我国金融监管模式研究(唐晓冬)

1、北京外国语大学网络教育学院经管专业毕业设计（论文）我国金融监管模式研究姓名:唐晓冬学号：112318720409专业：国际经济与贸易指导老师：方英论文提交日期：摘要 iabstractil1绪论 11.1 本文的选题背景 11.2 本文的选题意义 11.3 金融监管国内外的文献综述 22金融监管的基本面分析 62.1 金融监管的涵义 62.2 金融监管的主客体 62.3 各个国家的金融监管体系 73我国金融监管中存在的主要问题及对我国金融监管的新要求 103.1 我国金融监管中存在的主要问题 103.2 对我国金融监管提出的新要求 114加强和改进金融监管，防范和化解金融风险的措施 134.1

2、 健全金融监管法制和法规 134.2 确定金融监管的侧重点 134.3 提高金融监管的市场化程度 144.4 在我国的金融监管中应鼓励创新 144.5 相关法律的制定应当具有体现我国金融体系发展趋势的前瞻性 .144.6 建立牵头监管模式，加强金融机构间协调，实现信息共享 155结论 16参考文献 17金融行业一直以高风险特点著称，且具有极大的社会扩散性。为了规避和分 散金融风险、保护客户的合法利益，并保障金融机构的健康经营、维护金融行业 的稳定、促进国民经济的持续协调发展，我国自上世纪80年代以来，加强了金融监管改革的力度。然而随着金融机构多元化、国际化经营趋势的日益增强，我 国分业监管格局

3、下的金融稳定性面临严峻挑战，因此，本文就如何加强当前我国金融监管来防范和化解金融风险进行了探讨。关键词：金融监管；金融风险；法律框架；金融混业2abstractthe financial industry has been is famous for its high risk characteristics, and has great social diffusivity. in order to avoid and dispersed financial risk, protecting the legitimate interests of customers, and safegua

4、rd the health of financial institutions to operate and maintain the stability of the financial industry, promote the coordinated and sustained development of the national economy of our country since the 1980 s, to strengthen the financial regulatory reform. however, as the growing trend of diversif

5、ication, internationalization management of financial institutions, supervised respectively under the pattern of financial stability in china is facing a serious challenge, therefore, this article on how to strengthen the current our country financial regulation to guard against and defuse financial

6、 risks are discussed in this paper.keywords: financial supervision; financial risk; the legal framework; financial mixed1绪论1.1 本文的选题背景我国自1997年东南亚金融危机之后，为确保金融体系的安全与稳定、完善 金融风险管理体系，加快了金融监管体系的改革步伐，在不断完善金融监管法制、 改进监管手段的基础上，对金融监管的组织框架进行了重大调整，分别于1992、1998和2003年成立了证监会、保监会和银监会，形成了证券、保险和银行分业 监管的格局。然而随着我国金融体系市场

7、化改革的逐步深入及入世后金融市场的 全面开放，金融机构多元化、国际化经营趋势的日益增强，使分业监管格局下的 金融稳定性面临严峻挑战。基于以上原因，短期内金融监管机构之间的协调问题 以及金融监管未来的组织架构成为我国政府与学术界重点关注的现实问题。完善的金融监管体系应是一个包括政府监管、金融机构内部控制、行业自律3个层次的立体监管体系。但目前我国的金融监管体系存在的问题是：政府监管 效率不高，金融机构内部控制不完善，行业自律能力极其薄弱。政府监管方面， 保监会、证监会、银监会几大金融监管当局各自独立， 实行分业经营下的分业监 管制度。另一方面，加入世贸带来的影响是巨大的。 分业监管体制将受到混业

8、经 营世界大趋势的冲击，中资金融机构自律能力也面临挑战。因此深刻研究加强和 改进金融监管，防范和化解金融风险对于我国金融监管体系的完善有重大的指导 意义。1.2 本文的选题意义金融业是外部效应和信息不对称性均十分突出的公共行业，因而需要政府管制。以监管当局为代表的外部监管正是一种使公共利益不受侵害的强制性制度安 排。但是这种监管的核心作用也是有限度和边界的，诸如监管法规的滞后性、监 管弹性不足等，从而使有效监管受到限制。与此同时，社会中介、行业自律、内 部控制、市场约束也具有一定的监管优势，成为防范金融机构经营风险的重要防 线。从而在金融监管和上述各主体之间形成了一种相互整合、有机链接的机理。

9、从长远看，金融业合法、稳健的运行机制，不仅在于监管当局的监管，更在于通 过监管链接，促使社会中介、行业公会、金融机构内部稽核与监管当局的监督管 理形成一种默契，变成一种合作。本文的选题意义有三方面：首先，金融市场的参与者成份非常复杂，为了维 护公平，公正，公开，健康的市场秩序，使金融市场在规范的轨道上动作，为了 金融市场的安全，就需要一定的监督管理；其次，金融市场作业市场机制，带有 一不定期的自发性和盲目性，这样就需要进行监督和管理，需要进行必要的引导， 干预和调控。再次，金融市场的监督管理也是政府调节和管理国民经济的重要内 容之一。1.3 金融监管国内外的文献综述1863年美国国会通过了国民

10、银行法，建立了国民银行制度，标志着联邦 政府开始全面和持续地介入金融制度领域（许蕾、刘运顶，2003）。1913年，国会通过了联邦储备法，并规定了联邦储备体系的组织机构和功能，标志着美 国金融监管体制的真正确立。但30年代以前美国的金融制度基本上仍是不受管 制，实行自由竞争的，银行、保险、证券等可以混业经营，商业银行既可办理信 贷业务，又能进行证券投资和保险信托业务。有关证券公司的监管制度几乎没有， 商业银行以子公司形式参与证券投资业务也无明显的法律障碍。在证券市场暴利机会的引诱下，美国商业银行参与证券投资相当普遍（刘晓星、何建敏，2002）。1929到1933年大危机后，国会出台了格拉斯斯蒂

11、格尔法，之后一直采取 分业经营的金融监管模式我国的经济学家称之为“双层多头金融监管模式”。所谓“双层”是指联邦和州均各设有金融监管机构，所谓“多头”是指联 邦设立多种监管机构。如国家信用社管理局（ncua负责监管所有参加联邦保险 的信用社；储蓄机构监管办（ots负责监管所有属于储蓄机构保险基金的联邦 和州注册的储贷机构。此外，司法部、证券交易委员会（sec、国家信用合作管 理局（ncua等机构也都从各自的职责出发对商业银行进行监督和管理。这种分业经营的金融监管模式主要的优点在于：一是可以发挥监管专业化分工优势。每 个监管机构只负责相关监管事务， 有利于细分每项监管工作，突出监管重点，监 管的力

12、度较强。二是有监管竞争优势。每个监管机构之间尽管监管对象不同， 但 相互之间也存在竞争压力，在竞争中可以提高监管效力，但分别设立多个监管机 构不仅要花费很大成本。而且各个监管主体之间的协调难度也增大。 此后一直到20世纪70年代末， 美国出台了一系列法律法规，如1956年的银行持股公司法、1966年的银 行合并法、1966年的利率限制法及其之后的消费者信贷保护法、社会 再投资法等，金融监管在总体上得到了不断强化（刘晓星、何建敏，2002）。20世纪70年代后期，金融创新浪潮不断，金融业国际化的趋势已经不可阻挡。 顺应这一朝流，美国于1980年3月通过了存款机构放松管制法，开始了以 放松管制为基

13、础的金融改革（刘晓星、何建敏，2002）。此后于1982年又通过了高恩-圣杰曼存款机构法，1989年通过了金融机构改革、复兴与促进法， 1994年通过了里格-尼尔州际银行与分行效率法。但1999年通过的1999 年金融服务法案标志着美国金融监管制度的重大变革，它允许银行、证券公司 和保险公司以金融控股公司的方式相互渗透，实现混业经营，彻底结束了银行、 证券、保险分业经营的局面。这一法律对其金融监管体制提出了新的挑战。我国现有的金融监管体制，诸如对利率、汇率、信贷等方面实施了较严的管制， 特别是针对外资进入的监管还远未达到 gatss fsa的一般要求。我国加入wto 时，必须为外资金融机构提供

14、完全的市场进入许可和国民待遇，并且公布通过具体措施来对金融企业放松管制和开放金融市场的计划时间表。这就促成了我国金融监管走上了放松管制之路。事实上，各国推行的金融体制改革都有放松管制的 趋向。但是，由于历史和现实的诸多原因造成了我国现有金融监管不力、效率低下、该管的尚未管起来等流弊，倘若将此置于放松监管的背景下， 势必导致金融 危机的不可避免。为此，强化监管成为我国金融监管的又一基调。处理好放松管制与强化监管的关系甚为关键。强化监管应注意以下几点：其一，强化监管是以 放松管制为基础的，强化监管并不是把放松了的管制又管起来或管得更严，而是强化那些不应放松和本应管而尚未管的监管；其二，强化监管要突

15、出监管的重点， 使强化了的监管能顺应国内金融市场的国际化的需要；其三，要在监管的手段、 措施等方面下功夫，以保证监管的效率和质量。美国的金融监管模式经历了由初级阶段的混业经营混业监督管理发展阶段的分业经营分业监管发达阶段的混业经营混业监管的发展过程，这是一种从低级向高级的渐进过程，标志着美国金融业正在向更新更高层次发展推 进。美国在其金融监管模式的变迁过程中，非常注重法制建设，注重培育市场， 同时为了顺应金融业的超国界运行，美国积极参与金融监管的国际协调与合作。 这些经验和做法，对我国都有一定的参考价值（刘晓星、何建敏， 2002）。1995年以前，我国实行的是混业监管的金融监管模式， 商业银

16、行几乎都属于“全 能型”银行范畴。此后为了满足经济发展的需要，相继出台了一系列法律法规， 确立了分业监管的金融监管模式。目前，我国的金融监管体制主要由3部分构成：以银监会为主体的银行、非银行金融机构监管体系；以证监会为主体的证券 期货监管体系；以保监会为主体的保险监管体系。 在相关法律法规建设方面，我 国已经制定颁布了中国人民银行法、商业银行法、证券法保险法、外 资金融机构管理暂行条例、期货交易管理暂行条例等。总体上讲，我国金融市场尚不成熟、金融法规不健全，金融监管水平较低， 与此相适应，我国现阶段实行分业经营、分业监管的金融监管模式是由我国金融 业发展状况决定的，是比较符合金融业发展规律的。

17、但随着国际金融业一体化和 混业经营趋势的加强，这种严格的分业监管和多元化监督的弊端也日益暴露出 来：一是监督效率低下，内耗成本和协调成本较高，容易出现监管重复和监管缺 位。1998年中国人民银行和国有独资商业银行相继进行了机构改革，改革后造 成了在不设中国人民银行分行的省、自治区内监管对象的行政级别高于监管主体 的局面，或者导致一个监管对象同时接受中国人民银行省会中心支行、监管办和分行，甚至总行的监管，造成多头监管和个别情况下无人监管的情形。 这就容易 降低监管的权威性，影响监管的效果和效率（韦茉妮、梁亚源，2004 ） o二是限制了金融业务发展和创新的空间，因为目前跨行业金融创新产品的涌 现

18、已经成为国际金融业发展的主要推动力之一，而分业监管不能有效防范混业经 营条件下的金融风险在不同行业间的传递。三是随着中国加入 wto传统的分业监管模式受到严峻的挑战，以我国当前 分业监管模式对国外全能型的金融机构的交叉和混合业务已无法实现有效监管。 四是金融政策和金融监管的协调问题。中国人民银行不再是整个金融业的主管部 门，但货币政策的制定与执行、金融业稳定运行与保险业政策、财税政策等有着 密切联系，货币市场和资本市场有着密切联系，金融系统客观上需要一个部门来进行综合协调162金融监管的基本面分析2.1 金融监管的涵义金融监管也被称作为金融监管治理。该提法在国际学术界和监管实践中是一 个较新的

19、领域。治理水平、金融机构的财务状况、金融市场基础设施的有效性是 决定金融体系稳健性的主要因素。逐渐采用良好的治理方法是金融机构和监管机 构共同的责任，监管机构始终采取良好的治理结构， 是其监管对象引入良好治理 的前提条件。如果监管治理不完善，监管当局的公信力和监管权威将受到影响， 难以有效地推动被监管机构改进公司治理， 进而会导致道德风险。咱们国家最初 的金融监管工作是由央行来执行的。 但随着和国际接轨，要求央行在制定货币政 策的职能加强，因此央行的监管职能被独立出来， 形成银监会和保监会。对所有 金融机构包括银行和非银行监督管理。2.2 金融监管的主客体20世纪初，中央银行对货币发行的逐渐统

20、一使金融监管的职责很自然地主 要落在了中央银行的身上。这一时期，各国除了对证券市场通过传统上的专门机 构，如证券管理委员会等进行管理之外，金融监管的主体就是中央银行。30年代之后，中央银行金融监管主体的地位进一步加强。 但是，随着战后以来中央银 行越来越多地承担制定和实施货币政策、执行宏观调控职能的加强以及60、70年代新兴金融市场的不断涌现，金融监管的主体出现了分散化、多元化的趋势。 近年来，随着金融自由化的发展；出现了一批综合化经营的超级金融机构， 为此 若干国家又专门建立或准备建立针对这类机构的监管部门，金融监管主体又有了从分散向集中的发展趋势，但已经不再是集中于中央银行。比如，1997

21、年英国已经成立了一家全面对金融领域实行监管的“超级监管机构”，即金融服务管理局(fsa),由其取代英格兰银行传统的金融监管职能。因为商业银行本身具有存款创造的功能，对经济的影响也就比非银行金融机构大得多，而且当时在整个金融体系中,商业银行的资产负债规模、业务量等也占据绝对优势，非银行金融机构的比重和影响都微不足道。 现代金融市场上，金 融结构也日趋复杂化，非银行金融机构不但种类、数量和资产负债规模大幅度扩 张，而且随着其存款性业务和创新业务的增加， 货币定义变得模糊不清，以至于 在总的业务量或市场占有率方面接近或超过了商业银行，产生了传统金融倾斜的逆转，因此从非银行金融机构的经济影响和货币供给

22、两方面考虑，金融监管当局都不得不重视和加强对非银行金融机构的监管。 随着近年来金融全球化的快速发 展，跨国银行和其他跨国金融机构也日益成为金融监管当局不能忽略的监管对 象。2.3 各个国家的金融监管体系随着金融混业成为国际发展趋势，各国的金融监管体制也适时发生了相应改 变。从目前来看，变化后的金融监管体制可分为以下几类：统一监管模式、分头 监管模式、牵头监管模式、“双峰式”监管模式和美国的伞形监管+功能监管的金融监管体系。（1）统一监管模式，是指对于不同的金融机构和金融业务，不论 审慎监管、还是业务监管，都是由一个机构负责监管。典型代表是英国。目前， 采取统一监管模式的国家正在增加，1996年

23、后，日本和韩国也转向这种模式。（2） 分头监管模式，其基本框架是将金融机构和金融市场按照银行、证券、保险划分 为三个领域，在每个领域分别设立一个专业的监管机构， 负责全面监管包括审慎 监管和业务监管，如中国。这种监管模式的优点在于监管专业化，缺点也很明显， 即各监管机构之间的协调性差。（3）牵头监管模式，这是分头监管模式的改进型。 这种模式在实行分业监管的同时，适应随着金融业混业经营的发展可能存在一些 业务处于监管真空或相互交叉的需要，几个主要监管机构建立及时磋商协调机制 相互交换信息，为防止监管机构之间扯皮，指定某一监管机构为主或作为牵头监 管机构，负责协调工作。（4） “双峰式”监管模式，

24、这种监管模式一般是设置两 类监管机构，一类负责对所有金融机构进行审慎监管， 控制金融体系的系统性金 融风险；另一类负责对不同金融业务监管，所以这种模式被称为“双峰式”模式。 澳大利亚和奥地利是这种模式的代表。（5）美国的新金融监管体系：伞形监管 + 功能监管。这种监管模式与“双峰式”模式的区别在于，澳大利亚单独成立了审慎监管局负责审慎监管，而美国是由联邦储备理事会负责审慎监管， 既负责货币政策又负责金融监管。联邦储备理事会一方面建立伞形监管体系，对整个金融体 系的系统性风险进行控制；另一方面尽最大可能将对银行控股公司的检查范围和 重点限定在银行控股公司，而且在检查时尽可能使用其他监管机构的检查

25、报告代 替检查，对职能监管子公司从事证券业务或保险业务应接受其它相应监管机构的 功能监管。表1部分国家和地区近年来金融业经营和监管体制变化对比表国家 或地 区金融业经营体制监管方式过去现在改革刖改革后美国分业混业（1999年，废除格拉 斯-斯蒂格尔法，通过了金融服务现代化法，标 志着进入混业经营时代）分业监管伞形监管+功能性监管英国分业混业（1986年）分业监管统一监管日本分业混业（1996年11月）分业监管统一监管德国混业混业分业监管向统一监管转变法国分业逐步混业分业监管分业牵头监管韩国分业逐步混业分业监管统一监管香港混业混业分业监管开始研究混业监管尽管各国的金融监管模式各异，其效果也很难抛

26、开其客观经济金融环境来独立评价，然而从金融监管的实践变迁仍然可以看出， 国际金融业经历了从统一监 管到分业监管、又从分业监管到统一监管的发展过程。本质上看，金融结构混业 -分业-混业的变化是多种利益博弈下的制度变迁的结果，市场结构、监控资源 积累状况、人文因素等都影响制度结构安排和变迁路径。从全球 73个国家的监 管体制看，现在至少有39个国家采取了不同形式的统一监管，所占比例为53.4%。我国目前金融监管体制的选择，分业经营、分业监管。2003年4月28日银监会的挂牌成立为一度关于央行拆分的争论画上了句号。中国银行业监督管理委员会将履行原由中国人民银行履行的审批、监督管理银行、金融资产管理公

27、司、 信托投资公司及其他存款类金融机构等的职责及相关职责；人民银行不再承担上 述金融监管职能后，将加强制定和执行货币政策的职能， 不断完善有关金融机构 运行规则和改进对金融业宏观调控政策，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范 与化解金融风险中的作用，进一步改善金融服务。我国由此成就了一行三会的金 融监管新格局。随着，中华人民共和国银行业监督管理法、中国人民银行法、 商业银行法通过生效，我国分业经营、分业监管的管理体制将进一步完善、 确立。表2我国金融监管体制分业监管模式行业年份监管机构职能证券1992 年国务院证券委员会中国证券监督管理委员会对全国证券、期货业进 行集中统一监管1998 年中国证

28、券监督管理委员会银行1995 年中国人民银行对银行业进行监管2003 年中国银行监督管理委员会保险1998 年中国保险监督管理委员会对保险业进行监管3我国金融监管中存在的主要问题及对我国金融监管的新要求3.1 我国金融监管中存在的主要问题虽然我国金融业目前实行的是严格的分业监管， 但是银行、证券与保险等业 务之间已经出现了相互渗透的现象，同时国内也出现了一些混业经营的金融控股 公司。随着混业经营的出现及不断的加剧，使得分业监管体制所隐含的矛盾日益 突显。主要表现在以下四个方面：3.1.1 金融监管立法滞后,金融法律框架不完善随着我国中国人民银行法、商业银行法、票据法、保险法、 证券法等系列金融

29、法规相继颁布实施，我国对金融业的监管迈入以法制手段 为主的阶段。但是，目前我国金融立法在某些重要领域还是空白，尤其是随着金融电子化、网络化的发展和金融全球化进程的加快，传统的以有形金融为调整对 象所建立起来的金融法律法规受到了严峻挑战。 另外，现有的金融监管法律法规， 大多未制定相关的实施细则，缺乏可操作性，有的条文也越来越不适应新形势的 发展。3.1.2 监管措施与地方经济的发展存在矛盾经济体制改革的成果之一就是形成了不同所有制形式的利益主体，这一变化有效地调动了各级政府发展经济的积极性， 从而使省与省之间、地区与地区之间 在经济发展水平等方面拉开了差距。 各级政府为了发展地方经济，都千方百

30、计地 寻求和利用资源的支持，而金融机构特别是银行掌握着资金这一最重要的资源， 更是政府关注的重点。政府要求金融部门放宽搞活，为地方经济发展拿出更多的 资金，这往往同金融监管部门的监管形成了反差。 商业银行往往也为了自身的利 益而听命于政府，从而使国家的货币政策措施难以奏效， 这也在一定程度上弱化 了政府对银行的监管效应。3.1.3 金融机构内部控制功能差国际监管经验表明，金融机构的内部管理控制制度是防范金融风险与危机的基础性、根本性制度，是金融机构稳健经营的前提。我国银行案件频发的原因之 一就是制度缺失和制度执行力缺乏，这包括银行内控制度存在空白，有制度不执 行，违反制度不追究，处罚力度过轻等

31、。银行法人治理结构不完善，银行的经营 管理理念、风险管理、内控、激励与约束机制缺陷较大，银行内部审计、稽核不 力，特别是银行各级行长的权力还过于集中、银行代理链条过长致使对基层分支 机构的管理薄弱，甚至还有的银行存在“存款立行”的粗放经营管理思想及相应 的业绩考核制度，这些问题的存在，客观上造成了案件的频生。3.1.4 金融监管队伍素质不高部分监管人员政治素质不高，在监管过程中，不能严格依法、以纪办事，有 的甚至徇私枉法、滥用职权。监管队伍的业务素质也有待于提高， 相当一部分金 融监管人员对审慎监管认识不清，仍停留在过去的合规性监管阶段，对商业银行 的各类资产、负债及中间业务缺乏全面了解，对各

32、项监管指标的内在联系不清楚， 综合分析能力不高。3.2 对我国金融监管提出的新要求随着我国经济体制改革的不断深入，我国的经济发展已融入到世界经济的大 环境中，这也对我国的金融监管提出了新的要求：3.2.1 建立灵活性、针对性的金融监管制度目前，在我国的经济活动中出现了各类金融机构， 而这些金融机构在经营特 点、风险管理能力和技术水平等方面各有差异，因此，在建立金融监管制度上要各具特色。我国现处在转轨时期，市场化的金融体系正在构建中，国有银行、政 策性银行、股份制银行、地方银行以及外资银行的资本结构、经营状况和风险管 理能力各异，这就要求在相关风险监管指标的制定和监管方式上，应根据各银行的具体情

33、况，提出针对性强、灵活度大的方案进行分类监管。3.2.2 注重风险性监管，推行全面风险管理的理念在我国融入国际金融竞争的过程中，必然要迎接来自各方面风险的考验。因此, 我国金融监管必须改变以前的只注重合规性监管，而应向合规性监管和风险性监 管并重转变，在制定监管指标时应具有预见性，充分考虑到现阶段以及今后一段 时期内银行可能面临的各种风险，推行全面风险管理的理念。3.2.3 完善金融机构内部机制加强金融机构内部机制的建设，要把金融机构内部风险管理与外部监管相结 合，监管者与被监管者的关系由对抗型向协作型转变。要建立一个完善的内部评级体系，建立一个能够对风险进行标准化衡量的决策系统，建立全面、及

34、时、统 一的数据库。这样的系统一旦得以运行，不同的风险管理人员对相同的客户就会 得出相同的结论。4加强和改进金融监管，防范和化解金融风险的措施4.1 健全金融监管法制和法规根据发达国家的经验，它们都较早的制定了监管方面的法规制度， 并且随着 内外部环境的变化不断进行调整。在这些法规中，比较全面的阐述了监管原则、 目标、主客体和监管的方式手段等，这样使监管活动有章可循。而我国仍处于市 场经济转轨时期，体制遗传的缺陷造成现实低水平的市场监管手段与高程度的行 政监管手段，金融监管法律基础环境发展严重滞后， 法制化的难以健全进一步制 约了规范化和制度化的推进。这不仅仅表现在金融机构的市场准入方面，而且

35、更 大程度上反映在金融机构的市场退出上。 中国虽然已出台了中国人民银行法、 商 业银行法、保险法等多部法律与法规，但只对金融机构市场准入有着严格的规定， 金融机构的市场退出存在着严重的法律缺位。 要改变现状，我们现阶段必需加强 监管的法制化建设，完善金融监管的法律基础环境，特别是在金融机构的市场退 出方面。4.2 确定金融监管的侧重点随着中国金融市场的发展，金融监管客体的覆盖面将会更为宽广， 侧重点也 将有所转移。即不仅涵盖银行机构、非银行金融机构、证券市场、资本市场、金 融创新工具和金融期货期权市场，而且金融监管的侧重点也必须有所转移。例如， 在关注对商业银行传统资产业务与负债业务监管的同时

36、，更多地转向对中间银行业务、表外业务的监管；在关注对商业银行监管的同时， 更多地转向对非银行金 融机构的监管，尽管这将是困难和艰巨的，但它是必需的；在关注对传统金融机 构监管的同时，更多地转向对资本市场、金融衍生工具市场的监管；在继续关注 对国内金融机构与市场监管的同时，更多地关注对外国金融机构和跨国界市场的 监管以及金融监管的国际协调与合作。 在金融监管客体涵盖对象扩张的同时， 对 监管主体也提出相应的要求。根据我国法律规定，只有中国人民银行才有金融监 管权。随着监管客体的进一步扩大和监管手段的改革， 应该由人民银行建立类似国外具有监督金融机构经营活动职能的专门机构4.3 提高金融监管的市场

37、化程度在经济全球化和经济金融化高度发展、金融创新不断涌现、金融风险不断累 积和金融危机可能性不断增加的现代金融市场形势下，已经逐步按弃了强制性的 人为抑制市场机制发挥作用的行政监管方式， 而是沿着日益强化市场机制发挥作 用的强度和方向发展。中国的金融市场发展滞后，金融监管源于计划经济体制下 的行政性管理体制，因此金融发展的基础和现状都不能与发达国家相比，金融监管方式和手段也应该存在一定的区别。但是监管的目标是一致时，即既要积极防 范金融风险和金融危机，同时又要加速金融监管的市场化进程， 促进金融效率的 提高。在管制手段上，要尽快与国际接轨，实行存款保险制度和资本充足率管制， 尽量减少强制性的行

38、政监管，促进金融市场的发展。4.4 在我国的金融监管中应鼓励创新首先，在当前的金融监管中应当引入激励监管的观念，充分尊重金融机构的创新能力，同时，要鼓励经营良好的金融机构快速发展，在机构设立、业务开展 等方面给予其更大的自主权和灵活性。 这样，在中长期内整个金融体系的效率和 稳定性必然相应提高。其次，金融监管应当鼓励金融创新，改变目前过于严厉的 行政审批和行政管制抑制金融创新的状况。第三，要引入金融监管的成本收益理 念和问责机制。在条件成熟时，应当要求监管机构必须对监管措施进行成本收益 分析，只有监管预期收益大于成本的监管措施才能够实施，同时还应当将这些评估结果正式公布，以接受公众的监督。第四

39、，要适应混业经营的发展趋势，逐步 为金融监管体制从分业监管转向混业监管、从机构监管转向功能监管创造条件。4.5 相关法律的制定应当具有体现我国金融体系发展趋势的前瞻性鉴于金融混业经营以及金融机构的业务多元化是一个必然的趋势，加入世贸之后外资金融机构的进入会加速这一进程， 中国的金融控股公司热潮在缺乏监管法规的背景下兴起，必然蕴涵相当大的金融风险。目前，三家监管机构都有严格 的监管分工，因此必须有机构对这些交叉性的金融机构和金融产品进行监管， 才 能在当前有效地监控金融风险。止匕外，针对金融机构多元化、加入世贸之后的金 融开放新形势、以及金融市场规模的不断扩大带来的影响，立法重点应当从化解 金融风险为主转向促进金融发展为主；考虑到加入世贸之后的客观要求，银行立 法也应当注重为中资金融机构和外资金融机构建立平等的竞争平台，注重从传统的着眼于国内的监管视角转向监管的国际化；强调市场约束在金融监管中的作 用。在当前中国金融市场剧烈变化的条件下， 只有具有前瞻性的立法理念才有利 于金融体系的稳定和发展的。4.6 建立牵头监管模式，加强金融机构间协调，实现信息共 i、/从金融