公共危机管理复习

1、一、公共危机管理的基本内涵 公共危机管理就是政府或其它社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处 理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失， 甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会或国家安全。 公共危机管理的主体是政府和其它公共机构。公共危机管理的重点在预防，力争将危机控制在萌芽状态之中，以预防为主管理危 机，这是最主动、最积极的危机管理态度。公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题，从预防危机、化解危 机到恢复社会秩序，公共危机管理是全方位的、全过程的管理工作，是一个完整的 系统工程。公共危机管理的目的是恢复社会秩序，维护社会

2、稳定和社会安全。二、公共危机管理的特征管理的目标是为社会提供公共安全产品； 管理的中心在于监测和预防危机，阻止危机爆发和最大限度减少危机带来的损害； 管理的外部环境是开放的，非竞争的； 管理的措施和处置具有应急性； 管理过程要依法行政，以强制力作为管理的基础； 管理的对象和预测具有不确定性； 管理的预控和预案具有不确定性； 管理过程要受公众的监督和约束；管理工作具有极强的综合性； 管理事务具有国际性三、公共危机管理的模式奥古斯丁的六阶段模式 第一阶段：危机的避免和预防； 第二阶段：危机管理的应急准备； 第三阶段：危机的识别与确认； 第四阶段：危机控制； 第五阶段：危机的解决； 第六阶段：总结危

3、机管理经验，从危机中获利。罗伯特希斯的4R模式1、缩减阶段；2、预备阶段；3、反应阶段；4、恢复阶段。米特洛夫和皮尔森的五阶段模式1、信号侦测阶段；2、准备及预防阶段；3、损失控制阶段；4、恢复阶段；5、学习阶段。根据危机发展的规律，总结不同学者的概括，我们可以将公共危机管理分为四个阶 段：1、监测、预警阶段；2、预控、预防阶段；3、应急处理阶段；4、评估、恢复阶段。以人为本 ”的理念； 效率优先 ”的理念； 平战结合 ”的理念； 协调一致 ”的理念； 维护权威 ”的理念； 严谨科学 ”的理念； 节约利用 ”的理念； 稳定秩序 ”的理念。四、公共危机管理的原则和理念遵循“生命第一 ”的原则，树

4、立 遵循“时间第一 ”的原则，树立 遵循“以防为主 ”的原则，树立 遵循 “沟通及时 ”的原则，强化 强化 “分级管理 ”的原则、树立 坚持“果断决策 ”的原则，树立 遵守“安全适度 ”的原则，确立 遵守“合法守法 ”的原则，确立五、公共危机管理研究的发展当代公共危机管理理论是在战后两极格局体制下，国际冲突与危机频发，各国国内 政治经济、民族宗教等矛盾激化引起的社会危机不断扩大这样的国际国内环境中逐 步创立的。当代公共危机管理研究的第一个高潮时期是在 20世纪 60-80年代初，国际性的核 危机和核冲突是这个时期危机管理研究的中心。公共危机管理研究的第二个时期是在20 世纪 90 年代以来，在

5、全球化的浪潮的推动之下，后冷战时期危机的频发和形式的翻新，使危机管理研究理论在各个方面全面 发展，公共危机管理逐渐成为一门独立的成熟的学科。当代公共危机管理研究的角度：1、国际关系危机研究； 2、危机决策研究； 3、灾难研究； 4、冲突研究； 5、危 机时期个人预集团心理的研究； 6、危机时期出现的公共问题管理研究 7、全面综合研究。第三讲：公共危机管理的识别与评估机制公共危机的识别与评估，是指根据一国或一个地区有关突发事件的过去和现在的数据、 情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对公共危机的出现及未来发展趋势 和演变规律等作出的估计与推断，进而知道人们有计划、有步骤地进行公共危机

6、预防的一 系列活动。公共危机识别与评估时公共危机管理的基础，通过辨别可能发生的危机有哪些，发生的 可能性有多大，风险有多大，为公共危机的预警和预防提供依据，对危机管理的预防和应 对具有关键性的作用。一、公共危机识别与评估的重要作用公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点； 公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失； 公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机。二、公共危机风险识别时应重点把握的几个问题公共危机形成的环境条件；可能出现的公共危机种类；公共危机可能涉及的利害关心人； 公共危机灾难性的后果和程度。三、公共危机识别与评估的基本原理相关性原理；相似性原理；统计原理；跟踪

7、研究四、公共危机识别与评估的过程1搜集资料；2、处理资料：（1）定性处理；（2）定量处理。3、分析结果。五、公共危机的识别与评估的方法（一）定性评估方法1、头脑风暴法；2、名义群体法；3、德菲尔法；4、电子会议法（二）、类推评估法利用先导事件的发展规律来预测后发事件的发展趋势。（三）、定量评估法 1、趋势外推法；2、时间序列法；3、回归分析法。（四）、模拟实验评估法根据危机发生、发展的条件与结果的内在联系，模拟危机的发杂过程，从中取得第一手 的实验数据，通过对实验数据的统计分析，把握危机发展的客观规律，并以此预测同类危 机在相同条件下的发展趋势和状态的预测方法。如采取危机演练、沙盘推演等模拟手

8、动预 测未来可能发生的危机。（五）、危机晴雨表评估法注意区域危机影响值100%注意区域危机发生概率0安全区域0中间区域100%六、公共危机识别与评估中应当注意的问题要注意公共危机的动态性；要考虑人们对公共危机的心理承受能力；公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合；评估公共危机必须考虑所有的变量；第四讲：公共危机管理的预警机制一、公共危机管理预警机制的内涵公共危机预警，指根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科 学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作 出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使政府和民众提前了解危机发展的状态，

9、 以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。二、公共危机预警系统的分类1预警从手段方面可以分为电子预警系统和指标性预警系统。电子预警系统主要是指通过电子装置进行信息采集、信息分析、决策和发布 警报的自动预警系统。它可以分为动态移动系统、动态固定系统、静态移动系统、静态固 定系统和混合型系统五类。? 指标性预警系统主要是指对那些无法根据直接获得的信息判断突发事件能否发生， 是哪一级突发事件，有多大危害的突发事件进行预警的系统。它需要对信息进行加 工后才能得出正确的判断。? 以上两大类预警系统各有所长，在选择建立何种预警系统应该根据具体情况来确定。2、从时间方面可以分为中长期预警和短期

10、预警系统。 中长期预警系统是对潜在对象在较长间跨度内的目标、实力、政策趋向和引发 危机的可能性作出预测和防治，以有效地避免危机的发生。短期预警是对潜在对象在较短时间内引发危机的可能性及可能采取的战略、策 略、具体措施等作出预测和估价，以减缓和中断冲突激化的过程。三、公共危机预警机制的功能? 危机前预警是公共危机管理的首要阶段，也是危机管理的第一道防线。通过预警系 统的建立，可以帮助政府对可能发生的各种形式的危机事先有一个充分的估计，提 前做好应急准备，选择一个最佳的应对方案，以最大限度地减少危机所造成的损失。 具体来说，公共危机预警机制的功能一般包括以下四个方面：1、预见功能：通过对政治社会生

11、活领域中特定指标要项的研究，找出某些敏感性指标的异 常变化并预先指出其发展征兆。这种预见性功能是危机预警的首要功能。2、警示功能：通过对特定指标要项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会 公众发出警示，发挥导向功能。3、减缓、延缓功能：通过预警系统预测事先认识了解危机，尽可能利用已存在和潜在的条 件来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免危机的扩大和升级。4、阻止、化解功能：通过预警系统预测事先认识了解危机，尽可能利用已存在和潜在的条 件来阻止或者化解危机的发生，达到防范危机发生的目的。四、建立公共危机预警机制的作用1、有利于组织做出快速反应。快速反应贯彻危机管理的各个

12、阶段。在危机发生时，预警机制及时发生警报， 减少涉及判断危机发生、性质、后果的时间；在危机发生的早期阶段，对危机进行 快速反应管理可以切断或阻延危机中的瀑布式放大机制，减少危机所带来的损失。2、减少危机监测成本，提高危机监测效果。 建立危机预警系统，可以减少对危机进行人工检测的工作强度，降低危机监 测的人工成本。而且预警机制的监测性能要比人工监测稳定。因此，设计完善的危机预警系统，并且维护得当，是确定良好危机监测效果 的关键所在。五、公共危机预警系统的建立（一）危机预警系统建立的目标1、要能采集到预警所需要的信息；2、预警要准确，既不能把不是风险的信号发布为风险信号，也不能忽视任何危险的征兆 延误预警；3、预警信号必须及时公布，并使所有应该接收到的人能及时收到；4、发出的预警信号必须明确，容易为接收者所理解；5、避免各种预警信号之间相互干扰而影响接收者判断理解；6、预警系统的建立和使用必须既经济又合理。（二）公共危机预警系统建立的原则1、“以人为本 ”的原则；2、常抓不懈的原则；3、分级预