关于当前病虫测报若干基本问题的探讨.-.20111121112422

1、关于当前病虫测报若干基本问题的探讨刘万才 龚一飞 陆明红（全国农业技术推广服务中心 北京100125）摘 要：病虫测报是植保工作的基础，但当前在社会及农业生产领域中，对病虫测报也存在一些认识模糊、概念不清的问题。为促进病虫测报事业健康发展，特从病虫测报基本的概念、基本认识和基本现状等方面入手，分析阐述了病虫测报与监测预警、发生程度与预报程度、预报内容与预报评估，测报作用与体现形式、资料共享与信息安全、资料积累与技术总结、网络建设与实地调查、预测能力与实时监测、预报对象与分级管理、预报时效与发布方式，以及人员待遇与队伍稳定、运行经费与服务效能、测报手段与工作强度、技术研究与技术培训、体系建设与体

2、系现状等方面的关系和基本现状，并提出了相关对策建议，以期引导广大农业科技工作者和全社会进一步正确认识病虫测报作用和意义，为促进植保科技进步，保障国家粮食安全作出更大地贡献。关键词：病虫测报；监测预警；基本问题；探讨；对策建议病虫害预测预报（全称有害生物监测预警，以下简称“病虫测报”）是植保工作的基础，也是广大农业生产管理工作者、技术人员和农民最关心的问题。新中国成立60年来，特别是改革开放30年以来，我国病虫测报工作蓬勃发展，测报技术水平和监测预警能力不断提高，为各级农业领导部门指挥重大病虫防治、减轻病虫为害损失、保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献。但是，当前在社会及农业生产领

3、域中，也对病虫测报存在一些认识模糊、概念不清的问题，影响了测报事业的健康发展，有必要提出来进行辨识、讨论和明确。一、基本概念1 关于病虫测报与监测预警传统的病虫测报是指在病虫害发生为害以前，人们根据研究和实践所掌握的病虫发生消长规律，对影响病虫发生的各因素进行调查监测，取得数据，结合历年观测资料和气象预报，应用多种预测方法进行综合分析，提出病虫未来的发生期、发生量、危害程度以及扩散分布与流行趋势，叫做预测。把预测的结果，编印成情报，写成消息、简报，或制作成电视节目等形式，通过广播电台、电视台、报刊，以及会议等途径予以发布，叫做预报。通常称为“病虫预测预报”，简称“病虫测报”。它要求病虫测报部门

4、在一定时间范围内，对农作物病虫害未来的发生动态及趋势做出估计，并提前向有关领导、生产管理部门、植保人员及广大农民提供病虫预报信息，使病虫防治工作得以有目的、有计划、有重点地进行，达到“虫口夺粮”，保证农业丰收的目的1-3。监测预警是近几年才出现的一个新词。目前，它广泛应用于经济、社会、环境等各个领域。2007年8月30日通过的中华人民共和国突发事件应对法第三章专门对突发事件的监测和预警进行了法律规定4。有害生物监测预警本身不是对病虫测报的时髦叫法，而是病虫测报的发展和延伸，它体现了病虫测报管理理念的发展和变化，是时代赋予了病虫测报更多的责任，对病虫测报提出了更高的要求。依笔者之见，病虫测报强调

5、的重点是预测预报，就是要对重大病虫害提前进行预报，以供领导部门制定防治决策时参考，并指导广大农民开展防治工作；而监测预警则是在强调预测预报的基础上，更加强调对有害生物发生动态的系统监测和预警，体现了农业主管部门对有害生物管理的加强。如近几年，农业部对小麦条锈病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、蝗虫和草地螟等重大农作物病虫害都采取了跟踪监测预警的办法，并实行重大病虫害发生和防治信息周报、日报和即时报的制度，其力度和频度前所未有。显而易见，有害生物监测预警比病虫测报工作内涵更多、要求更高、力度更强。2 关于发生程度与预报程度发生（病）程度是指病虫害发生或流行的严重程度。根据病虫害造成的损失和年度间发生量的大小

6、，我国农作物病虫害的发生程度一般分为大、中度偏重、中度、中度偏轻和轻发生5级，分别用数字表示为5、4、3、2、1级。其中病害常用病叶率、严重度、病情指数表示；发病初期病情较轻时，还可用病田率和单位面积单片病叶数量等表示。虫害常用虫口密度、诱虫量、被害株率等表示。判断病虫害发生流行程度的主要依据和指标主要有3条：一是造成损失的大小，二是发生量的多少，三是年度间发生轻重的比较5,6。其中，造成损失的大小是判断发生程度的根本依据，而发生量的大小和年度间发生轻重的比较，都是在造成损失的基础上测算和比较的，是植保科技人员在生产实践中，通过多次试验，在测定产量损失和发生量关系的基础上，简化发生程度定级方法

7、，直接采用发生量的大小和年度间发生程度的轻重比较确定病虫害的发生程度。因为，发生量的大小通过田间调查可以直接得到，并可以对年度间发生情况进行比较，而产量损失则是要通过对比试验才能测定。预报程度即发生程度预报，指在病虫害发生前，植保机构和测报技术人员预报提出的病虫害即将发生或流行的轻重程度。在具体测报工作中，我们常常会听到有人这样讲，“你们的预报结果，又是偏重发生吧！”显然有不屑一顾的意思，其中不乏植保专业人员。这是对病虫测报工作的一种偏解。但我们必须要讲，在实际预报工作中，“偏重发生”一词的使用频率的确是较高，这是由病虫测报的特殊性决定的。首先，要明确我们所做的预报是针对重大病虫的，不是所有的

8、病虫对象。无论是全国，还是省、地、县级植保测报机构，都是这样。对全国1600多种主要病虫草鼠害全部进行预报，既不可能，也没有必要。由于主要针对重大病虫进行预报，其本身偏重发生的几率就比较高。其次，对一些常年偏轻甚至轻发生的病虫，因为不需要采取专门的防控行动，发布偏轻和轻发生的预报就没有必要了。第三，对一些重大病虫害，如果其在某些特定年份偏轻或轻发生，也要做偏轻或轻发生的预报，这一方面提醒有关领导部门调整防控决策，另一方面也提醒广大农民不要按常规去防治，以减少投入，减轻农药污染。第四，在具体预报工作中，从大发生至轻发生5个级别都经常出现，只是大家对中等以下的预报级别不敏感而已。3 关于预报内容与

9、预报评估当前，各级植保测报机构所做的病虫预报，除了发生程度外，还包括发生范围、发生期、防治适期等内容。发生范围预测是根据病虫害对环境因素的适应能力，估计其分布区域或田间分布密度，即利用病害虫发生流行的影响因素，比较不同地理区域能满足上述条件的程度，推测其分布的区域和界限；利用病虫害对寄主植物的选择性，根据田间作物布局和生长状况（品种、生育期、肥力水平等），预测病虫害在不同类型田内的发生轻重或分布密度等。发生期预测是根据病虫害的发生流行规律，预测下一虫态（世代）发生或病害某一流行阶段的时期。在害虫的预测中，常将发生期分为始见、始盛、高峰、盛末和终见期。发生期预测可为确定防治适期提供参考，很多的中

10、、短期预报都会提醒广大农民什么时间开展防治效果会比较好。 预报评估就是对预报结果进行回检，通过对所预报病虫种类的发生实况进行总结，明确其实际发生的程度、发生期、发生范围等，对比预报和实况之间的差距，分析差距产生的原因，进一步提高测报技术水平。为检验预报结果的准确性，正确评价预报的作用和效果，预报评估十分重要。当前，全国大多数植保机构和测报技术人员普遍存在重预报轻评估的现象，不敢直面预报的准确性、准确率问题，造成领导部门不满意，用户群体有意见，这是病虫测报工作今后必须面对必须加强的方面。二、基本认识4 关于测报作用与体现形式我们讲，病虫测报是植保工作的基础，绝不是套话和空话。这好比打仗需要先侦察

11、清楚敌情，然后再确定战斗方案，合理部署兵力，赢得战斗的胜利一样重要7-9，但在实际工作中病虫测报的作用往往容易被忽视，甚至有人断言，病虫测报没有用！因此，必须强调和重申，病虫测报的基础地位不但不能动摇，而且应该随着农业生产精细化管理水平的提高，这项工作必须适应形势，不断得到加强。病虫测报与制定防治决策关系最为密切。如果说，你在制定防治决策时没有参考测报的情况，那毫无疑问，只能说明是低水平的不负责的决策！或者说，你自己了解掌握了一些病虫害的发生信息和动态，自己作出了一个基本判断，相当于你自己做了测报，因而你忽视测报的存在和贡献。很显然，如果测报不准，将直接导致延误防治时机或错失防治机会，造成严重

12、灾害。历史上，这样的例子举不胜举，例如，1990年全国小麦条锈病大流行，5月下旬黄淮麦区东部大片的小麦还一片丰收的景象，但仅仅过了一个星期，条锈病开始暴发流行，由于没有提前做好物资准备，加之当时物资匮乏，没药可打，应急防治根本组织不起来，只能任凭病害流行蔓延。1991年全国稻飞虱大暴发，更可怕的是大批稻飞虱迁飞到了很少发生的天津稻区，等到发现其危害，成片的稻田已经开始倒伏，根本来不及防治，因而造成了巨大损失。可喜的是，近年来，随着我国病虫监测能力和测报水平的提高，类似这样大的病虫灾害已连续多年没有发生。 关于现阶段预报作用的体现形式，主要体现在两个方面：一是为领导部门制定防治决策和组织应急防治

13、行动提供依据；二是动员和指导农民适时开展防治，提高防治效果，减轻病虫害造成的损失。关于病虫测报的贡献有多大，有专家专门做过系统的对比试验和调查测产，病虫测报在挽回粮食损失的份额中一般要占1/3左右10。过去由于条件所限，病虫预报的发布范围不广、覆盖面不高，病虫测报的作用侧重于服务领导部门制订防治决策方面，同时也通过各种途径，动员农民开展防治工作。近年来，随着各种新媒体的出现，病虫预报可以通过广播、电视、网络和手机等途径很方便地到达农户手中，病虫测报在服务领导部门决策和组织应急防治行动的同时，在服务和指导农民开展防治中的作用越来越大，其在保障农业丰收，实际挽回损失中所占的比例也应进一步提高。5

14、关于资料共享与信息安全全国各级植保机构和测报技术人员多年来积累的测报历史资料属于宝贵的无形资产，应当有偿使用和共享。通过利用这些资料，可以对病虫害发生变化规律进行研究，总结提出病虫害的预测预报方法，提高监测预报水平。资料的共享还助于提高重大病虫的监测预警能力和早期的预见性，不同地区之间通过了解异地，尤其是病虫害发生基地、病菌策源地、害虫发生源头的发生信息，以分析判断外来菌源、虫源对当地病虫害发生的影响，提高当地病虫预测的预见性。当前测报研究工作中存在的问题是，有多年观测资料的基层植保站和测报技术人员缺乏数据处理的技术、人员和仪器设备，而拥有大量仪器设备、人才和数据处理能力的大学等研究机构缺乏系

15、统的测报历史资料。如果两方面合作，往往是以大学为代表的研究机构拿到数据后，处理形成论文等成果，在成果共享方面出现严重不平等。好的情况是，他们在发表论文时给提供资料的人员挂个名，不好的连个致谢都没有。造成植保机构和测报技术人员不愿将测报资料拿出来共享，很多资料表册历经多年，仍然被锁在柜子里。对于需要共享多点资料，对大区迁飞性害虫和流行性病害进行规律和测报技术的研究来讲，资料共享的难度更大。难怪有的专家发出“测报资料的共享程度有多大，测报技术研究的路就能走多远”的慨叹11！为此，为加快测报技术进步，建议今后两方面应该加强共赢合作方式的探讨，在协商的前提下，科研单位在获取有关资料时应当给植保机构和测

16、报技术人员一定补偿，植保机构和测报技术人员应该提供更加全面系统的历史观测数据；在合作成果方面应该平等共享，按贡献和投入的大小分享成果及合作收益。坚决反对通过任何途径盗取测报资料发表论文的行为！本人认为，常规病虫（不包括检疫性有害生物）的测报资料不属于涉密资料，资料共享不存在信息安全方面的问题，在一定范围内可以大胆共享。首先，病虫预报是公开的，各级植保机构所做的病虫预报为了更加方便、及时地送达广大农户，要求通过广播、电视、网络、报纸等各种公共媒体进行公开发布，以指导和动员广大农民开展防治，表明它是一种生产服务信息，是公开的；而测报资料多为已经过去的各类病虫对象实际发生数据的记载，可以对其进行分析

17、处理，研究制定测报方法，所以说它属于宝贵的资源、资产，而不是涉密材料。其次，近年来我国植物保护水平显著提高，对重大病虫害的防控能力明显增强。就病虫害造成的损失而言，以粮食作物为例，目前，每年全国因各类病虫草鼠害造成的粮食产量实际损失一般不到5%；就某一重大病虫而言，其造成的实际损失所占比例更低，例如，即使在小麦条锈病、稻飞虱等重大病虫害暴发的年份，其单独造成的产量损失也不到当年某种作物总产的2%。例如，2005年年全国稻飞虱特大发生，其实际造成稻谷损失18.8亿kg，不足当年全年稻谷产量的1%。第三，一般的病虫资料数据都是过去多年的，即使是当年最新的，也属于当季预报使用的数据信息，而一般的技术

18、合作仅限于一两种病虫对象，由一两种病虫发生情况推测全年粮食生产丰欠情况的可信度显然不会太高。第四，根据统计法的有关规定，每年农业生产情况、粮食产量、病虫害造成的损失本身就是依法统计和公布的范围。因此，常规病虫测报资料共享不存在泄密和信息安全方面的问题。6 关于资料积累与技术总结系统积累测报历史资料是开展测报技术研究的基础，是病虫测报工作的一项重要内容，各级测报机构都要注意收集、整理测报历史数据，通过分析对比等方法，处理测报历史数据，研究制定病虫害的测报技术方法。近年来，全国从上到下测报人员变动比较频繁，很多岗位一个人干不了几年就很快调离或者交流到其他岗位，这正是测报工作的大忌！本来测报工作是要

19、有经验的老同志才能胜任的！在这种情况下，做好测报资料的积累显得更加重要，不能因为一个人离开了，很多病虫的测报工作就断了线，起码新接手的人还可以有一些历史资料进行比较。因此，各级植保机构和测报技术人员要本着对国家和事业高度负责任的态度，在工作中按相关病虫测报规范（标准）、方法等认真填写病虫测报档案表册，积累测报历史资料。近年来，随着计算机和现代信息技术的普及应用，测报资料的电子化已变得十分迫切，只有实现电子化才能被计算机方便地处理。因此，建议各级植保机构和测报技术人员要注意建立病虫测报资料电子档案，逐步实现测报资料电子化。另外，一定要注意资料的系统性和完整性，一些研究单位也反映，有些植保机构提供

20、的测报资料比较散、乱，不系统，难以进行分析和处理。加强病虫发生情况和测报技术总结是搞好测报工作的关键。做好测报工作技术总结，有助于不断积累经验，提高测报技术水平。各级植保测报机构都应该将做好测报技术总结作为一项制度，每年在病虫害发生后，认真总结当年病虫发生情况，分析其发生原因，不断研究探索影响有关重大病虫害发生流行的关键因素，总结积累预测预报经验，不断提高预测水平。当前，由于人手偏紧的原因，很多地方对测报技术总结重视不够，没有形成制度，没有系统地开展测报工作的技术总结，以致对重大病虫害的预测能力和水平提高不够，甚至由于人员变动，多少年仍在原地踏步。为引导全国各级植保机构和测报技术人员加强测报工

21、作技术总结，全国农业技术推广服务中心病虫害测报处在2009年以中国植保导刊增刊形式试编全国农作物有害生物监测预警年报的基础上，从2010年起，由出版社正式编辑出版了农作物重大病虫害监测预警工作年报2010，对全年的重大病虫害发生情况进行总结分析，对预报发布情况进行评估检验，对重要工作的进展情况进行总结检查，并提出新年度重点推进的工作方向，不仅积累了测报历史资料，也对全面提高测报人员的业务素质起到了积极的作用。7 关于网络建设与实地调查数字化和网络信息化建设是当前和今后一段时期病虫害监测预警能力建设的永恒主题12。当今世界正在掀起新一轮的信息化建设浪潮，国家和农业部先后于2006和2007年颁布

22、了信息化建设战略纲要，对国家和农业信息化建设进行了总体规划，加快推进信息化建设成为我国的一项基本国策13-14。在农业部种植业管理司和全国农业技术推广服务中心领导的高度重视和大力支持下，近年来，全国农作物重大病虫害信息化监测预警建设取得了可喜的进展，由全国农业技术推广服务中心开发建设的农作物重大病虫害数字化监测预警系统已完成水稻、小麦、棉花等作物重大病虫害的数字化监测预警开发建设，使重大病虫害监测预警日常的数据填报、传输和处理实现了网络化，也便于了解掌握全国各地不同时段、不同种类的病虫发生信息、动态和趋势，进一步推进了重大病虫害测报调查规范化、信息传输网络化、信息处理自动化和信息发布可视化进程

23、15-16。与此同时，全国已有近2/3的省级植保机构及部分地市级植保机构开发建设了各自的数字化监测预警系统，数字化建设正在深入发展。但是，必须进一步重申，搞好测报实地调查是一切测报工作的基础。网络再发达，系统再完善，它都是测报的辅助手段，用以帮助测报技术人员进行数据处理，提供信息依据，提高工作效率。系统再先进，也代替不了测报人员的基础工作，尤其是病虫发生情况的实地调查工作。系统再先进，如果没有原始调查数据，或者原始数据不准和失真，系统不仅发挥不了应有的作用，甚至产生相反的结果。近年来，全国从上到下，测报队伍不稳，测报人员流失，测报人手不够，加之工作条件限制，一些地方在测报的实地调查上打了折扣，

24、没有按照相关的病虫测报调查规范开展调查和普查工作，存在以点带面，以小样本代替大样本的现象，甚至出现坐在办公室估计数据的情况。这是一种非常严重的问题，必须坚决予以杜绝。全国的测报技术人员必须进一步增加责任感，以对事业和国家高度负责任的精神，克服人员偏少、条件艰苦的困难，搞好测报基础调查工作，为提高全国农作物重大病虫害的监测预警水平做贡献。8 关于预测能力与实时监测当前，我国农作物重大病虫害的预测方法总体而言还属于经验预测，预测能力不算太高，更不可能达到百发百中的程度。对于很多病虫害的预测从理论到方法都还没有解决，重大病虫害的发生存在着可预测性和不可预测性。这是客观存在的事实，不可能所有的预测都一

25、蹴而就。例如，对于小麦条锈病，由于掌握了其大区流行规律，制定了科学的调查和预测方法，从近年的测报实践看，无论是长期预测还是中短期预测，预测的准确性还是比较高的。但对于稻飞虱、稻纵卷叶螟等害虫，由于对其外来初始虫源的地点，以及和国内各稻区发生的关系，预测的主要因素、指标、方法还没有完全搞清楚，主要采取经验综合分析和其长期发生变化规律进行判断，在长期预测上难度比较大，预测能力和准确性还有待于进一步提高。实时调查监测重大病虫害的发生动态是测报工作的基本内容和形式。正是由于重大病虫害的中长期发生趋势存在着一定的不可预测性，当前的预测能力和水平还不是很高，加强重大病虫害发生情况的实时监测显得尤为重要。必

26、须在长期预报发布后，不断地加强调查监测，及时掌握田间及周边重大病虫害发生发展动态，不断利用中短期预报修正长期预报，及时指导防治工作的开展。我国制定农作物重大病虫害测报技术规范的思想体系就是大田普查和系统调查，如对于大多数害虫实施测报灯监测，需要每天观测灯下成虫的发生情况，并结合田间（观测场圃）的系统调查结果，预测害虫的发生为害趋势。近年来，国家通过各种途径，在改善测报设施条件方面加大投入力度，配备了成套的监测调查仪器设备。希望各项目建设单位，要充分利用好这些设备物资，进一步加强实时调查监测工作，提高监测预报水平，为有效指导防治工作开展，减轻为害损失做出新的贡献。9 关于预报对象与分级管理预报对

27、象是指某种病虫常规情况下在全国或某些地区发生危害较重，植保机构将其确定为观察和监测对象，定时收集其发生和预测相关数据，及时预报其发生趋势的病虫种类。全国农作物有害生物的种类很多，据不完全统计，全国农作物主要有害生物1600多种（不包括检疫性有害生物）。以粮食作物为例，常年造成明显危害的种类近200种 17-18。这么多的病虫对象，不可能也没有必要由哪一级政府或机构全部管起来，而是应该按照其发生流行程度、地域分布和危害损失等特点，实施分级管理、分级负责的办法。有专家和学者将目前国内有害生物的监管对象分为检疫性有害生物、重大成灾有害生物和一般成灾有害生物。关于常规病虫害监测对象的分级管理，综合各方

28、面意见，建议如下： 一级监测对象。主要指重大迁飞性害虫和烈性流行性病害，具有突发、暴发和大范围发生流行的特点，一旦失去监控，将给农业生产造成巨大损失。如飞蝗、草地螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟、棉铃虫、粘虫、小麦条锈病、小麦赤霉病、稻瘟病、马铃薯晚疫病等。这类病虫由全国及各级植保测报部门联合监测，重发区各级植保测报机构都应将其作为监测预报重点。 二级监测对象。具有常发重发的特点，全国发生范围广、面积大、损失重，但年度间发生程度和范围变化不十分剧烈，突发暴发的特点次于一级监测对象，包括：小麦蚜虫、吸浆虫、白粉病、纹枯病，水稻螟虫、纹枯病，玉米螟，土蝗，棉红铃虫、棉蚜、油菜菌核病等。这类病虫由全国及各级植

29、保测报部门进行联合监测，但重点由省级植保机构组织进行监测预报。三级监测对象。具有常发的特点，但一般年份发生程度不是很重，发生范围和面积较小，既是重发年份，也不至于造成毁灭性的损失。如小麦红蜘蛛、黑穗病、病毒病，稻白叶枯病、胡麻斑病，棉叶螨，玉米丝黑穗病，大、小斑病，大豆食心虫等。另外，还有一些有害生物仅在部分地区发生，一般年份发生较轻，仅在个别特殊气候年份发生较重或局部地区严重发生。这类监测对象主要由地方植保部门负责监测预报。对于一些在局部地区新发、突发、重发的，对粮食生产造成较大潜在威胁的有害生物，如南方水稻黑条矮缩病、黑条矮缩病、条纹叶枯病和玉米粗缩病等，各级植保部门要注意跟踪监测，掌握其

30、发展动向。10 关于预报时效与发布方式 病虫预报是有时效性的特殊的信息服务产品。首先，预报要避免“马后炮”，即使短期预报也要有一个提前量，让使用者有足够的时间进行防治准备，不能等病虫已经发生才发预报，对指导生产和病虫防治工作没有什么意义。一般长期预报主要用以生产管理部门制定防治决策时参考，需要1个月乃至数月前提供给领导部门；中短期预报主要用以指导农民开展防控行动，一般至少应该在5天以前发出，针对突发的重大病虫灾害，应在发现后以最快速度立即发布警报信息，动员和指导农民开展防治，减轻灾害损失。其次，预报还要发得适时，尤其是具体指导防治行动的预报，一定要恰到其时，不能太早也不能太晚，早了引不起重视，

31、晚了来不及进行准备，预报发挥不了应有的作用。 预报发布方式与预报的时效性关系极为密切。新世纪之前，病虫预报的发布主要依靠各级植保测报机构印发的病虫情报、明白纸等纸质媒体。其发布范围小、环节多、时间长、时效差。近年来，除传统的病虫情报等途径外，电视、网络等媒体已成为广大农民获取病虫害发生防治信息的主要渠道之一。1999年以来，全国农技中心先后与中国农业电影电视中心和国家气象局合作，制作病虫预报节目，在中央七套（CCTV-7）和中央一套（CCTV-1）播出，进一步扩大了病虫测报在农业防灾减灾中的公共服务作用19。当前，计算机网络在预报发布中的优势和作用正在逐步显现出来，极有可能成为病虫预报发布服务

32、最主要的途径和方式。由于该方式具有发布速度快、服务范围广、保留时间长、内容信息全、获取方式简便、不受时间限制等特点。近年来，很多植保机构都将其所做出的病虫预报放到相关专业网站上，为相关机构与广大农户及时了解病虫信息提供了方便。从2011年起，全国农技中心病虫害测报处对中国农技推广网病虫测报网页进行了全新改版，改版之后的网页重点增设了“各地情报”模块，并组织全国31个省级植保机构将各地所发的预报及时发布到网站上。由于确立了合作共建的机制和思路，从而使病虫测报网页预报信息量大增，各种病虫预报信息全面系统、相互映证，成为发布和了解全国重大病虫灾害发生动态的一个全息窗口。此外，手机短信也正在被开发成一

33、种新的快捷预报发布方式。同时，广播、报纸等传统媒体也都主动加大了对病虫预报信息的宣传力度。病虫预报的发布正在由过去比较单一的文字形式逐步向多元化、形象化和可视化的方向发展。三、基本现状11 关于人员待遇与队伍稳定病虫测报工作是植保工作中最为辛苦的工种，基层测报人员需要常年在田间从事测报调查活动，野外作业时间比较长，相对植保其他工作而言，测报工作更为辛苦，待遇偏低。1983年，农业部颁布病虫测报岗位责任制，规定基层从事测报工作的技术人员上浮一级工资，并加大表彰力度，稳定了一大批测报技术人员，促进了当时测报事业的发展。近年来，随着经济社会的发展，人们的择业机会增多，而测报人员的上浮工资和表彰奖励等

34、激励措施却被逐渐取消，使得测报工作失去了抓手。与此同时，其他工种由于条件的改善，工作辛苦程度有所改善。如从事防治技术推广的人员，夏天天热了可以不下地或少下地，在办公室办公有空调。相比之下，测报工作由于强度大，人手偏少，待遇偏低，年轻人不愿意干，人员流动快，青黄不接，队伍更为不稳，使正常的测报工作开展受到较大影响。当然，必须讲，待遇偏低、队伍不稳是当前全国农技推广系统全行业、全系统的普遍问题，但测报行业更为严重。为弥补测报人员不足、队伍不稳的问题，近年来，很多地方都做了一些有益的尝试和努力。例如，福建省从2008年起，由省财政预算，每人每年3000元查虫补贴，在全省范围内聘请了240位村级农民植

35、保员，明确了其工作待遇和测报调查任务，并安装了测报灯，配备了测报信息报送等设备，相当于全省增加了240位虫情测报员，他们在加强测报调查、及时了解当地重大病虫害的发生发展动态中发挥了重要作用20。山东省章丘市也由当地财政预算拨款，建立完善了县（市）域内村级植保员服务体系，为新时期基层测报队伍建设进行了有益的探索。12 关于运行经费与服务效能运行经费不足是当前全国大多数基层植保机构存在的最为普遍和严重的问题。据统计，全国有相当多的基层植保机构只有人员工资，没有工作运行经费；一些经济条件较差的地方，甚至连人员工资也不足，有的地方发70%的工资，有的地方只有一半人员有工资，其余要靠创收来弥补，严重影响

36、病虫测报服务效能的发挥。例如，很多基层植保站测报技术人员按规定要下乡到田间进行病虫害发生情况调查和普查，但由于下乡没有交通工具（测报调查车辆），有的有交通工具但没有加油的钱，坐班车（公交）下去又报销不了路费和补助，只能到附近的农田看看，病虫测报调查的代表性不强，服务和指导病虫防治的效能也不高。为提高植保工作服务效能，加强全国植保体系的能力建设，国家从1998年开始实施植保工程，对一大批基层植保机构进行投资，加强基础设施建设。到2010年，国家累积投资45亿多元，建成农作物有害生物监测预警与控制站1000多个，极大地改善了基层植保体系的工作条件。但一些项目建成后，由于缺乏运行经费和人员，一些先进

37、的测报仪器没有得到有效的使用，没有发挥项目建设应有的作用。为此，建议国家和各级政府都要重视这一问题，各级植保部门也要积极呼吁，通过加快植保立法等途径，争取尽早将植保和病虫测报的运行经费固定地列入各级财政预算，解决病虫测报的困境，提高测报服务效能。13 关于测报手段与工作强度在测报手段上，当前病虫测报虽然在调查方法和信息传递方面取得很大进展，但在调查手段上还主要依赖于传统的眼观手查方法，调查手段落后，工作强度较大，测报人员比较辛苦。我国农作物病虫测报自20世纪90年代提出“测报调查规范化、信息传递网络化、数据处理自动化、预报发布可视化”的建设目标以来21，经过十多年的发展，已取得很大的进展，尤其

38、是国家和各地都制定了相对完善的测报调查技术标准，初步实现了测报调查标准化。在信息传递和数据处理方面，随着国家农作物重大病虫害数字化监测预警系统的开发建设和各地各具特色的测报信息系统的建设，测报信息的网络化传递和数据的自动化程度有了很大提高。同时，由于现代媒体技术的发展，病虫预报发布除了通过电视进行可视化预报外，网络、手机正在逐步成为预报信息发布的主要渠道，预报发布由可视化走向了多元化。但在测报信息调查采集的手段上，还没有取得大的突破，尤其是在现有条件下，大多数病虫害发生的基础信息还必须要测报人员按时下田调查，测报调查的工作强度较大。如小麦条锈病、稻瘟病等病害的发生基数、田间发生动态，蝗虫、水稻

39、螟虫的越冬基数，稻纵卷叶螟成虫的田间赶蛾情况，都必须要测报人员下田进行采集。近年来，自动虫情测报灯在基层植保站得到了较好的推广应用，与传统的简易测报灯相比，它可以定时或自动开关灯，自动转格、自动杀死、自动烘干、分开保存每天诱到的害虫，较大幅度减少了测报人员下田次数和管理灯具的工作量，但在害虫的分类计数方面还远没有解决。由河南佳多公司开发设计，以探头监测为核心的病虫远程实时监控系统已开发完成多年，2009年广东省植保总站第一次开发设计出用于病虫观测实际的病虫害远程实时监控系统，可从数十至数百千米外遥控观测田间病虫害的发生情况，但由于成本较高，一时还难以推广应用。由北京依科曼公司开发设计，以害虫性

40、诱剂诱测、红外自动记数、信号自动上传为核心的重大害虫远程实时监控系统经过不断完善，已进入产品初试阶段，即将进入大田试验。相信这些产品投入应用后，可在一定程度上进一步减轻测报人员的工作强度，但也不可能解决所有的问题。同时，由于较高的应用成本，其推广应用还需要一个过程。14 关于技术研究与技术培训目前病虫测报技术研究从科研教学机构到植保部门都在减少，存在没人愿意搞测报科研的问题。主要原因，一是测报研究项目少，经费少。二是测报研究周期长，因素多，出成果难。三是缘于当前国际国内自然科学研究评价机制大环境影响，更多的科学家热衷于分子、基因等微观机理方面的研究，这样更容易在国外的高层次的杂志上发表论文，而

41、预测预报的研究论文、成果一般很难发表到较高层次的杂志上。上述原因，导致测报技术研究严重滞后，技术储备严重不足。加强技术培训是提高测报技术水平和队伍素质的基本途径。近年来，由于气候和耕作制度变化，农作物病虫发生种类和规律出现明显变化，同时，由于科技的进步和新技术的应用，测报技术手段出现明显变化，需要对大批老测报人员进行知识更新培训。另一方面，由于测报队伍不稳，人员变动频繁，一批新充实到测报队伍的人员也需要从技能、技术、方法和职业道德等方面加强培训。为此，全国农技中心积极利用各类项目加大培训工作力度，除继续在南京农业大学和西南大学每年开设为期1个月的测报技术培训班外，还不定期组织举办数字化建设和应

42、用技术培训，棉花、果树等作物病虫害测报技术短训班，年培训500多人次2.5万多个学时。各省各地也组织开展了内容丰富、形式多彩的测报技术培训，在一定程度上提高了广大测报人员的业务素质，促进了我国农作物病虫测报事业的发展。15 关于体系建设与体系现状体系建设的核心是机构、编制和基础设施建设问题。总体而言，植保体系由于其工作任务的艰巨性、性质的特殊性，以及植保工作在确保农业生产丰收中重要地位，在历次改革和变动中所受冲击较小，相对比较稳定，全国从中央到省和地、县都拥有比较健全的植保机构。植保工程建设项目的实施，在一定程度上改善了植保体系的基础设施条件建设，促进了体系的建设和发展。新世纪以来，河北、江西

43、、湖南、湖北等省先后出台了地方性的植物保护条例，对推动和加强植保体系建设起到了积极作用，体系建设总体在不断加强。但是，目前全国植保体系建设中也凸现一些问题，主要表现在如下方面：一是主管主体不明。从全国来讲，农业部农技推广体系的建设归口科技教育司管理，由种植业管理司提出意见并参与管理，但在工作比重上都没有投入足够的人力和物力。全国农技中心设有科技与体系管理处，但工作重点一直侧重于综合和栽培技术推广体系建设，从上到下，植保体系建设实际上处于一种有人管又没人管的状况，体系建设工作相对比较薄弱。二是机构体系混乱。近几年，随着植保工作重要性的提高，全国先后有江西、浙江等省成立了植物保护局，还有一些地方植保机构（包括一些省和个别地、县）实行了“参公管理”，各个地方的工作定位和考核机制也不一样，工作方式和任务也发生了变化，例如，“参公管理”的人员侧重于行政管理，对技术的重视程度降低了，造成技术管理的缺位，一些工作难以落实。三是人员编制不足。目前，全国一般的县级植保站（或农技站负责植保工作的人员）只有三四人，