管道天然气转换调查报告

1、管道天然气转换调查报告为有效发展市管道燃气事业，保证城市管道燃气的稳定供应，造福市民，市组织实施了管道燃气扩建工程项目，积极理顺上下游燃气供应链，引进天然气，从 12 年 3 月 10 日起，市管道实施了液化石油气置换为天然气的转换工作。一、管道燃气公司经营发展情况管道燃气有限责任公司（简称“管道公司”）是市人民政府授权投资建设和经营市管道燃气项目的企业，成立于1996 年 4 月，注册资金6000 万元，在建设发展中，经市建委批准同意，20* 年 11 月 14 日进行公司控股股东的变更登记，公司股东分别为上海新华闻投资有限公司（占80%股权），民生管道燃气有限公司（占20%股权）。管道燃气

2、项目被列为自治区和市政府的重点工程，项目设计规模为建设覆盖各城区、开发区的管道燃气网络。截止20* 年底，累计敷设市政干支管 252 公里，小区管网739 公里；共开通居民用户43056 户、公建用户306 家、工业用户1 家；资产总额为42223.77 万元，其中流动资产15894.77 万元，固定资产原值23497.56 万元，工程物资及在建工程5505.42 万元，无形资产598.83 万元；负债总额为4.05 亿元，其中流动负债 3.06 亿元（短期借款 9700 万元），长期负债 9955.5 万元；公司净资产额为 1716.49 万元。管道燃气在经营发展中，政府未有拨款投资和财政补

3、贴，20* 年度实现经营主营业务收入9740.46 万元（销售管道液化石油气453 万立方米，收入 5313 万元；销售瓶装液化石油气 5432 吨，收入 2752 万元），净利润 - 1189.49 万元。二、管道天然气转换工作情况1、引进安全、环保、稳定、经济的天然气。第1页共7页市是一个能源匮乏的城市，长期以来使用液化石油气，因受国际原油价格的影响以及用户用气售价和用气规模的限制，液化石油气经常出现价格倒挂，长期亏损。天然气是全世界广泛采用的城市民用燃料，也是我国大力推广和使用的城市民用燃料，较液化石油气具有价格、安全、稳定的优势。液化天然气易起步、环保、建设周期短，作为供气气源发展管道

4、燃气工程，气源稳定，价格低廉，安全环保，可解决我市因气源匮乏而产生的供需矛盾，由此优化能源结构、改善环境质量、完善基础设施，进而提升城市的综合竞争能力。因此，引进天然气，是我市发展管道燃气的长期稳定气源，管道公司拟建成供气规模为18530 万立方米 / 年，储存规模为6200 立方米，供气能力为 7 万立方米 / 小时（目前，每天需要供气量为4 万立方米）的管道燃气项目，已取得市发改委关于市管道燃气扩建工程项目核准的批复。2、天然气转换工作是在市政府统一指挥下开展的一项利民工程。 1998 年 5 月，市政府通过招商引资的方式与管道公司签订的市管道燃气项目投资建设与经营合同书约定：“主体工程项

5、目应留有充分的发展余力并具备将来使用天然气时的并网条件”，“工程近期使用液化石油气，远期使用天然气”。20* 年 8 月 1 日，管道公司与市政府授权单位市建委签订的市管道燃气特许经营协议的第6.3 条规定：“乙方须在本协议签订之日起90 日内向甲方提供相关的气源供应协议及相关文件，并于20* 年 3 月 31 日前引进天然气，完成气源转换工作”。市政府对关系到千家万户市民百姓切身利益的天然气转换工作予以高度重视。第一， 20* 年 12 月，市政府成立了由钱学明副市长任组长，市建设等相关政府职能部门参与的市天然气转换工作领导小组，领导、组织转换工作。第2页共7页第二，经市长办公会议研究，林国

6、强市长批示同意转换天然气，要求做好相关准备工作，钱副市长指示市建委认真研究，精心布置，确保安全、平稳、顺利转换。第三，天然气转换工作涉及公共安全，为保证转换工作的顺利开展，市政府多方面征求意见，颁布了市人民政府关于实施天然气转换工作的通告，从政府宏观管理及社会公共安全监管的角度参与到转换工作中。第四，为保证天然气转换工作的顺利进行，管道公司制定市天然气转换实施的总体工作方案，获得市建委关于市天然气转换总体方案的批复，对整个转换工作的组织机构、人员安排、物资准备、作业流程、实施步骤、安全保障、应急预案等方面进行了认真细致的部署及安排，确保整个工程能够按计划有效地实施。一是加强宣传解释工作。通过新

7、闻媒体，坚持报道管道天然气的优点、转换的目的和意义以及转换工作中市民关心的气价和器具改造费用问题。 12 年 3 月 28 日，管道公司还召开了市天然气转换工作媒体通报会，宣读市政府的通告，介绍天然气转换工作总体计划的安排，并在报刊上发布关于管道天然气转换有关问题的说明，回答市民关注的问题。二是积极稳步推进，努力为群众着想。转换工作从3月10日开始至 7月 15 日基本结束，对全市 21 个片区进行历时 4 个月的转换，完成了居民用户 4.87 万户、公建户 322 户、工业用户 1 户的转换工作，安排在双休日进行，方便和考虑了群众的利益。另外在器具更换（不需改造）时，公司对用户购买新的器具时

8、，将 60%的改造费 75 元（灶具 27 元，热水器 78 元）补贴给用户。在转换后气源价格折算中，给予加大天然气量的折算，保证居民利益不受损害。三、管道天然气转换有关价格的情况1、天然气零售价格的管理和批复情况。第3页共7页管道天然气零售价格的制定，我局及时的严格按照管理权限和审批程序报批。定价目录（桂价综字20*10号）规定，民用管道燃气零售价格属政府定价项目，价格审批权限在自治区物价局。20* 年 12 月 27 日，管道公司向我局报送“关于核定市管道天然气销售价格的请示”（南管燃发20*76号），提出按成本测算的临时结算气价4.35 元/ 立方米（到达我市的进货价为 3.73 元 /

9、 立方米，加进销差价 0.62 元/ 立方米）。根据管理权限，我局进行初审后，于 20* 年元月 16 日报送自治区物价局审批。按照审批程序，自治区价格成本队 12 年 3 月 1 日下达关于对管道天然气经营进行定价成本监审的通知（桂价成 20*58 号），对市管道天然气经营成本进行监审，出具了监审报告。为了广泛听取社会各方面的意见，维护人民群众的切身利益，根据燃气管理条例第二十一条：“管道燃气价格调整，应当举行听证”和自治区人民政府领导的批示精神，自治区物价局决定，对未列入价格听证目录的管道天然气价格制定，委托市物价局来组织听证。 12 年 5 月 18 日，我局召开“市管道天然气价格听证会

10、”，来自不同行业、不同部门的 26 位听证代表从不同的角度和相关方面对我市管道天然气价格制定的必要性和可行性进行了论证，大部份代表同意市管道公司申请的天然气销售价格，作为听证会形成的意见上报审批。 12 年 7 月 27 日，自治区物价局在综合考虑了各方面因素的基础上，核定市居民用管道天然气销售价格为 4.19 元/ 立方米；同意建立市管道天然气进销价格挂钩联动机制，允许在国家调整天然气基准价后，到达的天然气价格上下波动幅度超过5%时，调整天然气销售价格，原则上价格调整后保持半年稳定期不变。按同等热值计算，管道天然气价格比现行的管道液化石油气价格低15.9%，比瓶装液化石油气低24.4%，比柴

11、油低 28.4%。此外，天然气价格一第4页共7页旦制定后在较长的时间内是相对稳定的，不会像液化石油气价格波动那么大。2、炉器具改造费用的情况由于液化石油气与天然气两种气源气质不同，使用液化石油气的燃具必须经过改造或更换后才能使用天然气。20* 年 11 月 30 日，管道公司向我局报送关于核准燃气器具改造费用的报告（南管燃气20*73号），20* 年 12 月 4 日，我局复函说明：“燃气器具改造收费不列入政府定价项目的范围内，企业可根据市场供需情况与消费者协商议定收费价格。”根据市人民政府关于实施天然气转换工作的通告内“炉器具改造费用由管道燃气公司和居民用户共同承担”的规定，管道公司通过招标

12、方式选择了五家知名企业参加器具改造，并确定燃具改造费用为：炉具45 元/台、热水器80 元 / 台，合计 125 元 / 台（与外地比较是处于较低水平），主要包含了改造厂家上门服务人员的技术劳动费用和更换、改装零件的费用。在此基础上，管道公司承担60%的改造费用即75 元 / 户，用户承担40%的改造费用即 50 元 / 户，考虑了企业应尽的义务和市民的承受能力，在天然气转换过程中得到了绝大部分用户的理解和接受。四、目前存在的主要问题和对策1、天然气采购成本过高。为保障市天然气气源的稳定供应，市选择以气源充足、长期供应有保障的 LNG作为基本气源。 12 年 1 月，购进天然气价格为1998

13、元 / 吨，运输费用为 2965 元 / 吨（汽车运输），含计到达站进货价为4963 元 / 吨，即3.73 元 / 立方米（含税）；期间，由于天然气出厂价格陆续上调和成品油价格上涨，给企业的经营带来了亏损，到12 年 11 月，公司 LNG出厂价调至3331 元 / 吨，运费调至3098 元 / 吨，合计为 6429 元 / 吨，换算为4.83 元 / 立第5页共7页方米，与规定销售价格4.19 元 / 立方米相比，出现了价格严重倒挂，经营亏损的状况。为减少亏损，保障供应，企业实行多渠道购进气源的经营方式，通过等地购进气源，但价格仍偏高，如向中原绿能高科公司购进的气源，出厂价为 4300 元

14、 / 吨，运费为 1856.3 元 / 吨，含计为 6156.3 元/ 吨，换算为 4.62元立方米，仍是价格倒挂的状况。解决市天然气采购成本过高的办法是中石油在20* 年建成“西气东输二线”的支线将到达，长途运输天然气的费用将大大减少，届时市民可用上价格相对低的管道天然气。另外，北海炼油异地改造原油输送管线项目建成后，年产 800 万吨，将大大缓解燃气的供应市场，对市管道使用空混气，弥补天然气供应不足，稳定销售价格，也将起到很好的扶持作用。2、企业经营规模影响经营费用和销售价格降低。市管道燃气扩建工程项目已经市发改委“南发改投资20*119号”文核准，扩建工程项目还需要在目前管网252 公里干支管和一座安吉气源厂的基础上，新增327 公里主干管和四座气源厂，所需项目资金投入主要来源是自有资金和银行贷款。为加快推进管道燃气工程建设和天然气气源转换工作，市人民政府批准同意向居民用户收取管道燃气入网费，用于管网建设，收费标准为2300 元/