关于马路市场管理的调查思考：和谐视角下的城市马路摊贩的生存与发展

1、关于马路市场管理的调查思考：和谐视角下的城市马路摊贩的生存与发展关于马路市场管理的调查思考：和谐视角下的城市马路摊贩的生存与发展 在崇尚科学发展和以人为本的时代背景下，随着城市化建设进程加快和城市规模的不断扩张，流动性人口和再就业人员逐渐增多，城市流动摊贩占道经营呈上升趋势，城市管理相对滞后的矛盾日益突出。作为城管执法部门，我们必须正视目前城管执法中的矛盾，积极关注城市马路摊贩的生存与发展，努力从人性化管理角度出发，既要加强城市市容市貌的管理，又要体现以人为本，科学化管理、理性执法的内在统一，切实维护好城市形象，提升城市品位。 一、城市马路摊贩的现状分析 马路摊贩问题作为一个包含民生、市容等多

2、种因素在内的问题，始终是各级政府城市管理的“顽疾”。其群体人员变化大、流动快，主要为无业下岗或待业人员、外来流动人员、部分退休人员等。其经营品种多、门类齐，以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品等为主，经营工具多为手推车和人力三轮车，近年来也出现较多机动车流动摊贩。主要分布于人流密集的道路和路口、菜场、学校、医院的周围，有些机动车流动摊贩直接在公共道路两旁占地经营。马路摊贩对市场的需求变化反应迅速，能及时调整经营内容，抢占经营位置，迎合消费者的需求。这部分人或为生活所迫，或因利益驱使，不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，无视因自身违规行为而引起的环境脏、乱、差和交通阻

3、塞等问题。近几年，城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但仍未走出整治回潮再整治再回潮的怪圈。由于城管工作点多面广，执法力量有限，城管队员在长期疲劳作战后，面对多处“流动集贸市场”，往往鞭长莫及，顾此失彼，陷于“头疼医头，脚疼医脚”的怪圈中不能自拔，使城管法规失去刚性，影响到整个城管执法的效果。二、城市马路摊贩形成的主要原因 马路市场的形成与社会现状、市民的自身素质和市场调控都有密切关系，也与政府职能部门的规划息息相关。主要原因有； （一）生存需求。目前社会就业形势严峻，而马路设摊无需技术和营业执照，无论什么人都可以随时随地摆摊设点，因此一些人把违章占道经营作为谋生的渠道

4、和手段。（二）市场需求。目前，市民的需求是全方位、多层次的，马路设摊经营以其经营方式灵活、购买方便等诸多原因，满足了一部分消费者的需求，在市场上占了“一席之地”。（三）利益驱使。马路流动摊位经营所需资金小、流动快、收效快、适应性强，且无税收“摊”随人走，操作方便，所以一些无正常收入的下岗或失业人员只要肯吃苦，其收入养家糊口没有问题，甚至有利可图。（四）现实困难。由于进入市场的摊位租赁费用较高，无疑阻挡了一些小本经营的老百姓入“场”门槛，望“位”兴叹，只能在市场以外的一些马路上设摊叫卖，久而多之，形成了马路市场。三、马路摊贩对城市化建设的影响 马路摊贩在商品买卖中获取了很大的利益，但对一个城市来

5、讲，无疑是一个不和谐的音符，特别是在创建文明城区和创建国家卫生城市的同时，更是对城市的发展与创建造成了一定的影响。（一）造成交通堵塞。马路摊位的特点就是“收摊能走人，放下能设摊”、“哪个路段好就往哪个路段摆，哪个地方人多就往哪个地方挤”，因此，在一些闹市地段，摊点就在马路两侧一字排开，浩浩荡荡，再加上购买的市民停放自行车、摩托车甚至汽车，原本狭窄的马路就变得更加水泄不通了，尤其在上下班高峰期更是拥挤不堪，造成交通堵塞，严重影响了交通秩序，极大的损坏了城市的形象。（二）成为交通事故的诱因。马路摊点的设置随意性很大，他们往往不顾及交通安全，任意摆放摊点。过往机动车容易因马路摊点而被遮挡视线，产生盲

6、区，又因为道路被挤占容易产生碰撞。碰到天气情况差，路面能见度低，或者是急转弯路段时，因躲避摊点，容易导致交通事故发生，有的则躲避不及，可能会造成更大的惨剧。（三）引发治安纠纷和暴力抗法。越来越多的摊贩为了使自己赢得更多的利益，相互之间各自争抢好地盘， 而这部分人法律意识淡薄， 常常因为争抢一个好的摊位而大打出手，而有的摊位因经营需要都备有刀具，所以极易造成伤人事件。另外，摊贩与行人的争执、与执法者的对抗也时有发生，引发诸多治安纠纷和暴力抗法，一定程度上给社会造成恶劣影响。（四）影响城市形象。马路摊点的无序经营，随意摆放，给道路造成拥挤，引发交通事故；另外摊点每次撤收，还留下大量垃圾，地上一片狼

7、藉，破坏城市环境卫生，再加上一些摊位还产生噪声、油烟等现象，造成环境污染，严重影响城市的整体形象。（五）扰乱市场秩序。马路摊点无须营业执照、无须缴纳各种税费，相对（菜场和商场）成本低，价格廉，深受一些市民的喜欢，从而导致市场内冷冷清清，市场外热闹非凡，扰乱了市场，造成不正当的竞争，一定程度上影响了市场经济的发展。三、对马路摊贩规范性管理的几点建议 目前，治理马路摊贩占道经营已经成为了城市管理执法工作的一个难点，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。对此，为了加强城市科学规范管理，坚持人性化执法和落实以人为本的要求，不断提升城市品位，从我区的实际情况出

8、发，提出几点建议： （一） 坚持疏堵结合、以疏为主的治理模式。1、以疏为主，引导马路摊贩进场入室经营。在居民区周边集贸市场少、流动摊贩聚集的路段，可以本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，或利用空闲场地规划、建设一批简易市场，同时采取降低市场管理费用、减免税收等政策，就近引导流动摊贩进入市场合法经营，尽可能保证他们进得去，留得住。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。2、疏堵结合，加大动态管理和长效管理力度。一是巩固落实长效管理机制，划定权责范围，全面落实“门前三

9、包”责任制和中队管面、小组管块、队员管段的责任体系。同时，强化路面管理，实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带面，整体推进，使马路摊贩占道经营等违规行为得到有效控制。二是落实岗位责任制，进一步完善处罚标准与考评机制，激发基层执法人员的责任心和积极性，有效遏制马路流动摊贩占道经营的回潮现象。（二）多方齐抓共管，形成相关部门联动机制。目前，我区虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但马路设摊、占道经营绝不是城市管理行政执法机构一家之事，工商、交通、环保、公安等部门都有职责做好份内之事，形成合力，齐抓共管。如对食品卫生方面的流动摊贩占道经营的，卫生和食品管理部门要依法予以处罚；公安部门要加大对暴

10、力抗法的控制和打击力度；工商部门应该进一步强化经营者持证经营，做到每个经营者有证可查、无证必纠。各相关部门可以有针对性地制定违章占道经营治理办法，有条不紊地进行清理和取缔工作。与此同时，作为城市管理部门更应该积极采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度，对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。（三）加大宣传力度，激发广大群众共同参与。违章占道经营因方便市民生活而被部分市民视为合理，这给城市管理工作带来了不利的影响。为此，一是借助新闻媒体，通过多种渠道，形成多方位、立体式宣传教育的大氛围

11、，从而使广大市民和经营业主能够明白文明城市的建设与管理是需要每一个人的理解和支持，只有举止文明、行为文明、经营文明、合法诚信，才会创造一个良好的生活环境和有序的经营环境。要让他们真正了解马路摊发、占道经营的不利影响和严重后果。同时也告诫市民，购买马路市场上的食品和物品质量难以得到保证，教育和引导广大市民自觉进市进店购物，从而使这些马路摊贩失去市场，无利可图，进而达到根治的目的；二是加大现场教育宣传力度，执法人员要在执法的同时走上街头、进入摊点，以口头讲解说明、发放宣传单、通知书、现身说法等形式宣传城市管理的法律法规，使群众掌握相应的法律知识，了解占道经营的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法

12、的良好氛围。（四）转变观念，由单一行政管理转变为服务与管理并重。作为城管执法人员，必须强化理论和专业知识的学习，认真钻研法律知识、经济知识和执法业务技巧，找准理论知识与执法实践的结合点，努力提高为人民服务的水平。要切实提高对服务型执法的重要性和可行性的认识，运用人性化管理取得群众的理解和支持。在执法过程中，坚决做到以理服人、以诚感人，有效化解执法过程中的困难和矛盾。对个别“钉子户”，屡教不改、蓄意闹事干扰执法的当事人，也要坚持教育在先，提高执法技巧，严格按照执法程序办事，细致地做好调查取证工作，避免矛盾的激化。同时，在执法工作中，要学会妥善应对突发事件，增强自我保护意识和自控能力，防止事态扩大。要灵活运用策略，在