安监部传达余卫国主任在国家电网公司加强基建安全管理专题会议上的

1、传达余卫国主任在国家电网公司加强基建安全管理专题会议上的讲话安监部2009 年 10 月 18 日安监部余卫国主任在10月15 日国家电网公司加强基建安全管理专题会议上，对4月30 日江西火电建设公司、6月5 日华东送变电公司、6月16 日上海电力建筑公司、6月 16 日黑龙江火电三公司等 4 起分包单位人身伤亡事故进行了进一步的分析，对8 月 16 日陕西电建总公司、 9 月 23日山东电力基本建设总公司、 10 月 2 日山东电建一公司等 3起分包单位人身伤亡事故进行了通报，对事故暴露出的问题进行了详细阐述，并提出了公司系统基建安全管理工作重点。 4 月 30 日江西火电建设公司、 6 月

2、 5 日华东送变电公司、6 月 16 日上海电力建筑公司、 6 月 16 日黑龙江火电三公司 等 4 起分包单位人身事故的通报已下发， 现将余卫国主任通报的 8 月 16 日陕西电建总公司、 9 月 23 日山东电力基本建设总公司、 10 月 2 日山东电建一公司等 3 起事故传达如下，并提出省公司系统基建安全管理工作重点要求，请参会单位一并贯彻落实。一、基建分包人身伤亡事故通报1 、陕西电建总公司印度黑萨电厂工程分包单位“ 8.16 ”较大人身伤亡事故黑萨电厂工程由印度瑞来斯公司工程总承包，陕西电建总公司承担双钢内筒烟囱（高 275 米）土建、安装施工，四川华夏军安建筑有限公司分包烟囱部分工

3、程。根据印度方总承包商要求，陕西电建总公司将水平烟道的制作加工和安装施工分包给印度舒阿比工程公司承担，四川华夏军安公司人员配合进行质量检查验收。 8 月 16 日，进行水平烟道吊装施工，钢烟道下平面片经调整就位并与侧平面片局部焊接后，调整上平面片位置。按照作业指导书要求，本应使用倒链细调到位，但是印方现场指挥人员（已死亡）违反施工技术方案，指挥卷扬机操作员（印方人员）通过卷扬机提升调整钢烟道平面片位置，致使卷扬机在承重上平面片的同时，还承受了下平面片与侧平面片焊接后侧平面片的部分重量，大大超过卷扬机钢丝绳的额定负荷，卷扬机钢丝绳拉断，钢烟道上、下平面片全部崩塌，造成6 人（其中 2 名中方人员

4、）死亡，2 名印方工人轻伤。3 、山东电力基本建设总公司印度巴考电厂工程分包单位“ 9.23 ”特大人身伤亡事故9 月 23 日印度巴考电厂项目施工现场3、 4 号机组共用烟囱发生整体倒塌事故，造成印度41 名施工人员死亡。烟囱总高 275 米，倒塌时己施工到 236 米。事故发生时现场正有特大雷电狂风暴雨，初步判断事故可能由突发极端恶劣天气造成。该工程项目由印度巴考铝业有限公司投资，山东电力基本建设总公司承包， 山东电建一公司组织实施。 3 、 4 号机组烟囱单项工程由印度甘农邓克力公司整体总承包，全面负责设计、采购及施工。当地政府和警方正在进行事故调查。3、山东电建一公司海阳核电工程分包单

5、位“ l0.2 ”较大人身伤亡事鼓。海阳核电项目由中电投集团公司控股建设，山东核电有限公司行使项目业主职责。山东电建一公司中标一期工程常规岛建安工程#1 标段，与山东稳远建设有限公司签订了建安工程分包合同，将 1 机组常规岛零米以下设备基础工程交由稳远公司专业承包。 10 月 2 日，施工过程中发生钢筋架倒排，造成在 11 米层以下进行钢筋绑扎的 5 名作业人员被压在钢筋底下死亡，在 11 米层以上施工人员中 3 人受重伤， 18 人轻伤。据初步分析，稳远公司施工人员在钢筋施工过程中，擅自将已安装的起固定作用的部分支撑斜拉钢管拆除，造成钢筋架整体失稳倒排，导致事故发生。详细原因正在调查分析中。

6、二、事故暴露的主要问题1 、违章现象严重且屡禁不止。施工人员安全意识淡薄，不按技术方案作业，不严格落实个人防护措施，自我保护意识不强，没有严格执行电力建设安全工作规程等安全规章制度，心存侥幸、冒险施工，有的施工现场工作负责人违章 指挥，工程管理人员不能及时发现和制止现场施工人员的违章作业，反违章工作没有全方位落实。2 、工程分包安全管理薄弱， “以包代管”现象严重。工程总包单对分包单位的安全管理和技术管理不实、不细，安全责任不清，安全监督不严，有的境外工程甚至总包单位都没有管理人员在现场， “以包代管”现象较大范围存在，分包单位失去安全监督。在分包单位违章指挥、违章操作和施工时，不能及时制止和

7、纠正，导致事故发生。3、监理单位安全职责不落实。现场监理人员自身安全素质不高、责任心不强，对工程施工技术方案审查不严格，没有按照国家电网公司电力建设施工安全监理管理办法要求切实履行安全责任，高危施工、关键工序安全监理缺位，甚至自己违章。4、不熟悉境外法律法规和相关安全要求，事故应急处置被动。施工企业、境外施工项目部对当地的安全生产法律法规 了解不多，缺乏与境外警察局等有关安全部门的有效联系, 没有成熟的应对各种紧急情况的方案，更缺乏演练，造成事故发生后信息闭塞、沟通不顺。事故发生后，不了解当地的调查机构组成、调查程序、什么方式结案。5、对境外基建施工安全风险估计不足。境外工程从施工技术上看和国

8、内相似，但路途遥远、联系不便，与境外业主分包单位存在语言、 规章制度、 风俗习惯诸多方面的不同，当地分包队伍人员素质参差不齐， 还有我国外交部、 商务部、国资委、国家安监总局等政府部门相关规定的约束，这都会增加工程项目的安全风险，而我们的施工企业对此类风险缺乏有效的评估与控制。三、省公司基建安全管理重点要求当前省公司基建系统工作任务繁重，发生安全事故的风险增大，安全压力很大，我们要充分认识当前形势，采取切实可行的应对措施，确保基建系统安全。1 、高度重视境内外基建施工安全管理进一步强化境内外施工安全管理，切实做到境内外工程同样布置、同样要求、同样对待。发生公司系统单位负主要责任的境外工程基建安

9、全事故，国家电网公司将对网省公司和国内事故一样同等考核。公司系统基建、安监人员，施工和监理单位要真正感受到压力，及时分析、跟踪基建工程安全状况，深入基层、深入现场，认真查找基建管理、施工过程和施工安全监理过程各类事故隐患，严格监督整改。2、切实加强分包安全管理选择分包单位必须资质符合要求，必须以合同条款形式或独立的安全协议形式，明确双方安全责任。要按照国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求 ，加强分包工程安全监督，重点监督分包单位对雇佣的作业人员尤其是当地工人进行施工现场安全、技能培训，对境外工程无论是国内分包队伍还是由当地选择，都要执行有关和法律法规。3、提高应对境外工程安全事故应

10、急处置能力承包境外施工项目，要对施工项目经理、总工等一线负责人员进行必要的应急知识培训，一旦发生事故，要清楚向国内、当地使馆、当地警方或政府其它机构汇报的渠道和方式，掌握保护员工不受非法袭扰寻求法律援助的方法，真正做到心中有数；国内的管理层也要熟悉国外事故处理流程，结合境内外实际编制应急预案，开展应急处置培训和演练，一旦境外出现事故，采取有效措施，确保应对得当，处置及时，控制事态。4、认真做好基建工程安全风险评估禁止施工企业只顾经济效益，无视安全风险。各施工企业从项目选择开始，要按照国家电网公司电力建设安全健康与环境评价管理办法（试行） 的要求，认真组织开展安全风险评估，实行安全“一票否决”

11、，结合工程项目特点，全面分析自身安全管理方面的优势和劣势，量力而行。5、强化施工现场的安全管理要进一步加强对施工现场安全管理，严格按要求履行管理职责，加大对安全监督、检查、考核力度，确保各项安全工作要求在各施工现场得到有效落实；要深刻吸取近几年来基建安全事故教训，将安全责任落实到位；要继续深入开展 大型起重机械安全管理专项监督，重点加强对老旧机械、外 租机械的检查检验和维护消缺，加强对安装、拆卸作业的安全管理，严防大型设备损坏事故和人员群伤群亡事故。6、加强建设工程安全监督检查，落实各各项安全生产规章制度。要加大境内外工程安全检查力度，开展定期和不定期的安全监督检查，注重事前预防和监控，及时分析、跟踪工程不安全因素，深入基层、深入现场。要依据国网公司开展“三查一整改”活动工作方案 ，结合本单位工程建设实际，制定详细的活动方案，通过“三查” （查制度、查管理、查隐患） ，认真查找和发现问题，则认真整改，实现闭环管理，做到检查到位、整改到位7、持续深入开展反违章活动反违章是防止发生安全生产事故的有效手段，年初省公司印发的黑龙江省电力