从北京学籍新政谈教育公平

1、从北京学籍新政谈教育公平今年北京市废除了 1986 年的中小学学生学籍管理办法 规定非京籍学生享受同等入学待遇。 虽然平等待遇仅限义务教育 阶段,但对于长期原地踏步的中国教育公平事业来说 , 这已是难 能可贵的进步。作为全国“首善之区” , 首都理应在教育机会乃 至各个领域的平等领各地风气之先 , 更何况北京作为大都市长期 享受城乡二元体制和农民工廉价劳动的优惠 , 于情于理都应该让 那些父母为这座城市做出贡献的非本地孩子分享同等教育机会。 可是,不少北京家长抱怨这项改革 , 甚至“对外地孩子的憎恶溢 于言表”。如此看来 , 本应作为全国各大城市楷模的北京学籍新 政, 首先还要应对来自本地的阻

2、力和压力。作为物质、就业、教育等各方面的既得利益者 , 北京市民对 学籍新政的拒斥是长期制度性歧视造成的自然结果。 城乡二元体 制早已将国家分割成一个个受户籍制度保护的既得利益堡垒, 北京更是集中全国资源优势的计划经济发展战略的首要得益者, 自然会对任何威胁“特权”利益的改革举措采取排斥态度。 “解铃 还须系铃人” , 由制度歧视造成的意识歧视还得通过制度改革才 能逐步消除 ; 北京学籍新政就是一个很好的起步 , 有助于户籍在 外地的孩子融入北京社会并分享相对优质的教育资源 , 因而决不 能因为本地市民的抵触半途而废。问题在于 , 只在义务教育阶段实现平等待遇不仅远远不够而且会给在北京接受义务

3、教育的外地子女造成一系列困惑。 按目 前的规定 , 这些孩子在初中毕业之后还需回到原籍接受高中教育 或交纳好几万元的变相“择校费”才能留在北京读高中, 而毕业之后仍然必须回到原籍参加高考。但是自近年来实行“分省命 题”等地方“多元化改革”之后 , 无论是高中教材、教学模式还 是高考命题都出现了很大的地方差异 , 让这些孩子回到原籍很难 适应当地教育和考试模式。如果不放开参加高考的户籍限制, 那么义务教育入学改革对于在北京的外地孩子来说就成了“鸡 肋” ;要实现真正的教育机会平等 , 必须取消高中教育和高考的 户籍限制。然而, 目前推行义务教育同等待遇似已在当地“怨声载道”, 要取消高中和高考限

4、制岂不更是捅了既得利益的“马蜂窝” ?毕 竟, 对于大多数中国家庭来说 , 接受中小学教育的最终目的似乎 不是教育本身 , 而是“苦尽甘来”的大学教育和毕业后的就业机 会。如今要动这块货真价实的“奶酪” , 在绝大多数北京市民及 官员看来无疑将产生“不可想象的恶果”。据统计, 北京流动人口中的适龄入学子女大约 40 万人; 一旦取消户籍限制 , 这些学生 将会迅速占据大量优质高中教育资源 , “老北京”在现行高考体 制下享受了数十年的高录取率也将不复存在。 就连一位长期呼吁 教育公平的北京市政协委员也认为 , 高考是万万不能放开的 , 否 则“外地人就会蜂拥而至 , 北京的教育优势将不复存在

5、, 教育资 源也会严重不足”。但是, 为什么北京就应享有“教育优势” ?为什么北京不能 体会一下农村教育资源的“严重不足” ?如果北京的教育优势本 身就是中央集权和歧视制度人为造成的结果 , 外地人的“蜂拥而 至”不也很正常、 很正当吗 ?要防止由此带来的北京教育、 交通、 财政等各方面资源枯竭 , 同时又符合宪法第 33 条规定的平等原 则 , 其实很简单 , 那就是至少放弃北京在大学招生和高考领域的 户籍歧视 , 让全国考生在同一张试卷和同一条录取分数线上平等 竞争。之所以一旦取消户籍限制就会导致“外地人蜂拥而至” , 最 主要的原因无非是目前无所不在的大学招生地域歧视 , 集中在北 京的众多重点大学对北京户籍考生保留的招生指标是其它省市 的几十倍甚至上百倍。这样 , 全国各地的考生当然都巴不得来北 京高考。假使取消招生指标制度 , 全国各地都实行真正的“统一 考试”, 北京和各地的全国性大学也都在原则上采用同样的标准 衡量各地考生 , 而不论他们是什么户籍、 在哪里考试 ,