改革制度管理创新

1、改革制度管理创新12020 年 4 月 19 日文档仅供参考, 走向全面的制度创新中国的可持续发展, 既有经济社会方面的基本任务, 也有制度创新的内在要求。进入, 全面制度创新具有重大的现实性和紧迫性。如何有策略地选择改革新阶段的基本目标, 如何确定新阶段改革的重点任务, 已成为顺利推进全面制度创新的重要前提。一、确立改革新阶段的两大基本目标: 在完善社会主义市场经济体制的同时 , 加快建立社会主义公共服务体制改革开放初期 , 中国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。经过28 年的改革开放 , 这一社会主要矛盾的本质虽然没有发生变化, 但具体表现形式已经发

2、生了深刻变化。在走出短缺经济后 , 中国社会正面临着日益突出的两大矛盾: 一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾; 二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺之间的突出矛盾。要解决第一个矛盾 , 必须继续坚持市场化改革, 进一步完善社会主义市场经济体制 ; 要解决第二个矛盾 , 其根本途径是加快建立社会主义公共服务体制。 中国改革调查问卷显示 , 我院提出的”在完善社会主义市场经济体制的同时 , 加快建立社会主义公共服务体制”的建议已被大多数专家所接受 :94.62% 的专家对此表示赞同。这表明, 把建立公共服务体制作为改革22020 年 4 月 19 日文

3、档仅供参考攻坚的基本目标之一, 已成为广泛共识。从改革实践看 , 公共服务短缺的问题不但是总量不足、结构失衡等问题 , 其根源在于体制机制不健全 : 一是公共服务供给中没有形成规范的分工和问责制 , 在事实上造成了公共服务指标的软化 ; 二是没有形成公共服务可持续的财政支持体制 , 财政功能性支出比例最大的依然是经济建设性支出。实践证明 , 如果没有一个制度化的约束 , 公共服务支出并不会随着经济增长而同步增长 ; 三是城乡二元分割的公共服务制度安排 , 进一步拉大了城乡差距 ; 四是尚未形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机制。未来几年 , 要切实地解决公共产品严重短缺的矛盾 , 应当

4、从这些方面加快改革步伐 , 逐步构建与中国国情适应的社会主义公共服务体制。现实情况越来越充分地表明, 改革不但需要解决好私人产品供给的体制机制问题 , 还需要解决好公共产品供给的体制机制问题。28 年的改革实践证明 , 市场经济能够在私人产品领域很好地发挥作用, 但在公共产品领域中往往会出现”市场失灵”。”公共服务市场化”不但难以解决基本公共产品短缺的问题, 还会由此引发一系列的社会矛盾和社会问题。为此 , 建立社会主义公共服务体制 , 能够妥善地协调市场经济条件下的利益关系 , 使政府能够迅速回应利益主体多元化带来的挑战 , 为提高公共治理水平和党的执政能力提供制度保障。32020 年 4

5、月 19 日文档仅供参考无论是进一步完善社会主义市场经济体制还是加快建立社会主义公共服务体制 , 都是建设有中国特色社会主义的基本内容。作为一个发展中的大国 , 我们不但要经过进一步深化市场化改革做大”蛋糕”, 还需要经过建立社会主义公共服务体制分好”蛋糕”。必须看到, 完善社会主义市场经济体制是建立社会主义公共服务体制的基本前提, 建立社会主义公共服务体制能够使市场化改革获得更为广泛的社会支持。二者相互关联, 相互促进。当然 , 从下一步改革的总体趋势看, 经过积极稳妥地推进政治体制改革 , 建立和完善社会主义民主法制、体制, 也应当成为改革攻坚的基本目标之一。二、以可持续发展为中心, 深化

6、以破除垄断和要素市场化为重点的经济体制改革岁末年初 , 中央经济工作会议提出要实现”又好又快”发展。新的一年 , 要以破除垄断和要素市场化为重点推进市场化改革 , 建立有利于经济可持续发展的体制机制。1. 进一步完善市场经济体制是实现经济”又好又快”发展的内在要求42020 年 4 月 19 日文档仅供参考按照中央经济工作会议精神, ”又好又快”发展具体表现为”三个协调” : 速度、质量、效益相协调; 消费、投资、出口相协调; 人口、资源、环境相协调。这三个协调都需要经过加快改革来保证。要实现速度、质量、效益相协调, 就必须加快国有企业改革, 使微观经济主体能够在市场机制的激励下 , 自觉地注

7、重技术创新, 追求增长质量和效益; 要实现消费、投资、出口相协调, 就必须加快利率和汇率的市场化进程, 建立更为灵活的宏观调控体系; 要实现人口、资源、环境相协调, 就必须推进要素市场化改革 , 使要素价格能够反映资源稀缺程度, 并以此来建设节约型社会。2. 加快推进国有垄断行业改革 , 为多种所有制企业共同发展创造良好的制度环境应尽快出台反垄断法。 6 月的国务院常务会议讨论并原则经过了 , 并在十届全国人大常委会第 22 次会议上进行了首次审议。 , 应当尽快成立国家反垄断委员会 , 解决监管方面的技术性难题 , 促成这项法律的尽快出台 , 使国有垄断行业的改革有法可依。深化国有垄断企业改

8、革。一是抓紧解决大型国有垄断企业政企不分52020 年 4 月 19 日文档仅供参考的问题 , 加快推进垄断行业国有企业的公司制改革, 建立真正意义上的现代企业制度 , 促进其科学经营和民主管理, 增强其自我发展的能力; 二是解决行业组织结构不合理带来的问题。采取多种措施, 鼓励社会资本进入有关垄断行业 , 适度建立起市场竞争机制。特别是一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业, 应根据条件成熟程度, 逐步取消体制障碍和人为限制 , 引导社会资本的进入 , 促进有效竞争 ; 三是建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度 ; 四是规范垄断行业的收入分配。应当尽快经过利润上缴、税制改革等手段理顺国家

9、和垄断企业之间的收入分配关系 , 规范垄断企业同职工之间的收入分配关系。切实落实非公经济36 条, 为民营发展创造良好的制度环境。应当加快配套改革 , 重点解决民营经济在垄断行业的准入, 融资难等问题。要尽快统一内外资所得税。我院改革调查结果表明,67.42% 的专家认为 , 统一”两税”的时机与条件已经成熟, 必须尽快推行。3. 加快推进要素市场化进程 , 充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用应积极探索土地要素市场化的可行途径。为切实保护农民的土地权益 , 今后几年应当经过试点, 尽快赋予农民完整的土地使用权, 使更多的农62020 年 4 月 19 日文档仅供参考民自主参与工业化、市场化、城市化进程, 并以土地要素贡献分享经济与社会发展成果。加快利率、汇率市场化进程。无论是完善央行利率调控体系还是进一步的国有商业银行改革, 都需要推进利率市场化, 使利率水平能够反映真实的市场供求关系, 解决资金配置的低效率和扭曲现象。要按照投资、消费、出口相协调的原则, 加快汇率市场化进程, 引导企业从依靠低汇率出口转变到依靠技术创新扩大出口的轨道上。加快技术市场化进程。未来几年, 技术市场化将成为中国提高自主创新能力 , 建设创新型国家的一项基础性工程。要建立严格规范的知识产权保护制度 , 建立以企业为主的技术创新体制。建立统一、规范的劳动力市场。要打破阻碍劳动力流动的体制性