当前农民专业合作社发展的困境分析

1、当前农民专业合作社发展的困境分析自2007年农民专业合作社法颁布实施以来，全国各地的农民专业合 作社进入快速发展阶段。截止2010年底，我国取得法人资格的农民专业合作 社的总量己经突破35万家，实有入社农户2800万户左右，约占全国农户总 数的10%,其发展态势如雨后春笋。无论从理论还是从实践来看，农民专业 合作社都被寄予厚望，其功能也得到一致认可：实现农业生产的规模化、标 准化、专业化，推进现代农业发展和农业产业化经营的重要力量，提高农民 的组织化程度，农业科技推广体系建设的重要组成部分，促进农村社会和谐 发展的重要工具等。但近年来“菜贱伤农”现象、“瘦肉精”、“膨大剂”等食品安全事件 依然

2、频发，这又让我们不得不深思当前全国各地的农民专业合作社在发展中 为什么没有像人们期待的那样有所作为？其发展究竟面临哪些困境？基于此 困惑，笔者通过实地调研，提出以下几点思考：问题一、农民专业合作社的门槛是否过低？其一，根据农民专业合作社法第十条规定，只要有5名以上的农户 参与，便可到当地工商部门注册、登记、办理相关执照。如此低的成立门槛 苑鹏.联合社一一实现农民专业合作组织发展转型、向着现代农业经营组织迈进的 支撑点J.中国工合国际委员会网，2011年5月11日 郭晓鸣.以制度创新促进农民合作组织可持续发展.见：中国社会科学院农村发展 研究所合作经济研究中心，四川省社会科学院农村发展研究所编.

3、中国农民专业合作社 发展新走向：理论研究实践探索，成都：四川科学技术出版社，2009. 9 中华人民共和国农民专业合作社法.中华人民共和国主席令，第五十七号 导致当前市场上成立起来的农民专业合作社大多徒有虚名，并无实质性的活 动，鱼目混珠现象突出。通过实地调研也发现，目前我国农民专业合作社规 模普遍偏小，甚至部分合作社仅有工商执照，并无签约农户和自有基地。“空 壳”合作社的盛行，导致合作社在构建农产品流通渠道等方面难以发挥实质 性的作用。其二，农民进入合作社的门槛较低，加之退社自由的原则，导致入社农 民的无作为、不负责行为。奥尔森认为，组织的主要功能是增进集团的共同 利益，但一个组织（或集团）

4、的成员一方面拥有共同的利益，另一方而也拥 有不同于组织或集团中其他人的纯粹的个人利益。实践中，作为理性的个体, 农民认识到，即使他为集体利益而舍弃自己的利益，由于不能保证其他人都 这么做，他还是很难为集体的利益做岀贡献，而且由于加入合作社的成木非 常低，更加导致农民的主人翁意识较淡，“事不关己”或“随时准备退出” 的态度普遍存在；另一方而，即使农民什么也不做，他也会照样享受合作社 带来的好处，“搭便车”行为也广泛存在。因此，在大多农民专业合作社中, 农民的最终选择就是无作为的不负责行为。而无疑，这对农民专业合作社的 长远发展将是非常不利的，除了核心成员即股东外，其余社员很少有将合作 社当成自己

5、的合作社，为其发展出谋划策。笔者认为，这都是因为合作社与 农户之间缺乏有益利益约束而导致的必然结果。基于以上分析，笔者建议，首先，应对农民专业合作社法进行调整, 规定农民专业合作社的注册、成立应必须具备一定规模数量的农户和基地， 曼瑟尔奥尔森.集体行动的逻辑M.陈郁等译.上海：上海三联书店，上海人民出 版社，1995同时，政府部门应加强对合作社资格的审核，但在实践中，也应防止盲目求 大；其次，对进入合作社应设置适当的门槛，从一开始就建立起合作社与成 员尤其是农户之间的利益约束机制。问题二、弱小农民在农民专业合作社中究竟能够扮演什么角色?作为农民专业合作社的主体成员，农民既是合作社产品的提供者，

6、又是 其服务和技术的利用者，同时还作为利益的共享者而存在。因此，农民专业 合作社是适应农民需求而成立的互助性经济组织，没有农民的需求，其将难 以成立和发展。但从目前实际来看，由于龙头企业的大量进入，农民的成员 身份己更多地转变为“打工者”。其“一人一票”的权利也往往因“一股独 大”而无法实现。而另一方面，从弱小农民自身能力来看，其缺乏资金，缺 乏胆量，自身能力有限，承担风险能力较差，因此，实践中，大多单独依靠 几个弱小农民成立起立的合作社，其成活的难度较大。基于此，考虑到扶持 效果的有效和资金的最大化利用，当前政府也较倾向于将扶持政策偏向专业 大户或企业等。但笔者认为，实践中，我们应当始终坚持

7、农民的主体地位，在合作社发 展过程中，切忌盲目浮躁，追功求大。政府在对合作社进行扶持时，应重点 支持农户组建的专业合作社，对其培养应有耐心。问题三.对农民合作社的支持到底是资金重要还是能力建设重要?农民专业合作社法第八条明确规定了政府支持专业合作社发展的基木政策，即“国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及 产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。”从当前实际来看，政中华人民共和国农民专业合作社法中华人民共和国主席令，第五十七号 府在推动农民专业合作社的建立和发展中也的确起着非常重要的作用，合作 社的发展离开了政府有效的政策支持将是十分困难的。而实践中，政府偏向 于对合作社

8、提供税收优惠和资金支持等，对农民专业合作社发展还普遍而临 的内部管理知识缺乏、民主参与能力较差、应对外部市场竞争经验有限等更 为重要的制约因素，政府至今仍无明显作为。笔者认为，当前我国农民专业合作社之所以发展缓慢，最主要的一个原 因就是合作社自身能力建设的严重滞后。因此，建议政府在向合作社发展提 供必要的资金支持和税收优惠的同时，应调整支持重点，应当更加关注农民 专业合作社能力的建设，对其进行有针对性的培训和能力培养，提升农民合 作社的自助能力，培养合作社的自活能力，让农民组织起来，而不是把农民 组织起来。问题四、支持典型样板合作社重要还是为合作社的建立构建平台重要？目前，我国农民专业合作社总

9、体上仍然处于初始发展阶段，面临诸多共 同的成长困境。而当前政府主要在个别样板合作社的发展上给予重点支持， 当然这也的确在现实中造就了一批成功的农民专业合作社的典型样板，如四 川省大竹县星火禽业农民专业合作社、邛睐市金利猪业合作社、安岳县金大 地柠檬专业合作社、资中县鱼溪国华果业农民专业合作社等，但这无助于解 决农民专业合作社发展中存在的普遍问题与矛盾，难以产生更广泛的政策效 应，同时还无形中将小农户自己组建的合作社排斥在扶持政策之外，不利于 营造合作社平等发展氛围。因此，笔者建议，政府应调整支持的重点，与提供个别的扶持政策相比, 更应当注重为合作社的发展创造良好的外部环境，注重发挥政府的服务职

10、能,搭建合作社的支持性服务系统，如注册登记服务、人力资源服务.会计与审 计服务、技术与创新咨询服务.法律与税务服务.营销支持服务等。问题五.目前阶段发展农民专业合作社联社的可能性有多大?调查表明，当前发展农民专业合作社联社的需求在基层是比较强烈的, 其发展动因也较清晰，如防止同业成员恶性竞争，形成全力、提升市场话语 权，形成纵向一体化经营等。长远来看，农民专业合作社走向联合也是必然 趋势。但我们也应当清醒认识到当前我国农民专业合作社的发展现状一一大 多农民专业合作社其内部管理和利益机制都不健全，其至是低效的。因此, 总体上判断目前我国绝大多数农民专业合作社还不具备发展联合社的条件与 基础。如果

11、一味盲目推进，注定将是失败的。笔者建议，一方而，当前政府应重点加强合作社自身能力建设，挖掘农 村能人在合作社发展中的带动作用，培养合作社的发展能力；另一方而，对 基础较好.内部管理较为健全的农民专业合作社可鼓励其建立合作社联社, 支持其先行先试，并给予一定政策优惠。总体来说，虽然目前绝大多数的农民专业合作社仍处于起步阶段，成功 的可复制.可推广的模式尚未被提炼岀来，但其发展因木质上是出于农民强 烈的自发需求而具有顽强的生命力。尽管发展中存在许多困难和疑惑，但我 们应当清楚认识到：迅速的经济变革给农民专业合作社的发展提供了多种可 能性，合作社的发展注定是一个在尝试与错误中探索和学习的循序渐进的发 展之路。实践中，我们应当给予农民专业合作社的发展以足够的耐心，为实 现其全面.健康、可持续的发展创造良好的外部环境。参考文献1 苑鹏.联合社一一实现农民专业合作组织发展转型、向着现代农业经营组织迈进 的支撑点J.中国工合国际委员会网，2011年5月11日2 郭晓鸣.以制度创新促进农