创新型城市的概念、构成要素及发展战略

1、创新型城市的概念、构成要素及发展战略摘要：本文界定了创新型城市的内涵，在充分借鉴世 界先进创新型城市的发展经验基础上，分析城市创新体系的 构成要素，提出区域一体化联动和差异化发展战略。关键词：创新型城市；构成要素；战略 中图分类号： F290 文献标识码： A文章编号：1007 7685(2006)08 0061 03随着经济全球化的发展，现代城市经济的发展已由依靠 传统的资本、劳动力等基础生产要素投入向倚重于知识、信 息、技术、专业化的人力资本等高级生产要素投入的方面转 变。与此相适应，创新成为城市实现快速高效发展的重要途 径和关键举措。为谋求在新一轮世界竞争格局中的优势地 位，许多国家都提

2、出构建创新型城市的目标。如早在 20 世 纪 90 年代， 美国“可持续社区联合中心” 就已发表题为 创 新型市县伙伴关系的报告，总结许多城市已完成的创新性 项目的经验；英国政府 2002 年委托约翰 ?莫尔斯大学开展了 题为“欧洲非首都城市的城市复兴特征”的专项研究，目的 在于促进英国核心城市的发展；芬兰首都赫尔辛基市政府与 赫尔辛基技术大学于 2001 年共同设立了 “创新型城市计划” ， 希望通过伙伴之间的合作，激发创造力和创新精神。正是这 一系列的举措极大地促进了世界范围内创新型城市的建设，部分城市已取得卓越成效。如，新加坡、东京等。目前，我 国的城市正进入一个总体转型的历史阶段，即从

3、传统资源型 转向资本型，从传统行政功能型转向经济功能型，从传统政 府管理型转向市场服务型。许多城市都提出以构建创新型城 市为其城市总体发展目标。因此，对“创新型城市”概念的 合理界定和对其构成要素的科学辨析，有重要的现实意义。一、创新型城市的概念创新理论的鼻祖一一奥地利籍经济学家熊彼特认为，“创新”是新技术、新发明首次在商业中运用，是建立一种 新的生产函数，实现生产要素的一种从未有过的新组合。围 绕这一概念，后来的研究者逐步建立起以创新为核心的经济 发展理论，并广泛指导于科技、产业等生产实践领域。创新 型城市是各国家和地区对城市发展所提出的一种新的定位 目标。作为一种新型城市形态，其内涵和评价

4、标准都在进一 步探索中。参照相关领域专家学者著述，借鉴世界先进创新 型城市经验，对创新型城市概念可探索性的界定为：把“创 新”作为一种科学思想方法论和社会实践方法论，运用到城 市整体建设中，将创新发展战略提升到城市主导发展战略的 高度，能有效整合城市产业创新、管理创新、科技创新和服 务创新能力等创新要素，与周边地区和城市协调发展，从而形成的具有极强创新能力和综合竞争力的城市二、创新型城市的构成要素受地理位置、资源秉赋、历史文化等多因素的影响，不 同的城市具有不同的社会和经济发展基础，从而决定各城市 创新要素数量和质量上的不均。创新城市建设的目标，核心 是提升城市综合创新能力，确保竞争优势。这需

5、要对城市内 部各种创新要素进行集成，同时既要保持与周边城市、地区 的联动和协同，又要充分利用城市现有资源，创新思路上形 成差异化。创新要素是构建创新型城市的基础，具体包括以 下方面：（一 ）城市产业创新能力。 产业创新指在一定产业环境下， 产业由一个层次向更高层次的跃升。它包括传统产业的结构 调整、新兴产业的培育与成长、夕阳产业的淘汰及产业集群 的形成。产业是城市经济的支柱，城市经济的增长过程从根 本上说是城市产业成长的过程，同时也是产业结构优化和产 业发展水平不断升级的过程。与国家产业结构相比，单一城 市往往不具备完整的产业体系， 所以， 更具有开放性。 因此， 产业创新能力直接决定着城市的

6、增长活力。以新加坡为例， 2005 年瑞士洛桑管理学院发表的全球竞争力报告显示其全 球竞争力排名第三，这与它近十年巨大的产业创新力度密切 相关。制造业一直是新加坡经济发展的主动力，但随着知识 经济时代的来临及全球制造业竞争加剧，原有产业受到强烈 冲击。政府适时提出以知识经济为基础， 大力发展创意产业， 并将其定为 21 世纪的战略产业，努力使新加坡成为“全球 文化和设计业的中心” ，通过创意产业与传统制造业并举来 提升城市创新能力，全力打造创新型城市。这一巨大的产业 创新行为取得了空前成功，新加坡一跃成为亚洲创意枢纽。 据 2002 年的统计，新加坡创意产业增加值占 GDP 的 2. 8% 3

7、. 2%，而且最近10多年来创意产业的产值和 就业人数的增长率均高于同期 GDP 和总就业人数的增长率。（二）城市管理创新能力。城市管理创新主要体现于对不 适应甚至阻碍城市发展的相关体制及政策的摒弃，并勇于尝 试和制定能促进城市经济社会协调发展的系列政策及措施， 是体制创新和政策创新的集成。日本东京是亚洲地区甚至世 界范围内经济最有活力的创新型城市之一，一个重要原因在 于其创新型城市政策的制定。从 2000 年起，对高新技术企 业、信息产业采取多种减免税收政策、增设专项科研税务贷 款、设立研发储备金。此外，政府在选择支持项目时，有严 格的选审标准，并倾向日本原来薄弱的基础性原创领域。一 系列的

8、管理创新政策成为东京构建创新型城市的“加速器” 同样，在我国经济最发达的城市一一上海，管理创新的力度 和成效也十分突出。早在 1996 年就已确立了“建管并举， 重在管理”的城市发展思路，建立了分级分权管理的架构， 并实施机构改革和精简人员， 以进一步理顺关系， 强化管理， 为城市各项经济活动创造了宽松的政策环境。（三）城市科技创新能力。现代城市是以科学技术为核心 的先进生产力的集中地，这决定了城市经济的现代化进程离 不开科技创新的巨大推动作用。城市科技创新能力主要体现 在知识创新能力、技术创新能力、成果转化创新能力、科技 管理创新能力及科技中介服务创新能力等方面。在世界城市 发展历史上出现过

9、许多依靠科技创新实现城市崛起的案例， 最为典型的如韩国大田。这个原本土地贫瘠、资源匮乏、面 积不大的小城市，现今却以巨大的经济能量和创新能力成为 “亚洲新硅谷” ，一个关键因素就在于选取了一条以科技创 新促进城市创新发展的道路，即由一所成功的大学，推动形 成一座研发与成果转化融为一体、科研与产业密切结合的高 科技科学城，一座成功的科学城又推动产业和区域的经济发 展，构建一座成功的创新型城市。（四）城市服务创新能力。城市服务创新能力既包括以政 府为主体的公共服务如合理的城市规划、高效便捷的基础设 施建设等，也包括以行业协会或企业为主体针对消费者的服 务行为。在其内容上主要包括服务理念、服务方式的

10、创新及 服务水平的提高。城市服务创新能力直接影响一个城市的形 象和魅力，更是聚集和吸引生产要素的关键因素。从这个意 义上而言，无论是美国纽约市几十所高等院校为适应城市发 展需要主动筹建与知识经济衔接的新专业的举动，还是我国 广西南宁市建立我国第一套城市应急联动系统的行为， 都属于城市服务创新能力的一种具体体现。产业创新、管理创新、科技创新、服务创新是一条相互 依存、相互制约、相互促进的创新关系链，它们构成了创新 型城市的创新基础。三、创新型城市发展的战略创新要素的集成是基于城市内部环境的战略行为，区域 城市一体化联动与差异化发展是对城市外部竞争环境做出 的战略举措。（一 ）区域一体化联动战略。

11、 竞争协同和开放融合是 21 世 纪人类社会的战略基点。各国、各地区的经济由彼此阻隔走 向相互联系与依赖是经济发展的必然规律和长期趋势。在一 国范围内，则表现为以城市联合体的形成为标志的区域城市 一体化。面对这种一体化趋势，创新型城市需要树立联动发 展的新观念，确立“共赢”与“协同”发展的新思维，要站 在整个区域发展的角度，就长期战略及规划思路、区域经济 一体化发展策略、跨省市重大建设项目规划布局等进行协作 和交流，从决策层面加强沟通，协同发展，最终通过区域内 政策互惠、交通一体、信息共享、产业互补等方式形成紧密 的分工协作关系，在实现整个区域经济共荣的同时促进创新 型城市自身的快速发展。从世

12、界创新型城市成功案例可看 出，许多著名创新型城市的成功都离不开一体化程度较高的 城市联合体作为支撑。 如，纽约 （美国东北部大西洋沿岸城市 群）、芝加哥 （北美五大湖城市群 ）、东京 （日本太平洋沿岸城市 群）、巴黎 （欧洲西北部城市群 ）等。（二）差异化发展战略。差异化发展是有效避免同质恶性 竞争的有效途径，而特色定位是城市蓬勃发展的持久动力。 纵观当今世界城市的发展，一个有竞争力的城市，必然是一 个特色鲜明、定位准确的城市。城市特色是在比较的基础上 确立的，既是发展优势的反映，又是城市分工职能和地位的 表现。城市的特色包括经济方面的特色和非经济方面的特色 （指文化传统、风俗习惯、自然景观和

13、人文景观等）。现代创新型城市可构筑多种产业功能，但突出主功能、形成强势产 业是发展趋势。国际竞争导致世界城市之间的国际分工，不 同城市形成了不同特色的优势产业，城市发展的个性化特征 越来越明显。城市不同，创新之路不同。如， 80 年代美国许 多城市纷纷将营造科技创新环境作为城市招商引资的“亮 点”时，而西雅图市政府却将先进的文化艺术设施作为经济 发展的动力之源和招商引资的魅力之源，并投入巨额资金兴 建文化艺术设施，取得巨大成功。据统计，仅 1992 年，西 雅图的文化艺术活动就带来 15 亿多美元的收入， 创造 8200 个就业岗位。世界其他著名的创新型特色城市，如，展览名 城汉诺威、港口城市鹿特丹、服装名城巴黎、米兰、钟表之 都洛桑等，无不是以城市自然环境、经济资源和历史渊源为 依托，根据国际产业竞争形成自己特色的优势产业，跻身于 名城之列。四、建议构建创新型城市是一项复杂的系统工程，也是城市创新 能力从弱到强、循序渐进的发展过程，需要每一个创新主体 充分发挥其主观能动性，多层次、全方位的参予到整个创新 过程中去。首先，要进一步明确城市政府的管理职能，使之 更加科学有效，要由“全能而无能”变为“有限而有为” 。 其着力点主要在于科学定位城市功