【论文】-关于旧城改造存在问题及对策的思考-（word）可编辑

1、袃羄莂薀薂螇莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆薆虿袃莅薆螁聿芁蚅袄袁膇蚄薃肇肃蚃蚆袀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿芇螂羆肅芆袅膂莄莅薄羅芀莄蚆膀膆莄蝿羃膂莃羁螆蒁莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袅聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈莃蒈螀袁艿蒇羂肆芅蒆蚂衿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆膃节蒂蚈羅膈薂螁膁肄薁袃羄莂薀薂螇莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆薆虿袃莅薆螁聿芁蚅袄袁膇蚄薃肇肃蚃蚆袀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿芇螂羆肅芆袅膂莄莅薄羅芀莄蚆膀膆莄蝿羃膂莃羁螆蒁莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袅聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈莃蒈螀袁艿蒇羂肆芅蒆蚂衿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆膃节蒂蚈羅膈薂螁膁肄薁袃羄莂薀薂螇莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆薆虿袃莅薆螁聿芁蚅袄袁膇蚄薃肇肃蚃蚆袀蒂蚂袈膅莈蚁

2、羀羈芄蚀蚀膃腿芇螂羆肅芆袅膂莄莅薄羅芀莄蚆膀膆莄蝿羃膂莃羁螆蒁莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袅聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈莃蒈螀袁艿蒇羂肆芅蒆蚂衿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆膃节蒂蚈羅膈薂螁膁肄薁袃羄莂薀薂螇莈蕿螅肂芄薈袇袅膀薇薇肀肆薆虿袃莅薆螁聿芁蚅袄袁膇蚄薃肇肃蚃蚆袀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿芇螂羆肅芆袅膂莄莅薄羅芀莄蚆膀膆莄蝿羃膂莃羁螆蒁莂蚁肁莇莁螃袄芃莀袅聿腿荿薅袂肅蒈蚇肈莃蒈螀袁艿蒇羂肆芅蒆蚂衿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆 关于旧城改造存在问题及对策的思考【摘要】随着经济的高速发展，重庆市旧城区原有的城市格局、经济模式和生活方式已明显暴露出与现代社会的不适应，例如旧城区功能过度集中、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、环境污染

3、、市政和公共设施落后等问题。因而，在社会主义市场经济条件下，如何建设和改造城市，这无疑是城市规划研究工作者共同探讨的课题，本文就拟其中的旧城改造问题，结合重庆市的具体情况作一些基本的探讨。 旧城改造，就是旧城区的再开发，是指对旧城区中已不适应经济、社会发展需要的物质环境部分进行改造，使其整体功能得到进一步改善和提高。当前我国正处在工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地粗放利用、闲置浪费现象较为普遍，为了集约用地，国家加强了土地的宏观调控。最近在市委、市政府召开2007年全市经济工作会议上，薄书记指出，要用3至5年时间，投入1000个亿把主城九区的危旧房全部改造，未来几年旧城改造将成为重庆市城市

4、建设的重要任务。 一、重庆市旧城区的形成和改造基本情况 1、重庆旧城的形成。重庆市是一座历史悠久的城市，公元前316年，秦灭巴，设置巴郡，秦将张仪筑江州城，这是重庆第一次筑城。1929年，正式成立重庆市，人口23万。1937年抗日战争爆发，国民政府迁都重庆，战争期间城市毁损严重，现在除少数几处陪都时期留下的文物古迹外，旧城区大多都是上世纪60-70年代后的干打垒、捆绑式、砖柱夹壁等结构的建筑。 2、旧城改造的基本情况。直辖以来重庆市大力进行旧城改造，如北滨路沿线、洪崖洞片区、江北城和化龙桥等旧城改造项目的建设使重庆的城市面貌大为改观 ，城市形象都得到了极大的改善，虽然在旧城改造过程中取得可喜的

5、成绩，但相对于新区的快速发展，旧城建设速度有所放缓。以渝中区为例，该区2005年核发选址意见通知书的用地面积为49.62万平方米，较之2004年的122.67万平方米，下降65；核发建设用地规划许可证面积34.40万平方米，比2004年的48.46万平方米下降了29%。在旧城片区的开发建设中，“退二进三”企业所在地的成片改造占据了相当大的比例，而对于相当数量的危旧房片区，由于拆迁量大面广，矛盾突出。 二、旧城改造存在的问题 1、对旧城改造的复杂性缺乏认识“将问题简单化,不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费,破坏了原有城市的空间结构和原有社会网络”。 对“旧区”的认

6、识就是过去留下的“烂摊子”，是城市的“包袱”和“脏、乱、差”的代表，旧城改造就是放开手脚清除这些“毒瘤”。加上强大的商业利益的推动，相对应地，过去在旧城改造中在具体工作中采取了不分良莠，一律大面积拆迁，整平土地重新建设的做法。这样的做法见效明显、工作简单，但往往直接瓦解了城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情，而且市场化运作对高回报率的追求，屡屡突破城市规划对建设的控制各种要求，导致城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。 2、以获取利润为主要目标,追求单一的经济效益,过度提高容积率,增大建筑密度,减少建筑间距,造成过密开发和土地滥用,导致环境持续恶化。以渝中区为例，2007年上半年批准的用

7、地面积为7万平方米左右，比去年同期减少近4/5；批准的建筑工程面积为85万平方米，比去年同期增加了80%多。批准用地面积在减少，而建筑工程面积在大幅增加。这一减一增之间，将使单位用地面积内的建筑量增大，建筑容积率提高，与之相配套的公园绿地等公共设施问题将更难解决。 3、只看到局部的眼前的经济利益,在城市历史文化和景观保护区内拆除或改建需要保护的历史建筑,严重破坏城市的传统风貌和特色。 目前重庆市旧城改造是以开发公司为主的方式运行，而且基本采用新区开发模式，大拆大改，推倒重来。如化龙桥旧城改造项目过程中孔二小姐旧居被野蛮拆除。 4、局限于开发有利可图的项目和黄金地段,而一些较难产生可观经济效益的

8、基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津,城市整体环境难以得到改善。随着城市土地和商品房价格的上升，旧城改造的成本也越来越高，在改善城市形象推动区域经济发展的同时，目前重庆市旧城改造出现了两种明显的趋势。一部分开发商为了加快开发进度，一般选择拆迁难度相对较低的城乡结合部地块进行开发，以此来降低开发的难度，形成了摊大饼似的房地产开发模式；这种发展模式土地价格相对便宜，商品房的升值空间很大。另一部分开发商则寻找地段较好的地块进行旧城改造开发，以追求更大的收益。 三、对策与措施 针对上面的问题，可采取如下的对策及措施进行改变。 1、旧城改造要遵循城市发展的内在规律，走有机更新可持续发展道路。有

9、机更新即采用适当的规模，依据改造的内容与要求，妥善处理目前与将来的关系，并在旧城改造要过程中，遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城改造建设。 2、旧城改造要走房地产综合开发之路。黄金地段尽量多建商业、服务、办公、娱乐等经营性房屋，以增大再开发的价值，收回资金，用于贴补经济效益差地段的旧城改造 。 3、政府加强宏观调控。政府要制订与旧城改造有关的地方性法规和技术标准来管理和约束旧城改造行为，减少开发活动中的盲目性和投机性； 要制订适当的奖惩措施，充分调动各方面的积极性，尤其对部分已改造的周边地区，由于有先前的开发商遗留下来的难题，政府要给

10、予政策倾斜； 政府要加大对旧城区基础设施的投资，改造好旧城区的基础设施环境。4、加强规划引导。城市规划部门要花大力气对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调解决空间布局、 用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题。 编制旧城改造规划要引入城市经营的观念， 按经济规律办事。对每项旧城改造项目，都要从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，使旧城改造规划建立在可实现的基础上。 5、引进公众参与机制。由于旧城改造是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，直接涉及公众的切身利益，因此旧城改造要积极引入公众参与机制，走“民主化”的旧

11、城改造之路。 政府要改变过去在旧城改造中“家长”的角色，充分理解公众在旧城改造中的主体性地位， 认真听取群众意见，协调各方利益；加强开发商的社会责任感，推动公众参与，在商业利润和公众利益之间谋求合理平衡。 6、加强规划实施管理和执法。所谓“三分规划， 七分管理”，旧城改造更是如此。依法编制的旧城改造规划一经批准就具有法律效力，要严格遵守。一旦发现有违反规划的行为，行政主管部门就要坚决予以查处，决不能姑息。 肁膃螀衿肀芆薃螅腿莈螈蚁膈蒀薁羀膇膀莄袆膆莂蕿袂膆蒄蒂螈膅膄蚈蚄膄芆蒀羂膃荿蚆袈节蒁葿螄芁膁蚄蚀芀芃蒇聿芀蒅蚃羅艿薈薅袁芈芇螁螇袄莀薄蚃袃蒂蝿羁袃膂薂袇羂芄螇螃羁莆薀虿羀薈莃肈罿芈蚈羄羈莀蒁袀羇蒃蚇螆羇膂蒀蚂羆芅蚅羁肅莇蒈袇肄葿蚃螃肃艿蒆蝿肂莁螂蚅肁蒄薄羃肁膃螀衿肀芆薃螅腿莈螈蚁膈蒀薁羀膇膀莄袆膆莂蕿袂膆蒄蒂螈膅膄蚈蚄膄芆蒀羂膃荿蚆袈节蒁葿螄芁膁蚄蚀芀芃蒇聿芀蒅蚃羅艿薈薅袁芈芇螁螇袄莀薄蚃袃蒂蝿羁袃膂薂袇羂芄螇螃羁莆薀虿羀薈莃肈罿芈蚈羄羈莀蒁袀羇蒃蚇螆羇膂蒀蚂羆芅蚅羁肅莇蒈袇肄葿蚃螃肃艿蒆蝿肂莁螂蚅肁蒄薄羃肁膃螀衿肀芆薃螅腿莈螈蚁膈蒀薁羀膇膀莄袆膆莂蕿袂膆蒄蒂螈膅膄蚈蚄膄芆蒀羂膃荿蚆袈节蒁葿螄芁膁蚄蚀芀芃蒇聿芀蒅蚃羅艿薈