工程合同管理：第四章 建设工程招标投标管理

1、东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 第四章第四章 建设工程招建设工程招 标投标管理标投标管理 4.1 招标投标法律制度招标投标法律制度 4.2 勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理 4.3 监理设计招标投标管理监理设计招标投标管理 4.4 施工招标投标管理施工招标投标管理 4.5 材料设备采购招投标管理材料设备采购招投标管理 4.6 国际工程招投标管理国际工程招投标管理 东南大学建设与房地产研究

2、所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 工程项目业主工程项目业主 法人负责制法人负责制 工程项目工程项目 招标投标制招标投标制 工程项目工程项目 建设监理制建设监理制 工程项目工程项目 合同管理制合同管理制 建筑业推行建筑业推行 的七项基本的七项基本 制度制度 建设项目建设项目 资本金资本金 制度制度 工程质工程质 量监督量监督 制度制度 建设项建设项 目风险目风险 管理管理 制度制度 4.1 招标投标法律制度招标投标法律制度

3、 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 建筑市场建筑市场 工程项目工程项目 交易中心交易中心 工程项目工程项目 招标投标招标投标 单一单一 业主方业主方 若干若干 承包方：承包方： 设计方设计方 监理方监理方 承包商承包商 供应商供应商 择优选择择优选择 承包方承包方 竞争获得：竞争获得： 设计项目设计项目 监理项目监理项目 施工项目施工项目 供应项目供应项目 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与

4、房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 招标投招标投 标法的标法的 有关有关 要求要求 强制招标强制招标 的范畴的范畴 项目招项目招 标应具标应具 备的条件备的条件 招标投标招标投标 须按规定须按规定 的程序的程序 进行进行 招投标须招投标须 接受政府接受政府 的监督的监督 管理管理 1. 大型基础设施、大型基础设施、 公用事业项目公用事业项目 2. 国有投资国有投资/融资项目融资项目 3 .国际组织或外国政国际组织或外国政 府贷款、援助的项

5、目府贷款、援助的项目 1. 已批准立项已批准立项 2. 履行报建手续履行报建手续 3. 建设资金符合要求建设资金符合要求 4. 具备建设工程规划具备建设工程规划 许可证许可证 5. 技术资料满足招标技术资料满足招标 要求要求 6. 法律法律/法规法规/规章规定规章规定 的其他条件的其他条件 1. 依法核查强制招标的项目依法核查强制招标的项目 2. 对招标项目监督对招标项目监督(项目项目/招招 标人条件标人条件/招标代理机构招标代理机构) 3. 对招标有关文件的核查对招标有关文件的核查 备案备案(资格审查文件资格审查文件 /招标文件招标文件) 4. 对投标活动的监督对投标活动的监督 5. 查处招

6、投标中的违法活动查处招投标中的违法活动 公开公开/公正公正/公平公平 /诚实信用诚实信用 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 招标招标 方式方式 公开招标公开招标 邀请招标邀请招标 直接直接 委托委托 两阶段两阶段 招标招标 通过新闻媒体发布广告通过新闻媒体发布广告 参与的投标单位宗多参与的投标单位宗多 体现公开体现公开/公平的竞争公平的竞争 应设置资格预审程序应设置资格预审程序 评标的工作量大评标

7、的工作量大 招标时间长招标时间长/费用高费用高 适用于大型和国际项目适用于大型和国际项目 邀请有资格的投标单位参加邀请有资格的投标单位参加 邀请对象不少于邀请对象不少于3家家 不需要发布招标广告不需要发布招标广告 不设置资格预审程序不设置资格预审程序 节约招标费用节约招标费用 和招标时间和招标时间 投标竞争的激烈程度较差投标竞争的激烈程度较差 可能会排除有实力的投标者可能会排除有实力的投标者 保密工程保密工程 紧急工程紧急工程 小型或限额以下工程小型或限额以下工程 公开招标公开招标邀请招标邀请招标 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institut

8、e of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 申请招标申请招标 组建招标机构组建招标机构 选择招标方式选择招标方式 准备招标文件准备招标文件 编制标底编制标底 发布招标广告发布招标广告 进行资格预审进行资格预审 确定投标人名单确定投标人名单 发售招标文件发售招标文件 组织现场考察组织现场考察 解答标书疑问解答标书疑问 发送补充文件发送补充文件 接受投标文件接受投标文件 公开开标公开开标 审查标书审查标书 澄清问题澄清问题 评标比较评标比较 评标报告评标报告 定标定标 发中标通知书发中标通知书 商签合同商

9、签合同 核查资审文件核查资审文件索购资格文件索购资格文件 填报资审文件填报资审文件 确认投标意向确认投标意向 购买并研究招标文件购买并研究招标文件 参加现场考察参加现场考察 参加标前会议参加标前会议 确定投标策略确定投标策略 编制并递交投标文件编制并递交投标文件 参加开标会议参加开标会议 解答有关问题解答有关问题 准备履约保证准备履约保证 合同谈判和签订合同谈判和签订 监督开标过程监督开标过程 监督定标监督定标 通知未中标者通知未中标者 招 招 标准备阶标准备阶 段段 招标投标阶 招标投标阶 段 决标成交阶段决标成交阶段 批准招标批准招标 核查招标文件核查招标文件 监督评标过程监督评标过程 资

10、格 预审 投标书作废 定标 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 资格预审资格预审 一一. 资格预审的目的资格预审的目的 1. 保证投标人资质和能力能满足保证投标人资质和能力能满足 招标项目的要求招标项目的要求 2. 减少评标工作量减少评标工作量 二二. 资格预审的程序资格预审的程序 1. 招标人编写资格预审文件招标人编写资格预审文件 (1) 资格预审须知资格预审须知 (2) 资格预审表资格预审表 2

11、. 投标人购买资格预审文件投标人购买资格预审文件 3. 招标人确定资格预审评定内容招标人确定资格预审评定内容 和分项评分标准和分项评分标准 (权重权重/评定评定/打分打分) (1) 资质条件资质条件 (4)财务状况财务状况 (2) 人员能力人员能力 (5) 工程经验工程经验 (3) 设备和技术能力设备和技术能力 (6) 企业信誉等企业信誉等 4. 资格预审合格的条件资格预审合格的条件 (1) 投标人必须满足一般资投标人必须满足一般资 格条件和强制性条件格条件和强制性条件 (2) 评定分数必须在预先确评定分数必须在预先确 定的最低分数线以上定的最低分数线以上 (3) 合格标准合格标准 (限制合格

12、者数量限制合格者数量 和不限制合格者数量和不限制合格者数量) 三三. 投标人必须满足的基本资格条件投标人必须满足的基本资格条件 1. 一般资格条件一般资格条件 2. 强制性资格条件强制性资格条件 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 定标原则和程序定标原则和程序 定标程序定标程序 招标人应根据评标报告和推荐的中标候招标人应根据评标报告和推荐的中标候 选人确定中标人，也可授权评标委员会选人确定中标人，也

13、可授权评标委员会 直接确定中标人。中标人确定后，招标直接确定中标人。中标人确定后，招标 人向中标人发出中标通知书，同时将中人向中标人发出中标通知书，同时将中 标结果通知所有未中标的投标人，并退标结果通知所有未中标的投标人，并退 还投标保证金或保函。还投标保证金或保函。 中标通知书发出后中标通知书发出后30天内，双方应订立天内，双方应订立 书面合同。书面合同。 定标原则定标原则 1. 能够最大限度地满足招标文件中规能够最大限度地满足招标文件中规 定的各项综合评价指标；定的各项综合评价指标； 2. 能够满足招标文件的实质性要求，并能够满足招标文件的实质性要求，并 且经评审的投标价格最低；但是投标价

14、且经评审的投标价格最低；但是投标价 格低于成本的除外。格低于成本的除外。 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 投标书作废的情况投标书作废的情况 在开标会议上，下列情况在开标会议上，下列情况 应宣布投标书为废标：应宣布投标书为废标： 投标书未按招标文件规定封记投标书未按招标文件规定封记 逾期送达的标书逾期送达的标书 未加盖法人或委托授权人印鉴未加盖法人或委托授权人印鉴 的标书的标书 未按招标文件的内容

15、和要求编写、未按招标文件的内容和要求编写、 内容不全或字迹无法辨认的标书内容不全或字迹无法辨认的标书 投标人不参加开标会议的标书投标人不参加开标会议的标书 问题：投标书作废，招标人是否问题：投标书作废，招标人是否 可没收投标保证金或投标保函可没收投标保证金或投标保函 ？ 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 招标投标法中的招标投标法中的 有关重要条款与规定有关重要条款与规定 第一章第一章 总则总则 强

16、制招标的项目强制招标的项目 (第第3条条) 不得将依法招标的项目化整不得将依法招标的项目化整 为零或者规避招标为零或者规避招标 (第第4条条) 遵循公开遵循公开/公平公平/公正公正/诚实信用诚实信用 原则原则 (第第5条条) 招标投标活动及当事人应接招标投标活动及当事人应接 受依法实施的监督受依法实施的监督 (第第7条条) 依法查处违法行为依法查处违法行为 (第第7条条) 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P

17、.R.C 招标投标法中的招标投标法中的 有关重要条款与规定有关重要条款与规定 第二章第二章 招标招标 招标方式为公开和邀请招标招标方式为公开和邀请招标 (第第10条条) 招标人可以自行办理招标事宜或自行选招标人可以自行办理招标事宜或自行选 择招标代理机构择招标代理机构 (第第12条条) 招标代理机构应具备有关条件招标代理机构应具备有关条件 (第第13条条) 招标公告应在国家指定的报刊招标公告应在国家指定的报刊/信息网络信息网络 或者其他媒介发布或者其他媒介发布 (第第16条条) 邀请单位应多于邀请单位应多于3家家 (第第17条条) 招标人不得泄露潜在投标人招标人不得泄露潜在投标人 (第第22条

18、条) 标底应保密标底应保密 (第第22条条) 招标人需对招标文件澄清或修改的，应招标人需对招标文件澄清或修改的，应 在投标截止日在投标截止日15前作出前作出 (第第23条条) 招标文件发出至投标截止日不少于招标文件发出至投标截止日不少于20日日 (第第24条条) 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 招标投标法中的招标投标法中的 有关重要条款与规定有关重要条款与规定 第三章第三章 投投 标标 投标人应

19、当具备承担招标项目的能力和投标人应当具备承担招标项目的能力和 资格条件资格条件 (第第26条条) 投标人少于投标人少于3个，招标人应当重新招标个，招标人应当重新招标 (第第28条条) 投标联合体应以一个投标人的身份共同投标联合体应以一个投标人的身份共同 投标，并以资质等级较低的单位确定资投标，并以资质等级较低的单位确定资 质等级。联合体各方应签订共同投标协质等级。联合体各方应签订共同投标协 议，并将协议连同投标文件一并提交招议，并将协议连同投标文件一并提交招 标人。中标后，联合体各方应当共同与标人。中标后，联合体各方应当共同与 招标人签订合同，就中标项目向招标人招标人签订合同，就中标项目向招标人 承担连带责任。承担连带责任。(第第30条条) 投标人不得以低于成本的报价竞投标人不得以低于成本的报价竞 标。标。(第第33条条) 东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所 The Research Institute of Construction Management&Real Estate Southeast University ,P.R.C 招标投标法中的招标投标法中的 有关重要条款与规定有关重要条款与规定 第四章第四章 开标、评标和中标开标、评标和中标 开标应在投标截止时间的同一时间公开标应在投标截止时间的同一时间公 开进行