从广州高中招生政策调整分析学校生源争夺问题及对策研究

1、从广州高中招生政策调整分析学校生源争夺问题及对策研究摘 要：2009年，广州市对高中招生政策作出了调整，限制区属学校提前批的招生计划额度，旨在促进区县之间各学校的均衡发展。本文拟从普通高中招生过程中各学校之间的“生源大战”现象中找出原因，并探讨问题解决的方法。关键词：高中招生 教育均衡发展一、广州高中招生政策调整各方反应不一2009年2月春节前夕，广州市教育局出台了今年的中小学招生工作意见，这一意见历来备受社会关注，可谓牵动数十万百姓的切身利益。新方案总体上与去年变化不多，仅仅对本市普通高中的招生政策作了细微的调整，然而却是这细微的调整，引起了业内外强烈的反响，其中反应最为强烈的，无外忽几个优

2、势较强的传统老城区以及所辖中学。方案规定：华师附中、省实验中学、广雅中学、执信中学、2中、6中、广大附中、铁一中学、协和中学等 9所省、市属的学校仍将放在提前批，100面向广州市越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、萝岗、南沙等8个区招生。区属的1中、3中、5中、南武中学、 7中、培正中学、育才中学、16中、47中、天河中学、65中、培英中学、86中、真光中学、玉岩中学等15所学校提前批的招生计划额度，将从2008年的不受限制（最高100）缩减为不超过25%，招生范围不变；其余大于等于75的招生计划将放入第一批招生，招生范围仅限于本区（越秀、荔湾、海珠三个老城区，仍统一视为一个整体）。这一方案的

3、出台，对考生而言，意味着要报考提前批招生的省、市属高中，竞争比以往更为激烈。而对省、市属高中来说，在历来兵家必争的生源大战中，将处于有利位置；相对而言，区属的高中，特别是老城区的高中，优秀生源的流失基本已成定数，在生源的争夺战中将处于被动，形势严峻。二、政策调整背后的高中学校“生源大战”问题分析从方案公布至今，各方面都在积极筹措，纷纷出台应对措施，留住各自优秀的初中毕业生。一些区县取消之前每年一贯举行的“一模”考试，目的是降低学生的成绩参考度；一些区县的地方教育行政部门出台奖励优惠政策，务求以经济利益打动考生，同时增加学校压力，与学校签订留生的责任状。而各类学校使出了浑身解数，抢夺市场，为留住

4、优秀的毕业生费尽心思。有的学校以组成实验班、特长班吸引家长的眼球；有的学校对中考排名位于当地前列的“尖子生”给予重奖吸引等等。其实，地方教育行政部门和中学之所以绞尽脑汁要留住这些优秀学生，目的是为了三年后的高考，因为高考成绩的好坏，直接关系着学校的生存大计。第一，高考成绩优秀的学校拥有良好的社会效益。目前，社会对学校评价的优劣主要还是看成绩，特别是高考成绩，例如出多少个状元，考上多少个清华北大等等。学校千方百计挖来了优秀的考生，保证了生源质量，为最终学校在高考中取得优异成绩奠定了基础。可以说学校的优质生源越多，高考升学率就越高，进而学校知名度就越高，学校在公众的信誉度和美誉度也越高，从而也能吸

5、引更多优秀的学生，同时，优秀的高考成绩和录取率也成为各高中宣传自己，争取下一批优秀生源的“卖点”。于是，各大中学也就愿意以丰厚的条件吸引初中优秀毕业生，向他们“频送秋波”。第二，优质的生源能为学校带来巨大的经济效益。一份付出，一份收状，优质生源等于优秀的高考成绩和优秀的升学率，这些都是现在高中毕业班评比的重要依据，学校的高考成绩越突出，就越容易获得有关部门的奖励，荣誉接踵而至，慕名前来就读的学生也就越多，甚至肯花钱也未必进得了好学校。学校的生源充裕了，其中必定不乏官宦子弟和富家子弟，学校能利用的社会资源也大大增加，可谓是名利双收，一举多得。因此学校付重金招揽优秀生源也不足为奇了。第三，优质生源

6、也有利于提升学校教学质量，师生互动，同学互动，很容易形成一个良好的学习氛围，这同样也为高考取得优异成绩创造条件。因此，“优秀生源=优秀的高考成绩和录取率=良好效益=优秀生源”，已成为一个公认的事实。为了取得这一系列巨大的效益，高中入学时的生源质量也就相当关键，那些实力雄厚的高中，自然而然会利用自己的“优势力量”与“雄厚资本”来抢夺别的地区的高分学生，此消彼长之际，在高考中战胜“兄弟学校”，争取在全市更高的排名也就越容易了。正是优秀生所带来的诸多效益，目前这些中考优秀生成了各大高中学校的“兵家必争之地”，从而也引发了校与校之间日益激烈的“生源大战”。其实，“生源大战”已经成为全国招生的一种普遍现

7、象，而且有愈演愈烈的趋势，广州这样的大城市就更不在话下了。总的来说，不但是学校，地区的教育行政部门也在为这场“生源大战”中推波助澜，甚至从幕后推手演变成直接的大战指挥者。各区县和学校，招生的宣传来得越来越早，承诺的优惠条件也越来越高。但总体趋势是，新区和县级的高中竞争不过老城区的高中，普通高中竞争不过示范性高中。那些传统的老牌重点中学，通过各种招生手段和本身在初中已经奠定的生源优势和名牌效应，几乎把其他高中重点名牌大学的苗子瓜分殆尽。尽管地方教育行政部门和中学，面对本地优秀生源的流失，也采取了一些反抗措施，收效却始终有限，但为了在高考这块大蛋糕上争取更多的份额，地区教育行政部门和学校还是会不遗

8、余力前赴后继地投身到这场生源大战当中。三、“生源大战”的影响分析“生源大战”可以说是市场经济下教育产业化的产物，它的出现或多或少说明了广州优质高中教育资源不像一些欠发达地区那么匮乏。同时也起到了一定的积极因素：首先，它能唤起各高中学校的质量意识、危机意识和品牌意识，使这些学校注重加强教学水平和内部管理，促进办学条件的不断改善。其次，广州虽然是相对发达城市，但依然存在不少贫困家庭，这些小孩可以通过勤奋读书，在中考中取得优异成绩，从而享受到了免费的优质高中教育。但是必须指出，“生源大战”本身对教育的负面影响也是深远的、令人担忧的。第一、破坏了社会招生工作中“公正、公平、公开”的原则。“生源大战”促

9、使考生与学校均处于一种不平等的无序竞争中，导致好学生与优秀教师逐步向少数几所学校集结，加剧了重点学校与薄弱学校之间的两极分化态势。穷者愈穷，富者愈富。但教育特别是基础教育是大众的事业，能到重点学校上学的毕竟是少数，大多数学生还耍到普通学校就读。牺牲大多数学校的利益换取少数重点学校的发展绝对不是明智之举。第二、破坏了正常的教学秩序。教育行政部门把来自社会的压力转嫁给学校、校长，校长又把生源竞争中的压力传递给毕业班的教师，使得这些一线的教师，在兼顾教学和备考的同时，不得不抽大量的时间去做学生和家长的工作，影响了教学和复习的质量。第三，影响了学生的发展。“生源大战”中的重赏，无形中强化了家长“唯分数

10、论”的思想，使家长更加注重其孩子学业成绩的发展，而忽视其它能力的发展。因为“生源大战”的实质还是看学生的成绩，其背后，是学生们为了获得进入重点学校的“入场券”而没日没夜地加班加点。从而也滋生了各种课外辅导班的长盛不衰，这从本质上违背“减负”的基本要求。此外，普通学校在学校硬件设施、师资力量、教学水平、管理能力方面和重点学校还存在一定的差距，学校以巨额的优惠留住学生，为的是三年后的高考出成绩，未必真正为学生本身的长远发展考虑。学生和家长在获得金钱利益的同时，却失去了一个良好的受教育机会，孰优孰劣，难有定论。第四、滋生了教育腐败现象。学生在这场生源大战中俨然成了商品，部分高分学生的家长挟子向高中学

11、校要价，助长了他们的趋利思想，也在学生的心目中留下阴影。这不仅不利于学生的健康成长，也使学校教育受到冲击。另外，一些学校把正常的招生工作变成“金钱交易”，不惜花费巨资贿赂被招生学校的领导和班主任，承诺给予数额不等的报酬。这种畸形的“生源大战”，扰乱了整个招生秩序，败坏了社会风气，破坏了教育的形象，使政府部门信誉扫地。总之，“生源大战”的无序竞争，既影响教育事业发展，又破坏了社会的公平公正，加剧了整个社会教育资源的进一步不均衡。同时，这种商业味很浓的竞争，还有可能带来一系列的负面效应，特别是教师和学生的拜金主义，使教育领域的职业道德、良心和责任蒙上铜臭。因此，我们对“生源大战”必须要有清醒的认识

12、，尤其是过度恶性竞争，最终损害的还是教育本身。四、诱发“生源大战”的根本原因和直接原因目前，高考制度是这场“生源大战”战火难熄的最根本原因。虽然，广东省的高考方案近年来一直在变化，非议声也一直不断，让学校、老师、家长、学生很多时候感到无所适从，高考改革的呼声也一浪一浪接踵而来；但另一方面，从现实情况来看，在目前这种评价体系未改变之前，在圆满解决素质教育与应试教育两难的困惑之前，高考仍然有其不可替代的作用，而且高考制度对社会整体来说，还是相对公平的，它始终给了全省乃至全中国学子一个公平竞争的机会。毕竟相对于那些很难用具体指标衡量成效的素质教育，高考升学率这一指标无疑是看得见、摸得着、相比起来硬得

13、多。所以，“生源大战”还不会很快消失。另外，各地区教育的发展不均衡是这场“生源大战”的直接原因。虽然，现在高等教育的规模已经扩大，但由于受传统观念的限制，普通家庭依然希望孩子能通过念大学出人投地，因此，高等教育的规模仍然不能满足社会需要，特别是优质的高等教育资源更是供不应求。让孩子上大学尤其是名牌大学，成为许多家庭望子成龙、望女成凤的心愿。同时，一般认为，孩子上了重点的高中，一只脚就踏入了名牌大学。因此，在持续的“生源大战”中，重点高中、名牌学校不断利用自身已有的优势，形成一个良性循环，而相反，那些新区、县级市的普通高中，却始终难以摆脱优质生源流失的窘迫，陷入恶性循环，也就难怪家长和学生对名牌

14、重点高中趋之若骛了。五、高中“生源大战”问题分析和对策研究冰冻三尺，非一日之寒，要解决高中生源争夺这一由来已久的问题，固然不是一时三刻的事，也不是一两个简单办法可以解决。但是，促进地方教育均衡发展，无疑是必由之路。（一）当前促进义务教育均衡发展的两种思路1、增加优质教育资源的数量，让更多的人享受优质的教育。在促进基础教育均衡发展方面，广州市多个城区的地方政府思路都是通过逐渐增加优质教育资源，主要是优质学位的数量，使优质教育资源覆盖范围不断扩大，让更多的人能够享受优质的教育。如有些区扩大重点学校的办学规模，支持原有的重点学校办分校，或者增加教学班和优质学位数量。但是，这种思路存在很大的局限性：一

15、是始终无法解决教育公平的问题，因为优质资源的覆盖范围始终有限，归根结底只能解决局部问题。因为受到资源有限性的约束，享受优质教育资源的只能是部分人群。在保证部分人群享受优质教育资源的同时，也剥夺了另一部分人群享受教育公平的权利和机会，在解决局部问题的同时扩大了教育的不公平。二是忽略了资源的差异性对人们行为的影响，“择校”问题依旧突出。只要资源差异性存在，人们就会对优质资源进行争夺，在教育资源争夺上的具体表现是家长和学生会通过各种途径向具有优质教育资源的学校集中，“择校”无法避免，而“择校”问题是当今中国城市地区教育不公平的一个集中体现，掌握社会优势资源的群体最终成为优质教育资源的受益者。三是会造

16、成优质教育资源的过度集聚和集中。依靠增加优质资源的数量并不能根本解决义务教育发展不均衡的问题。它一方面受资源稀缺性的影响，另一方面受资源集聚效应的影响，即如果不加干预，优质资源不可能自发形成均衡分布，有限的优质教育资源往往会吸纳更多的政府投入，反而会造成优质教育资源的不断聚合集中，形成更加不均衡的局面。中国各地的实践也表明，仅仅增加优质教育资源的数量并不能真正实现义务教育的均衡发展。四是过分庞大的教育规模反过来会影响教育质量。教育规模的壮大意味着必须进行扩招，高中生源质量势必有所下降；同时，由于学校规模扩展过快，学校软件和硬件设施没有同步跟进，学校的优势资源也将被摊薄，出现了注意力难以集中，管

17、理困难，教育质量下降等诸多问题。普通高中的大规模扩招也不利于职业类教育的发展。2、均衡配置和分布，消除各学校之间教育资源的差异性。教育资源的均衡配置与消除资源的差异性是近年出现的促进教育均衡发展的一种新思路。其基本内容是消除基础教育阶段各学校在办学条件和师资力量等方面的差异，使各学校的办学条件和教育水平大体相当，学生无需择校，真正实现“就近人学”。除了传统意义上的办学条件和师资力量均衡外，还必须注重生源的均衡。六、生源均衡的实施设想和意义今年，广州市高中招生政策的调整，无疑是在“生源均衡”这一目标上采取的试探性动作,将来比较可行的办法是实行“分区招生，高中指标分配的方式”。高中计划指标分配的实

18、施方案在其它省份已有尝试，具体办法是：从全市优质高中学位中，抽取一定比例，例如第一年可以是50，以后逐年递增，争取达到100，这些指标再按一定的原则，主要依据是各校的毕业生人数和生源质量，方案成熟后，逐渐可发展为基本按照毕业生比例，分配到12个区(县级市)的学校，即实现指标到校的方式。（一）普通高中招生指标分配的现实意义首先, 普通高中招生指标分配有助于初中教育的均衡发展。学生来源不均是导致学校教育质量差别的主要原因, 而教育质量差别又导致学生的来源更加不均, 最终形成恶性循环。只有有效遏止学生的“择校”现象, 学校才能真正均衡发展, 才可以谈教育公平。实行普通高中招生指标分配, 可以有力地引导初中的生源流向, 改善薄弱初中学校的生源质量, 最终达到初中学校均衡发展的目标。其次, 普通高中招生指标分配有助于提高初中的办学水平。强大的升学压力是初中学校不敢放手实施素质教育的重要原因。普通高中招生指标分配在一定程度上可以起到为初中学校“松绑”的作用, 淡化学校之间片面的升学竞争, 减轻初中学生过重的课业负担; 同时, 以初中