敏感性行业，对外界的依赖性很大，仅客源旅游业是一个敏感性行业，对外界的依赖性很大，仅客源 减少就足以影响整个旅游业的发展。因此，正确认识旅游业减少就足以影响整个旅游业的发展。因此，正确认识旅游业 的法律地位，对于国家发展旅游业、加强对旅游业的经营管的法律地位，对于国家发展旅游业、加强对旅游业的经营管 理，更好的发挥旅游业的作用具有重要意义。理，更好的发挥旅游业的作用具有重要意义。 2021-6-124 （）需要规范的法律问题（）需要规范的

18、法律问题 2、旅游者及其旅游经营者、旅游者及其旅游经营者 旅游经营者是旅游市场的主体，其行为直接关系旅游经营者是旅游市场的主体，其行为直接关系 旅游业的兴衰，因此需要规范市场主体准入资格和旅游业的兴衰，因此需要规范市场主体准入资格和 行为能力、规范其市场地位和组织形式、活动准则行为能力、规范其市场地位和组织形式、活动准则 等，以形成公平、有序的经营秩序。等，以形成公平、有序的经营秩序。 2021-6-125 （）需要规范的法律问题（）需要规范的法律问题 3、旅游者、旅游者 旅游者是旅游市场的消费者。需要对旅游者的概旅游者是旅游市场的消费者。需要对旅游者的概 念、法律地位、权利义务、旅游者和经营

19、者的利益念、法律地位、权利义务、旅游者和经营者的利益 平衡、国家对旅游者合法权益的保护等作出规范。平衡、国家对旅游者合法权益的保护等作出规范。 2021-6-126 （）需要规范的法律问题（）需要规范的法律问题 4、关于旅游资源与旅游基础设施、关于旅游资源与旅游基础设施 保护旅游资源、合理开发利用旅游资源、规范建保护旅游资源、合理开发利用旅游资源、规范建 设旅游基础设施，有计划、有步骤地发展旅游业，设旅游基础设施，有计划、有步骤地发展旅游业， 也是旅游理发需要关注的问题。也是旅游理发需要关注的问题。 2021-6-127 （）需要规范的法律问题（）需要规范的法律问题 4、关于文化及精神文明建设

20、、关于文化及精神文明建设 旅游业的发展不仅可以丰富人们的精神生活，提旅游业的发展不仅可以丰富人们的精神生活，提 高人口素质，对于增进各国间的相互了解和友谊、高人口素质，对于增进各国间的相互了解和友谊、 促进不同文化间的渗透和交融、促进国际和平因素促进不同文化间的渗透和交融、促进国际和平因素 的增长，同样有着重要作用。的增长，同样有着重要作用。 结合旅游法探讨上述问题：结合旅游法探讨上述问题： 中华人民共和国旅游法中华人民共和国旅游法经经2013年年4月月25日十二届全国人大日十二届全国人大 常委会第二次会议通过常委会第二次会议通过 2021-6-128 v结论：结论： 经济的发展，社会的进步，

21、导致旅游活动经济的发展，社会的进步，导致旅游活动 的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨 国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方 面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产 生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并 因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国 家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法 的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游的迫切性和必要性，

22、旅游立法便成为促进旅游 业进一步发展的客观要求。业进一步发展的客观要求。 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 2021-6-129 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （二）旅游法的概念和调整对象（二）旅游法的概念和调整对象 1、旅游法的概念、旅游法的概念 2、旅游业的法律调整、旅游业的法律调整 2021-6-130 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 1、旅游法的概念、旅游法的概念 旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系 的法律规范的总称。的法律规范的总称。 两个要点：两个要点： u旅游法的概念是广义的

23、，旅游法调整在旅游活动中发生的社旅游法的概念是广义的，旅游法调整在旅游活动中发生的社 会关系。这种关系一般是签订旅游合同通过交易行为实现的。会关系。这种关系一般是签订旅游合同通过交易行为实现的。 u旅游法概念，既包括国家的法律、法规，又包括地方的法规；旅游法概念，既包括国家的法律、法规，又包括地方的法规； 既包含本国制定的法律、法规，又包括我国政府签署、全国人既包含本国制定的法律、法规，又包括我国政府签署、全国人 民代表大会批准的国家条约、国际协定等。民代表大会批准的国家条约、国际协定等。 2021-6-131 2、旅游业的法律调整、旅游业的法律调整 （1）旅游业的法律调整及特征）旅游业的法律

24、调整及特征 旅游业的法律调整，是指国家运动其权利，采取一旅游业的法律调整，是指国家运动其权利，采取一 系列法律手段，对在旅游活动中形成的各种社会关系进系列法律手段，对在旅游活动中形成的各种社会关系进 行规范性的调整。使旅游活动中所形成的各种社会关系行规范性的调整。使旅游活动中所形成的各种社会关系 具有法律关系的性质，成为国家所确认、并由国家强制具有法律关系的性质，成为国家所确认、并由国家强制 力保证实现的社会关系，从而保证旅游业有序、稳步地力保证实现的社会关系，从而保证旅游业有序、稳步地 发展。发展。 法律对旅游业的调整所适用的法律规范分为两部分：法律对旅游业的调整所适用的法律规范分为两部分：

25、 专门的法律规范、法规和普遍适用的法律法规。专门的法律规范、法规和普遍适用的法律法规。 特征：依托性、综合性和关联性特征：依托性、综合性和关联性 2021-6-132 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （2）旅游法的调整对象）旅游法的调整对象 u 国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间 u国家旅游行政管理部门之间国家旅游行政管理部门之间 u国家旅游行政管理部门与旅游者之间国家旅游行政管理部门与旅游者之间 u上下级旅游行政管理部门之间上下级旅游行政管理部门之间 u旅游经营者与旅游者之间旅游经营者与旅游者之间 u旅游经营者之间旅游经营者之间 u中

26、国旅游经营者与外国旅游经营者之间中国旅游经营者与外国旅游经营者之间 2021-6-133 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中 （包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有 关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点 的社会关系。 旅游者旅游者其他旅游经营者其他旅游经营者 旅游行政管理部门旅游行政管理部门 旅行社旅行社 管理管理 服务服务 合作合作 2021-6-134 （二）（二） wto与中国旅游业与中国旅游业 1、服务贸易总协定的基本原则、服务贸易总协定的基本原则 2、我国开放旅游业的、我国开放旅游业的“入世入世”承诺承诺 3、世贸组织对

27、旅游业的影响、世贸组织对旅游业的影响 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 2021-6-135 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （二）（二） wto与中国旅游业与中国旅游业 1、服务贸易总协定的基本原则、服务贸易总协定的基本原则 u 最惠国待遇原则最惠国待遇原则 u国民待遇原则国民待遇原则 u市场准入原则市场准入原则 u法规透明原则法规透明原则 u发展中国家更多的参与原则发展中国家更多的参与原则 2021-6-136 （二）（二） wto与中国旅游业与中国旅游业 2、我国开放旅游业的、我国开放旅游业的“入世入世”承诺承诺 3、世贸组织对旅游业的影响、世贸组织

28、对旅游业的影响 （1）加入世贸组织对我国旅行社业的影响）加入世贸组织对我国旅行社业的影响 u有利于引进前进的经营管理经验和理念，加快旅行社业与国有利于引进前进的经营管理经验和理念，加快旅行社业与国 际接轨的步伐际接轨的步伐 u有利于引进新的运行机制，促进旅行社业的进一步对外开放。有利于引进新的运行机制，促进旅行社业的进一步对外开放。 u有利于保护我国旅行社的经济利益。有利于保护我国旅行社的经济利益。 u有利于提高旅行社业的整体素质和竞争能力。有利于提高旅行社业的整体素质和竞争能力。 u有利于增强国家对旅行社业的宏观调控能力。有利于增强国家对旅行社业的宏观调控能力。 （2 ）世贸组织对旅游法制建

29、设的影响）世贸组织对旅游法制建设的影响 2021-6-137 第二节第二节 中国的旅游法制建设中国的旅游法制建设 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 一、旅游立法一、旅游立法 三、旅游业的发展与法制建设三、旅游业的发展与法制建设 中国的旅游中国的旅游 法制建设法制建设 二、旅游法的实施二、旅游法的实施 2021-6-138 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （一）旅游立法（一）旅游立法 1、旅游立法的概念及体制、旅游立法的概念及体制 2、我国旅游立法的模式、我国旅游立法的模式 3、我国旅游法制建设的成就和问题、我国旅游法制建设的成就和问题 2021-6-139

30、 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 1、旅游立法的概念及体制、旅游立法的概念及体制 旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序 制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国 法律制定工作的一部分。法律制定工作的一部分。 立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定 法律规范过程中权限的划分。法律规范过程中权限的划分。 我国立法体制表现为：两级多层次（图我国立法体制表现为：两级多层次（图1） 立法程序：制定法律的程序（图立法程序：制定法律的程序（图2） 制定法规

31、的程序（图制定法规的程序（图3） 2021-6-140 图1 立法体制与权限（两级多层次） 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 法律类别法律类别制定机关制定机关 宪法宪法 旅游法旅游法 旅游法规旅游法规 旅游行政规章旅游行政规章 地方旅游法规地方旅游法规 地方旅游行政规章地方旅游行政规章 2021-6-141 图2 制定法律的程序 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 提出法律案 审议法律草案 法律草案表决 法律由国家主席 签署主席令予以公布 2021-6-142 图3 制定法规的程序 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 国务院组织起草行政法规国务

32、院组织起草行政法规 有关部门根据需要向国务院报请立项有关部门根据需要向国务院报请立项 国务院法制机构审查法规草案国务院法制机构审查法规草案 国务院法制机构向国务院国务院法制机构向国务院 提出审查报告和草案修改稿提出审查报告和草案修改稿 决定程序按照组织法的有关规定办理决定程序按照组织法的有关规定办理 行政法规由总理签署国务院令公布行政法规由总理签署国务院令公布 2021-6-143 各属哪类旅游法渊源各属哪类旅游法渊源 v 各类法律法规各类法律法规 v 1 1、消费者权益保护法消费者权益保护法 v 2 2、旅行社条例旅行社条例 v 3、江西省旅游管理条例江西省旅游管理条例 v 4 4、旅行社管

33、理条例实施细则旅行社管理条例实施细则 v 5 5、江西省旅游管理条例实施细则江西省旅游管理条例实施细则 制定主体：制定主体： （全国人大常委会）（全国人大常委会） （国务院）（国务院） （江西省人大委会）（江西省人大委会） （国家旅游局）（国家旅游局） （江西省人民政府）（江西省人民政府） 法律法规性质法律法规性质 1、法律、法律 2、行政法规、行政法规 3、地方性旅游法规、地方性旅游法规 4、部门规章、部门规章 5、地方规章、地方规章 2021-6-144 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 v （一）制定主体的法定性（一）制定主体的法定性 旅游法与旅游法规规是由国家权力机关

34、及其授权的 行政机关制定，具体的立法或享有授权立法的机关及其 立法权限在我国为： （1）全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。 （2）地方各级人民代表大会及其常务委员会行使地方立 法权。 （3）国家权力机关授权的管理机关行使委托立法权。 （4）国务院依法行使行政立法权。 2.旅游法的特点旅游法的特点 2021-6-145 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 v （二）强制性（二）强制性 v 旅游法规是实现社会目标的手段，其实施是以国家强 制力为后盾。 v （三）稳定性（三）稳定性 v 旅游法规是长期实践经验的高度总结，具有较强的适 应性，法规在效力终止前不随时间的变迁而

35、变更，更 不随地点的不同而改变。 v （四）权威性和普遍的约束力（四）权威性和普遍的约束力 v 旅游法规具有普遍约束力，不能随意违反。 2.旅游法的特点旅游法的特点 2021-6-146 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 3、我国旅游立法的模式、我国旅游立法的模式 立法目标：立法目标： “十一五十一五”期间我国的旅游立法目标期间我国的旅游立法目标 以地方旅游法规为基础以地方旅游法规为基础 以部门规章为先导以部门规章为先导 以旅游行政法规为重点以旅游行政法规为重点 争取启动争取启动旅游法旅游法制定工作制定工作 2021-6-147 理想的立法模式：（图4、5） 第一章第一章 旅

36、游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 2021-6-148 图4 旅游法的理想模式（1） 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 宪法宪法 旅游专门法旅游专门法 相关法相关法 民法民法 合同法合同法 消费者权益保护法消费者权益保护法 反不正当竞争法反不正当竞争法 资源法资源法 食品安全法食品安全法 交通运输法交通运输法 旅游法规旅游法规 旅行社管理旅行社管理 导游人员管理导游人员管理 出国旅游管理出国旅游管理 部门规章部门规章 地方旅游法规地方旅游法规 旅游法律旅游法律 2021-6-149 图图5 旅游法的理想模式（旅游法的理想模式（2） 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游

37、法制建设 地方法规地方法规 宪法宪法 旅游法律旅游法律 旅游法规旅游法规 旅旅 游游 专专 门门 法法 国家权力机关制定国家权力机关制定 国家权力机关常设机关国家权力机关常设机关 国务院国务院 国家旅游局国家旅游局 国家局与相关部门国家局与相关部门 地方人大地方人大 地方政府地方政府 2021-6-150 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 二 - -我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的 有机整体，既相互区别，又相互联系。有机整体，既相互区别，又相互联系。 - 旅游业具有综合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者需旅游业具有综

38、合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者需 求，须仰仗方方面面合作，相关方面的法律也应当遵守。求，须仰仗方方面面合作，相关方面的法律也应当遵守。 - 旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到 相关的法律保护。相关的法律保护。 一一 三 理想模式的建立，并不否定其他法律对旅游活动中理想模式的建立，并不否定其他法律对旅游活动中 发生的社会关系进行调整。发生的社会关系进行调整。 四四 - 市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅 游业从业主体不能例外。游业从业主体不能例外。 2021-6-151 第一

39、章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 4、我国旅游法制建设的成就和问题、我国旅游法制建设的成就和问题 （1）我国旅游立法概况）我国旅游立法概况 （2）旅游法制建设成就和特点）旅游法制建设成就和特点 （3）旅游法制建设中存在的问题）旅游法制建设中存在的问题 2021-6-152 v我国旅游业现有的立法： v1985 旅行社管理暂行条例旅行社管理暂行条例我国第一个关于旅我国第一个关于旅 游业管理的行政法规。游业管理的行政法规。 v1996年 正式颁布旅行社管理条例旅行社管理条例，期间配套出 台旅行社管理条例实施细则、旅行社质量保 证金暂行规定、全国旅游质量监督管理机构组 织于管理暂行办法

40、中外合资旅行社试点暂行办 法等 v1997年 中国公民出国出境旅游管理暂行办法 v1999年年导游人员管理条例导游人员管理条例我国第二部旅游行业我国第二部旅游行业 的行政法规的行政法规 v1999年 导游证管理办法 2021-6-153 2001年 修订旅行社管理条例2001年 出台导游人员管理实施办法 2002年年 中国公民出国旅游管理办法中国公民出国旅游管理办法 旅游行业的第三部行政法规。旅游行业的第三部行政法规。2002年 出境旅游领队人员管理办法 2009年年 旅行社条例旅行社条例 2021-6-154 新动态新动态 2009年12月旅游法起草工作全面启动。 2010年1月31日至2月

41、2日在京召开了国家 旅游局配合起草旅游法工作组第一次全体 会议 2010年5月18日，国家旅游局召开配合全 国人大财经委起草旅游法专家论证会，通 报全国人大财经委调研组的调研情况。 2011年2月15日 旅游法立法专家座谈 会在京召开。 20102010年底形成了第一稿草案，该法已列入年底形成了第一稿草案，该法已列入20112011年年 全国人大常委会立法工作计划。全国人大常委会立法工作计划。 中华人民共和国旅游法中华人民共和国旅游法经经2013年年4月月25日日 十二届全国人大常委会第二次会议通过，十二届全国人大常委会第二次会议通过，2013年年 4月月25日中华人民共和国主席令第日中华人民

42、共和国主席令第3号公布。号公布。 旅游法旅游法分分总则总则、旅游者旅游者、旅游规划和促进旅游规划和促进 、旅游经营旅游经营、旅游服务合同旅游服务合同、旅游安全旅游安全、旅游监旅游监 督管理督管理、旅游纠纷处理旅游纠纷处理、法律责任法律责任、附则附则共共10章章 112条，自条，自2013年年10月月1日起施行。日起施行。 2021-6-155 2021-6-156 国外旅游立法的状况国外旅游立法的状况 v 美洲是世界上最早颁布旅游法的地区。 v 美洲的阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜 多尔、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、 秘鲁和委内瑞拉等13个国家先后颁布了旅游法。

43、v 欧洲也有许多国家颁布了旅游法，尤其是中欧和东欧国家。 例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一级 虽然没有通过旅游法，但是类似的法律文书已经由17个自 治区政府在过去的17年里颁布。 v 从某种意义上说，法国于2004年启动并于2009年完成的 旅游法典在推进旅游服务发展与现代化方面的目标，与其 他国家并无二致。 v 亚洲和太平洋地区已制定了旅游法的国家包括不丹、老挝、 蒙古和越南等。 2021-6-157 旅游立法：立法机关和学界的争议旅游立法：立法机关和学界的争议 v关于我国旅游基本法是否有必要单独立法， 立法机关和学界颇有争议。争议的焦点之 一是：旅游法能否成为一门独立的部门

44、法？ 与此相关，旅游法是否有自己特有的调整 对象？ v英国在1969年制定了英国旅游发展法， 美国在1979年制定了美国全国旅游政策 法，而日本则早在1963年就制定了日 本旅游基本法。 2021-6-158 国外旅游立法宗旨国外旅游立法宗旨 v几个国家的旅游立法宗旨 v一是为了促进本国旅游业的健康发展促进本国旅游业的健康发展，从而促进 本国的经济社会和文化的全面发展； v二是为了提高本国企业在国际旅游市场的综合竞综合竞 争力争力，保持国际收支平衡； v三是为了保护旅游者的合法权益保护旅游者的合法权益； v四是为了促进本国国民和其他游客的健康文化生健康文化生 活活； v五是为了促进世界和平促进

45、世界和平，增加各个民族之间的相 互了解与信任等。 2021-6-159 旅游法是一个跨多种行业的行业大法旅游法是一个跨多种行业的行业大法 v 旅游法是一个跨多种行业的行业大法。美国全国旅游政 策法对成立美国“全国旅游政策委员会”作了规定。 v 根据该法规定，美国全国旅游政策委员会的组成人员包括： 总统国内事务和政策助理(任委员会主席)；美国旅行游览 发展公司总裁(任委员会副主席)；交通部长、内政部长、 商务部长、国务卿、农业部长、劳工部长、财政部长、卫 生、教育及福利部长、能源部长、国防部长、住房和城市 发展部长；司法部长；民用航空委员会主席、州际商业委 员会主席、联邦贸易委员会主席；国际通讯

46、机构和环境保 护机构的负责人。 v 由这些成员组成的全国旅游政策委员会来协调全国旅游业协调全国旅游业 的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题包括法律问题的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题包括法律问题 2021-6-160 旅游立法旅游立法“量量”上滞后。上滞后。 旅游立法旅游立法“质质”上滞后。上滞后。 旅游立法旅游立法“模式模式”上滞后。上滞后。 旅游立法旅游立法“程序程序”上滞后。上滞后。 评价评价 2021-6-161 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （二）旅游法的解释（二）旅游法的解释 1、法律解释的含义、法律解释的含义 2、法律的解释权限、法律的解释权限 20

47、21-6-162 v 国家旅游局对国家旅游局对旅行社管理条例实施细则旅行社管理条例实施细则第第5454条的解释条的解释“旅旅 行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时， 须征得旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的，须征得旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的， 转让的旅行社应当承担相应的法律责任。转让的旅行社应当承担相应的法律责任。”“”“相应的法律责任相应的法律责任” 是指由于擅自转让导致履行费用、餐饮标准、游览项目、旅游是指由于擅自转让导致履行费用、餐饮标准、游览项目、旅游 标准等不同而造成的旅游者的经

48、济损失，应当由擅自转让的旅标准等不同而造成的旅游者的经济损失，应当由擅自转让的旅 行社承担。行社承担。 v 思考的问题： 为什么要对法律、法规进行解释？ 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 分析与思考 2021-6-163 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （二）旅游法的解释（二）旅游法的解释 1 1、法律解释的含义、法律解释的含义 法律解释，指特定的国家机关、组织或个人，法律解释，指特定的国家机关、组织或个人， 根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现 行法律或法律条文的含义所作的解答和说明。行法律或法律条文的

49、含义所作的解答和说明。 思考的问题：思考的问题： 为什么要对法律进行解释？为什么要对法律进行解释？ 2021-6-164 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 2、法律的解释权限、法律的解释权限 （1）立法解释）立法解释 立法法立法法第第42条规定：条规定：“法律解释权属于全国人民法律解释权属于全国人民 代表大会常务委员会。代表大会常务委员会。 法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委 员会解释：员会解释： （一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的； （二）法律制定后出现新的情况，需要明

50、确适用法律依（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依 据的。据的。” 国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人 大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。 2021-6-165 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （2）司法解释）司法解释 审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应 用法律的问题所作的解释；用法律的问题所作的解释； 检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作 中具体应用法律的

51、问题所作的解释；审判、检察联中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联 合解释。合解释。 （3）行政解释）行政解释 国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、 法规如何应用问题所作的解释。法规如何应用问题所作的解释。 2021-6-166 v2002年3月26日，国务院法制办在对有关“旅游意外保险”的含义 的答复中指出，旅行社管理条例第21 条规定的“旅行社组织旅游，应当为旅游者 办理旅游意外保险”，含义是：旅行社组织 旅游，应当为旅游者办理旅行社责任险。 v 思考的问题： 1、国务院法制办的解释是否有法律效力？为什么？ 2、试评价解释的内容。 第一

52、章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 案例分析 2021-6-167 三、旅游法的实施三、旅游法的实施 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （二）旅游质量与监督管理所 （一）旅游法实施的概念和原则 （三）旅游法的执行 旅游法旅游法 的实施的实施 2021-6-168 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （一）旅游法实施的概念和原则（一）旅游法实施的概念和原则 1、旅游法实施的概念、旅游法实施的概念 2、旅游执法的原则、旅游执法的原则 2021-6-169 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 1、旅游法实施的概念、旅游法实施的概念 旅游法

53、的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同方面旅游法的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同方面 的活动。的活动。 2021-6-170 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 2 2、旅游执法的原则、旅游执法的原则 （1）以事实为依据，以法律为准绳原则）以事实为依据，以法律为准绳原则 （2）法律面前人人平等原则）法律面前人人平等原则 2021-6-171 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 （二）旅游质量监督管理所（二）旅游质量监督管理所 1、旅游质量监督管理所的含义、旅游质量监督管理所的含义 2、旅游质量监督管理所的职责、旅游质量监督管理所的职责 2021-6-172

54、 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 1、旅游质量监督管理所的含义、旅游质量监督管理所的含义 旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依 法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接 执法监督的机构。执法监督的机构。 旅行社条例实施细则旅行社条例实施细则第第50条规定：条规定：“ 县县 级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内， 委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监 督检查。督检查。” 2021-6-173 第一章第一章 旅游与旅游法制建设旅游与旅游法制建设 2、旅游质量监督管理所的职责、旅游质量监督管理所的职责 （1）国家旅游局）国家旅游局 （2）省级旅游质监所）省级旅游质监所 概括为：概括为： 指导工作指导