高州市荷塘镇土地利用总体规划(2010-2020年)

1、高州市荷塘镇土地利用总体规划（高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-20202010-2020 年）年） 规划文本规划文本& &编制说明编制说明 （送审稿）（送审稿） 高州市荷塘镇人民政府高州市荷塘镇人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 i 目目 录录 规划文本规划文本 第一章 总 则 .1 一、规划目的.1 二、规划主要依据.1 三、编制原则.2 四、规划范围.3 五、规划期限.3 第二章 土地利用现状与问题 .4 一、土地利用现状.4 二、土地利用特征.5 三、土地利用问题.6 第三章 规划任务与目标 .7 一、规划任务.7 二、规划目标.7 第四章 土地利用结构和布局调整 .

2、9 一、土地利用结构调整.9 二、土地利用布局优化.11 第五章 农用地保护与利用 .13 一、耕地保护与利用.13 二、基本农田保护与利用.13 三、其他农业用地保护与利用.14 ii 第六章 建设用地空间管制与土地利用分区 .16 一、建设用地空间管制.16 二、土地用途分区.17 第七章 土地整治建设项目安排 .20 一、土地整治规划.20 二、土地利用重大工程.20 三、建设项目安排.20 第八章 生态建设与环境保护 .22 一、基础性生态用地安排.22 二、生态屏障建设用地安排.22 三、保护和改善土地生态环境措施.22 第九章 村土地利用控制 .24 一、农用地利用.24 二、村建

3、设用地控制.24 三、村土地整治.25 第十章 规划实施保障措施 .27 一、制度保障.27 二、经济保障.27 三、技术保障.28 四、社会保障.28 附 表.30 附表 1 荷塘镇主要土地利用主要调控指标表.30 附表 2 荷塘镇土地利用结构调整表.31 附表 3 荷塘镇耕地与基本农田情况表.32 iii 附表 4 荷塘镇新增建设用地控制指标表.33 附表 5 荷塘镇土地整治规划表.34 附表 6 荷塘镇重点建设项目用地规划表.35 附表 7 荷塘镇土地用途分区面积统计表.36 附 图 附图 1 荷塘镇土地利用现状图（2009 年） 附图 2 荷塘镇土地利用总体规划图 附图 3 荷塘镇建设

4、用地管制和基本农田保护图 附图 4 荷塘镇土地整治规划图 编制说明编制说明 第一章 上轮规划实施评价 .37 一、上轮规划实施情况.37 二、上轮规划取得成效分析.37 三、上轮规划实施存在的问题.38 四、本轮规划修编的必要性.40 第二章 规划编制基本情况 .42 一、规划编制过程.42 二、规划协调论证修改情况.43 第三章 规划基础数据说明 .45 一、人口统计口径.45 二、社会经济数据来源.45 三、规划基数.45 第四章 社会经济指标的确定 .51 iv 一、人口规模预测.51 二、城镇化水平预测.52 三、地区工农业生产总值.53 第五章 建设用地需求分析 .54 一、城乡建设

5、用地.54 二、交通水利用地.54 三、其他建设用地.54 四、新增建设用地.55 第六章 土地利用结构与布局调整 .56 一、土地利用结构调整.56 二、土地利用布局优化.58 第七章 耕地基本农田保护 .61 一、耕地需求量分析.61 二、基本农田保护.62 第八章 建设用地空间管制与土地利用分区的说明 .65 一、建设用地空间管制.65 二、土地用途分区说明.66 第九章 土地整治与项目安排 .71 一、土地整治规划安排.71 二、土地利用重大工程安排.71 三、建设用地项目安排.72 第十章 规划方案的环境影响评价 .73 一、技术路线.73 v 二、影响识别.74 三、规划实施可能造

6、成的环境破坏.74 四、规划实施对环境的正面影响.75 第十一章 规划协调情况 .76 一、与上级规划的衔接.76 二、与其他规划的协调.76 高州市荷塘镇土地利用总体规划（高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-20202010-2020 年）年） 规划文本规划文本 （送审稿）（送审稿） 高州市荷塘镇人民政府高州市荷塘镇人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 1 第一章第一章 总总 则则 一、规划目的一、规划目的 为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地

7、节约集 约利用水平，保护和改善生态环境，促进土地利用方式和管理方式的根 本转变，协调部门和产业间用地矛盾，落实各项用地指标，促进社会经 济与环境的全面、协调与可持续发展，编制高州市荷塘镇土地利用总 体规划 2010-2020 年 。 二、规划主要依据二、规划主要依据 1、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日） ； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日） ； 3、 广东省基本农田保护区管理条例 ； 4、 广东省土地利用总体规划条例 （2008 年 11 月 28 日） ； 5、 土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源

8、部令 第 43 号） ； 6、 关于印发的通知 （粤国土资规保发2009198 号） ； 7、 转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知 （粤国土资规保电201030 号） ； 8、 关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知 （粤国土资规划发2010207 号） ； 9、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （td/t1025-2010） ； 10、 国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 2 项推荐性行业标准的公告 （2009 年第 29 号） ； 11、 广东省茂名市土地利用总体规划

9、（2006-2020 年） （报批稿） ； 12、 广东省高州市土地利用总体规划（2010-2020 年） （送审稿） 。 与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。 三、编制原则三、编制原则 （一）依法编制（一）依法编制 乡（镇）规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法 、 中华人 民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。 （二）上下结合（二）上下结合 乡（镇）规划宜与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔 接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复 沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。 （三）因地制宜（三）因地制宜 乡（镇）规划编制应因地制宜，

10、从实际出发制定规划方案和实施措 施，解决本乡（镇）土地利用的主要问题。 （四）相互协调（四）相互协调 乡（镇）规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规 划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与乡（镇）规划相衔 接。 （五）公众参与（五）公众参与 乡（镇）规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 3 土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。 （六）注重实施（六）注重实施 乡（镇）规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果， 使规划具有可操作性。 四、规划范围四、规划范围 本规划范围为荷塘镇所辖存心村、大利村、

11、帝坑村、东埇村、荷塘 村、石龙村、六双村、伦道村、那窎村、棠南村、伦村村、枌明村全部 土地，土地总面积 11588.86 公顷。 五、规划期限五、规划期限 规划基期年为 2009 年，规划近期年为 2015 年，规划远期年为 2020 年；规划期限为 20102020 年，规划近期为 20102015 年，规划远期 为 20162020 年。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 4 第二章第二章 土地利用现状与问题土地利用现状与问题 荷塘镇位于高州市西部，东连宝光街道，南靠沙田、镇江镇、北与 南塘、石板镇为邻，西接化州市那务镇，总面积为 115.89 平方公里。本 镇属丘陵

12、地区，光热充足，雨量充沛、属南亚热带湿润性气候。 荷塘镇下辖 29 个村委会，3 个社区居委会。全镇 2009 年总人口 37439 人，其中常住人口约 31254 人，农业人口 33416 人，城镇人口 4023 人，城镇化水平约 12.87%。2009 年全镇实现社会总产值 3.20 亿元。 荷塘镇是高州市荔枝、龙眼生产重要基地，大力推广无公害水果生 产技术。通过实行农业生产结构大调整，引种多种经济型农作物。同时， 还优化了种养组合结构，形成农、林、牧、渔综合发展的态势。该镇本 着“工业强镇”的指导思想，坚持以工业化推动城镇化的发展，走发展工 业的路子。 一、土地利用现状一、土地利用现状

13、根据高州市 2010 年 3 月 11 日第二次土地调查成果数据，2009 年荷 塘镇土地总面积为 11588.86 公顷；农用地面积 11002.83 公顷，占土地 总面积的 94.94%；建设用地面积 514.49 公顷，占土地总面积的 4.44%；其他土地面积 71.54 公顷，占土地面积的 0.62%，见表 1。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 5 表表 1 荷塘镇土地利用现状表荷塘镇土地利用现状表 单位：公顷、% 用地类型面积比重 合计11002.8394.94 耕地2016.4017.40 园地5800.7650.05 林地2526.2421.80 农用地

14、其他农用地659.425.69 合计514.494.44 小计506.514.37 城镇用地47.730.41 农村居民点453.633.91 采矿用地5.160.04 城乡建设用地 其他独立建设 用地 0.000.00 小计2.990.03 铁路用地0.000.00交通用地 工路用地2.990.03 小计2.580.02 水库水面0.000.00水利设施用地 水工建筑用地2.580.02 建设用地 其他建设用地小计2.420.02 合计71.540.62 水域36.970.32其他用地 自然保留地34.570.30 总计11588.86100.00 二、土地利用特征二、土地利用特征 （一）土

15、地利用率较高，利用方式以农用地为主（一）土地利用率较高，利用方式以农用地为主 全镇土地利用率高达 99.38%，农用地面积 11002.83 公顷，占全镇 土地总面积的 94.94%。 （二）土地利用类型以园地为主，其次是林地、耕地（二）土地利用类型以园地为主，其次是林地、耕地 荷塘镇的园地面积达到 5800.76 公顷，占全镇总面积的比例为 50.05%。 另外，林地和耕地面积为 2526.24 公顷和 2016.40 公顷，分别占全镇总 面积的 21.80%、17.40%。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 6 三、土地利用问题三、土地利用问题 （一）土地开发利用缺乏

16、统一规划（一）土地开发利用缺乏统一规划 近年来，随着荷塘镇国民经济建设的发展，城镇村及工矿建设等非 农建设用地增大，农业内部结构调整缺乏统筹安排。全镇土地开发利用 缺乏总体规划，城镇及农村居民点占用了大量耕地。 （二）山多地少，人均耕地较少（二）山多地少，人均耕地较少 全镇耕地 2016.40 公顷，占农用地总面积的 18.33%，人均耕地面积 为 0.81 亩/人。山地面积大，可开发为耕地的后备资源有限。为落实县 级规划的指标安排，实现耕地保有目标，必须严格控制土地供应，努力 组织开发、整理、复垦土地，以保持人均耕地面积的相对稳定。 （三）土地集约利用水平有待提高（三）土地集约利用水平有待提

17、高 城镇内部，还存在闲置和低效利用土地现象；在农村，空心村和零 星户较为普遍；农业用地产出也还有较大的提升空间。全镇总体的土地 集约利用水平有待提高。 （四）土地生产条件亟待改善（四）土地生产条件亟待改善 实行家庭联产承包责任制后，由于农业基础设施建设投入不足，原 有骨干水利设施老化失修，沟路渠等田间基础设施不配套，制约了农地 生产能力的发挥和生产效益的提高，阻碍了新农村建设和农业现代化发 展的要求，为加强社会主义新农村建设，实现城乡一体化，需进一步改 善土地生产条件。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 7 第三章第三章 规划任务与目标规划任务与目标 一、规划任务一、规划

18、任务 根据高州市土地利用总体规划的要求和本荷塘镇自然社会经济条件， 综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、 村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建 设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划 定土地用途区，合理安排土地整治项目，制定实施规划的措施。 二、规划目标二、规划目标 （一）耕地与基本农田保护目标（一）耕地与基本农田保护目标 严格控制非农建设占用耕地，积极稳妥地开展土地开发整理复垦工 作，确保规划期内耕地总量基本稳定、耕地质量逐步提高，规划至 2015 年耕地保有量目标为 1997.95 公顷，至 2020 年耕地保有

19、量目标为 1997.95 公顷。 严格执行基本农田保护制度，加强基本农田建设，提高基本农田质 量，规划基本农田保护面积为 1955.11 公顷。 （二）建设用地控制目标（二）建设用地控制目标 1、建设用地总规模 规划至 2015 年建设用地总规模控制在 557.04 公顷，2020 年建设用 地总规模控制在 585.40 公顷，2010-2020 年增加 70.91 公顷。其中： 2010-2015 年增加 42.54 公顷；2016-2020 年增加 28.36 公顷。 2、城乡建设用地规模 规划至 2015 年城乡建设用地规模为 491.65 公顷，2020 年荷塘镇城 乡建设用地规模为

20、481.73 公顷， 2010-2020 年减少 24.78 公顷。其中： 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 8 2010-2015 年减少 14.87 公顷；2016-2020 年减少 9.91 公顷。 3、城镇工矿用地 规划至 2015 年城镇工矿用地规模为 64.54 公顷，2020 年城镇工矿 用地规模为 72.31 公顷， 2010-2020 年增加 19.43 公顷。其中：2010- 2015 年增加 11.66 公顷；2016-2020 年增加 7.77 公顷。 4、交通水利及其他用地规模 规划至 2015 年交通水利及其他用地规模为 65.39 公顷，20

21、20 年交 通水利及其他用地规模为 103.66 公顷，2010-2020 年增加 95.68 公顷。 其中：2010-2015 年增加 57.41 公顷；2016-2020 年增加 38.27 公顷。 （三）土地开发整理补充耕地目标（三）土地开发整理补充耕地目标 积极推进土地开发整理复垦工作，以改善农业生产条件，增加有效 耕地面积。规划期内土地开发整理补充耕地 199.77 公顷，其中土地开发 补充耕地 2.33 公顷，园地山坡地改造补充耕地 197.44 公顷。其中： 2010-2015 年土地开发整理补充耕地 119.86 公顷，其中土地开发补充耕 地 1.40 公顷，园地山坡地改造补充

22、耕地 118.47 公顷；2016-2020 年土地 开发整理补充耕地 79.91 公顷，其中土地开发补充耕地 0.93 公顷，园地 山坡地改造补充耕地 78.98 公顷。 （四）建设占用农用地控制目标（四）建设占用农用地控制目标 严格控制新增建设用地占用耕地。规划期内，新增建设用地占用农 用地规模为 69.97 公顷，其中占用耕地规模为 18.74 公顷。2010-2015 年 新增建设用地占用农用地规模为 41.98 公顷，其中占用耕地规模为 11.25 公顷。2016-2020 年新增建设用地占用农用地规模为 27.99 公顷，其中占 用耕地规模为 7.50 公顷。 高州市荷塘镇土地利用

23、总体规划（2010-2020 年） 9 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 一、土地利用结构调整一、土地利用结构调整 （一）总体结构（一）总体结构 2009 年荷塘镇农用地面积为 11002.83 公顷，占土地总面积 94.94%，建设用地面积为 514.49 公顷，占土地总面积的 4.44%，其他土 地面积为 71.54 公顷，占土地总面积的 0.62%。至 2015 年农用地面积为 10964.50 公顷，占土地总面积的 94.61%，建设用地面积为 557.04 公顷， 占土地总面积的 4.81%，其他土地面积为 67.32 公顷，占土地总面积的 0.58%。至

24、2020 年农用地面积为 10938.95 公顷，占土地总面积的 94.39%， 建设用地面积为 585.41 公顷，占土地总面积的 5.05%，其他土地面积为 64.51 公顷，占土地总面积的 0.56%。 （二）农用地内部结构（二）农用地内部结构 1、耕地 2009年荷塘镇耕地面积为2016.40公顷，占土地总面积的17.40%。 至2015年耕地面积为2125.02公顷，占土地总面积的18.34%，比2009年耕 地增加108.62公顷，比例上升0.94%。至2020年耕地面积为2197.43公顷， 占土地总面积的18.96%，比2009年耕地增加181.03公顷，比例上升 1.56%。

25、 2、园地 2009年荷塘镇园地面积为5800.76公顷，占土地总面积的50.05%。 至2015年园地面积为5675.17公顷，占土地总面积为48.97%，比2009年园 地减少125.59公顷，比例下降1.08%；至2020年园地面积为5591.45公顷， 占土地总面积的48.25%，比2009年园地减少209.32公顷，比例下降 1.81%。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 10 3、林地 2009年荷塘镇林地为2526.24公顷，占土地总面积的21.80%。至 2015年林地面积为2512.07公顷，占土地总面积的21.68%，比2009年林地 减少14.17公

26、顷，比例下降0.12%；至2020年林地面积为2502.63公顷，占 土地总面积的21.60%，比2009年林地减少14.17公顷，比例下降0.12%。 4、其他农用地 2009年荷塘镇其他农用地为659.42公顷，占土地总面积的5.69%。 至2015年其他农用地面积为652.23公顷，占土地总面积的5.63%，比2009 年其他农用地减少7.19公顷，比例下降0.06%；至2020年其他农用地面积 为647.44公顷，占土地总面积的5.59%，比2009年其他农用地减少11.98 公顷，比例下降0.10%。 （三）建设用地内部结构（三）建设用地内部结构 1、城乡建设用地 2009年荷塘镇城

27、镇工矿用地为52.88公顷，占土地总面积的0.46%。 至2015年城镇工矿用地为64.54公顷，占土地总面积的0.56%，比2009年 城镇工矿增加11.66公顷，比例上升0.10%；至2020年城镇工矿用地为 72.31 公顷，占土地总面积的0.62%，比2009年城镇工矿增加19.43公顷， 比例上升0.17%。 2009年荷塘镇农村居民点为453.63公顷，占土地总面积的3.91%。 至2015年农村居民用地为427.10公顷，占土地总面积的3.69%，比2009年 农村居民点减少26.53公顷，比例下降0.23%；至2020年农村居民用地为 409.42公顷，占土地总面积的3.53%

28、，比2009年农村居民点减少44.21公 顷，比例下降0.38%。 2、交通水利用地 2009年荷塘镇交通水利用地为5.56公顷，占土地总面积的0.05%。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 11 至2015年交通水利用地为10.40公顷，占土地总面积的0.09%，比2009年 交通水利用地增加4.83公顷，比例上升0.04%；至2020年交通水利用地为 13.62公顷，占土地总面积的0.12%，比2009年交通水利用地增加8.06 公 顷，比例上升0.07%。 3、其他建设用地 2009年荷塘镇其他建设用地为2.42公顷，占土地总面积的0.02%。 至2015年其他建设

29、用地为55.00公顷，占土地总面积的0.47%，比2009年 其他建设用地增加52.58公顷，比例上升0.45%；至2020年其他建设用地 为90.05 公顷，占土地总面积的0.78%，比2009年其他建设用地增加 87.63公顷，比例上升0.76%。 二、土地利用布局优化二、土地利用布局优化 （一）农业用地布局优化（一）农业用地布局优化 1、耕地和基本农田布局优化 耕地尽可能保持现有布局。现有耕地除部分规划建设占用以外，一 般不改变用途。土地整治增加耕地尽量向原有耕地集中。至2020年耕地 面积为2197.43公顷，主要分布在存心村、伦道村、荷塘村和东埇村。 基本农田尽量在耕地集中连片，土壤

30、肥力较好，农田水利设施较完 善、产量较高的区域划定。规划期内基本农田保护面积为1955.11公顷， 集中分布在存心村、伦道村、荷塘村。 2、园地布局优化 园地布局主要考虑现有交通条件、水源状况及土壤和环境条件，尽 可能集中连片发展。至2020年园地面积为5591.45公顷，主要分布在荷塘 村和塘南村。 3、林业用地布局优化 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 12 林业用地除建设占用外，林地布局整体稳定。规划期内严格保护林 地，控制建设占用林地，积极利用荒坡地补充林地。至2020年林地面积 为2502.63公顷，主要分布在伦道村、塘南村和帝坑村。 （二）建设用地布局优化（二

31、）建设用地布局优化 1、城镇工矿用地布局优化 结合高州市城市总体规划进一步明确规划城镇建设用地范围，贯彻 外延扩展和内涵挖潜相结合，内涵挖潜为主、节约用地的原则，走集约 化道路，规划期内城镇用地规模72.31公顷。 合理布局确需单独选址建设的采矿用地和其他独立建设用地，重点 建设道安木制厂、果菜购销厂、塑胶制品厂和五金制品厂等项目，规划 期内采矿用地和其他独立建设用地规模14.19公顷。 2、农村居民点 荷塘镇农村居民点的布局相对较为集中。按照社会主义新农村建设 的要求，进一步引导农村居民点向城镇、中心村镇集中。扩大用地规模， 统一规划村内基础设施和公共服务设施，实现新农村标准化、统一规范 化

32、建设，加强社会主义新农村建设，促进“城乡一体化”的发展。至 2020年农村居民点409.42公顷。 3、交通水利用地布局优化 规划期内将加强公路的改造，依托东西走向的县道614和南北走向 的县道611，形成遍及全镇且布局合理的交通网络。至2020年交通用地 规模为9.92公顷，至2020年水利设施用地规模为3.69公顷 4、其他建设用地布局优化 至2020年其他建设用地规模为90.05公顷。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 13 第五章第五章 农用地保护与利用农用地保护与利用 一、耕地保护与利用一、耕地保护与利用 （一）严格控制非农建设占用耕地（一）严格控制非农建设占用

33、耕地 严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地或不 占耕地，确保规划期末荷塘镇的耕地保有量不少于1997.95公顷，其中 2015年的耕地保有量不少于1997.95公顷。 （二）利用各种渠道补充耕地（二）利用各种渠道补充耕地 规划期内，积极推进土地开发整理补充耕地。规划期内土地开发整 理补充耕地199.77公顷，其中土地开发补充耕地2.33公顷，园地山坡地 改造补充耕地197.44公顷。 （三）合理引导农业结构调整（三）合理引导农业结构调整 合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保 有量。设施农用地、农田水利、农村道路建设尽量避免占用耕地，确需 占用的，按照数量

34、质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机 制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向发展。 二、基本农田保护与利用二、基本农田保护与利用 （一）落实基本农田调整划定（一）落实基本农田调整划定 基本农田调出面积 1242.11 公顷，调出基本农田平均自然质量等别 为 14 等，基本农田调入面积 896.34 公顷，调入基本农田平均自然质量 等别为 14 等，调出和调入地块质量相当，调整后基本农田面积为 1985.79 公顷，平均质量等别相当，集中连片程度更高。基本农田主要 分布在存心村、伦道村和荷塘村。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 14 （二）严格落实基

35、本农田保护制度（二）严格落实基本农田保护制度 严格限制建设项目占用基本农田，对依法批准确需占用基本农田的， 必须落实补划同等数量和质量的基本农田。实行基本农田保护责任制和 严格土地用途管制，层层签订基本农田保护责任书，责任到人，把保护 的责任落实到具体单位和个人。加强耕地的动态监测，保障基本农田数 量和质量的动态平衡。加大土地执法和监察力度，对违规占用基本农田 坚决予以查处。 （三）切实提高基本农田质量（三）切实提高基本农田质量 建立基本农田建设集中投入制度，加大财政资金对基本农田保护区 建设的扶持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提 高基本农田质量。综合运用经济、行政等手段，

36、积极推进基本农田保护 示范区建设，提高农户保护基本农田的主动性和积极性。 三、其他农业用地保护与利用三、其他农业用地保护与利用 （一）加强园地管理，提高园地利用效益（一）加强园地管理，提高园地利用效益 根据荷塘镇土壤气候条件，重点向低山、丘陵和荒坡地发展，按照 适宜性原则适当集中。重点保障荷塘村和塘南村连片的荔枝、龙眼。至 2015 年园地面积为 5675.17 公顷，至 2020 年园地面积为 5591.45 公顷。 （二）严格保护林地（二）严格保护林地 加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地。加强低效林 地的改造，充分利用宜林荒山荒坡造林。至 2015 年林地面积为 2512.07

37、 公顷，至 2020 年林地面积为 2502.63 公顷。 （三）合理利用其他农用地（三）合理利用其他农用地 加强农田水利设施的维护和更新，加大农村道路、沟渠、设施农用 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 15 地建设，积极加强对其他农用地整理，提高农用地利用效率，改善农村 农民生产生活条件。至 2015 年其他农用地面积为 652.23 公顷，至 2020 年其他农用地面积为 647.44 公顷。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 16 第六章第六章 建设用地空间管制与建设用地空间管制与土地利用分区土地利用分区 一、建设用地空间管制一、建设用地空间管

38、制 （一）允许建设区（一）允许建设区 将城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地和农村居民点划入允许 建设区。至 2020 年允许建设区面积约 481.70 公顷，占全镇总面积的 4.16%。 管制措施：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设；区内新增 城乡建设用地受调控指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地， 促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的 前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展 边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，报规划审批机关同级国土 资源管理部门审查批准。 （二）有条件建设区（二）有条件建设区 至 2020 年有条件建设区面

39、积约 54.53 公顷，占全镇总面积的 0.47%。 管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续， 同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设 用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设 用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩 项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修 改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 （三）限制建设区（三）限制建设区 至 2020 年限制建设区面积约 11052.63 公顷，占全镇总面积的 95.37%。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 17 管

40、制措施：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产， 开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内严格限制城、镇、村建 设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。 二、土地用途分区二、土地用途分区 （一）基本农田保护区（一）基本农田保护区 至 2020 年基本农田保护区面积 2248.14 公顷，占土地总面积的 19.40%，其中基本农田面积为 1985.79 公顷，基本农田保护面积为 1955.11 公顷，预留基本农田面积为 30.68 公顷，预留基本农田面积为 基本农田保护面积的 1.57%。基本农田保护区主要分布在存心村、荷塘 村、伦道村和塘南村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用

41、作基本农田和直接为基 本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一 般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和 其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能 复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地 进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采 矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占 用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内多预留基本农田主要用于交通 水利等走向难以确定的线性工程、项目位置不确定的点状工程以及对位 置有特殊要求的建设项目占用。 （二）一般农地区（二）一般农地区 至

42、 2020 年一般农地区面积 5881.83 公顷，占土地总面积的 50.75%，主要分布在荷塘村、塘南村和伦道村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 18 养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其 他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整 理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的， 可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设， 不得破坏、污染和荒芜区内土地。 （三）林业用地区（三）林业用地区 至 2020 年林业用地区面积 25

43、13.85 公顷，占土地总面积的 21.69%，主要分布在伦道村、塘南村和帝坑村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于林业生产，以及直接 为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按 其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调 整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和 环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内有土地进行非农建 设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 （四）城镇建设用地区（四）城镇建设用地区 至 2020 年城镇建设用地区面积 58.09 公顷，占土地总面积的 0.50%，主要分布在荷塘村

44、。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于城镇建设，与经批准 的城市和建制镇规划相衔接；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用 地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途 使用，不得荒芜。 （五）村镇建设用地区（五）村镇建设用地区 至 2020 年村镇建设用地区面积 409.42 公顷，占土地总面积的 3.53%， 主要分布在荷塘村、伦道村、帝坑村和塘南村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于农村居民点建设，与 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 19 经批准的村庄和集镇规划相衔接；区内村庄和集镇建设应优先利用现有 低效建设用地、闲置地和废弃地；区

45、内农用地在批准改变用途之前，应 当按原用途使用，不得荒芜。 （六）独立（六）独立工矿区工矿区 本区规划面积 14.19 公顷，占土地总面积的 0.12%，主要分布在荷 塘村和伦道村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于采矿业以及其他不宜 在居民点内配置的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及 相关规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内 建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批 准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 （七）风景旅游用地区（七）风景旅游用地区 至 2020 年风景旅游用地区面积 3.79 公顷，占土地总面积的 0.03

46、%，主要分布在伦道村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文 化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和 游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源 的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严 禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 20 第七章第七章 土地整治建设项目安排土地整治建设项目安排 一、土地整治一、土地整治规划规划 规划期间开展建设用地复垦，促进土地资源的集约节约利用。重点 推进塘南村、存心村、帝坑村和哪窎村城镇工矿及农村居民点用地

47、复垦。 至 2015 年土地复垦规模为 2.56 公顷，至 2020 年土地复垦规模 4.26 公 顷。复垦后用途为其他农用地。 二、土地利用重大工程二、土地利用重大工程 （一）园地山坡地改造（一）园地山坡地改造 规划期间，在符合生态环境保护要求和充分论证的前提下，通过实 施工程和生物措施，积极推进伦道村、东埇村、大利村等村 25 度以下 园地山坡地改造。至 2015 年高州市园地山坡地改造规模为 139.37 公顷， 补充耕地 118.47 公顷；至 2020 年园地山坡地改造规模为 232.29 公顷， 补充耕地 197.44 公顷。 （二）（二） “三旧三旧”改造改造 至 2012 年，

48、荷塘镇计划完成“三旧”改造面积 15.59 公顷，至 2015 年，全镇计划完成“三旧”改造面积 25.99 公顷，改造后用途为建 设用地。 三、建设项目安排三、建设项目安排 （一）新农村建设项目（一）新农村建设项目 荷塘镇积极落实科学发展观，用科学规划引领社会主义新农村建设， 统筹城乡发展，缩小城乡差距，扩大农村市场发展的需求，加快社会主 义新农村建设。规划期内重点建设荷塘镇规划农村居民点用地规模为 43.11 公顷。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 21 （二）工矿项目（二）工矿项目 进一步加强工业化进程，促进工农业的发展，规划期内重点建设工 业项目为道安木制厂、果

49、菜购销厂、毛纺厂、塑胶制品厂、五金制品厂 等，项目用地规模为 19.16 公顷。 （三）交通水利用地（三）交通水利用地 加强县级公路的改造，形成遍及全镇并且布局合理的交通网络。全 镇重点交通水利项目为府前路、荷塘客运站、防洪工程等。 （四）旅游项目（四）旅游项目 保障风景名胜设施用地项目用地，重视宣传营销，全力打造荷塘镇 旅游精品工程。规划期内重点建设马蹄岭风景区等，项目用地规模为 1.31 公顷。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 22 第八章第八章 生态建设与环境保护生态建设与环境保护 一、基础性生态用地安排一、基础性生态用地安排 （一）发挥农地多重功能（一）发挥农地

50、多重功能 在保护重要生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、重要生 态公益林和江河湖泊的前提下，充分发挥耕地和园地的生态、景观和间 隔功能，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城镇绿地形成一体 化系统。至 2020 年耕地和园地等生态用地面积不低于 3237.63 公顷。 （二）加强林业保护与建设（二）加强林业保护与建设 结合林业生态县建设，合理引导建设用布局，严格控制建设占用林 地，加强林业用地的保护。切实加强县道 614、县道 611 两旁以及绿色 通道网建设，重点推进马蹄岭风景区用地保护，至规划期末林地面积为 2502.63 公顷，占全镇土地总面积的 21.60%。 二、生态屏障建设

51、用地安排二、生态屏障建设用地安排 切实维护现有的水土保持林、速生丰产林等林业用，构建城乡融合 的生态屏障。 三、保护和改善土地生态环境措施三、保护和改善土地生态环境措施 （一）加快生态工程建设（一）加快生态工程建设 加大生态环境保护基础设施建设，加快推进生态环境保护建设用地 项目。 （二）巩固生态退耕成果，依法依规开展退耕还林（二）巩固生态退耕成果，依法依规开展退耕还林 做好已退耕地的监管和建设，防止产生新的毁林开垦和陡坡开垦。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 23 落实退耕还林各项配套措施，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经 济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进

52、退耕还林区经济社会可持 续发展。 （三）推进农田污染防治，有效控制农业环境污染（三）推进农田污染防治，有效控制农业环境污染 开展全镇土壤污染状况调查及污染防治专项治理工作。加强荷塘镇 城镇用地周边以及县道 614、县道 611 等重要交通干线两侧农田土壤环 境综合整治，逐步提高农业土壤自净能力，依法调整污染严重且难以修 复土地的用途。禁止不达标准污水用于农田灌溉，逐步取消劣质和高残 留化肥农药使用，提倡使用有机肥。 （四）增加资金和技术投入（四）增加资金和技术投入 坚持以地方集资和群众投工投劳为主，国家补助为辅的方针，动员 社会力量，广开渠道，建立土地生态建设基金制度，分级管理，专项使 用，确

53、保生态环境建设工程的资金投入。增加科技含量，把地理信息系 统、卫星遥感和全球定位系统等实用技术推广并纳入生态环境工程建设， 提高生态环境保护成效。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 24 第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制 一、农用地利用一、农用地利用 科学引导农用地的利用。尊重农民的意愿、重视科学技术手段的应 用，推进土地整理和建设用地复垦，优化农用地结构，保障基本农田和 耕地保有量，并严防农用地置荒情况。至 2020 年农用地面积为 10938.95 公顷，占土地总面积 94.39%。其中，2020 年耕地面积为 2197.43 公顷，林地面积为 2502.6

54、3 公顷，园地面积为 5591.45 公顷， 其他农用地为 647.44 公顷。 规划期间耕地保有量为 1997.95 公顷，基本农田保护面积为 1955.11 公顷，主要集中分布在存心村、伦道村、荷塘村。各村耕地与 基本农田面积见表 2。 表表 2 荷塘镇耕地与基本农田面积表荷塘镇耕地与基本农田面积表 单位：公顷、% 行政区名耕地比重基本农田比重 存心村362.0916.48362.0418.23 大利村104.414.7570.363.54 帝坑村170.147.74151.387.62 东埇村262.6711.95204.8310.32 荷塘村299.2113.62292.1114.71

55、 石龙村157.087.15141.477.12 六双村124.425.66124.426.27 伦道村317.5914.45243.7912.28 哪窎村186.388.48186.389.39 塘南村213.459.71209.0110.53 合计2197.43100.001985.78100.00 二、村建设用地控制二、村建设用地控制 以控制引导需求的节约集约用地、因地制宜、切实可行原则和统一 管理、权责一致原则。严格土地用途管制，严格控制建设用地规模，明 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 25 确各村建设用地规模。积极引导工业项目向工业园区集中，农村居民点 向中心

56、村和城镇集中，落实优化建设用地结构与布局。充分利用现有基 础设施，避免重复建设，同时严查闲置用地，盘活存量用地，推进城乡 建设用地增减挂钩，促进土地资源的节约、集约利用。 各村建设用地控制规模见表 3。 表表 3 荷塘镇建设用地控制表荷塘镇建设用地控制表 单位：公顷 行政区名行政区名建设用地总规模建设用地总规模城乡建设用地城乡建设用地城镇工矿用地城镇工矿用地 交通水利及其交通水利及其 他建设用地他建设用地 存心村36.3131.300.005.01 大利村28.3126.080.002.23 帝坑村45.8739.890.005.98 东埇村51.9737.530.0014.43 荷塘村199

57、.31168.9572.0830.36 石龙村42.7535.070.007.69 六双村32.5729.580.002.99 伦道村68.6155.320.2413.29 哪窎村26.6918.590.008.09 塘南村53.0539.420.0013.63 合计585.44481.7372.31103.70 三、村土地三、村土地整治整治 为进一步优化农村用地，切实保护耕地与基本农田，保证农用地质 量，应适度开展土地整理、复垦和开发工作，遵循先易后难的原则，尊 重村民意愿和维护村民的整体利益，依靠先进的科学技术调整优化农用 地结构，提高村用地的利用率。规划期间，荷塘镇土地开发补充耕地 2.

58、33 公顷，园地山坡地补充耕地 197.44 公顷，土地复垦 4.26 公顷。 各村土地整治重点项目表，见表 4。 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 26 表表 4 荷塘镇土地整治重点项目表荷塘镇土地整治重点项目表 单位：公顷 项目名称项目名称 项目规项目规 模模 补充耕补充耕 地地 涉及范围涉及范围规划期间规划期间 荷塘镇东埇村园地山坡改造补充耕地项目65.3055.50东埇村2010-2020 荷塘镇伦道村园地山坡改造补充耕地项目86.4773.50伦道村2010-2020 小计151.77129.01 荷塘镇东埇村土地开发补充耕地项目2.592.33东埇村2012-

59、2016 小计2.592.33 荷塘镇存心村三旧改造项目2.200.00存心村2010-2012 荷塘镇帝坑村三旧改造项目0.710.00帝坑村2012-2015 荷塘镇荷塘村三旧改造项目22.190.00荷塘村2012-2015 小计25.100.00 荷塘镇哪窎村土地复垦项目0.750.00哪窎村2010-2015 小计0.750.00 合计180.21131.34 高州市荷塘镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 27 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 一、一、制度保障制度保障 （一）实行严格的土地用途管制制度（一）实行严格的土地用途管制制度 以土地利用分区为基础，规

60、定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止 用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须 符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的 开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。 （二）完善征地补偿和安置制度（二）完善征地补偿和安置制度 通过完善征地补偿办法、妥善安置被征地农民，健全征地程序和加 强对征地实施过程监管，规范征地拆迁行为，杜绝开发商圈地囤积，逐 步完善市场化的拆迁补偿机制，切实保障被征地农民的利益。 （三）切实加强土地执法监察（三）切实加强土地执法监察 通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。 建立违法违规早发现、早报告、早制止