新时期审计工作应践行和体现党的群众路线

1、新时期审计工作应践行和体现党的群众路线【摘要】在当前开展党的群众路线教育实践活动之际，各级各部门都应认真思考，在具体工作中应如何践行和体现党的群众路线。本文通过回顾党的群众路线的形成历史和思想内涵变化，探讨了为什么党的各项工作都要坚持群众路线，面对新时期新形势提出的新要求应如何坚持党的群众路线，以及国家审计工作应如何践行和体现党的群众路线。以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是我党“三大作风”“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评”。这是我们党在作风上区别于其他政党的显著标志。这种作风，过去指导我们党取得了武装斗争胜利，夺取全国政权；

2、现在处于社会主义建设的新时期，仍然是指导我们事业继续前进的强大武器。今天我们回顾党的发展历史，也可以得出这样的结论，什么时候我们党对这三大作风坚持的好，我们的事业发展的就顺利，什么时候我们偏离了这三大作风，我们的事业发展就会遭受这样那样的挫折。这三大作风中，密切联系群众，也被称为“党的群众路线”，它包含“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点”。它是我们党在长期的斗争与建设的实践中，逐渐形成完善的，概括其基本内涵，就是“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”。一、党的群众路线的形成和发展群众路线作为中国共产党领导人民进行

3、革命与建设的根本路线和方法，是在长期的实践活动中形成和发展起来的。1、群众路线思想的萌发早在第一次国内革命战争时期，中国共产党就有了群众路线的思想萌芽。党在建立不久时，就提出党的任务是为了中国广大人民利益而奋斗，党的革命活动要联系群众，发动群众，开展群众运动。1922年，党的二大制定的关于共产党的组织章程决议案提出，“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要到群众中去要组成大的群众党”。1925年2月，党的四大制定的对于职工运动之议决案指出，要“尽力发展我们自己党的组织，力求深入群众。”同年10月，在中国共产党扩大执行委员会决议案中关于组织问题议决案里更强调了群众工作的重要性，“中国革命运动的

4、将来命运，全看中国共产党会不会组织群众，引导群众。”在这一时期，以毛泽东为代表的中国共产党人很早就开始注重调查研究，深入实际，联系群众。在1925年12月写的中国社会各阶级的分析、1927年3月写的湖南农民运动考察报告等文章中，毛泽东批评了当时党的个别领导者脱离群众、压制群众、做官当老爷的恶习流弊，逐步开创了联系群众、深入群众、依靠群众的清新风气。2、群众路线概念的提出在第二次国内革命战争时期，1928年7月党的六大制定的政治议决案规定，“党的总路线是争取群众”。同年10月，李立三根据六大路线的精神和要求，在同江浙地区负责人谈话时提出，“在总的争取群众路线之(下)，需要竭最大努力到下层群众中去

5、。”这里出现了“争取群众路线”的提法，它与六大的“总路线是争取群众”完全吻合。显然，“争取群众路线”的提法，已经高度接近于“群众路线”的概念，同时，也表达出了“群众路线”的根本要求就是一定要“竭最大努力”深入群众的深刻含义。此后，由周恩来在1929年9月28日主持和审定下写成的中共中央给红军第四军前委的指示信中，以题为“红军与群众”的专节的篇幅，论述了包括军队在内的党和群众的关系问题，并且强调，“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干。”“没收地主豪绅财产是红军给养的主要来源，但一定要经过群众路线”，“对于需用品可渐次做到由群众路线去找出路”。这封信所阐述的党、军队和群众的关系以及

6、前后三处第一次明确地提出“群众路线”的概念，实际上奠定了党的群众路线的基础，说明了共产党提出群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，即党要从群众的实际出发，深入群众，发动群众，为群众谋利益。同年12月，毛泽东据此在红军第四军第九次党代表大会决议中指出：“一切工作在党的讨论和决议之后，再经过群众路线去执行。”3、群众路线理论的确立进入二十世纪三十年代以后，毛泽东更加注重群众路线问题。1933年6月，毛泽东在查田运动的群众工作中指出：“只有动员广大群众，才能使查田运动得到完满的成功。一切不做宣传或宣传不正确、不认真、不普遍，查阶级、通过阶级与没收分配不按阶级路线与群众路线，不得群众赞助与同意，都

7、不能使查田运动收到成绩，反会使群众不满，阻碍查田运动的进行。”1934年1月，党在江西瑞金召开第二次全国工农兵代表大会，毛泽东在会上做了关心群众生活，注意工作方法的报告，指出：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。”这些论述都强调了，党的组织和党的干部一定要关心群众，依靠人民，和人民打成一片，那样的话，群众就会毫无保留地支持我们，任何困难就都会被我们克服，任何敌人最终压不倒我们，而只能被我们所压倒。由此阐明了

8、实行党的群众路线巨大的政治作用和意义。到了抗日战争时期，中国共产党在延安开展了著名的整风运动，在全党掀起了大规模的反对教条主义、主观主义和官僚主义的斗争。1943年6月，党中央通过了毛泽东撰写的关于领导方法的若干问题的决定，提出马克思主义的科学领导方法，即“一般和个别相结合”，“领导和群众相结合”的方法，要求“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”毛泽东把党的群众路线与马克思主义的辩证唯物论和历史唯物论有机统一起来，深刻阐述了群众路线的哲学思想基础，表述了群众路线“从群众中来，到群众中去”的基本工作方法。这表明，党的群众路线理论已经形成、确立。1945年，在中

9、共七大上，毛泽东又从党的性质和宗旨出发，将“和最广大的人民群众取得最密切的联系”，作为党的三大优良作风之一，作为中国共产党区别于其他任何政党的三个显著标志之一。刘少奇在关于修改党的章程的报告中专门论述了党的群众路线的极端重要性，将群众路线提到了党的政治路线和组织路线的高度。中共七大在规定毛泽东思想是党的指导思想的同时，规定了党的群众观点和群众路线的基本内容和基本要求。七大之后，群众路线的思想作风和工作方法，更为全党所熟悉和掌握，在各项工作中得到更加自觉和普遍的运用。新中国成立后，群众路线又得到新的阐发。毛泽东指出，我们应该相信群众，我们应该相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什

10、么事情也做不成了。1956年，邓小平在中共八大关于修改党的章程的报告中，根据中国共产党成为执政党后面临的新形势，对群众路线作了新的概括，指出它包含两方面的意义：一方面，党的全部任务就是全心全意为人民服务，党必须密切联系群众和依靠群众，每一个共产党员必须养成为人民服务、向人民群众负责、遇事同群众商量、和群众同甘共苦的工作作风；另一方面，党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取“从群众中来，到群众中去”的方法。1962年初，针对在实际工作中出现的严重背离群众路线的现象，刘少奇又一次强调了群众路线的基本要求：第一，信任群众，相信他们能够自己解放自己，相信他们是历史的创造者；第二，必须根据群众的实践

11、来检验党工作，党的方针、政策、措施都必须“从群众中来，到群众中去”。邓小平同志曾深情的说：“我是中国人民的儿子。”这体现了对人民群众深厚诚挚的感情。因此，群众路线的思想观点和工作方法，始终是党正确对待人民群众的根本指针，是使党同最广大群众保持密切联系的思想基础和组织基础，是在一切工作中克敌制胜的传家宝。二、为什么必须始终坚持党的群众路线历史表明，党所以能由小变大、由弱变强，最终能够战胜千难万险，取得民主革命胜利，是因为我们得到了人民群众的拥护和支持。1、相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。群众路线的理论基础是

12、什么呢？就是唯物史观，具体说就是马克思主义关于“人民群众是实践的主体”和“人民群众是历史创造者”的观点，正是因为人民群众是历史创造者，因此，我们要坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。2、人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。群众路线是把马克思列宁主义关于人民群众是历史创造者的原理，系统地运用在党的全部活动中形成的党的根本工作路线，是党的全心全意为人民服务的根本宗旨决定的，是实现党的宗旨的必然要求和根本体现。群众路线既充分体现了党的性质和宗旨，又是实践党的宗旨的根本途径。3、群众路线是

13、对党领导的人民革命斗争历史经验和社会主义现代化建设经验的总结。我们党90年来的一切奋斗，无论是战争年代浴血奋战推翻“三座大山”，无论是建立社会主义制度、开展大规模的社会主义建设，还是进行社会主义改革开放和现代化建设，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。社会主义建设过程中只有坚持这一路线，才能保持党与人民群众的血肉联系；才能集思广益，制定正确的路线方针和政策，才能保证路线方针政策的贯彻和执行，才能发挥广大群众的积极性和创造性，为社会主义现代化建设做出贡献。正如中共中央关于加强党同人民群众联系的决定指出的：“党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众、一切依靠群众，从群众中

14、来、到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线执行得好，党群关系密切，我们的事业就顺利发展；什么时候党的群众路线执行得不好，党群关系受到损害，我们的事业就遭受挫折。”这个历史性的经验总结说明，群众路线是党的生命线。离开全心全意为人民服务的根本宗旨，党就一事无成。三、新时期怎样坚持党的群众路线党的十一届三中全会以来，党的密切联系群众的优势得到了充分发挥。我们党的基本路线和各项方针政策，体现了人民群众的利益和意志，集中了人民群众的经验和智慧，得到了人民群众的拥护。改革和建设的一切成就，都是党领

15、导人民群众奋斗的结果，也是恢复和发扬群众路线优良传统的结果。胡锦涛同志在党的十七大报告指出：要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得巨大成就，综合国力明显增强，城乡居民生活水平有了较大改善。当前，我们正按照科学发展观的要求，肩负着“推进现代化建设，实现祖国统一，维护世界和平、促进人类社会共同发展”三大历史任务，努力实观“三步走”的宏伟战略目标。推进工业化、市场化、城镇化、信息化和现代化建设，到205

16、0年，建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家，是人民根本利益之所在，也是我们作为一名共产党员，作为一名国家公务员的责任之所在。新世纪新阶段，我国经济社会发展已经进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元迈进的关键阶段。社会利益格局剧烈变化，社会组织形式、就业结构、社会结构变革加快，各种利益群体有着不同的诉求，我们正面临并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题，我国改革也进入了“深水区”和“矛盾凸显期”，经济社会发展出现了一些必须认真把握的新趋势新特点。国外一些学者在研究了拉美等许多新兴国家的发展历程后，也提出了“中等收入陷阱”的学说，这都不能不引起我们的深思和警觉。我们既要看到目前

17、形势好的一面，也要对形势的错综复杂和可能面临的困难有着充分的预计。可以说，这都给我们这些国家公职人员如何自觉践行党的群众观点和群众路线，如何化解各种随着改革的发展凸显出来的各种矛盾提出了新的更高要求。应当说，目前我们的党群关系、干群关系整体情况是好的，但是同时我们也要看到，少数党员干部放松了对自己的要求，宗旨观念淡化，滋生了官僚主义、形式主义和腐败现象，人民群众对此深恶痛绝，一些地方在特定时期甚至出现了党群关系、干群关系严重对立的情况。如有的党员干部脱离群众，群众观念淡漠，忽视群众利益，有的甚至将群众与党割裂开来，视为对立面。郑州规划局副局长逯军，吉林某国土局长的极端错误言论，就集中体现了他们

18、对党和群众关系的无知。还有的党员干部脱离实际，不作调查研究，作风飘浮，不了解群众生活的实际情况，凭主观做事，方法简单，搞形式，欺上瞒下，甚至出现所谓的“三拍干部”（汇报时拍胸脯，决策时拍脑袋，出了问题拍屁股）。有的党员干部对党和人民的事业不负责任，掌权不为党和人民办事，而是为个人和小集团的利益服务，对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心，对损害人民利益的事情不痛心，遇到问题或推诿扯皮。这样的党员干部虽是极少数，但他们的错误言行却影响了党在人民群众中的威信，给党群、干群关系带来的巨大损害，有的甚至引发群体性上访或突发事件，成为社会不稳定之源。出现这样的现象，原因是多方面的：有封建主

19、义残余的影响，有资产阶级拜金主义、享乐主义和极端利己主义腐朽思想的侵蚀；有制度方面的缺陷，有放松党的建设、削弱思想政治工作等因素。但主要原因还是领导干部本身放松了世界观的改造，放松了道德修养，没有“官德”，不能自觉接受党和群众的批评和监督，不能做到自重、自省、自警、自励。因此，在新时期，我们更要时刻牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持党的群众观点和群众路线，树立人民利益至上的“政策观”与“法律观”，树立相信和依靠群众的“群众观”和“决策观”，树立自觉接受人民监督的“权力观”和“政绩观”。具体而言，就是要摆正位置，牢记自己是人民的公仆。人民不仅是国家社会的主人，也是公仆的衣食父母。通俗

20、的说，是人民给了我们饭碗，是人民在养活着我们。我们的职位和权力是人民给的，我们的薪水是人民发的，如果我们不尽公仆之责，努力为人民办事，在政治上对不住人民的信任，经济上对不住所拿的工资，道德上对不住自己的良心。四、新时期国家审计工作如何践行和体现党的群众路线国家审计工作践行和体现党的群众路线，代表了审计工作的正确方向，代表了人民群众的根本利益，代表了党的根本宗旨。近年来，审计署反复强调，审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，必须把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点。这为我们在国家审计工作中践行和体现党的群众路线树立了明确的指导思想和工作思路。我们在国家审计工

21、作中，必须坚持“从群众中来，到群众中去”这一党的基本领导方法和工作方法，要更加注意关注民生，更加自觉维护群众的合法权益，更加注意反映群众呼声。具体可以体现为以下三个方面：（一）“一切为了群众”问审于民从百姓最关心、最直接、最现实的问题审起。加强同人民群众的沟通交流，真正了解群众的所需、所求、所盼，突出重点，紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的民生建设目标，做到审计工作有的放矢，不脱离群众。1、深化社会保障审计，以社保基金和各种救灾救济、社会福利等资金的真实、安全、规范为切入点，切实维护社会保障的安全性、公平性和效益性；2、加强医疗卫生审计，从解决看病

22、难、看病贵的问题入手，密切关注新型农村合作医疗资金、公共卫生资金的管理使用情况，促进建立覆盖城乡居民公共医疗卫生服务体系，增强公共医疗卫生的公益性；3、加强就业和再就业审计，加强对就业和再就业政策措施的制定和执行、投入专项资金的管理和使用，促进建立就业和再就业解决机制；4、加强教育审计，关注教育资源分布情况、义务教育均衡发展情况、学校教舍工程安全情况，督促义务教育阶段各项惠民政策的有效执行与落实，促进健全教育保障机制、公平配置教育资源，推动公共教育协调发展；5、加强保障性安居工程审计，对保障性安居工程资金的筹集、管理、使用和安全运行进行全过程跟踪审计,对保障性安居工程项目的立项、设计、用地、贷

23、款、招标、合同签订、施工监理和决算审核等环节进行全过程跟踪控制，促进落实保障性安居工程政策、完善住房保障制度；6、加强环境保护审计，加强对节能减排、污染源治理、退耕还林等重点生态建设和环境治理工程的审计监督，促进环保政策落实、环境保护治理,推进城乡环境建设；7、加强涉农资金审计，加强农村基础设施建设、农村饮水、农村社保、公共服务等基本情况的审计监督，促进农民增产、增收，推进农村改革，加快发展现代农业。通过审计工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。（二）“一切依靠群众”取信（证）于民廉洁自律取信群众。这是依靠群众的前提。按照国家审计准则的规定，不断完善对审计权力的监督制约机制，促

24、进审计机关和审计人员依法履行审计监督职能。完善项目复核、审理制度，强化审计业务会议、审计项目质量检查等制度，依法实施审计和处理处罚，确保审计处理处罚事项做到事实清楚、定性准确、处理得当、程序规范。细化和完善党风廉政建设各项制度，坚持审前公示、审中督查、审后回访，深入推进审计廉政规定和“八不准”审计纪律的落实。通过建立健全规范审计行为的各项制度，保持审计队伍自身的纯洁性，真正取信于民，维护审计公信力。“开门审计”取证于民。所谓开门审计，也可称为参与式审计，是指审计机关在特定审计项目实施过程中通过运用问卷调查、开会座谈、专家咨询、群众评议等方法向特定对象（主要为利益相关主体或专家）和社会群众征询被审计事项真实完整、合法合理、绩效评价相关的问题或意见建议，从而实现审计目标，客观评价审计事项，完善对策建议的一种审计方式。审计证据要依靠群众，因为他们最了解当地党委政府为他们办了哪些实事；审计评价要依靠群众，因为当地党委政府为他们办的哪些事是真实事，还是假实事，老百姓是得真实惠，还是得假实惠，群众最有发言权。科学决策依靠群众。年初公开向社会公众征集审计项目计划安排建议，聘请特约审计员，鼓励他们建言献策，主动参与审计、监督审计、宣传审计，注重加强同人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士等的联系，经常听取他们的意见和建议，通过广泛征求意见，让群众不仅做审计工