××2021年地方应急管理信息化实施指南

1、2021年地方应急管理信息化实施指南 为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述精神，全面落实全国应急管理工作会议部署，指导地方应急管理部门扎实开展信息化建设，推进应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）落地，确保应急管理信息化工作起好步、开好局，为防范化解重大风险隐患，提升自然灾害防治、生产安全事故预防和应急管理能力提供有力支撑，切实保护人民群众生命财产安全和国家安全，特编制本指南。一、建设原则（一）统筹与分工结合。加强统筹规划，加快分级建设，确保上下同步、整体推进。加快标准制订，加强对标执行。坚持采标为主、自定标准为辅。加强项目和资金管理，坚持集约化

2、建设，避免重复建设、投资浪费。（二）合作与自主结合。积极打造众创共赢环境，集聚资源推动科技创新。坚持信息系统接口免费开放，确保系统资源联通共享。不断强化自有队伍培养，鼓励自主创新，提升自身研发、创新能力，把握发展主导权。（三）急用与长远结合。围绕应急管理中心工作和急迫需求，抓重点、补空白、长短板、出实效，尽快满足业务需要。紧盯应急管理改革方向和信息化发展趋势，认准目标、蹄疾步稳、重点突破，努力实现跨越发展。（四）先进与实用结合。将先进信息技术与应急管理业务深度融合，确保高起点规划、高标准建设。坚持问题驱动、需求引领，选择应用成熟适用技术，避免贪大求洋、形成花架子。（五）业务与技术结合。按照“业

3、务主导、技术支撑”的定位推进项目建设，发挥业务部门在系统需求、流程设计、推广应用等方面的主体作用和科信部门在组织研发、技术支撑、运行保障等方面的专业优势，形成分工协作、优势互补的工作局面。（六）安全与应用结合。以安全保障应用，以应用促进安全，确保安全与应用协调同步发展。严格执行国家网络安全等级保护制度，建立安全管理制度，加强关键基础设施安全防护，为应用提供安全可靠保障。二、重点任务（一）感知网络建设工程。分级建设感知网络。应急管理部统一建设地震感知网络、卫星感知网络。省级应急管理部门围绕高危行业领域生产安全、自然灾害、城市安全，充分利用物联网、航空遥感、视频识别、移动互联等技术统筹推动本地感知

4、网络建设。推动煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域企业健全完善安全生产感知网络；加快接入自然资源、水利、气象、林草、地震等部门的灾害风险监测监控信息；推动地方有关部门加强大型建筑、公用设施、地下综合管廊、公共空间等城市基础设施安全感知网络建设；统一汇聚生产安全、自然灾害、城市安全等各类感知数据，按应急管理部要求将感知数据实时汇入应急管理大数据应用平台。应急管理部拟于近期下达感知网络地方建设任务书。（二）应急通信网络基础建设工程。1.应急指挥信息网建设项目。（1）建设应急指挥信息网省级网。应急管理部负责建设应急指挥骨干网，在省级应急管理部门和消防救援总队部署两个互通的省级节点。省级

5、应急管理部门负责建设本省（自治区、直辖市）指挥信息网。省级地震局、省级煤矿安监局、市级应急管理部门、驻地应急救援队等接入省级应急管理部门节点。森林消防总队、消防救援总队直属部门、消防救援支队、南方航空护林总站（昆明）、北方航空护林总站（哈尔滨）和消防研究所接入所在省（自治区、直辖市）消防救援总队节点。（2）建设应急指挥信息网市级网。市级应急管理部门和消防救援支队分别作为指挥信息网两个互通的市级节点。市地震局、煤矿安监分局（站）、县级应急管理部门、驻地应急救援队接入市级应急管理部门；森林消防支队、消防救援大队等单位接入消防救援支队；森林消防大、中队接入森林消防支队。（3）建设应急指挥信息网县级网

6、。县级应急管理部门和消防救援大队作为指挥信息网两个互通的县级节点。县地震局、驻地应急救援队和其他县级单位接入县级应急管理部门，并预留乡镇节点端口；消防救援中队等单位接入消防救援大队。本期建设确保实现指挥信息网单链路纵向贯通省、市、县三级应急管理机构，并与应急指挥骨干网联通。有条件的地区争取实现双链路贯通，提高指挥信息网的可靠性。2.政务外网接入项目。应急管理部负责取消金安专网虚拟专网（VPN）。各级应急管理部门、地震管理部门、煤矿安监机构、消防救援队伍、森林消防队伍、安全生产应急救援队伍和京外部所属事业单位，采用分级接入方式，根据属地原则就近接入省级、市级和县级政务外网。不具备就近接入条件的单

7、位可通过上级部门接入到政务外网。各单位自行向当地政务外网管理单位申请IP地址资源，负责政务外网业务系统迁移工作。3.卫星通信网建设项目。（1）VSAT卫星通信系统建设。按照应急管理部拟发布的技术标准规范，省级应急管理部门统筹部署省以下VSAT卫星通信远端站（含固定地面站、车载站、便携站、机载站等站型）。结合自身需求建设省级主站及VSAT网管，配备VSAT卫星通信车载站或便携站，并与部级VSAT卫星应急通信系统对接。改造建设市、县级VSAT卫星通信远端站，根据需要可接入驻地省级主站及VSAT网管。（2）天通卫星移动应急通信系统建设。省级应急管理部门根据自身需求，视情部署省级天通服务管理客户端，接

8、入应急管理部天通统一接入服务系统，实现对天通卫星移动终端的管理。各级应急管理部门使用“国家应急通信专用号段”，部署天通卫星移动手持、宽带便携及其他类型终端。4.无线通信网建设工程。应急管理部建设无线通信管理系统，多级部署、多级应用。省级应急管理部门负责部署窄带无线集群系统应用管理节点，接入省级指挥信息网；建设3G/4G图传系统、移动指挥系统网络节点，支撑现场监控、可视指挥、应急管理日常办公、执法勤务等移动应用；建设时空统一服务系统，实现应急管理业务系统间的时间基准统一，对接和使用应急管理部统一提供的综合位置服务，汇集和传输各类人员、车辆、设备、物资等要素的动态位置信息；为应急救援人员配备无线通

9、信终端和配件、3G/4G图传终端、移动指挥终端、北斗专用终端，开展应用演练。应急管理部拟于近期下达指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等3个地方建设任务书，一体化推进应急通信网络基础建设工程，实现各级指挥平台与移动终端的联系快捷畅通。（三）应急管理综合应用平台建设工程。1.系统整合和数据共享。地方应急管理部门应完成安全监管、地震、消防救援、森林消防等转隶单位的已建系统整合接入和数据共享。初步建成应急管理综合应用平台和应急管理数据库，通过统一用户和权限管理实现单点登录。在条件允许的情况下，接入公安、自然资源、交通运输、水利、气象等外单位的相关信息系统。省级应急管理部门所有新建系统必须集成到应急管理

10、综合应用平台，利用应急管理部的共享交换系统将共享数据及时汇入应急管理大数据应用平台。2.数据治理建设项目。应急管理部统一编制信息资源规划和建设部省间数据交换系统。省级应急管理部门初步建成应急管理数据治理系统，包括数据接入、数据处理、数据共享交换、数据应用服务等功能，汇聚单位内部已建系统数据、其他部门共享数据，形成数据资源池，并依据信息资源规划，建设形成符合实际的资源库、主题库和专题库等。市级应急管理部门根据工作实际，视情开展数据治理工作。3.应急管理一张图项目。应急管理部统一建设地理信息服务系统（EGIS），为各地提供通用地理信息服务、空间数据快速处理服务和空间数据处理工具、开发组件等。省级应

11、急管理部门应按照应急管理部拟发布的EGIS数据分类、采集维护、配图切图以及服务接口等技术标准规范，开展本地区的空间数据库建设以及专题图层的发布与管理。4.应急指挥信息化项目。（1）应急指挥信息系统建设。应急指挥信息系统包括突发事件接报、值班值守、预案管理、培训演练、协同会商、指挥调度、救援资源管理等主要业务功能。应急管理部统一建设突发事件接报和救援资源管理等子系统。省级应急管理部门统一建设值班值守、预案管理和培训演练等子系统。省级、市级、县级应急管理部门分级建设协同会商、指挥调度等子系统。各级应急管理部门可根据工作实际，自行扩展应急指挥系统的功能，根据实际情况配套建设应急指挥大厅。（2）视频会

12、议系统建设。各级应急管理部门按照应急管理部拟发布的技术标准规范建设视频会议系统。采用开放式架构，兼容标准的音视频系统和设备，满足会议会商、培训宣贯、警示教育等多种视频交互需求，具备统一管理、统一会控、接口兼容等功能。省级视频会议系统能够与部级视频会议系统兼容互联，省以下各级视频会议系统能够在省级相关单位实现集成和上联，形成横向联通、纵向贯通的全国视频会议系统，并接入应急指挥大厅。新建视频会议系统须支持1080P高清视频会议。各级应急管理部门按照应急管理部视频会议室建设要求，自行配套建设视频会议室。5.自然灾害监测预警信息化项目。分级建设自然灾害监测预警系统。应急管理部建设自然灾害综合监测预警系

13、统，统一汇聚各地、相关部门监测预警信息。省级应急管理部门建设本地区的自然灾害监测预警系统，具备卫星遥感监测、风险监测与评估、风险预警和趋势分析等功能。市、县级应急管理部门可根据工作实际，自行扩展系统功能。6.安全生产风险监测信息化项目。以煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业企业风险监测感知网络为重点，部、省两级分级建设安全生产风险监测预警系统。应急管理部建设国家重大安全生产风险监测预警系统，具备行业风险监测与评估、区域风险监测与评估、风险预警和趋势分析等功能。省级应急管理部门建设本地区的安全生产风险监测预警系统，具备行业风险监测与评估、区域风险监测与评估、风险预警和趋势分析等功能。市

14、、县级应急管理部门可根据工作实际，自行扩展系统功能。7.重大风险隐患排查信息化项目。分级建设重大风险隐患排查系统。应急管理部统一建设全国重大风险隐患数据库，构建基于EGIS的“重大风险隐患一张图”。省级应急管理部门汇聚本地区地质、水利、地震、森林和草原、气象等自然灾害和安全生产领域重大风险隐患数据，基于EGIS初步形成省级1:25万、县级1:5万的自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。各级应急管理部门可根据工作实际，自行扩展系统功能。应急管理部拟于近期发布地方应急管理综合应用平台总体框架，并下达数据治理、应急指挥系统、自然灾害监测预警系统、安全生产风险监测系统等4个地方建设任务书。（四）

15、政务管理信息化工程。1.“互联网+政务服务”系统。省级“互联网+政务服务”系统按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范要求建设，包括省级应急管理在线政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、数据资源共享、安全保障体系、运维管理体系、电子证照、电子印章、政务服务信息子系统等建设内容，实现省级政务服务事项“一网通办”，全面提升应急管理政务服务效能。省级应急管理部门应共享市、县政务服务数据，并通过数据共享交换系统，及时将本地区的政务服务数据交换到应急管理部数据中心。市、县级“互联网+政务服务”系统按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范要求建设，对标上级应急管理部门建设内容，实现市、县级政务服务

16、事项“一网通办”，市、县级应急管理部门应共享本地区政务服务数据，及时将政务服务数据共享交换到上一级应急管理部门。2.“互联网+监管”系统。省级“互联网+监管”系统按照全国“互联网+监管”系统建设统一标准规范要求建设，包括应急管理监管事项目录清单库，建设和完善监管数据综合应用、协同监管数据推送和反馈、监管投诉举报等建设内容，加快监管数据的共享和融合，逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。省级应急管理部门应汇聚市、县监管监察数据，并通过数据共享交换系统，及时将本地区的监管监察数据交换到应急管理部数据中心。市、县级“互联网+监管”系统按照全国“互联网

17、+监管”系统建设统一标准规范要求建设，对标上级应急管理部门建设内容，实现监管事项全覆盖和监管过程全记录。市、县级应急管理部门应共享本地区监管监察数据，及时将监管监察数据共享交换到上一级应急管理部门。3.政务办公系统。各省级应急管理部门建设、优化政务办公系统，具备公文办理、通知公告、行政事务管理、通讯录、公文文件查询检索等功能。进一步优化应急管理部政务办公系统省级节点公文交换、通知公告、文件上报等功能。应急管理部统一规划建设支撑全国应急管理系统移动业务的应用环境（沙箱），统一开发部署即时通讯、移动应急指挥等基础通用功能，地方应急管理部门按照安全接入相关标准要求将已建移动应用分批接入移动应用环境，

18、实现移动端应用的统一安全接入和数据资源共享。市、县级应急管理部门的政务办公系统，可以根据工作需要建设、完善公文办理、通知公告、行政事务管理、通讯录、公文文件查询检索等功能，与上级应急管理部门实现公文交换、通知公告、文件上报等功能。“互联网+政务服务”系统、“互联网+监管”系统和政务办公系统纳入应急管理综合应用平台，实现统一认证登录和数据共享，但可保持相对独立性。应急管理部拟于近期下达“互联网+政务服务”系统、“互联网+监管”系统项目等2个地方建设任务书。（五）信息化安全保障工程。信息化安全保障工程按照统一体系、统一架构、统一策略开展建设。统一身份认证系统由部、省两级分别建设。应急管理部建设公钥

19、基础设施/数字证书认证中心（PKI/CA），省级应急管理部门建设数字证书注册管理系统（RA）。各级应急管理部门建设网络和通信、数据、应用、终端等安全防护系统。省级应急管理部门牵头负责本地区全网流量和日志信息采集，与应急管理部安全运营管理中心对接并上报流量和日志。应急管理部拟于近期下达认证授权和密码服务、网络和通信安全、数据安全、应用安全、终端安全、安全运营管理中心等6个地方建设任务书。（六）智能运维工程。部、省两级应急管理部门负责分别建设运维管理系统。根据应急管理部智能运维保障体系建设统一部署要求，各省级应急管理部门建设的运维管理系统应具备对本地各类IT资源的实时监控、本地IT资产的全生命周期

20、管理等功能，与市级应急管理部门建设的运维管理系统对接，预留与应急管理部运维管理系统对接的接口，实现监控内容和流程的上下一致。省级及以下各级分别组建运维团队，制定并完善运维标准规范与保障机制。应急管理部拟于近期下达智能运维工程地方建设任务书。三、工作要求（一）加快规划编制和统筹。本指南确定的重点建设任务，应纳入各省级应急管理部门信息化发展规划，规划方案于2019年3月底前报应急管理部审批。应急管理部将分批下发项目建设任务书，请各地遵照执行。（二）加快标准制定和执行。应急管理部将制定应急管理信息化标准体系，按照急用先行原则分批下发技术标准规范，各地须严格遵循。在部标下发前，各地可以根据实际需要编制地方标准，其中经过实践检验较