关于加快推进综合交通体系建设意见(20210111071735)

1、精品文档你我共享河南省人民政府关于加快推进我省综合交通体系建设的若干意见 （修改稿）为深入贯彻落实国务院关于支持河南省加快建设中原 经济区的指导意见和省委九次党代会精神，抢抓机遇，积 极应对交通建设中存在的突出问题，加快全省综合交通体系 建设，提升河南区位优势，提出如下意见：一、充分认识加快综合交通体系建设的重大意义加快构建我省现代综合交通体系，形成全国重要的综合 交通枢纽，是关系长远发展的关键性战略举措。交通地位的 变化决定着一个地区的兴衰，建设中原经济区，促进中原崛 起、河南振兴，必须把建设现代交通体系放在更加突出的地 位，着力构建以交通为重点、功能完备的现代化基础设施支 撑体系，早日成为

2、“全国区域协调发展的战略支点和重要的 现代综合交通枢纽”，强化中原经济区战略性通道功能。为 此，全省上下要进一步统一思想，提升交通战略意识，坚持 “四个重在”实践要领，迎难而上，合力攻坚，多策并举， 进一步加快全省综合交通体系建设步伐，为中原经济区建设 提供坚实保障。二、下步工作总体要求“十二五”是我省综合交通发展的战略机遇期，也是形 成完善快速铁路网、高速公路网、郑州航空枢纽的关键时期， 交通建设筹资任务十分艰巨。 今年以来，国家加强宏观调控， 实行紧缩货币政策，交通建设资金筹措遇到较大困难。今后 一段时期，要抓住中原经济区建设的重大机遇，充分利用社 会资金较为充裕的有利条件，加强投融资创新

3、，强化对外合 作，增强融资平台能力，努力破解资金、土地瓶颈制约，加 快建设全国重要的现代综合交通枢纽，构筑我省交通区位新 优势。近期综合交通发展的总体要求是：坚持突出重点，科学优化调整。按照“保在建、上 必须、重配套”的原则，集中力量加快计划竣工和在建项目 建设，计划新开工项目要积极落实建设条件，适时开工；超 前开展前期工作，搞好项目储备。涉及我省交通优势和枢纽 地位、关系大的经济增长点和产业布局的项目，要创造条件 全力推进。完善融资平台，强化“四资”运作。以交通投融资 平台为主体，理顺管理体制，加强机制创新，远近措施结合， 拓宽融资思路，借鉴成熟经验，统筹做好资源、资产、资金 和资本“四资运

4、作”。加强协调联动，创造优良环境。按照“依法合规、 简便高效”的原则，落实好各项支持政策和措施，对于取得实效的措施或方法，尽快推广应用。各级各部门要整合利用各种资源，发挥各自优势，通力合作，难中求进，力求实效。三、重点任务铁路。重点推进城际铁路和客运专线建设，配合国 家实施好干线铁路项目。一是确保郑开、郑焦和郑州至机场 城际铁路2013年建成通车；继续推进其他城际铁路项目前 期工作，做好项目储备，适时开工建设。二是加强协调配合， 完善配套服务设施，确保石武客专2012年投运；强力推动郑徐客专前期工作，确保 2012年开工建设；积极争取国家 支持，加快郑渝、郑济铁路前期工作，力争尽早开工。三是

5、配合国家积极推进晋豫鲁铁路、宁西铁路和蒙西至华中铁路 建设。民航。以郑州机场二期工程和航线开辟为重点，力口 快郑州国内大型航空枢纽建设，加大航线开拓扶持力度。一 是开工建设郑州机场二期工程，完成综保区货站和机场货站 改扩建工程及“区港联动”信息系统。二是尽快完成河南航 重组复飞和南航河南分公司改制，引进基地公司，争取机场 过夜飞机达到27架以上。三是加大政策扶持，争取新开通 10条以上航线，突出中转和联程联运， 着力优化航空运输网 络，积极引进货运货代龙头企业，争取2012年实现旅客吞吐量1200万人次、货邮吞吐量 20万吨的阶段性目标。公路。以完善网络、内捷外畅、提升水平为重点，加快推进公路

6、通道建设。一是确保在建项目顺利推进，加快 连霍、京港澳高速拓宽改造，进一步提升高速公路网服务水 平。二是围绕2015年高速公路通车里程 6600公里的目标， 加快高速公路新项目前期工作，尽快开工建设。三是全力推 进台前、渠首等“10+1 ”连接线建设，确保2012年全部建 成，实现相关县（市）20分钟上高速。四是结合产业聚集区、 城市组团和新型农村社区建设，有序推进国省道、县乡道和 快速通道改造建设。三、保障政策和措施把增强交通投融资平台融资能力作为破解资金瓶颈制约、加快全省综合交通体系建设的关键环节，加强扶持，完 善机制，强化各融资平台的合作，相互支持，确保重点任务 顺利完成。（一）理顺体制

7、机制1、变更河南铁路投资公司（以下简称铁投公司）出资 人。将铁投公司出资人由河南投资集团变更为省政府。投资 集团对铁投公司出资 53.3亿元股权转为债权。 其中，债务性 资金46.6亿元，包括发行企业债 17亿元、国家开发银行软 贷款28.6亿元和技术援助贷款1亿元，投资集团作为企业债 发行人和贷款人不变，由铁投公司按照该债务性资金的本息 还款节点和额度提前一天归还投资集团，由投资集团偿还银行，直至本息还完；其他资金6.7亿兀和投资集团为铁路筹资支付的利息从省财政已拨给投资集团的建筑安装营业税 18.5亿元中直接抵扣。以后铁路建设产生的建筑安装营业税 以及运营期营业税由财政直接拨付铁投公司。2

8、、完善河南省国土资源开发投资管理中心（以下简称 国土开发中心）管理机制。在省编办批复的范围内，国土开 发中心自主招聘矿产资源开发和土地开发等专业人才，人员 全部签订劳动合同，完善人事、社保等手续，实行企业化管 理。参照省级投融资平台工资体系及标准，按照责权利相统 一的原则，制定国土开发中心领导班子及工作人员的绩效工 资标准，领导班子实行年薪制，其他人员实行岗位（绩效） 工资。3、河南省收费还贷高速公路管理中心（以下简称收费还贷中心）实行“一个机构两块牌子”。在事业法人登记的基础上，注册成立企业法人，不改变目前的财政预算管理体制，不缴纳税金，资产不计提折旧。省工商、税务等有关部 门要积极协调配合

9、，尽快办理企业工商营业执照等手续。省 交通运输厅、国资委尽快批复河南交通投资集团（以下简称 交投集团）公司章程，建立交投集团董事会等，健全经营管 理机制和领导班子。4、完善铁路项目各市出资督导机制。按照河南省人民政府关于加快推进铁路建设的意见（豫政201042号）要求，各省辖市要积极筹措资金，确保按建设需要及时拨付 应承担的建设资金。各市出资确有困难的，要主动与铁投公 司协商合作进行土地开发，所得收益抵顶出资。对于需要铁投公司帮助申请征地拆迁贷款的各市，由各市与铁投公司协 商具体合作方式，各市落实贷款所需的担保和质押条件，由 铁投公司代为组织融资。对于出资到位不及时的省辖市，铁 投公司根据建设

10、进度提出清欠计划，省财政通过年度财政结 算予以扣收，或由省国土厅扣减其土地指标数量。（二）整合优化既有资产1、国资委负责协调，将河南地方铁路集团公司所属的 汤台铁路公司、漯阜铁路公司股份划入铁投公司，铁投公司 要妥善解决相关人员安置问题，确保地方铁路集团稳定；将 铁投公司持有的郑煤集团、中平能化股份置换为义煤集团股份，提高铁投公司持有义煤集团股权比例，达到持有20%股份具备权益法并表的条件，增加铁投公司现金流和融资能 力。股权置换后，铁投公司享有该股权的收益权，委托省国 资委行使在义煤集团的其他股东权利。2、将交投集团所属企业划拨用地，以作价出资方式注 入交投集团，降低其资产负债率，提高融资能

11、力。将高发公 司所属部分效益较差的高速公路资产和相应债务划入收费 还贷中心。支持交投集团通过运作高发公司股权（不超过 49%）以及新建或在建项目股权进行融资，约定期满后再行 回购，减轻筹资压力。充分发挥中原咼速上市公司的融资功 能，利用资本市场，拓宽融资渠道。将交投集团所属高速地 产、岳常高速股权和资产划入高发公司，将原黄河良种渔场 和郑新黄河大桥服务区用地变更为商住类用地，增加高发公 司优质资产。交投集团、收费还贷中心要积极推进高速公路 服务区社会化服务试点工作，增强服务区对周边居民的服务 能力，提高自身收益。（三）做好土地和矿产资源运作1、省市联合对郑州航空城规划区内土地进行整体开发。 以

12、省国土开发中心和郑州地产集团有限公司为主共同组成 开发公司，由开发公司与郑州市政府签订合作协议，对郑州 航空城规划区内土地进行连片综合开发，扣除土地一级开发 成本（含直接投资成本、融资成本以及15%投资收益）后，50%的土地出让净收益由省国土开发中心和郑州地产集团有 限公司支配用于机场建设，其余土地出让净收益归属郑州 市。航空城规划区内一级开发后商住类地块由省国土开发中 心、郑州地产集团有限公司按照风险共担、收益共享的原则 共同进行二级开发，依据双方约定比例分成，对其参与的土 地二级开发项目相关税收郑州市留成部分，按照投资比例返 还各出资方。郑州市要加强航空城规划控制，提高开发准入 门槛，提高

13、开发效率和效益，并统筹解决航空城规划区域内指标、土地报批、土地征收（收购）、拆迁安置、土地出让等问题。2、省国土开发中心整合储备矿产资源。省国土厅和财政厅等部门加强协调，为省国土开发中心配置一批有较大融 资潜力的矿产资源，将永城市城郊矿区西煤普查等7个资源项目矿权配置给省国土开发中心，并依法办理手续；将省国土资源科学研究院代省国土厅管理的矿权用于省国土开发 中心进行融资。3、加快开发铁路建设中不可复耕的大型临时用地。本 着既解决大型临时用地遗留问题又增强铁投公司融资能力 的原则，对石武客专等铁路建设中的制梁场、铺轨基地、轨 道板厂、拌合站等不具备复垦条件的大型临时用地，由铁投 公司与地方政府共

14、同开发，土地出让收入扣除土地一级开发 成本（含直接投资成本、融资成本及15%投资收益）后，50% 的土地出让净收益注入省铁投公司用于铁路建设，其余土地 出让净收益归属地方政府。铁投公司负责筹集开发资金、实 施开发工作，地方政府负责办理农用地专用、土地征收和协 助开发工作，省国土厅统筹解决建设用地指标。对于规划区 内已被占用的大型临时用地，由所在市县政府在规划区内调剂同区域价值相当的土地用于开发；对于规划区外的大型临 时用地由铁投公司出资补齐复耕费差额后交由地方政府组 织实施复耕工作，地方政府在规划区内置换同等规模的土地 用于开发。其他在建、拟建铁路按照此办法实施大型临时用 地的开发。4、开展“

15、一站一城”建设。“一站一城”是按照中 原经济区建设的总体要求，依托城际铁路和客运专线站点， 通 过统筹规划、系统开发，开发建设功能齐全的“城市新功能区” 和现代化城镇群，在通过开发筹措我省铁路建设资金的同时， 为我省今后的铁路运营提供长效解决机制。“一站一城”采取“以省为主、平台运作、出资匹配、省市合作”的模式实施， 铁投公司负责统筹实施“一站一城”的全部开发工作；地方政 府负责在每个站点提供1200至1500亩土地用于“一站一城” 开发建设，扣除土地开发直接投资成本和融资成本后的净收 益，全部用于铁路建设，各市按省确定的出资责任享受相应的 股份权益，超过出资责任部分由省市按5 : 5比例分成

16、，采取现金出资的地方政府，“一站一城”开发建设工作在全省统一 规划的前提下由地方政府商铁投公司实施；站点周边土地已被占用的，地方政府需在附近区域提供相应价值土地用于开发； 二级开发以铁投公司为主， 采取独立开发、合作开发、引进战 略投资人开发等形式，建设用地按照规范的程序在同等条件下 优先由铁投公司取得；省建设厅负责组织编制“一站一城”控 制性规划；省国土资源厅负责组织编制 “一站一城” 土地利用 专项规划，结合当地土地利用总体规划将“一站一城”建设所 需用地纳入规划建设用地范围，配置建设用地规模指标和农用 地专用计划指标，协调办理农用地专用和土地征收审批手续。 结合铁路建设需求，立即启动城际

17、铁路郑州经开站、机场北站、 绿博园站、开圭寸杏花营站、焦作站、云台山站和郑徐客专商丘 站等站点开发。为规范有序地推进“一站一城”开发建设，由 省发改委牵头，国土、财政、建设、环保、水利、林业等部门 及沿线市、县（区）政府积极配合，协调解决好铁路沿线土地 运作过程中出现的问题。（四）加强政策扶持1、按照“零点思维”的理念，涉及国铁和铁投公司参 与的铁路项目的印花税、建筑安装营业税，省部合资公司运 营期营业税，以及铁投公司的营业税和企业所得税地方留成 部分，列为省级收入集中征收入库，注入铁投公司。其中， 把省财政每年返还铁投公司的建筑安装营业税和运营期营 业税作为财政补贴直接注入专项用于铁路建设，

18、增加其利润。省财政每年安排国有资本运营收益的10%注入铁投公司用于支持铁路建设。2013年前，省财政要优先安排地方债资 金支持铁路建设。2、省财政厅和省国土资源厅要加强沟通协调，确保国 土开发中心100亿元注册资金 2012年年底前全部到位。对 于国土开发中心缴纳的营业税和所得税地方留成部分，列入 省级收入征收后注入国土中心用于基础设施建设。省市各部 门要优先支持国土开发中心与各市联合收储土地、参与城中村改造等项目。3、河南煤化集团要确保河南民航发展投资公司（以下简称航投公司）资金需求，省国土资源厅要协调优先向河南 煤化集团配置禹州方山白沙煤田等一批矿产资源。对于2015 年前河南煤化集团上缴

19、的矿产资源使用费先征后返，专项用 于航投公司对河南航空公司的增资。省国资委优先安排国有 资本收益注入航投公司。支持航投公司出资参与郑州机场服 务设施建设。4、交投集团、收费还贷中心所属在建及新开工高速公 路项目建筑安装营业税全部列为省级财政收入，按季度注入 交投集团、收费还贷中心作为资本金使用。2016年前，将交投集团应缴纳的营业税全部列为省级收入，按年度注入交投 集团。对于交投集团所属高速公路划拨用地以作价出资方式 注入高发公司时，涉及的契税、印花税、办证费等作为省级 收入征收后注入交投集团。支持收费还贷中心向省财政预借 通行费收入临时弥补资金不足，并从上缴国库的通行费收入 或通过市场融资逐

20、步偿还。高速公路项目所在地政府要帮助 交投集团、收费还贷中心协调解决压覆矿产资源问题，给予 交投集团高速公路沿线土地、房地产开发、旅游资源开发等 优惠政策。（五）积极争取其他资金支持1、省市合力争取国家开发银行项目贷款。针对在建城 际铁路项目近期资金需求，按照国家开发银行贷款条件要 求，由铁投公司牵头办理相关手续，郑州、开封、焦作三市 要积极配合，根据境内路段比例、土地价值等落实相应数量 的规划用地，为贷款提供质押，土地权属仍属各市，力争尽 快取得贷款30 50亿元，满足近期城际铁路建设需要。郑 州、开圭寸、焦作三市要按照“一站一城”要求，做好站点周 边土地规划与控制，与铁投公司共同开发，确保还本付息。2、加强政府信用与市场机制的有机对接，拓宽融资渠 道。交投集团、铁投公司和收费还贷中心要积极推动发行企 业债、中期票据、融资租赁、BT和BOT等融资工作，与省外资金实力强的企业、社保资金管理机构等加强合作，确保 我省交通持续稳步发展。积极探索设立基础产业发展基金的 可行性，为机构和其它投资人提供进入基础产业的途径。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身 于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听， 以光先