地方行业协会发展面临的困难与对策探讨一

1、地方行业协会发展面临的困难与对策探讨 （一 ） 作者：方幼丽申群喜范光丽 摘要行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资 源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。在新形势下，地方行业 协会应尽快转变旧的行政管理模式，以企业发展的需要为基点，克服 制约行业协会发展的障碍性因素，形成适应现代市场机制、民主机制 的运行模式，充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用。 关键词 行业协会发展制约 随着我国市场经济的深入发展，行会组织（商会）在各地特别是经济 发达地区日渐兴盛和发展起来。行会作为市场中介和行业自律组织， 不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整 合。总体而言

2、，我国的行业协会尚处于起步阶段，各地已开始逐渐认 识到行业协会的重要性，开始注意培育各类行业协会的发展，同时， 地方行业协会的发展也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题。 一、地方行业协会的作用初步显现 改革开放以来，各地行业协会的发展呈现快速发展的势头。以经济发 达的珠三角地区为例，到 2007 年底，中山市登记在册的行业协会商会 52 个；广州市行业协会商会有 200 多家，其中市一级的行业协会商会 有 90 多家，单位会员（企业）有 114,394 家，约占全市经济组织的 25%。 各级地方行业协会涉及制造业、服务业等各个领域。行业协会的迅速 发展，在政治、经济、科技、教育等领域中发挥了积

3、极的作用，促进 了地方社会经济不断健康、协调发展。但是，在发展的过程中，还存 在着民间性、自治性不足、功能作用不强、管理体制不适应发展需要 等问题。目前，地方行业协会在机构和人员建设方面有两个特点：一 是行会多数仍然具有较强的官办性，即附属于某个政府部门，无论是 办公地点还是日常经费开支等，都与所属部门的工作有密切的联系。 在开展社团规范化建设后， 许多行会仍然 “政社不分 ”。纯粹民间的、 自 发的行业社团还比较少。二是行业协会的工作人员多是兼职的，只有 极少数的行会工作人员是专职的。 据调查，现有的地方行业协会大多能正常运转，能根据行业协会的宗 旨按照自愿、平等的原则开展工作，并取得了一定

4、的成效： （ 1）开展 行业调查，为政府部门当好参谋， 为业务主管部门提供咨询服务。 （2） 加强交流，沟通信息，为会员企业提供服务。 （3）制定行业规范，努 力促进行业内自律约束机制的形成。 （4）开展多种形式的咨询、培训 活动，以提高行业内从业人员的素质。 （ 5）对内解决纠纷，对外协调 关系，为会员提供良好的生存环境。 （6）推广新技术，举办展览会， 为会员解决面临的难题。 （ 7）维护会员单位的利益，逐渐成为企业与 外界交往的桥梁和纽带。 二、当前地方行业协会发展面临的困难 经调查发现，尽管地方各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥 了一定作用，但从总体上说，还只是处于起步阶段，离理

5、想的行业协 会状态还存在着很大的距离。对此如果没有清醒的认识，无视存在的 问题，必然严重制约地方行业协会的发展。 1. 认识不到位， 主管部门没有真正把培育行业协会工作提上日程。 尽管 目前各方面都在呼吁加快发展行业协会，但各级政府部门还没有把行 业协会建设当作长期的工作任务来抓。我国的行业协会是伴随政府机 构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不 到位的制约。国家经贸委发布的培育和发展我国工商领域协会的若 干意见中明确了行业协会的 17 项职能，由于目前政府职能转移仍不 到位，诸多行业协会还不明白自己究竟有哪些职能。 2006 年中共广东 省委广东省人民政府颁发了关于发挥

6、行业协会商会作用的决定 ，提 出以 “抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用 ”为主线，以民间化为方向， 以体制创新为突破口，以充分发挥职能作用为目标，大力培育和发展 新型行业协会、商会，充分发挥他们在思想引导、发展经济、扩大开 放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用。但相 关政策要求的贯彻落实到位仍将是一个较为漫长的过程。在我国目前 这种体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持推动。 2. 官办色彩浓厚， 依赖性过强， 有违行业协会的宗旨。 行业协会的发展 需要政府的支持，但这种 “体制依赖 ”必须限制在一定的程度和范围内， 决不能把自己混同于政府部门。目前，行业协会的

7、官办色彩过浓，行 业协会成了 “准政府”、“二政府 ”，基本失去了其民间特色。无论是从行 会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励 机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。许多行业协 会是由政府部门牵头发起，会长一般由本系统主要领导人担任，协会 的工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位往往把行业协会作为 一个下属科室。协会在人、财、物上缺乏足够的自主权，这种过分的 依赖性，必然限制协会日常工作的开展，不利于协会的宗旨和职能的 发挥。 3. 行会章程形同虚设，管理缺乏民主，会员单位的权利难以得到保障。 几乎每个行业协会章程中都有会员的权利和义务的规定，民主管理是

8、行会所必需的，但目前的行会（除个别自发的行会外）内部缺乏民主 管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单 位提名，民主选举只是走走形式。行会的理事会形同虚设，许多理事 既不参与行会的日常事务管理，也不参与行会重大事务的决策，有违 组建行业协会的初衷。造成这种状况的重要原因是行会没有切实的法 律程序保障，章程中规定的会员权利和义务难以落实到位。 4. 职能作用有限， 难以维护行业利益， 制约着会员参与的积极性。 行业 协会的职能可概括为 “服务、组织、协调、管理 ”几方面， 其中服务职能 是最重要的，但许多行会的服务功能淹没在组织管理功能之中，用行 政的手段来开展工作，偏离了自

9、愿、民主的行会特色，当会员单位的 利益与政府或其他部门间产生矛盾时，行会难以有效地保护会员的利 益，这样，必然失去会员的信任，公信度不高。因此一些会员单位对 参与行会活动的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服 务。许多行会的服务少、 规模小，不能形成规模化、 专业化配套服务， 不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走 “有事找政府的老路子 ”， 对行业协会缺乏认同感。 5. 政策不配套， 管理人才缺乏， 难免沦为主管部门的附属。 地方行业协 会的编制属于社团编制，目前还缺乏相应的配套政策，协会工作人员 的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定，这势必造成 行会管理人才的缺乏。

10、表现在，一是行会中人员老化，协会成了离退 休官员发挥余热的场所；二是兼职人员过多，而专职人员偏少，素质 也较低。不少兼职人员 “脚踏两只船 ”，不能对行会工作形成长远的打算， 一些专职人员由于没有相应的保障，也不愿把行会工作当作自己的理 想职业，只是暂时干干，有才能的人才不愿加入到行会工作中来，人 才缺乏，必然使行会工作开展不力，难有作为，就只能沦为主管部门 的附属。 6. 缺乏资金保障， 机构运转不畅， 难有大作为。 地方行会的资金来源主 要有四条渠道：一是政府拨款，包括初始注册资金和相应的 “人头费 ”、 办公费；二是会员缴纳的会费； 三是服务性收入， 即通过培训、 咨询、 办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经