XXX工业园区土地集约利用评价技术报告

1、xxx 工业园区土地集约利用评价 技 术 报 告 河北农业大学河北农业大学 二二 0 一二年五月一二年五月 目目 录录 前前 言言 .1 1 第一章第一章 xxxxxx 工业园区概况工业园区概况.2 2 一、自然地理位置.2 二、社会经济发展.4 三、开发区发展规划.5 四、开发区发展类型.7 五、评价范围概况.8 第二章第二章 评价概论评价概论 .1010 一、评价依据.10 二、评价时点.11 三、评价原则.11 四、评价的技术路线及方法.12 五、需要特别说明事项.13 第三章第三章 开发区土地利用状况调查开发区土地利用状况调查 .1515 一、调查组织及收集资料情况.15 二、开发区基

2、本信息调查.18 三、开发区土地利用状况调查.20 四、开发区用地效益调查.25 五、开发区土地管理绩效调查.26 六、开发区土地供应与保障情况调查.28 第四章第四章 开发区用地状况定性分析开发区用地状况定性分析 .3030 一、用地结构和功能定位协调状况分析.30 二、土地开发和建设情况分析.35 三、土地开发利用效益分析.37 四、开发区土地管理绩效分析.37 第五章第五章 开发区数据处理、图件编制及建库开发区数据处理、图件编制及建库 .4040 一、数据处理.40 二、图件编制及数据建库.40 第六章第六章 开发区土地集约利用程度评价开发区土地集约利用程度评价 .4444 一、评价指标

3、体系.44 二、评价方法.54 三、评价结果.55 四、评价结果分析.58 五、评价结果建议.62 第七章第七章 开发区土地集约利用潜力测算开发区土地集约利用潜力测算 .6363 一、土地集约利用潜力构成.63 二、潜力测算.64 三、潜力测算结果分析.68 四、挖潜方向与措施.69 第八章第八章 xxxxxx 工业园区土地集约利用评价成果及应用建议工业园区土地集约利用评价成果及应用建议.7171 一、开发区土地集约利用评价成果.71 二、开发区土地集约利用评价结论.73 三、开发区土地集约利用评价应用建议.73 附附 表表 .7777 附录一附录一 工作领导小组工作领导小组 .8787 前

4、言 作为城镇发展和土地利用的重点区域，开发区在促进经济高速发展中 发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创 新基地。但是，我国人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，土地资源利用 的空间和环境压力越来越大,土地供需矛盾日益突出，开发区在带动地方经 济增长的同时，在土地利用过程中仍然存在重扩张轻挖潜、重规模轻效率、 重引资轻规划等问题。为保证经济社会可持续发展、提高土地资源持续保 障能力、缓解土地供需矛盾，必须按照落实科学发展观和建立资源节约型 社会的要求，着力改变开发区外延扩张、用地粗放的局面，建立集约高效 的开发区用地模式。 河北唐山 xxx 工业园区成立于 2004 年，

5、审核规划面积 1537.13 公顷。 作为地处环渤海经济圈和津冀都市圈的经济大市，xxx 是河北省域经济 体系中的重要组成部分，加速工业园区的开发建设，将提升河北省北部地 区的工业化水平和综合经济实力。 本次开发区土地集约利用评价，旨在通过对开发区审批范围内的土地、 社会经济状况等进行基础调查、分析评价土地集约利用程度、测算土地集 约利用潜力，全面掌握开发区土地集约利用状况，发现土地利用过程中存 在的问题，并针对性地提出开发区未来土地利用的建议，以推动开发区土 地利用管理基础信息建设，为开发区扩区升级审核、动态监控及有关政策 制定提供依据，使节约集约用地的共同责任落到实处。 第一章 xxx 工

6、业园区概况 一、自然地理位置 （一）地理位置 xxx 工业园区位于 xxx 区西，大秦铁路线、邦宽公路两侧，西临 xxx 西三环，向东可与 112 国道、在建唐承高速公路相接。xxx 位于河 北省东北部燕山南麓，北倚长城，西顾北京，南临津唐，东通辽沈，属京 津唐承秦腹地，西距北京 158 公里，西南距天津（滨海新区）175 公里， 南距唐山 75 公里（曹妃甸 155 公里） ，北距承德 175 公里，东南距 xxx150 公里。素有“畿东第一城”之称。 （二）自然资源 1、地势地貌 地处半山区，境内地貌呈“三山两川”之势，平原、丘陵、山地各占三 分之一；面积 1521 平方公里，东西长约 5

7、3 公里，南北宽约 43 公里；有 大小河流 37 条，一条引滦入津的黎河由东向西穿境而过。素有“三山不到 头，河水向西流”之称。 2、气候 属温带半湿润季风气候，四季分明，常年平均日照时数 2608.2 小时， 气温 10.9，最低气温-25.7。无霜期 182 天，降水量 724.7 毫米。有大 小河流 37 条，中小型水库 22 座，总库容 1 亿立方米。 （三）区域发展条件 区位优势：xxx 地处京津唐经济三角区和环渤海经济圈，是唐山西 北部承接京津经济辐射的平台，是就近吸纳接受京津唐都市圈产业、人口、 经济梯度转移的重要场所之一。xxx 工业园区则地处承德xxx唐山 曹妃甸经济发展主

8、轴和三抚帮宽城镇发展轴的重要节点上，随着曹妃 甸深水港口在京津唐经济圈地位的提升和唐承高速公路的开通，以及拟建 设的北京蓟县xxxxxx 快速路的开通，xxx 的区位优势十分明显。 因而，xxx 也是唐山地区乃至唐山西北部地区承接京津资金西移、企业 外迁、产业辐射的重要桥头堡。 交通优势：xxx 历史上是京东军事重镇，位于河北省东北部燕山南 麓，北倚长城，素有“畿东第一城”之称，工业园区位于 xxx 城西，交通 运输网络发达，地处京、津、唐、承、秦腹地核心位置，距北京 125 公里， 天津 170 公里，唐山 70 公里，均有公路相通。国道 112 线唐宣公路、省 道邦宽公路和唐遵铁路穿境而过

9、，电气化大秦铁路横贯东西，拟建的唐承 高速公路与北京东环、天津外环、京沈高速、京津铁路联网。工业园区距 京唐港、天津港、xxx 港以及在建唐山曹妃甸港均有公路抵达，车程约 12 小时；距首都机场、天津机场车程近 2 小时。因而，xxx 是京东地 区重要的陆路交通枢纽之一。 资源优势：xxx 具有丰富的矿产资源，主要为铁、金、锰、铬、白 云石等 30 多种，其中铁矿储量达 4.2 亿吨；白云石矿储量达 2 亿吨；金矿 储量为 147 万吨。另据关资料，自 1999 年全国地质大调查以来，铁矿资 源调查在河北 xxx建昌地区经钻探验证磁异常，发现深部厚大隐伏铁 矿，这对于重新认识我国铁矿资源潜力具

10、有重要意义，xxx 也被列入国 家级资源基地之一。 工业基础优势：xxx 工业产业基础雄厚，企业布局合理，门类齐全， 已经发展形成了冶金矿山、电力能源、食品加工、机械制造、医药化工、 建筑建材、纺织服装七大行业，其中冶金、机械、食品、建材为四大支柱 产业，电力能源、医药化工为两大优势产业，冶金矿山业已成为全市经济 发展的重要支柱产业。2007 年全市实现规模以上工业增加值 91.39 亿元， 同比增长 8.4%。以建龙、港陆两大钢铁联合企业为龙头的冶金矿山业，以 栗源、广野公司为龙头的农业食品加工业，以热电厂、黎河梯级电站为龙 头的能源工业，已经成为 xxx 经济快速发展的重要支撑。 总之，随

11、着 xxx 基础设施的建设，工业园区对外公路及铁路交通联 系将十分通畅便利，基本上构建了连接南北、横贯东西的立体交通运输网 络体系，区位优势明显，加之市政基础设施和公共服务设施配套完备，并 可依托毗邻的城区，因而具有良好的投资环境和开发建设前景。 二、社会经济发展 工业园区启动区基本上在邦宽公路以北，西三环北路以南，地势比较 平坦，启动区规划占地有效面积约 3300 亩。本次工业园区规划范围在大 秦铁路线两侧、清水河以西，西三环路以东，南三环西路围合的区域内。 工业园区规划范围内现有赵庄子、辛庄子、鄂庄子、西十里铺、后铺、前 铺、大蒲池河、小蒲池河、武庄子、胡庄子、巩山、肖庄子、下府、后府、

12、东房子等 15 个自然村，涉及村庄人口约 12430 人。 目前，工业园区现状启动区内，除原有的栗源公司、广野集团两大公 司外，在建项目和已入园前期项目主要有：河北宝钢制罐北方有限公司、 河北华安天泰防爆科技有限公司 han 项目、北京艾尔集团铝制容器盖生 产线项目、香港泓宇心合制药项目、北京普镭挺低辐射真空镀膜玻璃生产 线项目、广野山楂深加工项目等 27 个，涉及生物制药、食品加工、先进 制造业、建材等多种行业，协议投资总额已突破 40 亿元。 三、开发区发展规划 （一）园区定位 根据国家和河北省的产业发展政策，结合开发区的现状产业和 xxx 的资源以及基础产业特点，本着利于加速产业集聚，利

13、于可持续发展，利 于高新技术应用的原则，重视生态、重视环境保护，同时实现又好又快发 展，制定开发区的发展战略和产业定位。 （二）产业发展 作为 xxx 承接全市新兴产业和高新技术产业发展的平台，工业园区 未来将把先进装备制造、生物制药、新材料等高新技术产业列为优先发展 的领域，并将按照国家最近制订的十大产业振兴调整规划的要求，进行招 商引资、全面提升园区的竞争力。同时，作为一个综合性的生态环保型工 业园区，工业园区今后的发展也将遵从循环经济的减量化、再利用、再循 环的 3r 原则进行建设，其目标是尽量减少区域废物，一是尽可能地将园 区内一些工厂产生的副产品用作另一些工厂的投入或原材料，通过废物

14、交 换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染物“零排放”；二是 使园区成为整个 xxx、乃至于包括周边县市在内的更大范围循环经济体 的核心一环，园区企业要通过引进和研发各种废物利用技术、尽可能地利 用园区内外企业提供的副产品，同时要在按照减量化原则减少生产过程中 废物排放的基础上、尽可能地将所产生的废物集中起来供园区内外的其他 企业使用。因此，在园区的产业布局上，也将按照建设生态环保型工业园 的要求，在北部工业小区、中部工业小区、南部工业小区之间实现适度的 合理分工。 （三）区域经济环境分析 1、河北省、京津冀区域经济发展战略研究对唐山地区的定位 2005 年河北省委省政府提出了“加快

15、发展中间一线，积极推进南北两 厢”的区域经济发展战略，即以石家庄、保定、廊坊、唐山、xxx 五市为 “中间一线”，建设全省经济发展的隆起带。充分发挥“一线”地区区位条件 优越、产业基础雄厚、技术创新能力强、中心城市地位突出等比较优势， 打造经济发展的战略高地。培育壮大对各市具有支撑作用的主导产业，用 高新技术改造传统产业，促进产业结构升级。加快港口和临港工业园区建 设，推进工业园区向多功能、综合性产业区发展，推动生产要素向沿海转 移。 2、xxx 在唐山区域城镇空间布局的位置 xxx 是唐山市域城镇体系规划中提出的三抚邦宽城镇发展轴中的 重要交通节点。从唐山市域经济分区、市域空间发展和产业集群

16、布局分析， xxx 处于两条二级城镇发展轴的交汇点，同时是钢铁、水泥和农产品加 工产业集群发展的区域，是唐山重要的原材料工业基地之一。 唐山市城 市总体规划确定 xxx 以建成北部区域经济社会发展中心为目标，逐步 成为北部地区重要的制造业基地和商贸流通、旅游服务中心。 随着唐承高速公路、曹妃甸港区的建设开通，以及拟建设的由北京经 蓟县至 xxx、xxx 的快速路的开通，xxx 在唐山大十字交通主轴上（东 西向：北京蓟县xxxxxx；南北向：承德唐山天津、塘沽）居 于重要交通地位，与周边玉田、迁西、迁安，乃至宽城、兴隆等县级市县 相比，是唐山以北区域唯一的交通节点，区位度将大大提升，区位交通优

17、势明显。 另一方面，xxx 近几年来 gdp 总量、人均 gdp、第二产业、地方财 政收入、全社会固定资产投资等主要指标上，一直位列唐山地区 8 个县级 市县前列。2007 年全市生产总值完成 293.6 亿元，全市财政收入达到 23.03 亿元，全社会固定资产投资完成 68.5 亿元。 自 2002 年起，xxx 在全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比中 一直保持前 77 位。2006 年在全国中小城市综合实力百强县评比中名列第 64 位，并首次进入全国社会经济综合发展指数百强县（市） ，名列第 75 位。 在首届环渤海县市百强评选活动中，入选循环经济竞争力百强、最具投资 潜力百强和最具综

18、合实力百强，分列第 2 位、第 3 位和第 7 位。可以预计， 未来南北向的承德xxx唐山市区曹妃甸港区这条经济主轴将会非常 活跃，带来极为有利的发展机遇，并将使 xxx 社会经济发展跃上新台阶。 四、开发区发展类型 对开发区发展进行研究的学者普遍引用辨证唯物主义关于物质诞生、 发展(存在)、消亡(再生) 的周期性理论，阐述开发区发展周期的观点。一 般认为，开发区是一个随时间发展而不断演化的客观存在, 其演化过程表 现出明显的周期性和阶段性特点。如将开发区自创建到衰亡分为创建期、 成长期、转换期、成熟期和回归期，从制度的视角将开发区分为强制度优 势阶段、弱制度化阶段和后制度化阶段三个阶段,将开

19、发区的生命周期分为 要素驱动、产业主导、创新突破和财富凝聚四个阶段。也有国外学者，在 1966 年就对制造业区域的发展规律进行了专门研究，从区域生命周期角度 把工业区发展划分为年轻期、成熟期和老年期三个阶段。 综合以上观点，结合我国开发区发展历程及目前开发区发展现状，将 我国现有开发区按产业发展水平及空间开发规模等划分成起步型、成长型、 成熟型三类。 1、起步型 自开发区建立到产业格局基本形成，一般需要 5 年时间。 其基本特征： 开发区批准规划面积小，已开发土地规模和基础设施保障程度低； 开发区部门设置和管理制度不完善，开发区发展方向、目标未明确； 入区企业数量少，单体企业规模一般较小。 2

20、、成长型 产业格局形成，主导产业快速发展，开发空间充足，处于开发区良性 发展阶段，一般需要 5-10 年。 其基本特征： 开发区批准规划面积进一步扩大，各项公用设施、基础设施完善； 开发区部门设置科学合理，管理制度完善，开发区发展定位和主导 产业明确； 入区企业数量不断增多，单体企业具备一定规模。 3、成熟型 “硬件”、软件环境具备成长型开发区所有特征，进区企业布置合理， 经济贡献突出，但发展空间不足。该类型开发区在扩区获得充足土地资源 后，经过科学规划、合理定位，可能回归为成长型开发区或转变为综合型 城市。 依据 xxx 工业园区发展现状，截止评价时点经审核批准的 1537 公顷 土地，工业

21、园区已经入驻的 27 个企业，并且还在不断的引进。从园区具 备的各项特征分析，xxx 工业园区应属于成长型。 五、评价范围概况 此次开发区土地集约利用评价的范围为经河北省人民政府批准，批准 xxx 工业园区规划建设用地面积 1537 公顷。 评价范围：工业园区规划区位于 xxx 区西，大秦铁路线、邦宽公路两侧，西临 xxx 西三环，向东可与 112 国道、在建唐 承高速公路相接。工业园区界桩坐标点号： j1、j2、j3、j4、j5、j6、j7、j8、j9、j10 、j11、j12、j13、j14、j15、j16、j17、j18 、j19、j20、j21、j22、j23、j24、j25、j26

22、、j27、j28、j29、j30、j31、j32、j33、j34、j35、j36、j37、j38、j39、 j40、j41、j42、j43、j44、j45、j46、j47、j48、j49、j50、j51、j52、j5 3、j54、j55、j56、j57、j58、j59、j60、j61、j62、j63、j64、j65、j66 、j67、j68、j69、j70、j71、j72、j73、j74、j75、j76、j77、j78、j79、 j80、 j81、j82、j83、j84、j85、j86、j87、j88、j89、j99、j100、j101、j102 、j103、j104、j105、j106、j1

23、07、j108、j109、j110、j111、j112、j113 、j114、j115、j116、j117、j118、j119、j120、j121、j122、j123。 目前，工业园区现状启动区内，除原有的栗源公司、广野集团两大公 司外，在建项目和已入园前期项目主要有：河北宝钢制罐北方有限公司、 河北华安天泰防爆科技有限公司 han 项目、北京艾尔集团铝制容器盖生 产线项目、香港泓宇心合制药项目、北京普镭挺低辐射真空镀膜玻璃生产 线项目、广野山楂深加工项目等 17 个，涉及生物制药、食品加工、先进 制造业、建材等多种行业，协议投资总额已突破 40 亿元。 第二章 评价概论 一、评价依据 （一）

24、法律法规 1、 中华人民共和国土地管理法 ； 2、国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号）文 件； 3、国土资源部关于开展 2012 年度开发区土地集约利用评价成果更 新工作的通知国土资电发2011143 号）文件； 4、国土资源部关于贯彻落实的 通知 （国土资发200816 号） ； 5、 国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知 （国办发200370 号） ； 6、 开发区规划管理办法 （建设部 43 号令） ； 7、 中华人民共和国国土资源部公告 （2006 年第 14 号令） ； 8、国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 （2002 年 7 月

25、1 日起施行） ； 9、国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度 有关问题的通知 （国土资发200778 号） ； 10、 闲置土地处置办法 （国土资源部1999第 5 号令） ； 11、关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知国土资发 200824 号。 （二）技术标准 1、 开发区土地集约利用评价规程（试行） （2010 年度） ； 2、 开发区土地集约利用评价数据库标准 （2010 年度） ； 4、 城市用地分类与规划建设用地标准 （gbj 127-90） ； 5、 村镇规划标准 （gb 5-188-93） ； 6、 土地利用现状分类 （gb/t 21010-2007）

26、 。 （三）其他规定 1、 河北省人民政府关于促进节约集约用地的通知 （冀政（2008） 59 号） ； 2、 河北唐山 xxx 工业园区控制性详细规划（2008） ； 3、 xxx 工业园区总体规划（2008-2020） 。 二、评价时点 开发区土地集约利用评价工作涉及经济、社会等各方面，为保障评价 结果具有准确性、可比性和规范性，根据国土资源部和河北省国土资源厅 的统一部署并结合已发表公布的相关资料，将评价时点设定为 2011 年 12 月 31 日。开发区土地集约利用评价工作中涉及的经济、社会、土地、建 设等数据，均统一以 2011 年 12 月 31 日为截止时间。 三、评价原则 开展

27、开发区土地集约利用评价工作，主要遵循综合性、主导性、政策 导向性、可操作性、因地制宜、点面结合原则。 1、综合性原则 评价工作所选择的评价方法和指标必须从多方面反映开发区土地集约 利用的内涵。开发区土地集约利用的本质以符合土地利用总体规划、城市 规划及相关法规为导向，通过增加对土地的投入，不断提高土地的利用效 率和经济效益的一种开发经营模式，目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝 贵的土地资源。因此，指标体系的设计必须包括土地利用状况、经济效益、 管理绩效等多方面内容，全面考察和评价开发区土地利用集约程度。 2、主导性原则 评价工作重点分析对土地集约利用起支配作用的主导因素，并将其作 为评价指标选取

28、的重要依据。 3、政策导向性原则 评价工作充分反映开发区的定位、发展方向及其在区域经济中发挥的 作用，体现国家相关政策导向。 4、因地制宜原则 由于各开发区的区位条件、地理状况、园区类型、发展阶段等不同， 土地集约利用评价标准会有所差异。评价工作应充分考虑经济、社会发展 的时空差异，根据开发区自身实际，确定土地集约利用程度评价指标的理 想值和权重值。 5、点面结合原则 评价工作应针对开发区经批准并依法公告界限范围内的全部土地进行。 为深化调查评价结果，分析开发区内企业用地状况，评价工作应在整体评 价的基础上，选择典型样点开展深入分析。整体评价与典型分析相互结合， 相互验证。 四、评价的技术路线

29、及方法 开发区土地集约利用评价，以定量评价为主，注重定性分析与定量评 价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。在 用地调查中，采用实地调查与空间影像判识相结合的方法。在程度评价中， 采用多因素综合评价法。其中，评价指标权重值的确定采用特尔菲法、层 次分析法、因素成对比较法中的一种或多种进行，指标标准化处理采用理 想值比例推算法。在潜力测算中，采用目标逼近法和专家咨询法。 开发区土地集约利用评价工作体系内容主要由土地利用状况调查、土 地集约利用程度评价、土地集约利用潜力测算三部分组成。 具体评价技术路线见图 2-1。 扩展潜力 开发区土地集约利用评价调查 开发区土地集约利用

30、评价 开发区基本信息调查 其他调查 土地供应保障情况调查 查 典型工业企业调查 管理绩效调查 用地效益调查 土地利用状况调查 资料的整理与分析 确定评价指标，计算现状值 确定评价指标权重 确定评价指标理想值 计算土地利用集约度分值 进行指标标准化处理 测算土地集约利用潜力 结构潜力强度潜力管理潜力尚可供地年数 编制相关成果 成果验收、存档与备案 成果应用与更新 图图 2-1 开发区评价技术路线图开发区评价技术路线图 五、需要特别说明事项 1、关于评价成果应用条件的说明 本评价成果是根据规程（试行） 的技术标准，对截止 2011 年年底 xxx 工业园区经过审核公告的四至范围内的土地利用和社会经

31、济发展状 况进行调查、分析、集约利用程度评价和潜力测算的，因此，用地分类、 指标含义、潜力含义等技术要点与规程（试行） 相关内容保持一致， 其中不同之处在报告中已作特别说明。评价成果的对应时点为 2011 年 12 月 31 日，用地调查数据根据评价需要进行了边界、实际利用等方面的相 应处理，与地籍管理原始数据、规划建设统计数据存在差异。在应用中， 本成果仅适用于土地集约利用评价，其他管理工作需要应用本成果时，需 要考虑内涵和口径等方面的差异。 2、关于资料来源的说明 本评价所依据的基础资料主要来自 xxx 工业园区管委会及相关管理 部门，由河北农业大学课题组进行分析和测算。对于数据不全的，进

32、行了 实地调研、补充、核实和分析，并反馈给园区相关管理部门核实确认。典 型企业调查主要由企业填写调查表。 第三章 开发区土地利用状况调查 开发区土地利用状况调查是开发区土地利用集约评价的基础性工作， 是按照工作任务书的任务内容开展的工作。根据开发区土地集约利用评 价规程（试行） 的相关要求，具体需要调查的内容主要包括： 1）开发区基本信息调查； 2）开发区土地利用状况调查； 3）开发区用地效益调查； 4）开发区土地管理绩效调查； 5）典型工业企业调查； 6）土地供应与保障情况调查； 7）其他调查。 根据 xxx 工业园区的实际用地情况，以及评价任务书对评价工作的 具体要求，本次 xxx 工业园

33、区土地利用状况调查涉及以上前六项调查内 容，其中典型工业企业调查在“典型企业调查分析专题报告”中单独进行阐 述。 一、调查组织及收集资料情况 根据开发区土地集约利用评价规程（试行） 的要求，以及对 xxx 工业园区的初步了解，调查所需要的各项资料涉及到的部门包括：党政办 公室、招商部、企业部、规划建设部、财务部、劳动人事和社会保障部等 部门。调查的重点在于工业园区经济数据和企业用地情况，难点在于为保 证统计数据口径与评价范围保持一致，需要对工业园区经济统计数据进行 选择剥离，只对注册和生产均在评价范围内的工业企业用地和经济数据进 行统计。 （一）调查内容及成果 调查主要包括：开发区基本信息、土

34、地利用状况、用地效益、管理绩 效、典型工业企业、土地供应与保障情况等方面。 其中开发区基本信息调查包括开发区名称、类型、成立时间、审批单 位、地址、管理机构、土地总面积、开发区经济社会及相关规划资料等。 土地利用状况调查包括开发区范围内的土地用途、面积、位置、供地 状况、开发状况以及规划信息等。开发区土地利用状况调查中宗地划分、 编码，土地用途分类等应与北京市第二次土地调查技术要求相一致。 用地效益调查主要针对开发区范围内已建成城镇建设用地中工矿仓储 用地的投入产出情况开展调查，包括开发区工业总产值、工业企业固定资 产投资总额等。调查所涉及的工业企业，其注册情况和生产情况均应在调 查范围内。

35、管理绩效调查主要针对开发区范围内已供应国有建设用地的管理成效 开展调查，包括开发区建区以来累计已到期土地及其中已处置土地、累计 闲置土地及其中已处置土地、以及至评价时点应收回闲置土地等土地利用 监管绩效；以及开发区建区以来累计有偿使用土地面积，通过招标、拍卖、 挂牌方式出让的土地面积及其中的工矿仓储用地面积等土地供应市场化程 度。 典型工业企业调查是在基础调查上，根据销售收入或工业产值等指标， 选取若干家典型工业企业和典型非工业企业，对企业的基本情况、投入、 产出、用地状况、建设情况等开展调查。 土地供应与保障情况调查主要针对开发区范围内尚可供应土地中的尚 可有偿使用土地面积、尚可供应工矿仓储

36、用地面积，前三年年均供应土地 面积，前三年年均有偿使用土地面积，前三年年均供应工矿仓储用地面积 等开展调查。 主要调查成果为规程所附的有关表格内容及图件。 （二）调查步骤及方法 1、调查步骤 调查步骤是指本次资料收集过程中所展开工作的程序，本次开发区土 地利用调查，项目组主要按如下五个步骤进行： （1）确定技术小组，拟定调查方案。 为更好的开展工作，技术承担单位结合开发区实际情况，设立了工作 小组，而土地集约利用评价工作领导小组在开发区管委会专门安排了两位 联络人，以便更好的协调相关工作；技术承担单位根据规程要求，专 门拟定了调查方案，在方案中，明确调查内容、调查程序、方法和调查的 时间进度，

37、同时拟定资料收集清单。 （2）对调查人员开展技术培训。 为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展 开了培训，还发放了培训教材。在培训过程中，对资料名称、调查内容、 资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图 件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。技术小组根据实际工作 的需要，在规程规定的工作表的基础上，还专门设置了两张典型企业 调查表。 （3）收集资料。 工作小组根据资料清单和工作表格，到工业园区管委会、xxx 国土 资源局相关部门及企事业单位收集资料。在收集资料的过程中，对于出现 资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员耐心解释并进行补充调查。

38、 （4）外业实地调查。 为保证反映的情况客观真实，根据规程要求，技术小组专门派技 术人员到开发区进行了现场踏勘并进行了拍摄，为开发区的评价工作提供 了重要依据。 2、调查方法 园区土地集约利用评价的调查工作采取实地调查与已有资料相结合， 内业数据处理与外业调查相结合的方法，外业调查主要是实地踏勘，内业 处理主要是在实地踏勘基础上结合航空影像图判识，重点调查开发区土地 利用现状、用地效益及管理绩效等。 （三）收集资料情况 经过各相关单位的协助收集，主要得到以下资料： （1）报告类 1）xxx 工业园区控制性详细规划（2008）文本说明书； 2） 中共 xxx 委 xxx 人民政府关于加快工业园区

39、建设的意见 ； 3） xxx 国土资源局年度工作总结（2007-2008） ； 4） xxx 工业园区入园企业简介 ； 5）xxx 工业园区总体规划文本和说明书（2008-2020） 。 （2）表格类 此次调查收集到的表格类主要为规程规定的若干表格，主要内容为： 1）开发区基本信息调查表； 2）开发区用地审批情况调查表； 3）开发区土地利用状况统计表（i）按建设状况划分； 4）开发区土地利用状况统计表（ii）按供应状况划分； 5）开发区建筑工程状况统计表； 6）开发区土地供应市场化情况统计表； 7）开发区土地供应情况统计表； 8）开发区典型工业企业情况调查表。 （3）图件类 1） xxx 工业

40、园区控制性详细规划（2008）图集； 2） xxx 工业园区地籍图； 3）xxx 工业园区总体规划图集（2008-2020） 。 二、开发区基本信息调查 河北省唐山市 xxx 工业园区成立于 2004 年，总规划面积 1537 公顷， 批准面积 1537 公顷。园区基本信息调查包括开发区名称、类型、成立时 间、审批单位、地址、管理机构、土地总面积、园区经济社会及相关规划 资料等。详见表 3-1 表表 3-1 开发区基本信息调查表开发区基本信息调查表 项目内容备注 开发区名称xxx 工业园区 开发区级别省级 开发区类型工业园区 开发区设立时间2004 年 开发区审批单位河北省政府 开发区管理机构

41、xxx 政府 开发区管理机构地址xxx 海都道 2 号 开发区依法审批土地总面积（hm2）1537图上量算面积（hm2）：1537.13 土地开发率（%）14.33 开发区工业（物流）企业固定资产投资总额（万元）550000 开发区工业（物流）企业总收入（万元）650000 开发区高新技术产业总收入（万元）165000 xxx 工业园区 2004 年经河北省人民政府批准设立，批准面积 1537.13 公顷，至评价时点未经历扩区。 表表 3-2 开发区用地审批情况调查表开发区用地审批情况调查表 单位：公顷 项目时间 批准面积（公顷） 批准设立2004 年1537 三、开发区土地利用状况调查 （一

42、）调查内容 开发区土地利用状况调查是程度评价和潜力测算的基础性工作，主要 是针对开发区评价范围内的土地开发利用和建设情况进行调查，调查内容 包括： 1、开发区土地利用类型分类，对已建成土地、未建成土地和不可建 设土地的用地情况开展调查。 （1）已建成土地分为已建成城镇建设用地和已建成农村建设用地。 明确已建成城镇建设用地的位置、范围、土地面积、权属、土地用途等， 以及已建成农村建设用地的位置、范围、土地面积等。 （2）明确未建成土地的位置、范围、土地面积、供地状况、规划用 途和开发状况等，以及其中应收回闲置土地的位置、范围和土地面积。 （3）明确不可建设土地中的江河湖泊泄洪、滞洪区土地，自然、

43、生 态保护区等土地的确认依据、用地范围和土地面积。 2、开发区土地供应方式分类，对已供应国有建设用地、尚可供应土 地和不可供应土地的用地情况开展调查。 （1）已供应国有建设用地分为划拨土地和有偿使用土地。明确土地 位置、范围、土地面积、权属、供地时间、土地用途等，以及其中已到期 但未处置的有偿使用土地的相关情况。 （2）明确尚可供应土地的用地位置、范围、土地面积和规划用途等。 （3）不可供应土地对应土地利用类型分类中的不可建设用地。 3、已建成城镇建设用地内的总建筑面积和建筑基底总面积、工矿仓 储总建筑面积和建筑基底总面积等。 （二）调查程序 开发区土地利用状况调查工作主要是在 xxx 国土局

44、的配合下完成， 具体程序： 1）在工作底图上划定评价范围。 2）明确评价范围内的不可建设土地范围、面积，并收集确认依据。 3）明确已建成农村建设用地的范围和面积。 4）明确已达到供地条件的土地范围和面积。 5）明确已供应国有建设用地和尚可供应土地的范围和面积。 6）以上所有调查数据在地籍资料等基础上，进行实地调查，根据现 状实际利用情况进行核实、修正。 7）将以上数据资料录入评价系统，建立土地利用基础信息数据库， 并进行有关数据整理汇总。 8）调查评价范围内已建成城镇建设用地内的总建筑面积和建筑基底 总面积、工矿仓储总建筑面积和建筑基底总面积等。 图图 3-2 已供应和尚可供应土地调查内容序列

45、图已供应和尚可供应土地调查内容序列图 （三）调查结果 1、开发区土地利用状况 已 供 应 国 有 建 设 用 地 根据土地 建设 情况划分 已建成城镇建设用地 已经供应尚未建成土地 闲置土地应收回闲置土地 根据土地 供应方式 划分 划拨土地 有偿使用土地 有偿使用且未到期土地 有偿使用且已到期但未 处置土地 尚 可 供 应 土 地 尚可划拨土地 尚可有偿使用土地尚可供应的工矿仓储用地 按照开发区界桩点坐标，导入 mapgis 系统，测算出开发区面积 1537.13 公顷，与国土部公告面积 1537 公顷误差在允许范围之内。确定分 析过程中面积为 1537.13 公顷。 （1）开发区土地利用类型

46、状况 根据工业园区国土和建设部门统计，将工业园区规划范围内 1537.13 公顷内的土地进行分类统计，详细情况如下： 已建成城镇建设用地，指已建成的住宅用地、工矿仓储用地、交通运 输用地、商服用地、公共管理与公共服务用地，以及其他城镇建设用地等， 该部分用地面积 217.12 公顷，占工业园区土地总面积的 14.12%，其中， 工矿仓储用地 131.38 公顷，交通运输用地 85.73 公顷，两项占工业园区土 地总面积的 14.12%，交通运输用地中街巷用地面积为 56.96 公顷。 未建成土地包括已经供应尚未建成土地、已达到供地条件未供应土地 和未达到供地条件的土地。xxx 工业园区未建成土

47、地面积 1298.56 公顷， 占工业园区土地总面积的 84.48%。 不可建设用地，指按照规划要求，或由于某些特殊原因（自然原因或 已形成且短期内无法改变的人为原因）而不可进行开发建设的土地。根据 xxx 工业园区评价范围内的土地资源状况，本次评价确定不可建设用地 为区内河流用地，统计面积为 21.46 公顷，占工业园区土地总面积的 1.40%。 详细情况见表 3-3。 表表 3-3 开发区土地利用状况统计表（开发区土地利用状况统计表（）按建设状况划分按建设状况划分 单位：hm2、% 类别编码面积 占开发区土地 总面积比例 开发区土地z1537.13100.00 1.已建成城镇建设用地a21

48、7.1214.12 住宅用地a10.000.00 工矿仓储用地a2131.388.55 交通运输用地a385.735.58 #其中：街巷用地a3156.963.71 商服用地a40.000.00 公共管理与公共服务用地a50.000.00 #其中：公园与绿地a510.000.00 其他城镇建设用地a60.000.00 2.未建成城镇建设用地b1298.5684.48 已建成农村建设用地b1219.6314.29 #其中：已建成农村工矿仓储用地b110.000.00 其他未建成城镇建设用地b20.000.00 #其中：已达到供地条件的其他土地b210.000.00 未达到供地条件的其他土地b22

49、1078.9270.19 3.不可建设土地c21.461.40 河湖及其蓄滞洪区土地c121.461.40 自然、生态保护区土地c20.000.00 其他不可建设土地c30.000.00 注：数据为截至评价时点数据。 2、工业园区土地供应状况 已供应国有建设用地是指通过划拨和有偿使用方式供应的国有建设用 地，包括已建成城镇建设用地和已供应尚未建成土地。尚可供应土地是指 在已供应国有建设用地以外，按照规划要求可以供应用于开发建设的土地， 包括已建成农村建设用地、未建成土地中的已达到供地条件未供应土地和 未达到供地条件的土地。不可供应土地指按照规划要求不可供应用于开发 建设的土地，对应不可建设土地

50、。 截止至评价时点，xxx 工业园区已供应国有建设用地面积、尚可供 应土地面积、不可供应土地面积分别为 217.12 公顷、1298.56 公顷、21.46 公顷，分别占工业园区土地总面积的 14.12%、84.48%、1.40%。已供应国 有建设用地面积中有偿使用土地面积 131.38 公顷，占工业园区土地总面积 的 8.55%，全部为各产业项目用地，主要为工业项目；其余的划拨土地 85.73 公顷，占工业园区土地总面积的 5.58%，主要为交通用地。 根据有关规划，尚可供应土地中尚可划拨和尚可有偿使用土地面积分 别为 486.12 公顷和 812.43 公顷，分别占工业园区土地总面积的 3

51、1.63%和 52.85%。现状全部为集体农用地和建设用地，这部分土地最终要转为国有 建设用地。实行集体土地国有化，实现土地使用权配置市场化。按照规划 要求，尚可划拨土地主要为规划道路用地；由于工业园区紧邻县城区，借 助城区部分功能优势，规划尚可供应有偿土地为尚可供应工矿仓储用地和 其他尚可有偿使用土地。具体土地分类情况见下表 3-4。 表表 3-4 开发区土地利用状况统计表（开发区土地利用状况统计表（）按供应状况划分按供应状况划分 单位：hm2、% 类别编码面积 占开发区土地 总面积比例 开发区土地z1537.13100.00 1.已供应国有建设用地d217.1214.12 划拨土地d185

52、.735.58 有偿使用土地d2131.388.55 #其中：有偿使用且未到期土地d21131.388.55 有偿使用且已到期但未处置土地d220.000.00 2.尚可供应土地e1298.5684.48 尚可划拨土地e1486.1231.63 尚可有偿使用土地e2812.4352.85 #其中：尚可供应工矿仓储用地e21578.3237.62 其他尚可有偿使用土地e22234.1115.23 3.不可供应土地f21.461.40 注：数据为截至评价时点数据。 3、工业园区建设状况 xxx 工业园区设立于 2004 年，是河北省重点建设的工业园区之一。 截至评价时点，工业园区法定范围内已建成建

53、设用地内的总建筑面积为 280 万平方米，其中工矿仓储用地上的总建筑面积 280 万平方米；已建成 城镇建设用地内的建筑基底总面积 131.38 万平方米，其中工矿仓储用地上 的建筑基底总面积 131.38 万平方米。详细情况见表 3-6。 表表 3-5 开发区建筑工程状况统计表开发区建筑工程状况统计表 单位：万平方米 项目面积备注 已建成城镇建设用地内的 总建筑面积 280- 其中：工矿仓储用地上的 总建筑面积 280- 已建成城镇建设用地内的 建筑基底总面积 131.38- 其中：工矿仓储用地上的 建筑基底总面积 131.38- 四、开发区用地效益调查 土地是重要的资产性资源， “十分珍惜

54、、合理利用土地和切实保护耕地” 是我国的基本国策，因此国家相关部门制订了工业项目建设用地控制指标， 对工业项目投资强度、容积率、工业项目的建筑系数、工业项目所需行政 办公及生活服务设施用地面积占工业项目总用地面积的比例作出了详细的 规定。土地的投资强度，在促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工 业项目建设用地的管理水平起着非常重要的作用，而土地产出效益是在投 入人力、物力再进行生产的产品。 开发区用地效益调查主要针对评价范围内已建成城镇建设用地中工矿 仓储用地的投入产出情况开展调查，主要包括开发区工业总产值、工业企 业固定资产投资总额和高新技术产业总产值。具体操作流程先由国土部门 确定评价范

55、围内的企业名称，再由统计部门根据企业目录汇总相应固定资 产投资额和工业产值，调查涉及工业企业必须保证其注册地和生产地均在 评价范围内。根据开发区基本信息调查表（表 3-1） ，开发区工业总产值为 650000 万元，工业企业固定资产投资额为 550000 万元。 五、开发区土地管理绩效调查 xxx 国土资源局是管理、保护与合理利用开发区土地资源的主管部 门。主要负责依法办理新增建设用地逐级上报审批；办理国有土地使用权 出让、转让、抵押、入股、名称变更的审查报批等工作。 土地管理工作是开发区持续性建设发展的重要保障性工作，在开发区 土地利用状况调查基础上，针对开发区建区以来累计已到期土地及其中已

56、 处置土地、累计闲置土地及其中已处置土地、以及至评价时点应收回闲置 土地等情况的调查，以此来反映开发区土地利用监管绩效。 （1）开发区到期土地处置情况 根据 1989 年中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行 条例规定，法定最高出让年限商业用地 40 年、住宅 70 年、工业和其他 土地使用年限 50 年。 截止到开发区土地集约利用评价时点 2011 年 12 月 31 日 xxx 工业园 区有偿供应土地中一般按土地用途的最高年限出让，虽有个别项目出让年 限低于最高出让年限，但截止评价时点，xxx 工业园区尚无有偿使用且 已到期土地。 表表 3-6 开发区有偿使用且已到期土地处置情况统

57、计表开发区有偿使用且已到期土地处置情况统计表 单位：公顷 项目面积说明 有偿使用且已到期土地0 其中：已处置土地0 尚未处置土地0 （2）开发区闲置土地处置情况 按照国土资源部 1999 年 5 号令闲置土地处置办法规定，闲置土 地是指“土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府 同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地”或“1、国有土地有偿使 用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自国有土地有偿使用合 同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开 发建设的；2、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面 积不足三分之一或者已投资额不足 25

58、%且未经批准中止开发建设连续满一 年的；3、法律、行政法规规定的其他情形。 ” 根据 xxx 国土资源局提供数据，截止到评价时点，园区尚无闲置土 地。具体情况见下表。 表表 3-7 开发区闲置土地处置情况调查表开发区闲置土地处置情况调查表 单位：公顷 项目面积备注 闲置土地0 其中：已处置闲置土地0 尚未处置闲置土地0 其中：应收回闲置土地0 （3）开发区土地市场化供应情况 开发区土地市场化供应情况主要是针对开发区建区以来累计有偿使用 土地面积，通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积及其中的工矿仓储 用地面积开展调查，以此反映开发区土地供应市场化程度。 xxx 工业园区自建区至评价时点，工业园

59、区的有偿使用土地均通过 招标、拍卖、挂牌方式出让。 表表 3-8 工业园区土地市场化供应情况统计表工业园区土地市场化供应情况统计表 单位：公顷 年份 供应土 地面积 有偿使 用土地 面积 通过招拍挂方式 出让土地面积 已供应工矿 仓储面积 通过招拍挂方式出 让工矿仓储用地面 积 200452.1323.6423.6423.6423.64 200535.2816.4716.4716.4716.47 200624.3213.2113.2113.2113.21 200742.6515.2715.2715.2715.27 200832.1732.1732.1732.1732.17 200913.521

60、3.5213.5213.5213.52 201017.0517.0517.0517.0517.05 合计217.12131.38131.38131.38131.38 六、开发区土地供应与保障情况调查 土地供应与保障情况调查，主要是确定工业园区已供应的国有建设用 地外，按照规划要求可以供应用于开发建设的土地，包括已建成农村建设 用地、未建成土地中的已达到供地条件未供应的土地和未达到供地条件的 土地，即尚可供应土地的面积。 表表 3-9 开发区土地供应与保障情况调查表开发区土地供应与保障情况调查表 单位：公顷 项目面积 尚可供应土地1298.56 尚可供应工矿仓储用地578.32 其他尚可有偿使用