论如何提高SIYB农民工创业培训的实效性

1、论如何提高 SIYB 农民工创业培训的实效性基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会 公正与农民工权益制度保障研究”（项目编号： 11YJC810021）， 主持人：李军刚；并受黑龙江省教育厅人文社会科学项目资助 （项 目编号： 12512413）。SIYB 项目是国际劳工组织和中国政府开展的旨在促进就 业、增强创业培训能力、提高创业者创业素质的国际合作项目， 最初面向下岗失业人员， 后来又拓展到大中专毕业生、 城镇退伍 军人、失地农民、农民工等其他社会群体。 SIYB 项目的引进和 实施对于鼓励创业、 促进就业、 改善中低收入群体生活状况和促 进经济发展方式转变、 经济结构调整发挥

2、了重要作用， 但是目前 SIYB农民工创业培训存在着实效性不强等问题，需要进一步完 善和改进。一、SIYB培训要重心下移、扩大宣传，选好农民工培训生源S I YB（ Start and Improve Your Business ，中文名称是“创 办和改善你的企业”），包括 GYB（产生你的企业想法）、SYB （创办你的企业）、IYB （改善你的企业）、EYB（扩大你的企业） 四个有机组成部分。SIYB培训项目是由各级劳动和社会保障部 门主导， 具有相关资质的教育培训机构进行承办， 面向社会人员 进行的内容丰富，完善的创业培训项目。SIYB创业培训不同于简单技能培训， 要求学员不但要具有一定的

3、文化基础， 能够进行 读写与计算，而且要求学员具有一定的创业意识、创业能力、创 业意志和创业资源。 SIYB 项目长期以来一直把下岗职工作为培 训重点，忽略了农民工的创业意愿、资源优势和人才优势。据深 圳市总工会、深圳大学劳动法和社会保障法研究所 2010 年调查 显示，新生代农民工具有浓厚的创业意识，有38.2%的新生代农民工希望在未来一年中能够创业当老板，有55.9%的新生代农民工希望获得创业知识的培训，有 37.6%的新生代农民工希望回家 乡创业 1 ，并且这些农民工有在全国各大中城市或沿海发达地 区务工经商的经历， 具有一定的资金积累、 技术积累和经验准备 等有利条件，是自主创业、发展

4、地方经济的主力军，也是 SIYB 农民工创业培训的潜在生源。国际劳工组织在中国开展 SIYB 项目以来，劳动和社会保障 部牵头成立了 SIYB中国项目办公室、制定了 SIYB中国项目的认 证制度、培训制度、贷款优惠政策、税收优惠政策等扶持措施。SIYB中国项目首批认证了 43家授权培训机构、878名GYB/SYB 教师和34名培训师，并且SIYB项目培训机构、培训师、培训教 师队伍不断壮大、影响越来越广泛。由于SIYB项目首先是面向城市下岗职工、失业人员、大学毕业生，才向农村转移劳动力展 开的，所以农民工创业培训数量有限，培训效果也有待提升。据 统计，2004-2007年，全国共组织76万人参

5、加SIYB培训，其中， 下岗失业人员占 91%，农村转移劳动力占 7%2 ，这与农民工迫切的创业愿望、 社会主义新农村建设和促进经济发展方式转变的 要求很不适应，影响了 SIYB 农民工创业培训的实际效果。扩大 SIYB 农民工创业培训的数量，提升 SIYB 农民工创业培训的质量 和水平就成为我国 SIYB 创业培训项目的主要内容和工作重点。 由于农民工就业分散、流动性大、人口数量众多，而 SIYB 创业 培训项目人员有限、 精力有限， 造成了创业和计划创业农民工不 知道、找不到SIYB创业培训项目，SIYB创业培训项目招收不到 高质量学员的尴尬情况。因此，SIYB农民工创业培训项目必须简化程

6、序，工作重心下移，发现并寻找潜在的农民工创业人员。 SIYB创业培训项目要发挥广播、电视、互联网等媒体的广泛传 播功能，制作一批如我的未来不是梦等反映农民工创业的电 视剧、如创业中国等宣传创业政策和 SIYB 培训项目的宣传 片，使创业政策、SIYB创业项目、创业经典明星案例家喻户晓， 形成鼓励创业、支持创业的良好社会氛围。 SIYB 农民工创业培 训项目还要发挥各级政府、 劳动和社会保障等相关部门、 各群众 团体等方面的资源优势， 通过组织动员把具有创业意愿、 创业能 力、创业资源等优势的优秀农民工选拔SIYB农民工创业培训项目中来， 提高他们的创业能力和水平， 给予他们创业的优惠政策 和必

7、要的资金支持， 鼓励他们通过创业改善生活状况、 带动其他 劳动者就业。二、SIYB培训要适应经济社会发展需要，提供适合农民工 创业的培训内容改革开放使我国经济社会发展取得了巨大进步，但是城乡 差距、地区差距扩大的趋势还没有得到有效扭转， 影响城乡发展 的二元体制还没有完全破除。 从总体上说， 我国还没有完成工业 化、没有实现向现代社会的完全转型。实现工业化、市场化、城 市化、现代化仍然是我国全面建设小康社会面临的主要任务。 因 此，SIYB农民工创业培训项目要主动适应我国从传统社会向现 代社会转型的宏观形势， 要符合转变经济发展方式、 调整经济结 构的客观要求， 努力开发符合时代要求和国家需要

8、的项目， 提升 我国工业化、 城市化、现代化的发展水平。 农民工群体吃苦耐劳、 具有亦工亦农、 熟悉城乡社会环境的特殊优势， 创业空间非常广 阔，尤其是在统筹城乡发展中优势地位更加突出。 据深圳市总工 会、深圳大学劳动法和社会保障法研究所 2010 年统计，全国 81.7%的新生代农民工就业于第二产业， 近两成在第三产业就业。 从行业分布来看， 73.9%的新生代农民工集聚在制造业 3 。任何 创业都要选择熟悉的领域发挥自己的特长， 农民工创业也必须发 挥农民工自身的长处，才容易获得成功。在制造业中，现代生产 过程被分解成大小不等的生产商和服务商， 催生了无数创业岗位 和机会，农民工可以利用在

9、工作过程中积累的经验和各种资源进 行创业。在社会主义新农村建设中，也催生了与农、林、牧、渔 相关的加工业以及农产品的运输、销售、售后服务等创业岗位， 农民工可以利用村民身份，利用拥有的农村土地、宅基地、广泛 的人际关系网络开展创业。囿于生活空间、工作特点等各种条件限制，创业农民工视 野不够开阔、思维方式不够创新、创业想法不够成熟。SIYB 农民工创业培训项目要结合农民工自身特点开展创业 培训活动，要选择农民工易于接受的教学语言和教学方式进行教 育培训，提高农民工创业培训的实效性。 SIYB 农民工创业培训 项目要聘请具有实际工作经验的培训师和培训人员进行教育教 学活动，要邀请创业成功人士和 S

10、IYB 项目创业优秀学员讲解他 们成功创业的奋斗经历和主要经验， 并和农民工培训学员进行面 对面的交流和探讨。 SIYB 农民工创业培训要教会潜在创业农民 工全面地衡量创业想法的可行性， 制定出能够融资并且能够实施 的创业计划书，其中包括评估市场、企业人员组织、企业法律形 态、了解法律责任、预测启动资金、制定利润计划、确定企业是 否可行、开办企业等环节。 SIYB 农民工创业培训项目要避免单 一的枯燥的理论教学， 要实行理论和实践教学相结合、 课堂教学 和课外参观相结合， 使农民工创业人员既掌握了基本的必要的理 论知识，又培养了选择创业项目、 进行项目经营管理的能力。 SIYB 农民工创业培训

11、要围绕商品销售、 零售、餐饮、服务业、 种植业、 养殖业等项目开展。据统计， SIYB 项目实施以来创办企业的类 型中，从事销售、零售行业的占 55%，从事餐饮、 服务业的占 30%， 从事加工制造业的占 10%，从事其他如种植、养殖等行业的占 5%4 。这些项目投入少、见效快，风险相对较小，比较适合于 农民工群体创业。 SIYB 农民工创业培训还要加强创业政策、法 律法规、职业道德、诚信意识、先进经营方式、服务理念、国际 国内行业最新动态等方面的教育和引导， 提升农民工创业的水平 和层次。三、SIYB培训要与政府资金政策支持相协调，优化农 民工创业的社会环境SIYB 创业培训项目不但要讲授创

12、业知识、培养创业技能、 提高创业者的水平和能力，而且还为创业者提供小额担保贷款、 创业税费减免等优惠政策和措施。 其中， 政府扶持政策和财政支 持是创业成功的关键因素，也是实现创业、扩大就业、增强小微 型企业竞争力的重要因素。目前，政府出台了一些扶持SIYB创业培训项目的相关优惠政策和财政支持， 以黑龙江省为例， 近年 来出台了黑龙江省就使业专项资金用管理实施办法 （试行） 、 黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见的通知、 哈尔滨 市人民政府关于创建国家级创业型城市工作的实施意见 等一系 列政策文件。 全省各地在贯彻执行的过程中， 还制定了相关实施 细则，如哈尔滨制定了 关于创业扶持专项资金使

13、用和管理问题 的通知，进一步落实了专项资金的使用，主要包括就业困难人 员创业补贴、 登记失业人员创业孵化基地场租补贴、 登记失业人 员创业培训补贴、 登记失业人员创业实训补贴、 优秀创业项目奖 励补贴、创业标兵创业典型奖励补贴等 5 ，还指定了农民工培 训学校、补贴培训资金， 开展农民工等转移劳动力劳动技能培训， 对返乡农民工开展SI YB创业项目培训，促进返乡农民工实现自 主创业。这些优惠政策和资金支持促进了 SIYB 创业项目的发展 壮大，有力地缓解了我国现阶段就业难的紧张形势。SIYB 农民工创业项目虽然存在着培训成本高、创业环境不 规范、承担创业风险能力弱、选择创业项目困难等问题，但是作 为农村骨干和精英的农民工经过多年打拼，具有一定的经济实 力、经营管理能力和创业愿望， 是潜在的促进城乡统筹发展的创 业者， 更需要政府出台创业规划、 扶持政策和资金支持等相关文 件。目前，虽然我国政府提出了建设创新型国家的战略任务，劳 动和社会保障部门、 科技部门、 工商税务部门也出台了一系列鼓 励创业的优惠政策文件，但是由于长期实行计划经济体制的影 响，还存在着一些不适合农民工自主创业的各种不合理的限制。 各级政府、各级部门及社会力量要针对农民工创业的特点整合自 身资源，提高农民工创业政策支持的系统化、战略化和最优化， 避