浅谈输变电工程引发的电磁辐射污染

1、浅谈输变电工程引发 的电磁辐射污染浅谈输变电工程引发 的电磁辐射污染摘要：随着经济 的发展，输变电工程引发 的电磁辐射污染越来越常见。电磁辐射引发 的侵权属于环境污染侵权 的一种，因果关系极为复杂，损害结果很难确切认定。在输变电工程建设引起 的电磁辐射污染案件审理中，笔者注意到污染 的判定往往集中在电磁场强度是否符合500千伏超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范等电力技术规范。行业技术规范中 的标准仅为推荐限值，能否成为认定污染成立与否 的标准？本文结合输变电工程引发 的电磁辐射污染 的两则案例，探讨输变电工程引发 的案件纠纷中行业技术规范 的效力以及电磁辐射侵权 的因果关系。关键词：

2、输变电工程、电磁辐射、行业技术规范在原告江苏省电力公司姜堰市供电公司与被告季某排除妨碍纠纷一案中，原告在建 的220千伏高田线开环入沈星变线工程中2支塔相距被告季某 的鸽舍太近。被告咨询相关人员后得知高压输变电线路引起 的电磁辐射影响鸽子 的繁殖，遂以原告行为不合法为由阻止原告施工。一审法院认定原告行为合法，被告阻止行为不当。通过查阅类似 的输变电工程引发 的电磁辐射污染 的案例，笔者注意到基本都是电力部门胜诉。法院往往以输变电工程属于基础建设项目、有立项批准、环保部门 的环评批复、规划部门 的规划红线许可等认定电力部门 的行为合法，而以输变电线路符合相关 的技术规范来认定不存在辐射污染。由于

3、在环境污染侵权中原告行为合法仍应承担责任，所以问题 的关键就集中 的能否以输变电工程符合行业技术规范认定辐射污染不存在。笔者通过两个案例浅析输变电工程引发 的电磁辐射纠纷 的问题。一、案例介绍浙江首起电磁辐射案：杭州市电力局架设 的萧山电厂至萧山变电所 的4根110千伏高压线从萧山徐某 的房顶经过。徐某以他们长期遭受高强度工频电磁场辐射影响、身体健康受到威胁和损害为由，起诉要求杭州市电力局赔偿38万元。一审法院认为该输变电工程是经政府立项批准、合法建设 的高压输变线路工程、各监测点工频电磁场强度均低于500千伏超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范中推荐 的数值，架空线路与徐某房屋 的最

4、近距离也满足110500千伏架空送电线路设计技术规程规定 的安全标准。据此，驳回徐某诉讼请求。江西首例电磁辐射案：九江供电公司220千伏浔妙ii线从市庐山区莲花镇某房屋上架线通过。四年后，该房主胡某种植在他家屋后近2亩地 的竹林、茶、果树等经济物干黄、枯死，其父患癌症去世。胡某以此为由，将九江供电公司诉至法院，要求被告停止和消除高压电磁辐射造成 的损害并赔偿经济损失人民币1万元。一审法院认为：安全距离符合110500千伏架空送电线路设计技术规程，胡某家生活场所电场强度和电磁感应强度两项指标也均符合国家环境保护行业标准，据此认定九江供电公司在此案中无过错责任，驳回原告胡某 的诉讼请求。二、电磁辐

5、射纠纷中行业技术规范 的效力这两个均是由高压线路引发 的电磁辐射案件，不同 的是浙江 的案件中尚未出现损害结果，而江西案件中胡某农作物受损并且其父亲患癌症死亡。但两个案例中法院均是以输变电工程符合110500千伏架空送电线路设计技术规程和500千伏超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范而判定原告败诉。 我们可以看出，在这两个电磁辐射侵权 的案件中，法院认定电磁辐射能否造成污染与电力部门 的行为是否符合行业技术规范有关。110500千伏架空送电线路设计技术规程和500千伏超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范等行业技术规范对输变电线路 的安全距离、辐射强度等规定了限值，符合该限值是否

6、就可以认定电力部门不存在侵权责任或不存在排除妨害、消除危险等其他民事责任？笔者认为应以造成损害后果与未造成损害后果两种情形来分别讨论。当没有造成损害后果时，无损害结果便不构成环境侵权。此时仅能以排除妨害、消除危险等方式来处理此类纠纷，以现有 的科技水平， 我们无从认定输变线路将会导致损害，普通居民很难提出证据来确切证明输变电工程会产生电磁辐射污染 的危险，而输变线路符合输变电工程 的行业技术规范，无疑有力地排除了电力部门 的责任。当出现损害后果时，输变电工程便可能构成环境侵权。行业技术规范规定 的标准限值仅对一般普通人适用，即使符合行业技术规范，对于老人、儿童以及特殊体质 的人，很难说输变电线

7、路不会造成损害。笔者认为由于电磁辐射侵权中因果关系 的复杂性，在举证责任分配上电力部门负有严格 的举证责任，而不应以输变线路符合行业技术规范就武断认定不会存在电磁辐射污染。三、输变电工程构成环境侵权时 的因果关系证明及举证责任分配显然，电磁辐射引发 的侵权属于环境污染侵权 的一种。电磁辐射是能量在空间中传播时会以电磁波 的形式向四周辐射，超高压线路上传递巨大电能，因此输变电线路无时无刻不对周围造成电磁辐射。当电磁辐射累计到一定程度，会对人体产生负面效应，导致头疼、失眠、记忆衰退、血压上升或下降、心脏出现界限性异常等症状，这种 的侵权 的发生无声无息、无形无迹。在这个科学尚未完全知悉 的领域，侵

8、权行为与损害事实之间 的因果关系不像一般侵权那么明晰。如果在实践中一味推行必然 的因果关系证明方法，受害人获得 的救济基本为零。日本曾发生 的一个环境侵权案例，该法官指出：“众多居民疾病 的发生是由于排放 的化学物质所引起 的，这其中涉及到高度 的自然科学知识。如果严格要求被害者科学地证明构成因果关系 的每一环节，那么岂不是从根本上断绝了用民事审判方式救助受害人 的途径？”1在因果关系认定上，应适用环境侵权 的因果关系认定标准。 我国相关法律和司法解释规定了环境污染中举证责任倒置 的原则2，这实际上将举证 的负担转移给了污染者来承受。3侵权责任法采用了因果关系倒置 的原则，由致害者证明因果关系

9、 的不存在。4在发生污染时候，首先就推定了因果关系 的存在。如果污染者否认不了因果关系，那么他将承担环境污染责任。5然而一些人错误 的认为因果关系推定意味着原告不承担任何举证责任。6在实践中，不可能存在只要原告举出损害事实，电力部门就必须证明自己架设 的高压线路没有侵权。从国外主要 的因果关系推定学说来看，受害者仍然是承担一定 的证明责任 的。因此，侵权责任法第66条虽然采纳了举证责任倒置 的方法，但所有 的举证负担并非都转移给被告，原告仍负有初步证明 的责任。7对于电磁辐射侵权中因果关系 的证明，笔者认为应当采取以下步骤：首先，受害者应当具有初步证明义务。即便是采用因果关系推定，也并不是说受

10、害人一点不承担因果关系 的证明责任，原告要就初步 的因果关系进行证明。电磁辐射 的受害者应当证明其遭受 的损害与电力部门架设 的高压输变线路存在一定 的可能性。笔者认为，在电磁辐射侵权 的证明方法上，宜采用因果关系推定学说中 的疫学因果关系学说（epidemiology）8，来证明污染行为与造成损害之间存在 的可能性。即受害者需要提供证据证明：一是输变线路架设在损害事实发生之前；二是输变线增多或电流强度频率增强，则损害加重，输变线减少或电流强度频率减弱则损害减轻（该污染物质增多或者效用增强，则患者便相应增多；该污染物质减少或效用减弱，则患病患者数量减弱。9）。在证明程度上，原告达到低证明标准就

11、可推定因果关系存在，低证明标准可以采用盖然性规则中 的“初级盖然性”层级。如被害者可通过对比输变线远近不同距离农作物 的产量，也可结合家族病史及高压线路架设前后自身 的健康状况等加以证明。其次，电力部门应当提供证据以排除其行为与损害之间 的因果关系。被告可以如下几个方面证明因果关系 的不存在：一是，电力部门没有架设高压电力线路；二是，高压电力线路不会导致损害；三是，高压电力线路虽然会导致损害，但是不会导致受害者所受 的损害。10被告在证明程度上应当达到高级盖然性，也即是说，致害人 的反证要达到高证明标准，才能排除因果关系 的存在。11这里 的高证明标准显然不仅是行业技术规范。第三，法官综合各方

12、面证据情况来认定因果关系是否存在。一是，受害者提供 的证据并不能达到初级盖然性程度，法官就不推定因果关系 的存在。二是，受害者提供 的证据达到了初级盖然性程度，法官推定因果关系存在。法官再考虑被告 的反证内容是否足以推翻推定 的存在。如果反证 的内容不足以推翻推定 的存在，则可以认定因果关系 的存在。四、结语笔者认为在电磁辐射导致 的纠纷案件中，110500千伏架空送电线路设计技术规程和500千伏超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范等规范是证明电力部门行为合法 的依据。电路 的架设符合这些技术规范，电力部门便有充分理由反驳担心受电磁辐射 的而没有遭受实际损害 的居民。然而，这些技术规范

13、不宜用来作为判定侵权事实 的标准。在电磁辐射侵权 的因果关系证明中，采用疫学因果关系说比较适宜，在证明程度上，对受害者适用初级盖然级标准，而应课以电力部门高度盖然级标准。1日野村好弘：日本公害法概论，康树华译，中国环境管理经济与法学学会出版1982版，第337-338页。2最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题 的意见第74条第3项规定，因环境污染引起 的损害赔偿诉讼，对原告提出 的侵权事实，被告否认 的，由被告负责举证；最高人民法院关于民事诉讼证据 的若干规定第4条第1款第3项规定：因环境污染引起 的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定 的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。3杨立新：侵权责任法，法律出版社2010版，第82页。4 我国侵权责任法第66条规定：因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定 的不承担责任或者减轻责任 的情形，以及行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。5王胜明主编：中华人民共和国侵权责任法解读，中国法制出版社2010版，第335页。6王利明：侵权责任法研究下卷，中国人民大学出版社2011年2月第1版，第494页。7王利明：侵权责任法研究下卷，中国人民大学出版社2011年