要素禀赋与县域经济的又好又快发展

1、要素禀赋与县域经济的又好又快发展舜?耆|2007.3要素禀赋与县域经济的又好又快发展周金堂内容提要】要素禀赋理论是世界经济分工的依据,是国家制定经济发展战略的基础,同样也是谋划县域经济发展的立足点.县域经济发展的长期规划,产业布局,县域内产业结构的选择,调整升级以及特色经济的发展必须紧紧围绕区域内的要素禀赋特点来进行决策.本文在阐述相关理论的基础上,从自然要素禀赋和可获得性要素禀赋两个不同的角度进行比较分析,阐述了只有提升县域要素禀赋结构,才能促进县域经济的又好又快发展,指出了县级政府在县域经济发展中可以发挥调控,监管,服务等职能作用.关键词】自然要素禀赋;可获得性要素禀赋;县域经济又好又快发

2、展作者简介】周金堂(1956一),男,中国井冈山干部学院副院长,教授,研究员,硕士生导师.(江西井冈山343600)本文系江西省高校人文社会科学研究项目要素禀赋与县域经济发展研究(课题编号04jj25)阶段性成果.要素禀赋作为世界经济分工的依据,是国家制定经济发展战略的基础,同样也是谋划县域经济发展的立足点.县域经济发展的长期规划,产业布局,县域内产业结构的选择,调整升级以及特色经济的发展,必须紧紧围绕县域内的要素禀赋特点来进行决策.根据国际贸易理论中奥林一赫克歇尔的要素禀赋理论,不同国家都选择其各自具有丰裕资源的产业,然后各国之间通过出口利用本国优势资源的产品而进口本国资源相对不足的产品,这

3、样各国都在贸易中受益.那么,在开放的经济发展条件下,要促进县域经济又好又快发展,一个重要的工作就是要立足于县域要素禀赋的实际,对要素禀赋与县域经济发展的相关性有一个科学的认识,理性的把握,要按照科学发展观的要求,利用自然要素禀赋和可获得性要素禀赋的特点,善于把本区域特别是县域内的经济社会发展同外部区域经济社会发展联系起来,坚持在改革创新的过程中,不断提升县域要素禀赋结构,为实现县域经济与社会,人与自然的和谐发展创造条件.一,又好又快发展县域经济.必须科学认识要素禀赋理论,自然要素禀赋与可获得性2551981年创刊并注意在实践中发挥其作(一)要素禀赋理论生产要素禀赋论属于古典国际贸易理论的范畴.

4、它是由瑞典的两位经济学家赫克歇尔和伯蒂尔?奥林提出的,奥林在他的老师赫克歇尔提出观点的基础上,系统地论述l生产要素禀赋理论.这一理论突破了单纯从技术差异的角度解释国际贸易的原因,结构和结果的局限,而是从比较接近现实的要素禀赋来说明国际贸易的原因,结构和结果.这一理论的基本前提是:企业是完全竞争的企业;在当生产要素从一个部门转向另一个部门或其它部门时,增加某种商品生产的机会成本不变;一国的生产资料在本国范围内得到充分利用;生产要素在各国之间不流动;各国对商品贸易不加干预.古典贸易理论的核心内容是比较利益理论.这一理论从不同的方面出发,有两种表述:一种是技术差异论.另一种则是生产要素禀赋沦.在生产

5、要素禀赋论提出者赫克歇尔和伯蒂尔?奥林看来,现实生产中投入的生产要素不只是一种劳动力,而是多种,而投入两种生产要素则是生产过程中的基本条件.根据生产要素禀赋理论,在各国生产同一产品的技术水平相同的情况下,两国生产同一产品的价格差来自于产品的成本差别,这种成本差别来自于生产过程中所使用的生产要素的价格差别,这种生产要素的价格差别则决定于该国各种生产要素的相对丰裕程度.由于各种产品生产所要求的两种生产要素的比例不同,一国在生产密集使用本国比较丰裕的生产要素的产品时,成本就较低,而生产密集使用别国比较丰裕的生产要素的产品时,成本就比较高,从而形成各国生产和交换产品的价格优势,进而形成国际贸易和国际分

6、工.此时本国专门生产自己有成本优势的产品,而换得外国有成本优势的产品.在国际256贸易理论中,这种理论观点也被称为狭义的生产要素禀赋论.广义的生产要素禀赋论指出,当国际贸易使参加贸易的国家在商品的市场价格,生产商品的生产要素的价格相等的情况下,以及在生产要素价格均等的前提下,两国生产同一产品的技术水平相等(或生产同一产品的技术密集度相同)的情况下,国际贸易决定于各国生产要素的禀赋,各国的生产结构表现为,每个国家专门生产密集使用本国比较丰裕生产要素的商品.生产要素禀赋论假定,生产要素在各部门转移时,增加生产的某种产品的机会成本保持不变.生产要素禀赋论比李嘉图的比较利益理论更深入和全面,正确地指出

7、了生产要素在各国对外贸易中的重要地位,开创了现代国际贸易理论,为自由贸易政策提供了理论依据.其缺陷在于难以解释要素密集程度相同的国家之间的国际贸易问题,以及难以解释同一产品国际贸易问题(一个国家既出r_i.又进口同一种产品).(二)自然要素禀赋依据县域要素禀赋的现状来确立县域经济发展战略,一般是从传统意义上的要素禀赋的特定含义来考虑的.即要素禀赋是指自然要素禀赋.自然要素禀赋是指自然资源和历史上所形成的特定的人文资源构成的,包括自然资源,气候,地理位置,自然环境,人文历史等.自然要素禀赋的特征在一定层面上决定了它对县域经济的作用方式和贡献程度.因此,必须对自然要素禀赋的主要特征以及如何在又好又

8、快发展县域经济的过程中,按照科学发展观的要求,发挥自然要素禀赋的作用有一个客观,科学的认识和把握.1,自然要素禀赋的主要特征(1)相对稳定性.在较短的历史时期要素及其构成一般不会发生变化.这决定了在县域经济发展中要不断地提高自然要素禀赋的簪一要用要素禀赋与县域经济的又好叉快发展开发利用效率,其稳定性使人们有足够的时间来进行新产品开发,技术生产:l艺创新.(2)先天性.要素构成中的自然资源,环境,气候等是自然形成的,而人文历史则是由历史发展传承下来的.自然要素禀赋的先天性使不同县域的经济发展的起步处于不同起跑线上,有这种先天优势的县域具备了经济发展的物质基础,但并不是县域经济发展的惟一条件.(3

9、)独特性.自然要素及其构成千差万别,不同区域都有其特有的要素构成,这也往往成了县域发展特色经济的依托.(4)不可复制性.由于自然要素禀赋的先天独特性使得其他区域很难复制某一特定区域基于自然要素禀赋而建立的特定产业,也使该区域的特定产业能够维持较持久的竞争力.2,如何发挥自然要素禀赋在县域经济发展中的作用(1)依托特定的自然要素禀赋,大力发展县域特色产业.产业结构的选择以资源为导向是县域经济发展的一个指导方针,资源是产业发展的依托.在各县域特定资源禀赋基础上建立和发展产业,既可以提高县域经济的竞争力,又能促进不同县域经济体之间形成优势互补,产业分工合理的经济发展局面,跳出县域间产业结构雷同,低效

10、竞争的经济发展态势.而发展特色经济是以自然要素禀赋为基础发展县域经济的主要内容,是产业结构调整的重点所在.特色经济是指从本地区比较优势和资源禀赋出发,根据本地区在某一个阶段的要素禀赋结构,即经济中自然资源,劳动力和资本的相对份额,在某一产业或产品上构建经济增长极,形成主导产业,提高区域经济增长的核心竞争力,最终促进区域经济全面发展的经济.凡是特色经济发展比较好的县,总体经济发展就比较好.在不少地方,一个特色工商业群体已经成为一个县的代名词.这些县经过多年的发展,已经形成优势产品的集中产区,形成了特色规模经济效应.(2)整合县域自然要素禀赋中的自然资源和人文资源,寻求新的促进县域经济发展的增长点

11、.把人文资源渗透到建立在fj然资源基础上的传统产业,可以使传统产业焕发出新的活力.另外,人文资源借助于自然资源载体能够为县域带来巨大的经济收益.20世纪90年代初井冈山的红米加工,很不景,但随着井冈山特定的历史人文资源不断丌发,旅游业发展迅猛,红米加工业搭上旅游业发展的班车也得到了迅速发展.(3)打破行政区划的壁垒,确保资源的完整性,使县域内自然要素禀赋尽町能发挥出最大的效用.在自然要素禀赋中自然资源不1】人文资源都具有不可分割性的特点,然而完整的资源时常因行政区划而割裂,使资源没有得到充分利用或有时因被分割斫导致资源滥用.把江西境内_二清山和武功山的旅游资源开发及利用情况进行对比可以得到很好

12、的佐证.武功山地处_七安,宜春,萍乡个地区的交界处,有独具特色的自然景观,_义有深厚的历史底蕴.然而由于行政划的原把武功山旅游资源割裂,造成旅游资源闲置,f:发严重不足.而相比,在二三清山旅游资源的开发过程中进一步整合的婺源的旅游资源,而形成厂一个旅游圈,大大地提高n埘地旅游资源的开发利用效率,也带来了很好的经济效益.但是由于自然要素使用过程中要素边际报酬递减规律的作用,自然要素禀赋对经济发展的贡献呈递减趋势.另外,自然要素禀l赋中不可再生资源的日渐稀缺枯竭以及经济发展过程中引起的环境破坏都给县域经济的持续性发展带来巨大的压力.所以完伞建在自然要素禀赋基础上的县域经济发展是难以持续的,是不符合

13、科学发展观的.根据经济257碍土耆|2007.3增长理论,在经济增长初期劳动力增长和资本投人是经济增长的源泉,但经济增长逐步放缓.而在经济的长期快速增长中,人力资本投资,技术进步及制度创新起着更为重要的作用.由此可见,县域经济优先发展其自然要素禀赋密集的产业来发挥本县的比较优势,这仅仅是静态的比较优势,并且容易步人”比较优势陷阱”,县域经济发展更需要创造动态的比较优势.(三)可获得性要素禀赋由人力资本,技术进步和制度创新构成的可获得性要素禀赋使自然要素禀赋在开放经济条件下的县域经济产业分工中的重要性大大下降,因此,县域经济的增长就必须建立在由自然要素禀赋和可获得性要素禀赋共同作用的结果之上.在

14、县域经济发展的初期自然要素禀赋是发展的立足点,但这种经济增长方式常常受到要素禀赋的限制,难以持续.而可获得性要素可以使县域内生产力边界向上外移.因而要使县域经济发展在开放经济条件下获得长足的发展动力,那就必须跳出单纯的依托自然要素禀赋来发展县域经济的框架.大量的事实证明,提升县域内的可获得性要素禀赋是县域经济实现又好又快和持续发展的关键.可获得性要素禀赋属于竞争优势的范畴,可通过市场交易获得,包括县域内可获得的人力资本,技术进步和制度创新等等.1,可获得性要素禀赋的主要特征:(1)可获得性或流动性.是指县域内可以通过市场交易来获取或通过一种优越的制度设计来吸引可获得性要素禀赋,使其聚集于县域范

15、围之内.(2)时效性.可获得性要素禀赋中人力资本,技术及制度的使用生命周期都相对较短,并处于不断变化的动态发展之中,当获取一种既定的可获得性要素禀赋并运用于经济发展的过程当中,其又必将会随着科技进步,人1981年创刊258才,制度创新为另一种新的可获得性要素禀赋所代替.(3)可复制性.可获得性要素禀赋可以在特定的市场环境和制度环境中获取和形成,所以一些欠发达县域可以借鉴发达县域制订的有关政策,制度等来获取相类似的可获得性要素禀赋.2,提高可获得性要素禀赋对县域经济发展的贡献率可以采取的主要措施(1)进一步完善县域内经济发展的软环境,为可获得性要素禀赋向县域内聚集,流动创造条件.改善环境,包括鼓

16、励投资的政策,透明高效的政府管理,健全的法制,优良的服务,良好的教育文化环境等等,其中要把制度建设作为促进县域经济又好又快发展的一项重要措施来抓.通过优势制度安排来吸引可获得要素禀赋向县域内聚集流动.(2)大力推进改革开放和县域创新,打造县域经济发展的核心竞争力.县域创新是县域经济获取竞争优势的决定性因素,也是打造县域经济发展的核心竞争力的重要举措,主要包括加快科技创新以及制度创新,提高科技资源的市场化程度,转换企业经营机制,创新经济发展政策和转换政府管理职能,提升县乡两级政府的办事效率等等.(3)根据可获得性要素禀赋时效性强的特点,加速县域人力资源开发.要根据建设学习型社会创新型国家的要求,

17、把县域教育培训工作当作”人力资本投资”和构建”终身教育”社会的主要手段,尤其要加强对县域农村大量的富余劳动力的培训,使人力资源开发能真正成为县域经济增长的重要源泉之一.二,发挥比较优势.在科学合理配置和运用要素禀赋的过程中.正确处理好不断变化的要素禀赋与不断发展的县域经济之间的关系(一)实施比较优势发展战略,提升县域要素禀赋结构要素禀赋与县域经济的又好又快发展如前所述县域经济要从本地区资源禀赋和比较优势出发,根据本地区在某一个阶段的要素禀赋结构,在某一产业或产品上构建经济增长极,形成主导产业,打造区域经济增长的核心竞争力,最终促进区域经济全面健康持续发展.就总体而言,我国县域经济发展的基础十分

18、薄弱,在要素禀赋结构中,劳动力资源十分丰富,而资本和技术相对稀缺.所以,在发展县域经济时,要根据自身的优势(自然资源相对丰富和劳动力价格低廉)和弱点(资金,技术,人才,信息贫乏),既要十分注意高新技术产业发展对县域经济的牵引和推动作用,又要按照科学发展观的要求,在搞好“五统筹”发展的同时,坚持在县域内依托劳动力资源丰富的优势,大力发展劳动力密集型产业.在产业布局上,要考虑传统产业在我国还有巨大的市场,而各地县域内的自然资源,比如农产品加工业还没有真正形成,因此,按新型工业化特别是发展现代农业的要求,必须十分注意大力发展具有县域特色的以农产品加工业为主的轻工业.从长期来看,随着县域经济的发展,要

19、素禀赋结构出现升级,劳动力变得相对稀缺,而资本则变为相对丰富,这时的产业经济发展就将由劳动力密集型产业变为技术和资本密集型的产业,产业结构和技术结构的升级也自然随之完成.我国长江三角洲和珠江三角洲地区的一些经济强县,由于要素禀赋结构出现升级,劳动力价格逐步提高,资本相对比较丰富,相应地产业结构随之升级.但我国绝大部分县,在发展县域经济中,不能不顾自身经济要素禀赋结构的阶段性特点,而盲目地实行赶超战略,因为不切实际的做法,最终只会成为阻碍县域经济实现又好又快发展的直接原因.(二)借鉴国外区域经济发展的经验.发挥县域要素禀赋的比较优势日本,韩国,新加坡和我国台湾与香港的发展之所以被誉为”东亚奇迹”

20、,关键是这些国家和地区遵循了比较优势发展战略,在它们经济发展的几个重要阶段都比较好地发挥了要素禀赋所决定的比较优势.在20世纪50年代和60年代,它们的劳动力相对丰富,资本相对稀缺,就以发展具有比较优势的劳动密集型产业为主.后来,随着经济发展,资本逐渐积累,人均资本拥有量提高,要素禀赋结构得以提升,才逐渐把产业结构提升到资本,技术密集型乃至信息密集型产业.但是,在发展县域经济的过程中,也不能仅仅依靠自然要素禀赋的优势.如果仅仅强调自然要素禀赋,那么,就无法解释浙江省县域经济的快速发展,也不可能有中国沿海地区用不到20年的时间便赶上世界发达国家要100年才能够达到的发展水平.随着要素禀赋结构的升

21、级,可获得性要素禀赋对县域经济的发展变得越来越重要.一旦可获性要素禀赋被运用于县域经济发展,落后的县域经济发展就有可能实现跨越式赶超目标.日本和韩国等国家的经济发展实践证明,发展中国家经济增长的差异与自然资源禀赋并没有太大关系.无论采取什么标准,日本与美国相比,自然资源禀赋极其匮乏,然而,日本的人均收入达到了美国的平均水平,资源贫乏的韩国的人均收入也超过了拉丁美洲资源丰富的国家.这些事实说明,自然资源禀赋不是经济增长无法逾越的障碍,甚至,在经济发展的一定阶段,也不是支持国家和地区经济发展的必要条件.亚洲新兴工业化国家经济的快速增长,以及紧随其后的东南亚和中国沿海地区的发展实践都证明:一个地区开

22、始工业化的时间越晚,能够积累的可获得性要素禀赋就越多,它的工业化和经济增长的速度就会比先行国家更快.(三)要科学合理地运用和配置要素禀赋,促进县域经济持续发展要素禀赋对县域经济发展的作用,是一259簪?考青2007.31981年创刊个动态的,不断变化发展的,与时俱进的过程.在不同的经济发展阶段,自然要素禀赋和可获得性要素禀赋可以发挥不同的作用,必须科学合理地运用和配置要素禀赋,才能促进县域经济持续发展.比如浙江省义乌市,起初利用其区位优势,通过大力发展小商品市场,使义乌市成为了中国重要的小商品的集散地.每年举行一次国际小商品博览会.于是,”小商品市场”就成了义乌市的代名词,义乌市的资源禀赋或称

23、比较优势也就转变成了“小商品市场”.到20世纪末,义乌市开始注重可获得性要素禀赋的运用,大量引进和集聚先进的技术,资金和人才,走工业强市之路,使经济发展呈现出速度快,效益好,运行稳的良好态势.2006年,全市完成工业总产值707.4亿元,增长19.3%;全市873家规模以上工业企业实现利税28.9亿元,增长12.9%,其中实现利润总额18.8亿元,增长21.6%;全员劳动生产率由2005年的48553元/人提高到58983元/人;全年新增中国驰名商标4个,中国名牌1个,中国免检产品13个等等.义乌市的成功范例说明,县域经济要实现又好又快发展,必须走发挥自然要素禀赋优势与可获得性要素禀赋并举之路

24、.科学合理地运用和配置要素禀赋,才能保证县域经济的长期,快速,稳定发展.三,利用要素禀赋的可获得性,发挥县乡两级政府在促进县域经济实现又好又快发展中的职能作用(一)县乡两级政府要根据县域要素禀赋的实际,正确理解”好”的内涵.积极探索”又好又快”发展县域经济的新模式县乡两级政府作为县域范围内经济社会发展主要责任承担者,必须对要素禀赋作为谋划县域经济实现又好又快发展的立足点,有一个理智,清醒和科学的认识.现阶段,”又好又快”应该体现”三个协调”,即努力实现速度,质量,效益相协调;消费,投资,出口相协调;人口,资源,环境相协调.”好”不是对县域工业化的否定,”好”要求县级政府必须根据我国不少县还没有

25、完成工业化任务的现实,特别是国际国内产业结构调整升级的趋势,跳出环境高污染,资源高消耗,发展高投资的传统发展模式,自觉认识到以高投入支撑的县域经济增长难以持续,以低成本特别是劳动力价格低的比较优势来支持经济的发展难以为继,以及要素资源和生态环境的瓶颈制约等问题和后果的严重性.通过规模经济,循环经济,技术创新,生态建设等手段和模式来推进县域新型工业化,以新型工业化来促进现代农业和服务业的发展,缓解或避免稀缺要素资源制约,增强县域经济的综合竞争力,切实做到在”好”的基础上追求”快”的速度,并在实际运作过程中,使这个速度成为经济效益好,发展更协调的速度,成为资源消耗少,生态环境得到保护的速度,成为经

26、济波动较小,增长平衡持续的速度.(二)县乡两级政府要根据体制改革和农村综合改革的要求.利用要素禀赋可获得性的特点,切实转变政府职能,激发县域创新活力坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,推动县域经济又好又快发展,必须在转变经济增长方式的实践中,按照进一步完善社会主义市场经济体制的要求,深化政府机构改革,在”强县扩权”与财税体制改革实践中,切实转变政府职能,创新科学决策,依法执行,民主监督,危机管理等机制,弱化政府主导资源配置的传统做法,充分发挥市场机制在重要资源配置中的基础性作用,不搞为了追求gdp,而不顾县域自然要素特别是自然资源中不可再生资源的日渐稀缺或枯竭的现实,好大喜功,竭泽而渔,拼资

27、源拼消耗,造成发展不平衡,经济大起大落的那一套.县乡两级政府特别是县政府应从管投资,管项目,管土地,管贷款等具体的”要素管制”中逐步解要素禀赋与县域经济的又好又快发展放出来,逐步转向以安全,环保,技术标准等管理的”社会性管制”上来;政府工作的重心要更多的转移到构建县域和谐社会,加快社会主义新农村建设等社会发展上来,重视落后乡村的发展,做好农村和城镇公共产品和公共服务的提供工作,进一步完善社会保障体系;要努力营造公平竞争的环境,积极促进县域创新,建立和逐步完善以激励创新为核心的制度体系,规范市场秩序,加快完善要素资源的价格形成机制,并按照国家法律法规和有关规制的要求,纠正被人为扭曲的要素资源价格,推动县域生态资源使用补偿机制的形成,使创新成为企业特别是县域中小企业在资源稀缺条件背景下的主动选择;要进一步加大投入,在抓好县域自主创新的基础上,更加重视技术引进,消化吸收和再创新;利用改革开放和统筹区域城乡发展的