农业项目管理

1、农业项目管理农业项目管理 农业项目管理农业项目管理 农业项目管理农业项目管理 本讲主要内容本讲主要内容 一、基本建设三个阶段七大程序一、基本建设三个阶段七大程序 二、农业建设项目申报管理二、农业建设项目申报管理 三、农业建设项目实施管理三、农业建设项目实施管理 四、农业建设项目监督检查四、农业建设项目监督检查 五、农业建设项目竣工验收五、农业建设项目竣工验收 农业项目管理农业项目管理 2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜年生猪标准化规模养殖场、畜 禽良种工程项目专项检查中存在的问题禽良种工程项目专项检查中存在的问题 n项目管理制度执行不力。未严格实行项目法人 责任制、招投标制、工程监理

2、制和合同制等管 理制度。 n未按照基本建设程序办事。随意变更项目建设 地址和建设内容，未办理任何报批手续。 n项目财务管理不规范。有的项目单位未建财务 账；有的未设专帐专证，专款专用；大额白条、 现金支出；未按照国有建设单位会计制度建帐； 项目单位内部财务控制制度不健全等。 农业项目管理农业项目管理 2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜年生猪标准化规模养殖场、畜 禽良种工程项目专项检查中存在的问题禽良种工程项目专项检查中存在的问题 n项目工程未实行招投标。项目建设单位 自行采购材料、自行组织施工或承包给 个人，也未见任何合同。 n项目建设进度偏慢，多数项目未竣工验 收。有的项目已竣工投

3、入使用，但未进 行工程决算并送审等工作，也未组织竣 工自验收工作。 农业项目管理农业项目管理 2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜年生猪标准化规模养殖场、畜 禽良种工程项目专项检查中存在的问题禽良种工程项目专项检查中存在的问题 n项目文件管理不规范。有的单位没有任项目文件管理不规范。有的单位没有任 何项目档案资料。何项目档案资料。 n个别单位回避检查或取得中央补助资金个别单位回避检查或取得中央补助资金 不建设。不建设。 农业项目管理农业项目管理 几点建议： n（一）把好项目申报关。（一）把好项目申报关。项目申报前相关部门 应实地核实，防止把不符合条件的项目推荐上 报，以致项目批复后无法

4、实施和竣工验收。 n（二）配备专职财务人员。（二）配备专职财务人员。从今年起，申报生 猪标准化规模养殖场建设项目和大中型沼气建 设项目的建设单位，申报时必须附上各项目单 位财务人员名单，建设单位没有财务人员的， 必须聘请有会计证的财务人员兼职，并将财务 人员会计证复印件同时上报。 农业项目管理农业项目管理 几点建议： n（三）资金下达实行业务部门审核制。（三）资金下达实行业务部门审核制。项目财 政资金要严格按照财务、会计制度进行管理， 实行专人管理、专账核算、专款专用。同时， 资金下达应根据项目建设进度分期由农业部门 审核后逐批拨付到项目建设单位，确保资金使 用安全，防止骗取、挪用国家项目资金

5、。 n（四）加快项目竣工验收。（四）加快项目竣工验收。建议加快项目建设 进度，尽快组织项目验收，并规范验收标准。 农业项目管理农业项目管理 几点建议： n（五）加强项目监管。（五）加强项目监管。对项目单位变更 建设地点和建设内容的要督促尽快报批， 对项目实施内容达不到批复要求的要责 令整改，项目单位要提出整改方案和实 施的时限，限期整改，对无法实施整改， 建议撤销项目，收回项目资金。 n（六）加强项目档案管理。（六）加强项目档案管理。 农业项目管理农业项目管理 前期工作阶段前期工作阶段 提出项目提出项目 建议书建议书 编制可行性编制可行性 研究报告研究报告 编制初步设计编制初步设计( ( 或或

6、) )实施方案实施方案 组织实施阶段组织实施阶段 施工准备施工准备 建设实施建设实施 竣工验收及后评价阶段竣工验收及后评价阶段 竣工验收竣工验收后评价后评价 农业项目管理农业项目管理 二、农业建设项目申报二、农业建设项目申报 （一）农业建设项目申报、审批流程（一）农业建设项目申报、审批流程 （二）畜牧类基本建设项目（二）畜牧类基本建设项目 （三）申报农业建设项目需要报送的材料（三）申报农业建设项目需要报送的材料 （四）项目可行性研究报告格式和要求（四）项目可行性研究报告格式和要求 农业项目管理农业项目管理 1 省农业 厅编制 投资规 划 根据农业部、省 发改委投资指南 下发我省农业建 设项目申

7、报指南 厅业务主管 单位会同计 财处提出项 目初步意见 建设单 位提出 项目建 议书 建设单位委托有 资质单位或自行 组织编制可行性 研究报告 正式申报(由当 地农业行政主 管部门正式行 文报省农业厅) 省 农 业 厅 组 织 专 家 对 可 行 性 研 究 报 告 进行评审 根据专家评审 意见，厅召开 专题会议进行 项目遴选 省 农 业 厅 正 式 上 报 农 业 部 或 省发改委 农业部或省发 改委对项目可 研进行批复并 正式立项 建设单位委托 有资质单位编 制初步设计或 实施方案并上 报省农业厅 省农业厅组织 专家对初步设 计或实施方案 进行评审 建设单位根据专 家评审意见对初 步设计或

8、实施方 案进行修改并再 次上报 省农业厅根据审批 权限分别报农业部 、省发改委审批初 步设计或直接批复 农业项目管理农业项目管理 （二）畜牧类基建项目（二）畜牧类基建项目 n动物防疫体系建设项目（含省、市、县动物检疫监督动物防疫体系建设项目（含省、市、县动物检疫监督 设施建设、乡镇畜牧兽医站基础设施建设等项目）设施建设、乡镇畜牧兽医站基础设施建设等项目） n生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪扩繁场和生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪扩繁场和 种禽场建设项目种禽场建设项目 n奶牛标准化规模养殖小区（场）项目奶牛标准化规模养殖小区（场）项目 n规模化养殖场大中型沼气工程（能源项目）规模化养

9、殖场大中型沼气工程（能源项目） n蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补（财政项目）蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补（财政项目） n农业综合开发农业部专项项目农业综合开发农业部专项项目 n促进项目成果转化扶持资金项目（省级）促进项目成果转化扶持资金项目（省级） 农业项目管理农业项目管理 （三）申报农业基本建设项目（三）申报农业基本建设项目 需要报送的材料清单需要报送的材料清单 1、项目所在地农业行政主管部门申报文件（畜、项目所在地农业行政主管部门申报文件（畜 牧类项目要求与当地发展改革局联合行文申报）牧类项目要求与当地发展改革局联合行文申报） 2、项目可行性研究报告（、项目可行性研究报告（WORD编

10、辑）编辑） 3、200 年农业基建项目申报汇总表年农业基建项目申报汇总表 （EXCEL表表 格，此表不装订在可研中，供省厅汇总用）格，此表不装订在可研中，供省厅汇总用） 4、要求：所有材料用、要求：所有材料用A4纸张打印，一式十份，纸张打印，一式十份， 并附软盘一份或发送电子邮件。并附软盘一份或发送电子邮件。 备注：具体要根据各项目指南定备注：具体要根据各项目指南定 农业项目管理农业项目管理 申报农业综合开发项目申报农业综合开发项目 需要报送的材料清单需要报送的材料清单 1、项目所在设区市农业行政主管部门和农、项目所在设区市农业行政主管部门和农 业综合开发部门的联合申报文件业综合开发部门的联合

11、申报文件 2、地方财政配套资金承诺函、地方财政配套资金承诺函 3、项目可行性研究报告（、项目可行性研究报告（WORD编辑）编辑） 4、要求：所有材料用、要求：所有材料用A4纸张打印，一式十纸张打印，一式十 份，并附软盘一份或发送电子邮件。份，并附软盘一份或发送电子邮件。 农业项目管理农业项目管理 申报促进项目成果转化扶持申报促进项目成果转化扶持 资金项目应该具备的条件资金项目应该具备的条件 n1 1、科技成果已经鉴定、科技成果已经鉴定 n2 2、项目已经立项或经有关部门备案、项目已经立项或经有关部门备案 n3 3、科技成果已经转化为生产力（即：有成果转、科技成果已经转化为生产力（即：有成果转

12、化合同或自行生产的生产经营许可证化合同或自行生产的生产经营许可证） n具体根据具体根据福建省促进项目成果转化扶福建省促进项目成果转化扶 持办法（修订）持办法（修订）（闽发改政策（闽发改政策 2006571号）的要求准备。凡中外合号）的要求准备。凡中外合 资、中外合作、外商独资等各类外商投资、中外合作、外商独资等各类外商投 资项目须按照资项目须按照福建省外商投资项目核福建省外商投资项目核 准管理暂行办法准管理暂行办法（闽政办（闽政办【2005】 175号）要求提交项目核准文件。号）要求提交项目核准文件。 农业项目管理农业项目管理 申报促进项目成果转化扶持申报促进项目成果转化扶持 资金项目需要报送

13、的材料资金项目需要报送的材料 n1 1、申请报告及项目建议书、申请报告及项目建议书( (或可行性研究报或可行性研究报 告告) )。应当就项目成果的先进性、成熟性、实。应当就项目成果的先进性、成熟性、实 用性、转化方式和建设项目实施工作方案，前用性、转化方式和建设项目实施工作方案，前 期工作进展情况、筹资方案、申请金额等做出期工作进展情况、筹资方案、申请金额等做出 说明说明) )； n2 2、企业营业执照、企业营业执照( (加盖本企业印章的复印件加盖本企业印章的复印件) ) 及法人代表身份证明；及法人代表身份证明； n3 3、实施项目成果转化合同或项目成果持有者、实施项目成果转化合同或项目成果持

14、有者 自行投资实施转化的有效证明文件；自行投资实施转化的有效证明文件； 农业项目管理农业项目管理 申报促进项目成果转化扶持申报促进项目成果转化扶持 资金项目需要报送的材料资金项目需要报送的材料 4 4、前期科研成果证明材料（鉴定证书、专利证、前期科研成果证明材料（鉴定证书、专利证 书）；提供成果鉴定材料或专利证书或地厅级以书）；提供成果鉴定材料或专利证书或地厅级以 上科技进步奖励证书（境外成果转化项目除外）。上科技进步奖励证书（境外成果转化项目除外）。 其中：（其中：（1 1）成果鉴定材料包括省、部级以上的）成果鉴定材料包括省、部级以上的 成果鉴定证书以及地厅级以上部门、协会组织专成果鉴定证书

15、以及地厅级以上部门、协会组织专 家出具的评审意见，提供的成果鉴定材料须附查家出具的评审意见，提供的成果鉴定材料须附查 新或检测报告，鉴定或评审时间距离申报原则上新或检测报告，鉴定或评审时间距离申报原则上 不超过不超过5 5年；（年；（2 2）专利以提交专利授权书或专利）专利以提交专利授权书或专利 证书为准，同时须附权利要求书和说明书摘要；证书为准，同时须附权利要求书和说明书摘要； （3 3）提供地厅级以上科技进步奖励证书的，须）提供地厅级以上科技进步奖励证书的，须 附成果的相关证明材料。附成果的相关证明材料。 农业项目管理农业项目管理 申报促进项目成果转化扶持申报促进项目成果转化扶持 资金项目

16、需要报送的材料资金项目需要报送的材料 5 5、按照国家有关规定需对项目成果进行检测，、按照国家有关规定需对项目成果进行检测， 测试、批准和价值评估的，应当提供有效的检测试、批准和价值评估的，应当提供有效的检 测结果、测试报告、批准文件和评估证明。测结果、测试报告、批准文件和评估证明。 6 6、项目立项批文或根据国家和省有关建设程序、项目立项批文或根据国家和省有关建设程序 规定必须履行审批、核准或备案手续的项目相规定必须履行审批、核准或备案手续的项目相 关文件。关文件。 7 7、提供项目建设资金来源的合法依据，其中银、提供项目建设资金来源的合法依据，其中银 行贷款的，须按规定提供银行贷款承诺证明

17、；行贷款的，须按规定提供银行贷款承诺证明； 企业自有资金的，提供相关合法证明。企业自有资金的，提供相关合法证明。 农业项目管理农业项目管理 申请无息回收性投资还须申请无息回收性投资还须 提供以下材料提供以下材料 n1 1、企业上两个年度和最近一个月的会计、企业上两个年度和最近一个月的会计 报表报表( (包括资产负债表、利润表、损益包括资产负债表、利润表、损益 表表) )。注册不足一年的企业，只需提供验。注册不足一年的企业，只需提供验 资报告和最近一个月的会计报表；资报告和最近一个月的会计报表； n2 2、按照国家和福建省有关建设程序及审、按照国家和福建省有关建设程序及审 批权限规定要求必须履行

18、报批手续的项批权限规定要求必须履行报批手续的项 目相关批文。目相关批文。 农业项目管理农业项目管理 申报时间及要求申报时间及要求 n2009年成果转化扶持资金项目实现常年成果转化扶持资金项目实现常 年申报，省发改委项目推进处设立统一年申报，省发改委项目推进处设立统一 窗口常年受理。窗口常年受理。 2009年扶持资金重点年扶持资金重点 投向现代农业、机械装备、农产品精深投向现代农业、机械装备、农产品精深 加工、电子信息、生物及医药、新材料、加工、电子信息、生物及医药、新材料、 节能减排与循环经济等七大领域节能减排与循环经济等七大领域 。 n申请企业提供的材料必须真实可靠，不申请企业提供的材料必须

19、真实可靠，不 得采取弄虚作假的手段骗取省扶持资金。得采取弄虚作假的手段骗取省扶持资金。 n材料要求一式十八份材料要求一式十八份( (省发改委要求十省发改委要求十 五份五份) ) 农业项目管理农业项目管理 （四）项目可行性研究报告的（四）项目可行性研究报告的 格式和要求格式和要求 n可行性研究报告编制的基本要求可行性研究报告编制的基本要求 n可行性研究报告文本排序可行性研究报告文本排序 n农业部农业建设项目可研封面格式要求农业部农业建设项目可研封面格式要求 n可行性研究报告的内容结构可行性研究报告的内容结构 农业项目管理农业项目管理 1 1、可行性研究报告编制的基本要求、可行性研究报告编制的基本

20、要求 可行性研究报告应该做到编可行性研究报告应该做到编 制依据可靠、结构内容完整、可制依据可靠、结构内容完整、可 行性研究报告文本格式规范、附行性研究报告文本格式规范、附 图附表附件齐全，其表述形式尽图附表附件齐全，其表述形式尽 可能数字化、图表化，深度能满可能数字化、图表化，深度能满 足投资决策和编制项目初步设计足投资决策和编制项目初步设计 的需要。的需要。 农业项目管理农业项目管理 2、农业投资项目可行性研究报告、农业投资项目可行性研究报告 一般格式与要求一般格式与要求 农业项目管理农业项目管理 （1 1）可行性研究报告文本排序）可行性研究报告文本排序 n封面。项目名称、研究阶段、编制单位

21、、出版 年月、并加盖编制单位印章。 n封一。编制单位资格证书。如工程咨询资质证 书、工程设计证书。 n封二。编制单位的项目负责人、技术管理负责 人、法人代表名单。 n封三。编制人、校核人、审核人、审定人名单。 n目录。 n正文。 n附图、附表、附件。 农业项目管理农业项目管理 （2）农业部农业建设项目可研封面格式要农业部农业建设项目可研封面格式要 求求 n项目名称： n主管部门：(各省农业行政主管部门,即福建省 农业厅) n承担单位(章)： n承担单位负责人及联系电话： n建设地点： n编写单位(章)、人员及联系电话： n编写时间： 农业项目管理农业项目管理 （3 3）可行性研究报告的内容结构

22、）可行性研究报告的内容结构 第一章 项目摘要 第二章 项目建设的必要性和 可行性 第三章 市场供求分析及预测 第四章 项目单位基本情况 第五章 项目地点选择分析 第六章 工艺技术方案分析 第七章 项目建设目标 第八章 项目建设内容 第九章 投资估算与资金筹措 第十章 项目建设期限和实施 的进度安排 第十一章环境保护与安全生产 第十二章 节能措施 第十三章项目组织管理与运行 第十四章效益分析与风险评价 第十五章 结论与建议 农业项目管理农业项目管理 三、农业建设项目实施管理三、农业建设项目实施管理 n（一）法人责任制（一）法人责任制 n（二）（二）基本建设财务管理基本建设财务管理 n（三）（三）

23、招投标管理招投标管理 n（四）合同管理（四）合同管理 n（五）（五）工程监理工程监理 农业项目管理农业项目管理 基本建设财务管理基本建设财务管理 一、基本建设财务管理的主要依据一、基本建设财务管理的主要依据 二、基本建设财务管理的基本要求二、基本建设财务管理的基本要求 三、三、基建财务管理常见问题基建财务管理常见问题 四、做好基本建设财务管理应注意四、做好基本建设财务管理应注意 的几项工作的几项工作 农业项目管理农业项目管理 基本建设财务管理的主要依据基本建设财务管理的主要依据 n主要有财政部主要有财政部基本建设财务管理规基本建设财务管理规 定定、农业部基本建设财务管理办法农业部基本建设财务管

24、理办法 以及有关项目的管理办法、制度等，如以及有关项目的管理办法、制度等，如 会计法会计法会计基础工作规范会计基础工作规范、 会计准则会计准则、现金管理条例现金管理条例、 会计人员从业资格会计人员从业资格等财务会计规章等财务会计规章 制度和国家、有关部门关于基本建设计制度和国家、有关部门关于基本建设计 划管理的相关规定，党纪政纪和廉政监划管理的相关规定，党纪政纪和廉政监 督等方面的相关规定。督等方面的相关规定。 农业项目管理农业项目管理 基本建设财务管理的基本要求基本建设财务管理的基本要求 n基本建设资金都要求专账核基本建设资金都要求专账核 算、专款专用，专证管理。算、专款专用，专证管理。 国

25、债资金建设项目还要求专国债资金建设项目还要求专 户管理。户管理。 农业项目管理农业项目管理 基建财务管理常见问题基建财务管理常见问题 n（ 1 ）未按照规定建立国债建设资金管理专户。有的）未按照规定建立国债建设资金管理专户。有的 将国债资金与基本账户资金共用一个账户，混存混用；将国债资金与基本账户资金共用一个账户，混存混用； 有的开设多个基建账户；有的违反规定，将暂时闲置有的开设多个基建账户；有的违反规定，将暂时闲置 的资金购买债券、转作大额定期存款。的资金购买债券、转作大额定期存款。 n（ 2 ）没有设置基本建设专账，将基建资金混在生产）没有设置基本建设专账，将基建资金混在生产 经营账中核算

26、。经营账中核算。 n（ 3 ）混淆了经营性项目与非经营性项目的不同处理）混淆了经营性项目与非经营性项目的不同处理 方法，将国家安排的非经营性项目按经营性项目管理，方法，将国家安排的非经营性项目按经营性项目管理， 基建资金直接用于兴办经济实体的注册资本金。基建资金直接用于兴办经济实体的注册资本金。 农业项目管理农业项目管理 基建财务管理常见问题基建财务管理常见问题 n（ 4 ）有的单位存在账表不符，账实不符问题，）有的单位存在账表不符，账实不符问题， 如将基建资金虚列支出后转预算外管理并挪作如将基建资金虚列支出后转预算外管理并挪作 他用，将基建存款利息转入事业账核算，基建他用，将基建存款利息转入

27、事业账核算，基建 资金存款利息未按规定冲减工程成本，人为调资金存款利息未按规定冲减工程成本，人为调 整基建报表。整基建报表。 n（ 5 ）挪用基建资金，如将基建资金挪到其他）挪用基建资金，如将基建资金挪到其他 项目上他用；违反计划审批内容，超标准、超项目上他用；违反计划审批内容，超标准、超 范围支付资金；挪用项目资金用于事业支出。范围支付资金；挪用项目资金用于事业支出。 n 农业项目管理农业项目管理 基建财务管理常见问题基建财务管理常见问题 n（ 6 6 ）未经批准擅自改变建设性质。）未经批准擅自改变建设性质。 n（ 7 7 ）拖延工期，资金到位多年，项目）拖延工期，资金到位多年，项目 一直不

28、开工建设。一直不开工建设。 n（ 8 8 ）存在基建资金与其他经费混存混）存在基建资金与其他经费混存混 用、大额现金往来结算、白条入账等问用、大额现金往来结算、白条入账等问 题，个别项目存在假账本、假凭证、假题，个别项目存在假账本、假凭证、假 发票的问题。发票的问题。 农业项目管理农业项目管理 做好基本建设财务管理应注意做好基本建设财务管理应注意 的几项工作的几项工作 n（一）高度重视基本建设财务管理（一）高度重视基本建设财务管理 n（二）严格执行财经纪律，逐步提高依法理财、科学（二）严格执行财经纪律，逐步提高依法理财、科学 理财的水平。理财的水平。 n（三）严格遵守基本建设计划程序。（三）严

29、格遵守基本建设计划程序。 n（四）加强财会队伍建设，提高基建财会队伍的业务（四）加强财会队伍建设，提高基建财会队伍的业务 素质和职业道德。素质和职业道德。 n（五）及时办理竣工财务决算。（五）及时办理竣工财务决算。 n（六）及时登记交付使用资产，防止国有资产流失。（六）及时登记交付使用资产，防止国有资产流失。 n（七）构建自我约束、内部控制和外部监督相结合的（七）构建自我约束、内部控制和外部监督相结合的 监督检查机制。监督检查机制。 农业项目管理农业项目管理 建设项目的招投标建设项目的招投标 n所谓招标投标，是指招标人应用技术经所谓招标投标，是指招标人应用技术经 济的评价方法和市场竞争机制的作

30、用，济的评价方法和市场竞争机制的作用， 通过有组织地开展择优成交的一种成熟通过有组织地开展择优成交的一种成熟 的、规范的和科学的特殊交易方式。的、规范的和科学的特殊交易方式。 n招标的方式有公开招标和邀请招标两种，招标的方式有公开招标和邀请招标两种， 议标不是法定方式。议标不是法定方式。 n招标的组织形式有委托招标代理机构招招标的组织形式有委托招标代理机构招 标和自行招标两种。标和自行招标两种。 农业项目管理农业项目管理 招投标工作的相关法律法规简介招投标工作的相关法律法规简介 n（一）（一）中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 n（二）（二）工程建设项目招标范围和规模标准规定工程

31、建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委（原国家计委 2000年年3号令）号令） n（三）（三）招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法（原国家计委（原国家计委2000年年4号令）号令） n（四）（四）工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委（原国家计委2000 年年5号令）号令） n（五）（五）国家重大建设项目稽查办法国家重大建设项目稽查办法（原国家计委（原国家计委2000年年6号号 令）令） n（六）（六）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（原国家计（原国家计 委委2002年年18号令）号令） n（七）（七）评标委员会和评

32、标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委等七部（原国家计委等七部 委委2000年年12号令）号令） 农业项目管理农业项目管理 招投标工作的相关法律法规简介招投标工作的相关法律法规简介 n（八）（八）评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法 （原国家计委（原国家计委2003年年29号令）号令） n（九）（九）建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法 （建设部（建设部2000年年82号令，号令，2004年拟修改）年拟修改） 和和工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 （国家发改委等（国家发改委等8部委部委2003年年2

33、号令）号令） 农业项目管理农业项目管理 招投标工作的相关法律法规简介招投标工作的相关法律法规简介 n（十）（十）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 （国家发改委等（国家发改委等7部委部委2003年年30号令）号令） n（十一）（十一）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法 （国家发改委等（国家发改委等7部委部委2005年第年第27号令）号令） n（十二）（十二）机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法 （原外经贸部（原外经贸部2000年年7号令，商务部号令，商务部2004年年 第第13号令修改）号令修改） 农业项目管理农业项目管理 招投标

34、工作的相关法律法规简介招投标工作的相关法律法规简介 n（十三）（十三）工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部（建设部 2000年年79号令，号令，2004年拟修改）、年拟修改）、国际招标机构资格审定办国际招标机构资格审定办 法法（原外经贸部机电发（原外经贸部机电发1999599号）、号）、技术改造项目设备技术改造项目设备 招标代理机构资格审定暂行办法招标代理机构资格审定暂行办法（原国家经贸委（原国家经贸委“国经贸投资国经贸投资 19991198号号” 2004年拟修改）年拟修改） n（十四）（十四）招标代理服务收费管理暂行办法招标代理服务收费管理暂行办

35、法（原国家计委（原国家计委 20021980号）号） n（十五）（十五）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发（国家发 改委等改委等7部委部委 令第令第11号）号） n（十六）（十六）农业基本建设项目管理办法农业基本建设项目管理办法（农业部令第（农业部令第39号）和号）和 四个管理规定（四个管理规定（农业部基本建设计划管理办法农业部基本建设计划管理办法（农计发（农计发 200217号）同时废止）号）同时废止） n 农业项目管理农业项目管理 建设项目的招投标建设项目的招投标 n符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标，确需符合下列条件之一的农业

36、基本建设项目必须进行公开招标，确需 邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准：邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准： n1、施工单项合同估算价在、施工单项合同估算价在100（农业部规定（农业部规定200）万元人民）万元人民 币以上的，或房屋类建筑面积在币以上的，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的；平方米以上的； n2、仪器、设备、材料采购单项合同估算价在、仪器、设备、材料采购单项合同估算价在50（农业部规（农业部规 定定100）万元人民币以上的；）万元人民币以上的； n3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20 （农业

37、部规定（农业部规定50）万元人民币以上的；）万元人民币以上的； n4、单项合同估算低于本条第二款（一）、（二）、（三）、单项合同估算低于本条第二款（一）、（二）、（三） 项规定的标准，但项目总投资额在项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的；万元人民币以上的； 农业项目管理农业项目管理 建设项目工程监理建设项目工程监理 n土建或田间工程总投资在土建或田间工程总投资在100万万 元以上的农业基本建设项目，或元以上的农业基本建设项目，或 房屋类建筑面积在房屋类建筑面积在1000平方米平方米 以上的农业基本建设项目，以及以上的农业基本建设项目，以及 利用国债资金建设的项目，必须利用国债

38、资金建设的项目，必须 由监理单位进行监理。由监理单位进行监理。 农业项目管理农业项目管理 项目管理文件项目管理文件（畜牧）（畜牧） n国家发改委国家发改委 农业部关于加强动物防疫体农业部关于加强动物防疫体 系建设项目管理的通知（发改农经系建设项目管理的通知（发改农经 2008873号）号） n省农业厅、省发展和改革委员会、省监省农业厅、省发展和改革委员会、省监 察厅关于加强生猪标准化规模养殖场察厅关于加强生猪标准化规模养殖场 （小区）建设项目管理的通知（闽农计（小区）建设项目管理的通知（闽农计 2008125号）号） 农业项目管理农业项目管理 四、农业建设项目监督检查四、农业建设项目监督检查

39、n（一）检查依据（一）检查依据 n（二）项目检查相关要求（二）项目检查相关要求 n（三）检查内容要点（三）检查内容要点 n（四）违规处理及案例分析（四）违规处理及案例分析 农业项目管理农业项目管理 （一）检查依据（一）检查依据 n农业部农业建设项目监督检查规农业部农业建设项目监督检查规 定定农计发农计发200410号号 n农业部农业建设项目检查工作细农业部农业建设项目检查工作细 则则农办计农办计200586号号 n福建省农业建设项目监督检查规定福建省农业建设项目监督检查规定 （试行）（试行）（闽农计（闽农计2007119 号号 农业项目管理农业项目管理 （二）项目检查相关要求（二）项目检查相关

40、要求 1、检查组组成、检查组组成 按照回避制度要求组成检查组，检查组一般由按照回避制度要求组成检查组，检查组一般由3 3人以人以 上组成，包括项目管理人员及工程管理、相关专业和上组成，包括项目管理人员及工程管理、相关专业和 财务等方面的专家。财务等方面的专家。 2、检查人员纪律、检查人员纪律 检查人员必须依法办事，遵守廉洁自律有关规定，检查人员必须依法办事，遵守廉洁自律有关规定， 不得参与、干预被检查单位与项目无关的工作或经营不得参与、干预被检查单位与项目无关的工作或经营 管理活动。检查人员必须保守国家秘密和被检查单位管理活动。检查人员必须保守国家秘密和被检查单位 的商业秘密。的商业秘密。 3

41、、检查工作费用、检查工作费用 项目检查工作经费不得在项目中列支。项目检查工作经费不得在项目中列支。 农业项目管理农业项目管理 （二）（二）项目检查项目检查 被检查单被检查单 位要求位要求 1、配合检查工作配合检查工作按照项目主管部门按照项目主管部门 的检查要求，根据有关法规和规章，认真做好的检查要求，根据有关法规和规章，认真做好 相关的配合工作。相关的配合工作。 2 2、准备相关材料、准备相关材料总结项目实施情况，总结项目实施情况， 填写基本情况表、计划完成对照表整理项目档填写基本情况表、计划完成对照表整理项目档 案。案。 3、项目人员到位项目人员到位 保证项目单位负责保证项目单位负责 人、主

42、要执行人员和财务人员在项目现场。人、主要执行人员和财务人员在项目现场。 4、项目现场准备项目现场准备保证检查组能够现保证检查组能够现 场核实。场核实。 农业项目管理农业项目管理 （三）检查内容要点（三）检查内容要点 n1、审批和报建手续、审批和报建手续 n2、勘察设计、勘察设计 n3、招标采购、招标采购 n4、合同管理、合同管理 n5、项目实施、项目实施 n6、投资控制、投资控制 n7、竣工验收、竣工验收 n8、建设项目档案、建设项目档案 农业项目管理农业项目管理 （四）违规处理及案例分析（四）违规处理及案例分析 n农业建设项目涉及部门农业建设项目涉及部门 n违规处理违规处理 n项目管理主要问

43、题项目管理主要问题 n财务管理主要问题财务管理主要问题 n案例分析案例分析 农业项目管理农业项目管理 农业建设项目涉及部门农业建设项目涉及部门 n参建单位包括：咨询评估单位、勘察设参建单位包括：咨询评估单位、勘察设 计单位、工程监理单位、招标代理机构、计单位、工程监理单位、招标代理机构、 工程施工单位、供货商及其代理商。工程施工单位、供货商及其代理商。 n金融服务机构：银行、会计核算中心等。金融服务机构：银行、会计核算中心等。 n监察机构：审计、稽察、监察等监督检监察机构：审计、稽察、监察等监督检 查职能部门。查职能部门。 n公用工程相关部门：土地、规划、消防、公用工程相关部门：土地、规划、消

44、防、 环保、工程质量等管理部门。环保、工程质量等管理部门。 农业项目管理农业项目管理 违规处理违规处理 n福建省农业建设项目监督检查规定（试行）福建省农业建设项目监督检查规定（试行） n第五章第五章 检查结果处理检查结果处理 n第二十五条第二十五条 对于项目监督检查中发现的违纪、违规问题，省农对于项目监督检查中发现的违纪、违规问题，省农 业厅根据情节轻重采取以下处理措施：业厅根据情节轻重采取以下处理措施： n（一）责令限期整改；（一）责令限期整改； n（二）通报批评；（二）通报批评； n（三）暂停拨付中央资金；（三）暂停拨付中央资金； n（四）冻结项目资金；（四）冻结项目资金； n（五）暂停项

45、目建设；（五）暂停项目建设； n（六）建议农业部撤销项目，收回项目资金；（六）建议农业部撤销项目，收回项目资金； n（七）减少或暂停所在地和项目单位申报新建项目。（七）减少或暂停所在地和项目单位申报新建项目。 n对违纪、违法人员，省农业厅建议有关地方和部门进行查处并追对违纪、违法人员，省农业厅建议有关地方和部门进行查处并追 究相关责任。究相关责任。 农业项目管理农业项目管理 违规处理违规处理 n第二十七条第二十七条 对管理制度健全、执行程序对管理制度健全、执行程序 规范、投资效益显著的项目单位和地方，规范、投资效益显著的项目单位和地方， 省农业厅给予通报表扬，并在项目申报省农业厅给予通报表扬，

46、并在项目申报 时给予倾斜（奖励）。时给予倾斜（奖励）。 n第二十八条检查人员违反廉洁自律规第二十八条检查人员违反廉洁自律规 定的，按有关规定处理。定的，按有关规定处理。 农业项目管理农业项目管理 项目管理主要问题： n 1 1、项目初步设计编写不合规，或者不按权限、项目初步设计编写不合规，或者不按权限 和要求报批初步设计与概算；和要求报批初步设计与概算； 2 2、违反建设管理程序；、违反建设管理程序； 3 3、不履行报建程序，或者报建手续不完备；、不履行报建程序，或者报建手续不完备； 4 4、在规定的开工期内未完成项目选址手续或、在规定的开工期内未完成项目选址手续或 未开工未开工； 5 5、行

47、政领导责任制、建设单位责任制行政领导责任制、建设单位责任制、合同合同 制、制、工程监理制不落实；工程监理制不落实； 农业项目管理农业项目管理 项目管理主要问题： 6 6、组织招投标不符合、组织招投标不符合招投标规定招投标规定和批复和批复 要求；要求； 7 7、擅自进行重大调整；、擅自进行重大调整； 8 8、工程质量问题。、工程质量问题。主要工程质量存在隐患主要工程质量存在隐患, ,变变 更建设内容或标准，导致项目不能发挥基本功更建设内容或标准，导致项目不能发挥基本功 能；出现重大质量事故能；出现重大质量事故; ; 9 9、工程建设、工程建设进度缓慢进度缓慢，或竣工验收和固定资，或竣工验收和固定

48、资 产移交不及时；产移交不及时； 1010、主管部门未履行管理程序和监管职责、主管部门未履行管理程序和监管职责 农业项目管理农业项目管理 财务管理主要问题： 1 1、未实行专户储存和、未实行专户储存和专账核算专账核算； 2 2、套取、挤占套取、挤占、挪用项目资金，公款私存；、挪用项目资金，公款私存； 3 3、虚列工程资金支出，以原有资产顶替虚列工程资金支出，以原有资产顶替； 4 4、虚假会计凭证、大量（额）白条抵账；、虚假会计凭证、大量（额）白条抵账； 5 5、配套资金不落实，造成、配套资金不落实，造成“烂尾烂尾”工程；工程； 6 6、项目资产产权不清晰项目资产产权不清晰； 7 7、资金使用不

49、符合批复要求和有关规定，、资金使用不符合批复要求和有关规定， 未按照合同执行、违规支付项目资金未按照合同执行、违规支付项目资金。 8 8、不及时进行竣工财务决算或付固定资产。、不及时进行竣工财务决算或付固定资产。 农业项目管理农业项目管理 案例分析案例分析 n云霄县草山草坡开发示范项目云霄县草山草坡开发示范项目 n福建省连城白鸭原种场项目福建省连城白鸭原种场项目 n南平市乳牛良种繁育场建设项目南平市乳牛良种繁育场建设项目 农业项目管理农业项目管理 五、农业建设项目竣工验收五、农业建设项目竣工验收 n申请竣工验收应具备条件申请竣工验收应具备条件 n竣工验收主要内容竣工验收主要内容 n申请竣工验收

50、应报送材料申请竣工验收应报送材料 农业项目管理农业项目管理 申请竣工验收应具备条件申请竣工验收应具备条件 n（一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和（一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和 投资计划文件中规定的各项建设内容；投资计划文件中规定的各项建设内容； n（二）系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术（二）系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术 档案和施工管理资料齐全、完整。包括：项目审批文档案和施工管理资料齐全、完整。包括：项目审批文 件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）、件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）、 施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务 档案（含账册、凭证、报表等），工程总结文件