优化民营经济发展环境 构建和谐社会

1、优化民营经济发展环境 构建和谐社会 常宁市民营经济发展环境存在问题的调查与思考吕志勇市场经济就是环境经济。市场经济条件下的竞争，很大程度上是环境的竞争，民营经济能不能够又快又好发展关键在环境。调查发现我市在民营经济发展环境上还存在一些突出问题已严重阻碍了我市三个文明建设，必须引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施。一、我市民营经济发展环境存在的问题十分严峻近年来，常宁市各级政府按照新型工业发展思路，大力发展民营经济。由于政策优惠，服务保护措施有力，较好地促进全市民营经济的发展。一是民营企业发展快。从松柏、宜阳、庙前、宜潭、三角塘、西岭、白沙、胜桥。八个乡镇的调查统计数据看共有民营企业3875

2、个，其中新办企业175个，增加4.7%。二是经营效益提高快。从调查情况看今年上半年全市民营经济效益都有很大的提高。但调查时发现我市的民营经济发展环境还令人担忧。尽管通过各级各部门齐抓共管，总体趋势有所改善，但同经济发展的客观要求，还有相当大的差距，有些问题需引起各方面的高度重视。（一）“三乱”行为仍然存在。“三乱”行为常整治、常反弹。已经成为制约我市民营经济发展的瓶颈。一是“乱收费”现象比较严重。少数部门收费不规范，主要表现在随意收费。据反映技术监督局去年到洋泉企业办加油站收费12000多元，其中包括质检费6000元，计量费2800元，监管费1200元，车费400元等等。超标收费。据反映工商所

3、按规定年检只收50元工本费，而近来到各砖厂每年收500元，只开50元工本费正规发票，其余以资料费、报刊费、罚款的名义不开正规发票，而去年的年检费又提高到5000元。无票收费。公安部门对鞭爆行业加强安全管理本无可非议，这是保证国家和人民生命财产安全的实际需要，但少数干警不按规定办事，到民营企业任意收费罚款，不开票据。据调查，公安局治安股为全市鞭炮行业办证，每个企业收取5000-8000元，最多的收12000元。不开任何票据。一些单位乱收费的行为到了令人气愤的地步，如某单位到一民营企业收费实在列不出什么收费项目，竞然指着普通的生火炉要收环保费，令人啼笑皆非。二是“乱罚款”现象比较突出。少数单位受部

4、门利益驱动以种种借口加收罚款。据调查反映，松柏四建公司门面出租92年开始营业，手续齐全，去年9月，松柏工商分局以非法出租为由要罚款11万元，后通过本市政府领导协调还要罚款8000元，公司负责人因无故被罚款不服又写信给衡阳市委领导，后衡阳市纪委受命到常宁查处，方才制止了罚款行为。三是“乱摊派”现象也还存在。个别部门巧立名目到企业拉赞助。名为赞助、实为摊派。据调查，有个部门的下设单位去年买车到各企业收1000-2000元的赞助费，还有的部门以订报刊、购资料等名义变相摊派。（二）“三差“现象比较严重。一是民营企业周边治安环境差。主要是一些村痞地霸到企业寻衅闹事，敲诈勤索，扰乱民营企业生产秩序。柏坊民

5、营企业老板唐谋略非常气愤地说：“外地人来办企业要得到发展是不可能的，本地人办企业还要拳头硬。”盐湖常祁煤矿是祁东老板刘福生投资开办的，2000年兴办至今未投产，盐湖四组李租信几兄弟借机敲诈。借口之一是该组有0.2亩田已荒了五年，要索赔生产补偿费4000元，不交就强行停电，已被迫交了3000元；借口之二是以修路为名要交路费1万元，不交就不准过路，而且还要打人。据调查这种情况在许多民营企业都存在。二是部门作风差。主要是少数职能部门宗旨意识和“法治”意识不强，不依法行政，工作方法简单，作风粗暴。2004年6月份，柏坊国土部门到新河机砖厂收矿产资源补偿费，开口要收6.7万元，当时无钱，经镇政府协调交3

6、00元，但该局执法人员立即把正在生产的一台4千瓦电动机拆走，造成停产3天，至今电动机未归还。三是部门服务质量差。在调查中普遍反映一些部门收费多服务少，甚至只收费不服务。市技术监督局每年到各企业收质检费1000元以上。烟洲镇超细末碳酸钙厂生产的产品很需要鉴定产品的质量，企业要求技术监督局提供服务，但技术监督局因缺乏设备和技术人员不能进行质量鉴定，该厂只好每年到省技术监督局花钱鉴定。（三）“三难”问题较为突出。民营企业反映最头痛的问题是筹资难、办证难、发展难。“筹资难”在民营企业中，中小企业占绝大多数，尤其以小企业居多。银行贷款要考虑其效益性、安全性、流动性，小企业既无法得到政府或其他有效担保，又

7、无法提供有效抵押，一些银信部门担心金融风险，不愿也不敢贷款给民营企业。但贷款是民营企业重要投入来源，投入是产出的前提，要靠投入才能拉动发展。胜桥欣荣精细化工厂老板黎罗生说：办企业最难的问题是资金，我每年交国家税金不少于10万元，但国家没给我一分钱贷款，唯以高息从民间借款，现已借40多万元，每年还息达4万余元。“办证难”就是一些职能部门的部分办事人员工作责任差，以种种借口拖延办证。一些企业主反映：常宁地方很黑。要办证正正当当办不成。“发展难”民营企业主反映普遍反映，常宁的环境差，民营企业是小本小利，顶不起各种收费，经不起各种折腾，发展举步维艰。上述问题的存在已严重制约了民营经济的发展，阻碍了我市

8、经济正常运行，影响了党和政府的形象，激化了各种社会矛盾，已到了非整治不可的地步。二、优化环境，加快发展步伐，构建和谐常宁民营经济是天然的市场经济，是现实的民本经济。要解决我市民营经济发展环境上的突出问题，促进我市民营经济快速发展，需要从以下几个方面努力。1、解放思想，优化政治环境，让民营经济业主“动心”。2001年，北京市推出了从民营企业中公开选拔厅级领导干部的大胆举措，在2001年中国经济年度人物评选中有两位民营企业中特别引人注目，一位是万向集团董事局主席鲁冠球，他是民营企业家的常青树，把一个小作坊发展成通用、福特汽车的合作伙伴，一举开创了民营企业收购海外上市公司的先河。一位是北京用友软件股

9、份有限公司董事长玟京，他是中国财务软件的领路人，证明了“中国人能做自己的软件，各级党委政府要认真学习党的十七届三中全会精神，对民营经济发展要思想上放心、放胆；从民营经济从业人员中推行优秀分子担任各级人大代表和政协委员，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，全面提高他们的社会、政治地位。同时市委、市政府每年要表彰奖励一批民营经济的纳税大户，并把纳税多少作为提高其社会、政治地位的一项重要标准。要不惜重金，表彰十佳民营企业家，目的就是进一步增强对民营经济地位和作用的再认识，营造发展民营经济有理、光荣，壮大民营经济有功的浓厚氛围。2、加强领导，优化治安环境，让民营经济业主“安心”。民营经济是一个地方的

10、支柱，是一个地市的依托，是扩大就业的根本途径，我市由于区域优势不明显，硬环境有一定的局限。因此，各级政府要在软环境上赢得民心，加大力度打击地痞地霸，要抓住一批破坏民营经济环境的单位和个人从严处理，杀一儆百，要用铁的纪律、铁的手腕“刮骨疗毒，为民营企业营造安定的治安环境。要坚决取缔非法设卡收费，做到车畅其行、货畅其流；让外地投资者进得来、留得住；使本地民营企业办得下、发展快。3、理顺关系，优化服务环境，让民营经济业主“称心”。民营经济的发展与职能部门的发展有着直接的关系，要遏制“开门招商、关门宰客”的现象，各级职能部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务”的思想意识，对民营企业多

11、服务少限制，多引导少干预，多帮忙少增负。一是在职能部门中整顿作风，开展全市一盘棋，部门服务大局的教育。强化中心意识、服务意识，确保政令畅通。二是大力整治“三乱”建立行政事业性收费的年度审验制度。对民营大户实行挂牌保护制度，由纪检监察，物价部门堵源把关规范收费行为。三是提高服务质量。政府要减少审批项目，简化审批程序，实行“一条龙”“一个窗口”服务，方便企业办事，对民营企业服务要实行“三通”，即该办的事要迅速“畅通”，某个环节出现梗阻要及时“疏通”，有利于发展但与陈规有冲突的事要主动“变通”。保护企业的合法权益。四要提高服务水平，各职能部门要把收费和服务结合起来，做到先服务、后收费；不服务、不收费。4、协调、扶植、优化投资环境，让民营经济业主“放心”。当前，制约民营经济发展的最大“瓶颈”之。一是融资难。据调查，去年全市通过银行贷给民营企业的资金不足总投资的5%，可谓杯水车薪。针对这种现状，各级政府一要协调国有银行与民营企业的关系，促使国有银行的信贷活动，按市场法则运作，做到不看成分和规模，只看企业实力、信誉和发展前途。二是要加大招商引资力度。调整招商引资思路，改革招商引资方式，提高招商引资实效，吸纳市外境外资金和项目落户常宁，解决民营企业发展资金不够的问题，三是要加大财政扶持力量。2000年以来，浙江出台了财政贴息等一系列优惠政策