发展和改革局工作总结及2020年工作打算

1、发展和改革局工作总结及2020年工作打算2019年，区发改局紧紧围绕我区“六大战略”，以加快新旧动能转换、促进经济高质量发展为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，提高政治站位，树立大局意识，敢于担当，主动作为，迎难而上，狠抓落实，有力推动我区经济社会平稳发展。一、2019年工作完成情况（一）加强经济运行分析，为区委、区政府提供决策参考为准确把握全区经济运行状况，提出加快全区经济社会发展的建议性对策与措施，我局积极加强经济运行情况统筹调度，建立全区经济运行定期调度工作机制，深入开展调研分析，积极撰写经济运行分析报告，重点调度规模以上工业经济和固定资产投资。不定期开展联系服务企业专项活动，密切关注

2、企业经营状况。按照全区经济运行定期调度工作制度要求，成立区经济运行定期调度工作协调小组。加大走访力度，以开发区、武宁、大窑、宁海、水道为主要阵地，深入恒邦、帕特仑、晟宝丽、大展等全区13家规模以上工业企业走访调研。每月20日之后，各镇街、相关部门开始走访企业调研，了解企业生产经营状况及需要政府解决的困难问题，每月28日将走访形成的规模以上工业企业经济运行情况调查表及特殊情况报区领导研究解决。由常务副区长牵头，对主要经济指标进行“一月一调度”，对数据异常的指标，及时提出预警，查找问题症结，研究对策措施，扭转被动局面。（二）认真践行新发展理念，加快推进全区新旧动能转换我局认真贯彻落实省、市、区委关

3、于新旧动能转换工作部署，以“走在前列、率先突破”为目标，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，新旧动能转换取得重要阶段性成效，全区经济呈现稳中有进、动力增强、结构趋优的良好局面。邀请山东工商学院教授、山东区域发展战略研究所所长李传桐教授为各镇街、区直部门负责人及全区青年业务骨干开展了两次专题讲座和培训。充分分析当前形势与牟平的战略机遇，提出牟平区实施新旧动能转换重大工程路径思考。通过不同层次的培训宣讲，带动全区上下深刻把握新旧动能转换精髓要义。按照省、市新旧动能转换重大工程安排部署，制定出台了全区以供给侧结构性改革为主线，深入推进新旧动能转换工作方案，提出指导思想，明确基本原则，提出工

4、作目标。工作方案围绕牟平区“十三五”时期总目标，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，在有效扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，实现高水平供需平衡，促进经济增长向集约高效、创新驱动转变，进一步加快新旧动能转换步伐。同时，积极启动“十四五”规划编制工作，研究起草了牟平区“十四五”规划编制工作方案、牟平区十四五重大课题分工的通知等文件，将深化供给侧结构性改革、高质量发展等内容作为重大课题进行研究。（三）加快推进省、市及新旧动能转换库重点项目建设一是推进新旧动能转换重大工程方面，2019年申报石药集团抗肿瘤药高科技产业化项目列入省新旧动能转换第二批优质项目库，截止目前，全

5、区共有恒邦阳极泥（阴极铜技术改造）项目、孚信达双金属高性能铜铝复合材料产业化与应用示范项目、石药集团抗肿瘤药高科技产业化项目等3个项目列入省新旧动能转换优质项目库，入库项目个数在考核小组内名列第3。二是重点项目扶持方面。2019年，申报石药集团烟台生物医药高科技产业园项目列入2019年省级重点项目。为项目顺利建设，区政府积极为项目争取了280亩土地指标，该项目是我区继2012年海德新能源汽车产业园项目获省重点后时隔7年再次获得省重点政策扶持的项目。正在建设的石药烟台生物医药高科技产业园项目，建成后将崛起百亿产业生物医药产业基地，纳税突破10亿元，带动全市生物医药产业新跨越。三是建立了全区推进省

6、、市重点项目建设服务机制和推进工作台账，把任务落实到岗、分解到人，对纳入省、市级重点项目库的项目按月调度，实时推进。（四）积极推进我区工业和高新技术产业高质量发展积极组织区内企业申报省、市级企业技术中心和市级工程实验室。2019年，组织烟台枫林食品股份有限公司、烟台恒邦化工有限公司、山东国风风电设备有限公司、烟台东宇海珍品有限公司等4家企业申报市级企业技术中心，组织烟台恒邦化工有限公司、晟宝丽壁纸等2家申报市级工程实验室，最终烟台恒邦化工有限公司获批认定为市级工程实验室。截止目前，我区共拥有省级企业技术中心9家，市级企业技术中心6家，市级工程实验室8家。（五）做好资源环境和能源发展、债券相关工

7、作牵头协调能源消费总量和强度控制工作，做好全区节能考核工作。按照上级要求，做好2019年煤炭压减工作，确保2019-2020年能够完成煤炭压减任务。根据固定资产投资项目节能审查实施办法规定，做好区内重点耗能项目监管工作，并定期将我区新开工的重大耗能项目做好汇总上报。做好亿通热电煤炭消费减量替代方案编制及评审工作，统筹推进煤炭减量替代方案批复工作。按照市级要求，做好2018年节能环保炉具结算相关工作，目前工作已全部结束，汇编材料已报市发改委。做好2019年节能环保炉具推广工作，根据市级相关要求，延续去年补贴标准，统筹推进相关工作，目前招标公告已发，下步按程序开展工作。六是做好全区散煤综合整治工作

8、，制定并下发牟平区散煤综合整治工作实施方案，确定各相关部门职责分工，并敦促相关部门及镇街按照各自职责做好相关工作。根据区供电公司巡线情况，做好我区电能保护工作，目前，共接到供电公司反馈电力违规情况共五处，均按程序进行处理。积极协调上级部门申报妇幼保健院项目专项债券。（六）全力做好营商环境评价工作为进一步优化我区营商环境，增强招商引资吸引力，我局严肃营商环境评价，先后开展迎接省营商环境评价、市营商环境评价和组织我区营商环境评价。一是积极对接省、市发改委，迎接省营商环境评价，先后组织召开牵头部门联系会、营商环境评价调度会十余次，并邀请山东工商学院韩存教授到我区进行培训，在对各项指标深入解读后，根据

9、上级文件分工情况，明确我区营商环境评价各指标牵头部门和责任部门，并邀请市发改委李旭科长到我区政务服务中心指导迎评工作，此外，会同政府办督查室和政府办职能办模拟评价第三方暗访政务服务中心大厅，发现问题，提出改进措施，及时跟进优化营商环境情况，我局主要负责人和分管负责人先后带队到企业走访，听取企业意见建议，为迎接省营商环境评价打好基础。二是扎实推进优化营商环境工作，根据任务分工，进一步查漏补缺，对迎接省营商环境评价中出现的问题，进一步整改优化，准备迎接年终市级营商环境评价。三是扎实开展区级营商环境评价工作。借鉴和参照今年上半年烟台市营商环境评价监测指标体系和世界银行营商环境评价指标体系，于8月12

10、日启动开展了第一次全区营商环境评价工作。评价采用聘请独立的第三方社会机构进行评价的方式进行，9月19日评价报告完成，9月23日召开区级营商环境评价结果通报会，要求各部门对照全市半年评价和区级评价报告结果，认真查找问题，对标对表，扎实整改。11月将参照省营商环境评价指标体系组织再开展第二次区级营商环境评价工作，推动我区优化营商环境整改落实快见成效。（七）健全完善诚信体制机制，推进我区诚信建设扎实开展社会信用体系建设工作。一是协助有关部门维护更新诚信牟平网站，进一步完善全区统一的公共信用信息平台建设。二是落实国家、省、市关于加强失信主体信用监管的有关部署要求，建立防范和减少失信行为的长效机制，推进

11、信用监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。三是加强诚信政府建设，建立政府守信践诺机制。及时掌握失信政府动态，了解失信政府具体失信情况，强化对失信政府及人员的管理。（八）积极做好价格监测预警，提供公共价格信息服务一是按照价格监测预警工作要求，对涵盖粮食、肉、蛋、蔬菜、农资等与人民群众生活密切相关的100种商品价格纳入监测，对重要居民生活必需商品价格实行“预警预报制度”，并加强对监测信息的分析研究，为政府决策提供了真实可靠的基础资料。如：4月中旬针对生猪价格的迅猛上涨进行了专题调研并对涨价原因及建议形成调研报告，上报区委、区政府和市发改委。二是强化价格监管，化

12、解价格矛盾。顺利落实了电价调整。今年国家前后两次调整电价，我局及时关注贯彻执行情况，并会同供电部门做好宣传，确保国家降低电价政策落实到位。此外完成了电动公交汽车集中式充换电设施用电价格申请工作，及时开展项目清查和审核上报，对全区供热企业2016年以来的运行情况进行了调查，深入有关企业了解集中供暖价格执行情况，倾听企业声音，集中上报市发改委。三是会同区民政局及时将上级关于完善社会福利场所有关价格政策传达到各有关单位和各福利场所，将国家给予福利场所的供暖、供水和供气价格优惠政策完全落实到位。四是做好阶梯电价实施以来有关情况调研。对阶梯电价实施以来的问题特别是影响居民生活的问题认真详细的形成报告向上

13、级反映。如城区供电设施改造欠账等造成转供电价格居高不下的问题，受到市发改委领导的关切。五是按照牟平区农业水价综合改革实施方案的要求和上级关于加快推进农业水价综合改革的要求，积极全面推进我区农业水价综合改革工作出台了关于2018年度农业水价综合改革供水价格的批复，完成了2018年综合水价改革任务，会同区水务局初步确定了农业综合水价改革改造思路。目前已经完成了全区范围内所有涉及农田灌溉的水利工程信息的摸底调查，明确灌区供水现行水价等具体情况，会同区水务局根据摸底情况,联合深入灌区和水库进行调查核算,分类别确定我区农业综合水价。（九）进一步落实减税降费相关政策，优化价格环境认真贯彻国家减税降费降低企

14、业生产成本的有关政策，聚焦降低燃气价格和电价，重点对转供电环节加价和降低非居民用气价格，开展清理整顿工作，减轻中小微企业用电用气成本。一是全面落实降低非居民用气销售价格。2019年4月1日起，按照市发改局关于调整非居民用天然气基准销售价格的通知（烟发改价格201982号）我区非居民用气销售价格降低0.03元/立方米，全区非居民用户年可减少支出约36.24万元。二是全面落实电价降低政策。落实山东省发展和改革委员会关于降低一般工商业电价的通知（鲁发改价格2019349号）、山东省发展和改革委员会继续降低一般工商业电价的通知（鲁发改价格2019510号）降电价政策，工商业及其它用电单一制电价降低0.

15、0534元/度，我区工商企业年可减少电费支出约1197万元。为规范转供电环节加价行为,切实把国家降电价政策落实到最终用户,我局联合市场监管局和区供电公司成立了工作专班，开展专项清理规范工作。2019年6月21日和10月29日联合召开全区清理规范转供电环节加价行为政策告诫会，深入宣传清理规范转供电环节加价行为政策。8月22日下发关于继续开展清理规范转供电环节加价工作的通知，我们还在区电视台播出了有关降低电价政策的专访，全面宣传电价政策。8月底9月初，发改局会同市场监管局联合对转供电单位走访督查，深入终端用户了解转供电价格政策落实情况。对违规加价、不执行国家电价政策的，由市场监管局依法查处。通过大

16、量工作，我区的转供电价格秩序有明显改观，违规加价行为得到彻底纠正。（十）深化收费改革，规范收费标准根据省、市民办教育改革要求，非营利性中等以下民办学历教育收费管理方式由市场协商价调整为政府定价管理。会同教体局核定我区非营利性民办学校义务教育阶段学费、住宿费收费标准。2019-2020学年执行试行价格，丰金国学学费18000元/学年；北大附属学费小学19000元/学年，初中23000元/学年，高中29000元/学年，住宿费走读生2000元/学年，寄宿生5000元/学年。2021学年按规定程序审批。同时，对收费项目、退费政策、收费公示等政策严格掌握，做到一把尺子量到底。为贯彻落实4月19日市委张术

17、平书记养马岛旅游发展现场办公会讲话精神以及区委4月21日养马岛旅游环境整治会议精神，4月底前完成养马岛停车服务费和旅游换乘车票价核定工作，邀请市发改委分管领导和业务科室于4月23日到养马岛现场办公，研究拟定意见，同时对接养马岛管委和烟台交运集团牟平公司及时提报各项基础资料，市发展改革委于4月24日完成对养马岛四处停车场停车服务收费、旅游换乘车票价的核定。即旅游换乘车票价18元/人次；停车场收费标准小（中）车5元/次，大车10元/次，自5月1日起试行。截至目前，养马岛观光车共售票8.4万张，实现收入96万元。（十一）扎实做好储备粮管理，完善粮食应急保障建设一是做好地方储备粮管理。坚持粮情检查制度

18、。严格执行“七五一”查仓制度，全面落实管理责任。科学运用机械通风、环流薰蒸、微机测温等储粮技术，坚持粮食储存管理“一符三专四落实”，确保储备粮数量真实、质量完好、帐实相符、管理规范。5月22日和8月26日，我们一行3人组织对我区地方粮食储备库认真开展春季粮油普查，13仓小麦普查情况良好。二是组织全国政策性粮食数量和质量大清查的相关工作。今年是全国开展的第三次政策性粮食库存检查，为做好相关工作，组织指导烟台市牟平区粮食和物资储备中心成立组织，印发了自查工作方案，并按照方案要求进行了培训、演练等相关工作部署。4月24日，省督导组在李伟副局长带领下对我区自查组织情况进行了实地督导，并给予我区工作进行

19、充分肯定，4月15日-16日，5月7日分别配合省抽检组完成了粮食库存质量和数量大清查省级普查任务，我区库存的粮食达到了“一符三专四落实”的要求。9月25日，省局孟军副局长带领工作组一行4人对我区粮食政策性粮食数量和质量大清查发现问题整改情况进行调研，对我区大清查组织情况和整改落实情况给予高度评价。三是扎实开展储备粮轮换。严格按照规范化管理要求，建立储备粮专卡和台帐制度，坚持做到收有凭，支有据。按照“把握节奏、适时吞吐”的原则，腾空了粮库仓容10000余吨，准备收购资金2000余万元，认真检修装备器材、严格标准上墙、样品上柜，按时做好夏粮收购进度5日报,截止到7月20日，7974.901吨小麦轮

20、换任务全部完成。四是完善粮食应急保障建设和监督管理。按照省粮食和物资储备局和市发改委的要求，4月份利用一个月时间组织开展了3家粮食流通行业专项安全生产隐患整治行动，6月份，下发了粮食流通行业安全生产活动月活动，按照时间节点拟制粮食流通行业安全生产应急总预案，督促企业落实安全生产救援演练。在全区范围内设立粮食价格监测点6个，认真落实每周的市场粮情和社会粮情监测在山东省粮食流通管理云平台上统计上报工作，密切监测市场行情及价格波动情况。五是开展粮油行业品牌建设。引导军供放心粮店放心粮油工程企业、菜根香放心主食厨房企业、昆嵛春晶粮油有限公司应急粮油加工企业结合企业自身，积极开展自身品牌建设和行业发展，

21、组织征集挖掘了“宁海脑饭”、“龙泉小米”、“胶东饽饽”等粮油文化小故事，9月19-21日，组织山东牟平军粮供应公司、烟台彭氏菜根香餐饮服务有限公司、烟台市牟平区昆嵛春晶粮油有限公司3家企业参加全省第二届粮油博览会，受到国家和省粮食物资储备局领导、省政府领导的高度肯定。六是圆满完成全区2018年度粮食安全责任考核。研究制定我区粮食安全责任制考核实施方案及评分细则等相关文件，召开16个部门参加的政府工作会议协调落实工作。2月15日，市粮食安全责任考核工作领导小组组织对我区2018年度粮食安全责任考核工作进行实地考核，给予高度评价，我区在全市考核中名列第二。（十二）有序开展经济合作，高效推进现代服务

22、业发展扎实做好经济合作工作。组团参加第二届中国西部国际投资贸易洽谈会，推介展示我区投资环境，寻觅合作发展良机。做好三峡新能源山东烟台bdb6#一期300mw海上风电场和红星美凯龙商业综合体等招商引资项目的跟进洽谈。目前，三峡新能源山东烟台bdb6#一期300mw海上风电场项目已签订战略合作协议书，正式落户我区，并已完成公司注册登记、社会稳定风险评估等工作。烟台崑龙温泉特色小镇顺利通过专家评审，被市发改委公布为2019年度全市3家市级服务业特色小镇试点名单之一。筛选推荐烟台崑龙温泉特色小镇参加2020年度山东省服务业特色小镇的申报，推荐大都汇小区南区项目纳入充实到省级服务业重大项目库。强化对2家

23、省级服务业载体及纳入市级“2211”工程名单中的2个特色小镇、3个服务业重点企业、10个服务业重点项目的15家市级服务业载体的政策指导，推动服务业提档升级。（十三）深入推进对口支援和东西部协作扶贫工作3月29日和10月26日，先后两次迎接对口受援地区重庆市巫山县与官渡镇党政考察团来我区对接协作扶贫工作。5月18日和9月6日分两批次分别由区委常委、常务副区长刘少杰同志及区委副书记、区长林钰涛同志带队，组织相关部门、镇街的主要负责人，对官渡镇及二台村进行扶贫回访。拨付官渡镇扶贫资金55万元，二台村扶贫资金25万元，扶持当地因地制宜，大力发展生态产业，拓宽群众增收渠道。在巫回访期间，区领导还实地查看

24、了我区援助当地的建设项目，走访慰问了2户贫困户。10月23日24日，联合工信、商务、科技等相关部门和部分企业负责人，赴德州市临邑县开展省内扶贫协作工作，精准对接当地产业发展情况，实地了解当地实际需求，双方在推行农业规模化种植、拓宽润滑油市场供应等相关领域进行了深入交流。定期做好协作扶贫工作开展情况的统计上报，规范整理协作扶贫工作中所产生的各类文件档案，在市级主流媒体“胶东在线”网站发表协作扶贫稿件2篇。（十四）扎实开展价格认定工作。按照“常规工作有突破、重点工作有创新、自身建设上水平、整体发展争优先”的工作思路，客观公正地开展价格认定工作，着力打造“价格认定”服务品牌，不断提高价格认定服务水平

25、。一是扎实开展涉纪检监察案件价格认定工作。依照中纪委、国家发展改革委纪检监察机关查办案件涉案财物价格鉴定工作暂行办法的有关规定，认真组织开展涉纪检监察价格认定工作，协助牟平区纪检监察机关办理涉案财物价格认定案件2件，认定标的额647.57万元。二是认真做好涉嫌刑事案件价格认定工作。严格按照“三坚持一强化”要求，价格认定细致严谨，公正合理。今年共办理涉嫌刑事案件132件，价格认定标的额349.2万元。三是做好行政机关提出的价格认定工作。今年共办理牟平区自然资源局提出的涉嫌非法开采瓷土矿案件1件，价格认定标的额516万元。牟平区综合行政执法大队提出的涉嫌河道挖砂取土案件1件，价格认定标的额7.8万

26、元。（十五）落实党建工作制，履行好党建责任职责一是坚持以“_、牢记使命”为根本，做到党建工作制度化常态化。推动主题教育深入开展、取得实效，实现了对全局党员干部的有效督导，特别是领导干部提高思想认识，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。二是坚持重点工作落实好，做到规定党建动作不走样。一方面规范党委理论中心组学习，已落实“一学一报”制度，另一方面处理好意识形态工作中保密和弘扬正能量的关系，积极丰富内容措施。相继顺利举办组织了局年度民主生活会、组织生活会、局机关党委选举、初心课堂、专题学习研讨、调研成果交流会、巡察整改专题民主生活会、主要负责人讲党课、对照党章找差距、革命传统

27、教育基地参观等活动，流程严谨规范，留存资料详实，为以后开展类似活动提供了宝贵的经验和参考。三是坚持线上线下同步走，做到大数据下党建工作巧掌握。要求线下开展、线上平台留下痕迹或者线上直接参与已经是党建工作习以为常的常态。我局利用灯塔党建平台、学习强国平台和网络党校平台，增强了党员学习积极性，锤炼了党员的党性修养。（十六）及时回复12345热线交办的咨询信息。今年以来，共受理12345热线咨询信息268次，全部第一时间回复并得到当事人满意评价。二、存在的问题（一）项目储备不足。增强我区综合竞争力，加强项目储备是关键，尤其是重大项目储备。从我区发展现状看，投资需求依然是我区经济增长的主要拉动力，在筛

28、选申报优质项目时发现，我区项目总量不少，但像石药集团抗肿瘤药高科技产业化项目这样具有市场竞争力和投资活力的大项目、好项目屈指可数，一定程度上影响我区经济高质量发展。（二）服务业振兴成效不明显。从三次产结构比来看，尽管我区服务业占比不断增加，但实质并非服务业发展提速，而是二产处于新旧动能转换转型升级期略有放缓，从而使得服务业占比上升。目前，我区服务业主体仍为批发零售业、餐饮、商贸流通等传统服务业为主，缺少能够全方位满足周边居民购物、休闲、餐饮、娱乐、居住等多种需求的重大型商业综合体、自营电子商务交易平台和互联网平台等新模式，规模以上服务业企业数量总体较少，新兴服务业中投资大、产业好、质量高的好项

29、目依然偏少。?（三）新旧动能转换“新动能”培育不足。新动能是以新模式新产业等为载体的，我区虽在供给侧结构性改革方面取得了一定成效，但对地区发展新动能的培育有待推进。比如，“互联网+”和大数据在经济发展中的引擎作用未充分激发，人工智能、云计算等技术领域突破较少，应对高新技术产业中智能制造被国外“卡脖子”风险准备不足等等。二、2020年工作安排（一）继续抓好全区经济运行分析。经济运行调查分析是做好宏观调控和为区委、区政府提供决策依据的基础性工作，要进一步深入实际，加强经济运行调研，了解掌握经济运行状况和一、二、三产业发展情况，科学分析我区经济社会发展的内在潜力，找准经济运行中存在的问题及原因，提出

30、加快全区经济社会发展的建议性对策与措施，当好区委、区政府的参谋助手。（二）扎实做好“十四五”规划编制工作。借鉴“十三五”规划编制的成功经验，充分发挥发改局部门牵头协调作用，与镇街、各部门密切配合，深入基层调查研究，广泛征求人大、政协及社会各界意见，为“十四五”规划编制搜集大量详实的一手资料，保障规划编制科学完成。（三）全面推进新旧动能转换重大项目建设。做好省、市重点项目、省新旧动能转换优质项目库入库项目的培育、申报及日常调度考核等工作。重点做好石药省级重点项目的审计工作，争取培育1个项目列入2020年省级重点项目。做好省、市重点项目建设工作。做好省级重点项目的调度、审计和市级重点项目的日常调度

31、及考核工作。重点做好石药省级重点项目的审计工作。（四）做好营商环境评价工作。按照省、市营商环境评价工作的模式和指标体系，组织开展2次全区营商环境评价工作。邀请上级部门和有资质的评价机构到我区就营商环境评价工作进行专题培训和调研，深层次挖掘存在的问题，促进我区营商环境持续改善。（五）扎实开展现代服务业工作。一是申报省、市服务业特色小镇评选及充实省级服务业重大项目库工作。坚持层层选拔、优中选优，对企业资质、经营能力、社会效益等方面进行综合衡量，抬高企业选拔门槛，提高企业申报成功率，使更多符合条件的企业和项目搭上服务业优惠政策的顺风车。二是做好市级服务业载体培育工作。指导企业优化结构调整，加快产业转型升级，解决企业发展瓶颈，助力企业做大做强、做优做精，争取将更多企业和项目纳入到“2211”工程名单中。三是加快现代物流业发展。引导物流企业转变生产经营观念，拉长产业链条，提升发展空间。四是配合协调有关部门强化葡萄酒市场的监管，维护葡萄酒市场秩序。（六）做好省、市级工程实验室、企业技术中心等创