王志刚工作室贵州镇远旅游发展策划全案开发策略(0603)

1、( (征求意见稿征求意见稿) ) 镇远旅游业的发展，不仅是一个旅游地镇远旅游业的发展，不仅是一个旅游地 的成功开发和推广，更是的成功开发和推广，更是 前几轮的经济发展竞争中，贵州尽管掌握前几轮的经济发展竞争中，贵州尽管掌握 着酒、烟草、茶叶、森林等丰富资源，但着酒、烟草、茶叶、森林等丰富资源，但 未能在工业化进程中奠定经济地位，摆脱未能在工业化进程中奠定经济地位，摆脱 农业大省的帽子；农业大省的帽子； 在新一轮的产业和经济竞争中，贵州必须在新一轮的产业和经济竞争中，贵州必须 脱颖而出，赶上第三次浪潮，从农业大省脱颖而出，赶上第三次浪潮，从农业大省 直接跨入经济发达大省。直接跨入经济发达大省。

2、在这种背景下，镇远走的是一条直接步入现在这种背景下，镇远走的是一条直接步入现 代旅游发展的路子。为此，它需要在体制、代旅游发展的路子。为此，它需要在体制、 大势把握、管理上大跨步的追赶，借鉴成功大势把握、管理上大跨步的追赶，借鉴成功 地区的发展经验，找到适合镇远的最核心和地区的发展经验，找到适合镇远的最核心和 先进的开发模式。先进的开发模式。 。 “投资投资”与与“消费消费”的关系的关系 “三老三老”关系关系 “保护保护”与与“发展发展”的关系的关系 “资源资源”与与“需求需求”的关系的关系 “资源资源”与与“产品产品”的关系的关系 “长计划长计划”与与“短安排短安排”的关系的关系 经济落后

3、基础设施落 后 缺乏消费者 恶性循环 缺乏投资 者 突破口和主动突破口和主动 权掌握在政府权掌握在政府 手中：手中： 旅游精品、投资环境、有效传播旅游精品、投资环境、有效传播 游客进入、市场启动游客进入、市场启动 投资者进入、市场活跃投资者进入、市场活跃 更多的投资者和游客更多的投资者和游客 按照古城风貌进行按照古城风貌进行“穿衣戴帽穿衣戴帽”式整式整 治，沱江两岸吊脚楼按古色古香的风治，沱江两岸吊脚楼按古色古香的风 貌进行恢复，同时加快建设新城，进貌进行恢复，同时加快建设新城，进 行城镇扩容提质。行城镇扩容提质。 凤凰县委、县政府请有关专家鉴定南凤凰县委、县政府请有关专家鉴定南 长城的历史价

4、值，并进行抢救修复，长城的历史价值，并进行抢救修复， 投资投资700多万元，修复了多万元，修复了1.78公里。公里。 2001年年12月月23日，凤凰县启动市场这只日，凤凰县启动市场这只 “看不见的手看不见的手”，进行大旅游景点所有权、，进行大旅游景点所有权、 经营权、管理权分立的试验，县人民政府以经营权、管理权分立的试验，县人民政府以 8.33亿元的价格，将凤凰古城亿元的价格，将凤凰古城8个景点的经个景点的经 营权转让给了黄龙洞公司，经营期限营权转让给了黄龙洞公司，经营期限50年。年。 同时，县文物局也派出同时，县文物局也派出10个文物管理人员在个文物管理人员在 黄龙洞公司经营的景点现场从事

5、文物管理。黄龙洞公司经营的景点现场从事文物管理。 由黄龙洞旅游公司由黄龙洞旅游公司凤凰古城旅游有限责任公凤凰古城旅游有限责任公 司承包古镇具有代表性的八个景点，输入旅游经司承包古镇具有代表性的八个景点，输入旅游经 营管理人才和经验，负责景点的修建改造和经营营管理人才和经验，负责景点的修建改造和经营 管理，充分发挥旅游公司的市场资源和经营能力。管理，充分发挥旅游公司的市场资源和经营能力。 从从2001年开始，由旅游公司的营销网络逐年递增年开始，由旅游公司的营销网络逐年递增 导入游客；导入游客； 旅游公司通过自身资源利用和经营，积极将凤凰旅游公司通过自身资源利用和经营，积极将凤凰 纳入张家界纳入张

6、家界凤凰凤凰沅陵旅游金三角，以及沅陵旅游金三角，以及 张家界张家界猛洞河猛洞河凤凰凤凰梵净山的西部旅游梵净山的西部旅游 黄金走廊。黄金走廊。 旅游公司垄断水上木舟的经营权，在一定时间段和河段内，只能由旅游公司垄断水上木舟的经营权，在一定时间段和河段内，只能由 该旅游公司经营管理游船，游船形态统一，统一经营水上游船该旅游公司经营管理游船，游船形态统一，统一经营水上游船 引入少数民族手工艺人引入少数民族手工艺人 进行演示民俗风情进行演示民俗风情 组织苗家女，在游船行至一些节点唱山歌组织苗家女，在游船行至一些节点唱山歌 全县现有旅游从业人员全县现有旅游从业人员2 2万多人，古城几乎家家都在万多人，古

7、城几乎家家都在 经营旅游业，解决了经营旅游业，解决了50005000多人的再就业问题；多人的再就业问题； 从民居风情客栈、民间艺术手工作坊、酒吧、餐厅从民居风情客栈、民间艺术手工作坊、酒吧、餐厅 等，充分挖掘民间艺术体验，使旅游服务平台得到等，充分挖掘民间艺术体验，使旅游服务平台得到 丰富、完善和提升；丰富、完善和提升； 旅游业的发展使凤凰县很多濒临失传的旅游业的发展使凤凰县很多濒临失传的“软文物软文物” 重放异彩。有戏剧重放异彩。有戏剧“活化石活化石”之称的傩戏、织法独之称的傩戏、织法独 特的土家织锦等，特的土家织锦等，“在人民生活中还鲜活地存在在人民生活中还鲜活地存在 着着”。 水水 边边

8、 酒酒 吧吧 民间文化艺术经营：民间文化艺术经营： 奇石馆，蜡染艺术画廊奇石馆，蜡染艺术画廊 为经营企业创造良好环境条为经营企业创造良好环境条 件，对整个古镇的修复建设活动提出标准和件，对整个古镇的修复建设活动提出标准和 规划要求；规划要求； 主要景点的投资开发、环境主要景点的投资开发、环境 和古城保护投资、景点经营、旅游营销和导和古城保护投资、景点经营、旅游营销和导 入游客；入游客； 有良好的游客市场保障，有良好的游客市场保障， 民间主动经营文化和商业设施，丰富和完善民间主动经营文化和商业设施，丰富和完善 民俗文化服务平台，也使民间艺术文化得到民俗文化服务平台，也使民间艺术文化得到 经营和发

9、扬；经营和发扬； 贫困和落后是保护不了资源的，只讲保护，贫困和落后是保护不了资源的，只讲保护， 不讲发展，保护将成无源之水；不讲发展，保护将成无源之水； 发展过程中也要适度控制，保证资源的可持发展过程中也要适度控制，保证资源的可持 续利用；续利用； 制定旧城保护政策时，要结合产业发展要求，制定旧城保护政策时，要结合产业发展要求， 走保护开发、永续利用、可持续发展的路子，走保护开发、永续利用、可持续发展的路子， 实现发展和保护实现发展和保护“双赢双赢” ” 的目标；的目标； 古迹修复保护时，应维持其真实性、不被那古迹修复保护时，应维持其真实性、不被那 些仿古新建筑损害，新建筑看起来就应像新些仿古

10、新建筑损害，新建筑看起来就应像新 建筑，旧建筑看起来就应像旧建筑。建筑，旧建筑看起来就应像旧建筑。 不能仅停留在观光旅游的层次上就资源谈不能仅停留在观光旅游的层次上就资源谈 资源，应从现代旅游和市场需求的角度看资源，应从现代旅游和市场需求的角度看 待和评价资源；待和评价资源； 现代游客需要的产品是体验风情，而不是现代游客需要的产品是体验风情，而不是 看未经包装的景观和文物。要的是资源背看未经包装的景观和文物。要的是资源背 后的传奇故事，而不是考古和历史知识；后的传奇故事，而不是考古和历史知识； 按现代游客的体验需求，按现代游客的体验需求， 整合自然景观、民俗风情、历史文化和服整合自然景观、民俗

11、风情、历史文化和服 务等资源，使资源真正成为符合游客需求务等资源，使资源真正成为符合游客需求 的产品的产品。 从现代旅游角度看，资源并不等于产品，符合从现代旅游角度看，资源并不等于产品，符合 市场需求开发的资源才是产品；市场需求开发的资源才是产品； 必须以旅游开发和游客需求的角度来衡量、评必须以旅游开发和游客需求的角度来衡量、评 价和整合资源，学术和历史价值高的资源未必是价和整合资源，学术和历史价值高的资源未必是 好的旅游产品，旅游开发不是做考古和历史学术好的旅游产品，旅游开发不是做考古和历史学术 研究，他必须迎合游客的需求；研究，他必须迎合游客的需求； 产品打造、包装和传奇故事点缀不一定强调

12、学产品打造、包装和传奇故事点缀不一定强调学 术上的绝对准确无误和本地资源，在已有资源和术上的绝对准确无误和本地资源，在已有资源和 历史故事上可以适当修改甚至无中生有和拿来主历史故事上可以适当修改甚至无中生有和拿来主 义，应从消费需求的角度讲传奇故事；义，应从消费需求的角度讲传奇故事； 重视长计划的规划，也要重视短安排的部署；重视长计划的规划，也要重视短安排的部署； 镇远的长计划应融入到上级政府发展规划中；镇远的长计划应融入到上级政府发展规划中； 对资源的利用不能急功近利，搞掠夺式开发。对资源的利用不能急功近利，搞掠夺式开发。 先要做好策划、规划，理出顺序，有计划、有先要做好策划、规划，理出顺序

13、，有计划、有 步骤地开发利用；步骤地开发利用； 短安排的重点是在现有条件下启动市场，而不短安排的重点是在现有条件下启动市场，而不 是光谈计划、等市场、盼政策。是光谈计划、等市场、盼政策。 单凭镇远的影响力难以引起媒体的关注和单凭镇远的影响力难以引起媒体的关注和 聚集；聚集； 大交通规划与镇远发展战略目标不相符大交通规划与镇远发展战略目标不相符； 镇远目前财力无法支持旅游基础设施的建镇远目前财力无法支持旅游基础设施的建 设和文物的保护，必须另谋出路；设和文物的保护，必须另谋出路； 周边各镇处处点火，各自为政，群龙无首，周边各镇处处点火，各自为政，群龙无首， 无法产生合力和向心力无法产生合力和向心

14、力。 能聚集新闻媒体和舆论传播的焦点；能聚集新闻媒体和舆论传播的焦点； 集中使用国家对基础设施建设的投资，重集中使用国家对基础设施建设的投资，重 点扶持镇远的基础设施建设；点扶持镇远的基础设施建设； 在地方财税政策上给予一定的优惠；在地方财税政策上给予一定的优惠； 统筹规划，促使各镇协调、有序发展，避统筹规划，促使各镇协调、有序发展，避 免同质化竞争。免同质化竞争。 舆论引导舆论引导 发展筹划发展筹划 启动市场启动市场 事件引爆事件引爆 多渠道对省、州两级政府进行游说；多渠道对省、州两级政府进行游说； 组织多方面专家学者对镇远的战略地位进组织多方面专家学者对镇远的战略地位进 行论证研究，扩大镇

15、远的影响力；行论证研究，扩大镇远的影响力； 发表评论文章，在媒体上不断地造舆论，发表评论文章，在媒体上不断地造舆论， 形成关注热点。形成关注热点。 组建新型管理机构组建新型管理机构 以以为原则，按为原则，按 的管理模式，建立精干的特别行政管的管理模式，建立精干的特别行政管 理机构：理机构： 由县长挂帅，组织旅游、建设、规划、国土、由县长挂帅，组织旅游、建设、规划、国土、 财政、宣传等部门组成财政、宣传等部门组成 将各项目规划设计做好，组织规划设计展将各项目规划设计做好，组织规划设计展 览，树立政府、投资者、市民对未来发展览，树立政府、投资者、市民对未来发展 的信心。主要的规划项目包括：的信心。

16、主要的规划项目包括： 城市总体规划和控制性详细规划城市总体规划和控制性详细规划 旅游产业发展规划旅游产业发展规划 景区总体规划和详细规划景区总体规划和详细规划 由政府领导牵头，组织企业、旅游、规由政府领导牵头，组织企业、旅游、规 划、文化等部门共同参与。研究、决策划、文化等部门共同参与。研究、决策 资源的修复与保护、开发利用和发展规资源的修复与保护、开发利用和发展规 划，协调发展与保护的关系。在做好资划，协调发展与保护的关系。在做好资 源保护的前提下，按照市场规律，对资源保护的前提下，按照市场规律，对资 源进行合理的开发利用。源进行合理的开发利用。 通过对古城通过对古城“一点三线一点三线”的整

17、治改造，及对的整治改造，及对 舞阳河的进一步完善，在现有接待能力的条舞阳河的进一步完善，在现有接待能力的条 件下，整合张家界旅游开发公司的客源优势件下，整合张家界旅游开发公司的客源优势 和营销网路，迅速启动市场。和营销网路，迅速启动市场。 拿出业绩来证明：拿出业绩来证明： 以此增强投资者、以此增强投资者、 政府的信心。政府的信心。 在启动市场的基础上，策划一到两个大型的在启动市场的基础上，策划一到两个大型的 事件和活动，将镇远的舆论传播推至高潮。事件和活动，将镇远的舆论传播推至高潮。 上级政府认同便是水到渠成。上级政府认同便是水到渠成。 事件和活动可考虑：事件和活动可考虑： 国际国际 “ “蚩

18、尤文化蚩尤文化”研讨会研讨会 国际国际 “ “少数少数民族民族艺术节艺术节” 保护古城、开发新区保护古城、开发新区 1.1平方公里的弹丸之地、拥挤着平方公里的弹丸之地、拥挤着2.5万人口，人口万人口，人口 过度密集破坏了古城应有的风情和风貌。过度密集破坏了古城应有的风情和风貌。 各种适宜在古城发展的各种适宜在古城发展的产业产业 得不到充分的发展空间，捉襟见肘得不到充分的发展空间，捉襟见肘 国内外无数成功实践告诉我们国内外无数成功实践告诉我们 打造镇远标志、门户、龙头地位，促使打造镇远标志、门户、龙头地位，促使 旅游与城市同步发展，道路只有一条：旅游与城市同步发展，道路只有一条： 国内的国内的

19、国外的国外的等等 都是实行新旧分治都是实行新旧分治 在发展新城的同时保护老城在发展新城的同时保护老城 苏州古城与新城分治苏州古城与新城分治 古城保留江南风貌古城保留江南风貌 新城（苏州工业园）则一派新城（苏州工业园）则一派 现代都市景象现代都市景象 “新旧分治新旧分治” 演绎现代演绎现代“双城记双城记” ” 巴黎旧城巴黎旧城 巴黎新城巴黎新城 著名的水城，世界旅游胜地。著名的水城，世界旅游胜地。 以前，旅游与居住混杂，天天都人满为患，以前，旅游与居住混杂，天天都人满为患， 严重的影响旅游质量和居住水平；严重的影响旅游质量和居住水平； 调整后将旅游和居住彻底分开，岛上居民调整后将旅游和居住彻底分

20、开，岛上居民 越来越少，整个城就是一个特大的博物馆，越来越少，整个城就是一个特大的博物馆， 游客早上从附近的城市赶来，参观一天后，游客早上从附近的城市赶来，参观一天后， 当晚就像落潮一样各奔他方。当晚就像落潮一样各奔他方。 镇远要解放古城，重塑古城风貌，强化古镇远要解放古城，重塑古城风貌，强化古 城的商贸、旅游功能，需要城的商贸、旅游功能，需要 镇远欲成为贵州旅游强市，让旅游业成为镇远欲成为贵州旅游强市，让旅游业成为 撬动经济腾飞的支点，需要撬动经济腾飞的支点，需要 镇远城市功能和产业布局的调整优化，需镇远城市功能和产业布局的调整优化，需 要要 将古城的部分人口、产业和功能疏散、将古城的部分人

21、口、产业和功能疏散、 迁移至新区，腾出发展空间，促进古城迁移至新区，腾出发展空间，促进古城 的产业优化和城市更新改造，净化和强的产业优化和城市更新改造，净化和强 化古城的旅游商贸功能。化古城的旅游商贸功能。 通过将古城的政务、居住、文教等功能通过将古城的政务、居住、文教等功能 移至新城，促进新城区的成长和成熟，移至新城，促进新城区的成长和成熟， 为打造镇远的战略地位提供服务平台。为打造镇远的战略地位提供服务平台。 古城：修复、保护性开发古城：修复、保护性开发 舞阳河：鼓励性开发舞阳河：鼓励性开发 铁溪：控制性开发铁溪：控制性开发 高过河：暂不开发高过河：暂不开发 示范整治古城水上街市（祝圣桥至

22、新大桥示范整治古城水上街市（祝圣桥至新大桥 一段）和顺城街、古巷道、古码头和部分一段）和顺城街、古巷道、古码头和部分 古民居；古民居； 重点开发舞阳河景区，打造精品旅游产品，重点开发舞阳河景区，打造精品旅游产品， 使镇远成为黔东南地区的一个重要过境旅使镇远成为黔东南地区的一个重要过境旅 游地；游地； 在策划、规划尚未做好的情况下，必须严在策划、规划尚未做好的情况下，必须严 格控制铁溪景区的建设，适量开发。格控制铁溪景区的建设，适量开发。 培养和扶持一批群众旅游经营者，培养和扶持一批群众旅游经营者， 积蓄一批旅游投资经营商；积蓄一批旅游投资经营商； 整合全县民族文化、艺术、风情资整合全县民族文化

23、、艺术、风情资 源，打造几个精品活动和节目源，打造几个精品活动和节目。 古城：规模型整治开发古城：规模型整治开发 舞阳河：完善型开发舞阳河：完善型开发 铁溪：鼓励性开发铁溪：鼓励性开发 高过河：试探性开发高过河：试探性开发 强化和完善古城及水上街市标志性项目，强化和完善古城及水上街市标志性项目， 启动老民居区全面改造和新区建设，带启动老民居区全面改造和新区建设，带 动投资和消费规模；动投资和消费规模； 四大产品功能初步形成，塑造一个新型四大产品功能初步形成，塑造一个新型 的文化生态旅游城的轮廓和形象的文化生态旅游城的轮廓和形象。 古城旅游服务中心功能基本达到规古城旅游服务中心功能基本达到规 范

24、化，可持续化；范化，可持续化； 进入全民旅游经营的良好运行状态，进入全民旅游经营的良好运行状态， 深度挖掘和整合文化资源，不断创深度挖掘和整合文化资源，不断创 造和完善软性文化旅游产品。造和完善软性文化旅游产品。 古城：腾笼换鸟古城：腾笼换鸟 铁溪：完善型开发铁溪：完善型开发 高过河：高强度开发高过河：高强度开发 成熟和完善四大产品的整体功能成熟和完善四大产品的整体功能； 扩张城市改造，成功实现腾笼换鸟，扩张城市改造，成功实现腾笼换鸟， 形成形态丰满、功能强大的旅游服形成形态丰满、功能强大的旅游服 务大平台和交通枢纽务大平台和交通枢纽。 实现实现“蚩尤文化蚩尤文化”的的 复兴；复兴； 成熟、完

25、善城市及旅游业的运作管成熟、完善城市及旅游业的运作管 理机制。理机制。 现代旅游发展表明，旅游购物已成为现代旅游发展表明，旅游购物已成为 重要的资源吸引点，重要的资源吸引点， 在抓好旅行社、旅游接待设施建设的在抓好旅行社、旅游接待设施建设的 同时，应重视旅游商品的开发与管理。同时，应重视旅游商品的开发与管理。 发展全民旅游，挖掘民间工艺品、土特产，发展全民旅游，挖掘民间工艺品、土特产， 扶持民间艺人开发有地方特点的旅游商品；扶持民间艺人开发有地方特点的旅游商品； 重点扶持、培育几个有实力、有技术、上规重点扶持、培育几个有实力、有技术、上规 模的生产和销售企业，形成龙头和品牌；模的生产和销售企业

26、，形成龙头和品牌； 设立专业设立专业“旅游商品开发旅游商品开发”培育基金，在税培育基金，在税 收、融资等方面给予一定的优惠；收、融资等方面给予一定的优惠； 加强市场监管，避免伪劣商品充斥于市、影加强市场监管，避免伪劣商品充斥于市、影 响旅游商品的形象。响旅游商品的形象。 工艺品的生产一直由部落人员进行；工艺品的生产一直由部落人员进行； 工艺品在各种市场出售而没有受到标准化工艺品在各种市场出售而没有受到标准化 市场的压力；市场的压力； 工艺品保留了浓郁的当地文化特色；工艺品保留了浓郁的当地文化特色； 训练有素的工匠形成工作组，从而避免了训练有素的工匠形成工作组，从而避免了 机器成批生产的状况机器

27、成批生产的状况。 具有镇远特色的产品和品牌具有镇远特色的产品和品牌 在别的地方是买不到的在别的地方是买不到的 旅游商品是艺术品而不是工业品旅游商品是艺术品而不是工业品 产品的设计者应该是镇远当地民间艺术产品的设计者应该是镇远当地民间艺术 者，这样设计出的产品才是艺术品。者，这样设计出的产品才是艺术品。 使用手工生产或传统生产模式，以确保使用手工生产或传统生产模式，以确保 产品形态和质量没有被破坏歪曲。产品形态和质量没有被破坏歪曲。 作坊式：作坊式：自产自销，政府扶持几个自产自销，政府扶持几个 有特色手工艺匠有特色手工艺匠开设作坊开设作坊，以增加，以增加 旅游者的体验效果。旅游者的体验效果。 零

28、售式：零售式：销售商经销，由销售商组销售商经销，由销售商组 织各村落的手工艺匠人集中或在自织各村落的手工艺匠人集中或在自 家生产。家生产。 新区发展用地，及古城中置换出新区发展用地，及古城中置换出 来的发展用地；来的发展用地； 古城经营权、舞阳河经营权、铁溪古城经营权、舞阳河经营权、铁溪 经营权、高过河经营权、旅行社经营权等；经营权、高过河经营权、旅行社经营权等； 交通设施、公交线路经营权、交通设施、公交线路经营权、 户外广告经营权户外广告经营权等。等。 ，盘活资产。包，盘活资产。包 括：景区经营权、停车场、户外广告等；括：景区经营权、停车场、户外广告等； 政府垄断土地一级市场，通政府垄断土地

29、一级市场，通 过出让、出租土地使用权等方式，激活土地过出让、出租土地使用权等方式，激活土地 资源；资源； ； 吸取各投资企业的资金和资源。吸取各投资企业的资金和资源。 旅游资源的开发应经过良好的策划和规旅游资源的开发应经过良好的策划和规 划，对资源的价值进行评估，建立良好划，对资源的价值进行评估，建立良好 的投资运营模式，形成权责清晰的运作的投资运营模式，形成权责清晰的运作 程序：程序： 或者：或者： 规划规划 项目项目 引资引资 清晰项目的主题概念、产品定位、清晰项目的主题概念、产品定位、 开发时序等；开发时序等； 编制规划任务书，与规划设计单位编制规划任务书，与规划设计单位 形成对接点。形

30、成对接点。 策划策划 项目项目 引资引资 实行设计招标，邀请国内外著名的规实行设计招标，邀请国内外著名的规 划设计机构参与，提高影响力；划设计机构参与，提高影响力； 后期规划评审应邀请策划、规划、旅后期规划评审应邀请策划、规划、旅 游开发和经营企业等多方专家共同参游开发和经营企业等多方专家共同参 与，确保规划的可行性和可操作性。与，确保规划的可行性和可操作性。 策划策划 规划规划 引资引资 根据发展计划和市场成熟程度，对项根据发展计划和市场成熟程度，对项 目进行可行性分析，运用科学方法对目进行可行性分析，运用科学方法对 其资源价值进行评估；其资源价值进行评估； 随着旅游业的发展，镇远知名度不断

31、随着旅游业的发展，镇远知名度不断 提高，中后期开发的景区可待市场进提高，中后期开发的景区可待市场进 一步成熟，资源价值提升后再招商。一步成熟，资源价值提升后再招商。 策划策划 规划规划 项目项目 采取拍卖、租赁、资源折股等形式进采取拍卖、租赁、资源折股等形式进 行招商引资；行招商引资； 在甄别投资者的时候，应评估投资者在甄别投资者的时候，应评估投资者 的实力与核心能力。的实力与核心能力。 ，根据其核心能力，根据其核心能力 决定出让的项目。决定出让的项目。 新经济时代，决定一个城市投资环境的核新经济时代，决定一个城市投资环境的核 心要素不再是劳动力和优惠政策，而是：心要素不再是劳动力和优惠政策，

32、而是： ，它包括：，它包括： 在镇远旅游业的发展过程中，政府具在镇远旅游业的发展过程中，政府具 有不可替代的重要作用，它不仅仅是有不可替代的重要作用，它不仅仅是 但它不应是直接的经营者或投资者。但它不应是直接的经营者或投资者。 改变政府自定规则、自己执行、自我监改变政府自定规则、自己执行、自我监 督的督的为一体为一体 的行政模式。从的行政模式。从 。 推行推行“窗口化窗口化”办案，提高工作质量办案，提高工作质量 和办事效率，增强政府办公的透明度；和办事效率，增强政府办公的透明度； 建立高效运转的建立高效运转的“企业投诉中心企业投诉中心”。 营造有秩序的、公平竞争的市场环境；营造有秩序的、公平竞

33、争的市场环境； 加强政府对市场的监督和管理力度；加强政府对市场的监督和管理力度； 加强政府立法，形成开放自主的法制加强政府立法，形成开放自主的法制 经济。经济。 推行全民旅游发展概念，提高居民的文化推行全民旅游发展概念，提高居民的文化 素养，营造良好的社会风气；素养，营造良好的社会风气； 加强治安管理，促进社会的繁荣与稳定；加强治安管理，促进社会的繁荣与稳定； 加强对外合作与文化交流；加强对外合作与文化交流； 构建现代化信息资讯平台，营造出开放的构建现代化信息资讯平台，营造出开放的 城市气息城市气息。 鼓励全民参与旅游业的发展建设，鼓励全民参与旅游业的发展建设， 丰富旅游产品的文化丰富旅游产品

34、的文化 内涵和品位，真正营造出符合现代游客内涵和品位，真正营造出符合现代游客 体验需求的旅游环境。体验需求的旅游环境。 加强对民众思想观念和意识的引导：加强对民众思想观念和意识的引导： 树立起只有保护古城、保护环境，才有镇树立起只有保护古城、保护环境，才有镇 远的繁荣昌盛的思想观念；远的繁荣昌盛的思想观念； 倡导热情好客的风俗民情，游客至上的社倡导热情好客的风俗民情，游客至上的社 会风气；会风气； 树立文明经商的商业氛围，杜绝出现对外树立文明经商的商业氛围，杜绝出现对外 来游客肆意漫天要价，拉客宰客的现象。来游客肆意漫天要价，拉客宰客的现象。 做好发展规划，通过政策引导民居从事旅做好发展规划，

35、通过政策引导民居从事旅 游项目的经营，明确经营范围和经营方向；游项目的经营，明确经营范围和经营方向； 政府相关部门的应互相协调配合，形成合政府相关部门的应互相协调配合，形成合 力，共同推动全民旅游发展；力，共同推动全民旅游发展； 出台相应的优惠政策，鼓励民居参与全民出台相应的优惠政策，鼓励民居参与全民 旅游开发建设；旅游开发建设； 在条件允许的情况下提供财政援助。如创在条件允许的情况下提供财政援助。如创 业基金、或商业创业贷款等。业基金、或商业创业贷款等。 通过政府文件、媒体传播、集中教育等多种通过政府文件、媒体传播、集中教育等多种 方式发动全民教育，组织部分民众代表的凤方式发动全民教育，组织

36、部分民众代表的凤 凰考察学习，并组建专业的培训机构，培训凰考察学习，并组建专业的培训机构，培训 内容包括：内容包括： 旅游知识旅游知识 服务意识和服务规范服务意识和服务规范 本地民俗文化和风土人情本地民俗文化和风土人情 采取采取“先试点、后推广先试点、后推广”的原则，在发的原则，在发 展初期先展初期先资助、指导和扶持一批具有示资助、指导和扶持一批具有示 范性的家庭旅馆、餐厅、酒吧、茶坊、范性的家庭旅馆、餐厅、酒吧、茶坊、 手工作坊等手工作坊等“农家乐农家乐”项目；项目； 挖掘和扶持有民间艺术特长的个人，充挖掘和扶持有民间艺术特长的个人，充 分发挥其艺术特长；分发挥其艺术特长； 鼓励发展自娱自乐

37、式民间歌舞，和民间鼓励发展自娱自乐式民间歌舞，和民间 艺术团体组织；艺术团体组织； 随着全民旅游的发展，政府应制定相关的随着全民旅游的发展，政府应制定相关的 管理制度，使全民旅游的经营管理做到有管理制度，使全民旅游的经营管理做到有 据可依、有章可循。如：据可依、有章可循。如： 农家乐经营管理办法农家乐经营管理办法 农家乐划分标准与等级评定细则农家乐划分标准与等级评定细则 家庭旅馆定点管理试行办法家庭旅馆定点管理试行办法 家庭旅馆设施设备标准家庭旅馆设施设备标准等等 安全管理。加强对从业人员的安全知识安全管理。加强对从业人员的安全知识 教育，强化安全意识，并做好安全检查；教育，强化安全意识，并做

38、好安全检查； 卫生问题。教育从业人员自觉养成讲卫卫生问题。教育从业人员自觉养成讲卫 生的良好习惯，购置必要的卫生消毒设生的良好习惯，购置必要的卫生消毒设 施；施； 经营观念。树立遵纪守法，诚实守信、经营观念。树立遵纪守法，诚实守信、 合法经营的思想观念。合法经营的思想观念。 请有关专家学者将蚩尤文化的历史文化线请有关专家学者将蚩尤文化的历史文化线 索整理清楚，取得对蚩尤文化的话语权，索整理清楚，取得对蚩尤文化的话语权， 占领未来旅游的战略至高点占领未来旅游的战略至高点； 对州省的文化资源纳入蚩尤文化的范畴整对州省的文化资源纳入蚩尤文化的范畴整 体梳理盘存体梳理盘存； 尽量争取在镇远投资兴建文化

39、大舞台和展尽量争取在镇远投资兴建文化大舞台和展 览中心览中心； 将全省的表现为节庆、活动、祭祀、服饰、将全省的表现为节庆、活动、祭祀、服饰、 建筑、歌舞等文化形态进行整理建筑、歌舞等文化形态进行整理； 传播出版传播出版； 举全州之力打造举全州之力打造“蚩尤文化节蚩尤文化节“和和”国际国际 少数民族艺术节少数民族艺术节” 让青龙洞成为举行庄严和盛大活动的中心舞台。让青龙洞成为举行庄严和盛大活动的中心舞台。 开发适合游客的纪念品和宣传品，把经营权转让。开发适合游客的纪念品和宣传品，把经营权转让。 对周边地区的民族歌舞、表演作整理，重视绝活的对周边地区的民族歌舞、表演作整理，重视绝活的 保存整理。保

40、存整理。 注重对汉文化与蚩尤文化冲突与交融历史的挖掘，注重对汉文化与蚩尤文化冲突与交融历史的挖掘， 突出镇远作为两个文明交汇的中心位置。突出镇远作为两个文明交汇的中心位置。 将县里的民族服饰、用品和节庆活动全部整合到一将县里的民族服饰、用品和节庆活动全部整合到一 起来，以镇远为舞台，以国际节事为龙头，将起来，以镇远为舞台，以国际节事为龙头，将“歌歌 舞地舞地”的品牌真正做起来。的品牌真正做起来。 一级市场：贵州、四川和湖南一级市场：贵州、四川和湖南 二级市场：华北与华中市场二级市场：华北与华中市场 三级市场：广东及沿海城市、港澳三级市场：广东及沿海城市、港澳 台及东南亚、欧美。台及东南亚、欧美

41、。 a型：高文化中收入的型：高文化中收入的“知识英才阶层知识英才阶层” b型：高文化低收入的型：高文化低收入的“前卫另类阶层前卫另类阶层” c型：中文化高收入的型：中文化高收入的“社会精英阶层社会精英阶层” d型：中文化中收入的型：中文化中收入的“高级白领阶层高级白领阶层” e型：低文化中收入的型：低文化中收入的“普通市民阶层普通市民阶层” 以水上街市场为最大卖点，以以水上街市场为最大卖点，以“半自助半自助 休闲休闲游游”作为推广的核心亮点，并提供作为推广的核心亮点，并提供 最实用、最丰富的镇远旅游资讯，倡导最实用、最丰富的镇远旅游资讯，倡导 “周末到镇远去度假周末到镇远去度假”的流行时尚。的

42、流行时尚。 以秘境山水和蚩尤文化为卖点，强调水以秘境山水和蚩尤文化为卖点，强调水 上街市的小资情调推专门的镇远摄影团，上街市的小资情调推专门的镇远摄影团， 通过摄影比赛拉动旅游；在旅游线路推通过摄影比赛拉动旅游；在旅游线路推 荐上可推出荐上可推出 “ “探险秘境山水，寻源蚩尤探险秘境山水，寻源蚩尤 文化文化”之旅。之旅。 以中国最后的净土和秘境为卖点，以蚩以中国最后的净土和秘境为卖点，以蚩 尤文化为炒点，倡导东南亚寻根游。以尤文化为炒点，倡导东南亚寻根游。以 镇远为出发点，设计镇远为出发点，设计“徒步秘境徒步秘境”的旅的旅 游线路。游线路。 强调水上街市的秘境浪漫之旅，青年男女推出强调水上街市

43、的秘境浪漫之旅，青年男女推出 将相见坡和舞阳河、铁溪和高过河结合在一起将相见坡和舞阳河、铁溪和高过河结合在一起 的的“三生有幸游，奇镇结奇缘三生有幸游，奇镇结奇缘”，把未婚青年，把未婚青年 的的“旅游交友旅游交友”推向一个新的浪漫境地。对推向一个新的浪漫境地。对 已婚男女推已婚男女推“三生有幸游，今生相识缘三生有幸游，今生相识缘”，并，并 以象征爱情忠贞的孔雀开屏峰作为见证；以象征爱情忠贞的孔雀开屏峰作为见证； 强调中国最后一块净土和处女游的价值，推强调中国最后一块净土和处女游的价值，推 “秘境之旅秘境之旅“、 “ “高过河生存挑战高过河生存挑战”、漂流等、漂流等 系列探险线路及项目；以系列探

44、险线路及项目；以“岂止是古镇那么简岂止是古镇那么简 单单”为标题，注意向为标题，注意向a a、b b型消费群宣传镇远超型消费群宣传镇远超 越其他古镇兼有山水、风光、探险，集观光、越其他古镇兼有山水、风光、探险，集观光、 休闲、体验和发现为一体的四个层次的旅游。休闲、体验和发现为一体的四个层次的旅游。 以以“古镇不是古玩古镇不是古玩”适合全家人的体验适合全家人的体验 发现之旅为卖点，强调交通的舒适与安发现之旅为卖点，强调交通的舒适与安 全，推出全，推出“古镇不是古玩古镇不是古玩秘境休闲秘境休闲 之旅之旅”。 以以“天然大空调，秘境全新鲜天然大空调，秘境全新鲜”为卖点，为卖点， 推出推出“清肺游清

45、肺游”，“周末偷闲白领度假周末偷闲白领度假 团团”、“寻源蚩尤文化寻源蚩尤文化”。 以以“净土并不遥远净土并不遥远”为卖点，强调交通为卖点，强调交通 便捷性和产品的实惠。便捷性和产品的实惠。 一级市场：一级市场： 前期：在贵阳机场、机场高速路及市内节点前期：在贵阳机场、机场高速路及市内节点 投户外广告。同时在张家界、凤凰、遵义、铜投户外广告。同时在张家界、凤凰、遵义、铜 仁、黄果树、花溪、龙宫等城市及旅游地互换仁、黄果树、花溪、龙宫等城市及旅游地互换 广告。争取将镇远安排在尽可能多的旅游线路广告。争取将镇远安排在尽可能多的旅游线路 上，同时在这些旅游线各景点进行互换广告。上，同时在这些旅游线各

46、景点进行互换广告。 二级市场：二级市场： 通过时尚杂志、旅游杂志、网络以及通过时尚杂志、旅游杂志、网络以及 软性文章报道。同时以大旅行社的产品软性文章报道。同时以大旅行社的产品 促销为龙头，结合航空公司、饭店集团促销为龙头，结合航空公司、饭店集团 等各方面进行综合促销。推专门的镇远等各方面进行综合促销。推专门的镇远 摄影团，通过摄影比赛拉动旅游。摄影团，通过摄影比赛拉动旅游。 三级市场：三级市场： 通过与海外旅游办事处建立良好合作通过与海外旅游办事处建立良好合作 关系，建立好对外宣传的窗口。国内则关系，建立好对外宣传的窗口。国内则 通过航空杂志传递旅游信息。通过航空杂志传递旅游信息。 a a、

47、b b型型 通过新周刊、国家地理杂志等时尚通过新周刊、国家地理杂志等时尚 读物和网络传送旅游信息。通过网络和特种旅读物和网络传送旅游信息。通过网络和特种旅 游协会，如登山协会，探险协会进行传播。游协会，如登山协会，探险协会进行传播。 c c、d d、e e型型 通过报纸旅游版、时尚旅游等报刊传达通过报纸旅游版、时尚旅游等报刊传达 信息。信息。 经过铺垫期的准备和舆论导入，将余秋经过铺垫期的准备和舆论导入，将余秋 雨、王志纲等名人及痞子蔡等时尚人士雨、王志纲等名人及痞子蔡等时尚人士 请到镇远来，使他们通过自己的言论及请到镇远来，使他们通过自己的言论及 文章，通过杂志、网站等时尚媒体及渠文章，通过

48、杂志、网站等时尚媒体及渠 道发布出去，吸引小资这一群先知先觉道发布出去，吸引小资这一群先知先觉 者的关注，并通过这些消费头羊的率领者的关注，并通过这些消费头羊的率领 带动后知后觉者和不知不觉者，带旺镇带动后知后觉者和不知不觉者，带旺镇 远的旅游人气。远的旅游人气。 找一个类似找一个类似“国际少数民族文化节国际少数民族文化节”的重大事的重大事 件引爆市场，使人们参与到其中来，充分体验件引爆市场，使人们参与到其中来，充分体验 各种题材、故事和活动，并对之津津乐道，口各种题材、故事和活动，并对之津津乐道，口 碑相传。碑相传。 以一种发现的口吻和语气来宣告镇远之旅的产以一种发现的口吻和语气来宣告镇远之

49、旅的产 生：生：“发现中国秘境之门发现中国秘境之门”、“发现蚩尤文发现蚩尤文 化化”、“走进中国历史文化秘宫走进中国历史文化秘宫”等，将之作等，将之作 为话题来吸引大众关注，让记者、作家、历史为话题来吸引大众关注，让记者、作家、历史 学家和民族学家为之编织故事，强化传播。学家和民族学家为之编织故事，强化传播。 争取让国际性机构进入镇远，增加造势题材。争取让国际性机构进入镇远，增加造势题材。 以蚩尤文化、秘境和发现旅游等为线以蚩尤文化、秘境和发现旅游等为线 索，制造并推出话题，铺垫广告，针对一索，制造并推出话题，铺垫广告，针对一 二级市场和不同目标消费群进行传播。二级市场和不同目标消费群进行传播

50、。 纵深挖掘话题，通过名人和消费者两纵深挖掘话题，通过名人和消费者两 个主要渠道，激发口碑传播，时机成熟时，个主要渠道，激发口碑传播，时机成熟时， 推出引爆性活动推出引爆性活动。 产品相对成熟，投资成本低，建设周期短，产品相对成熟，投资成本低，建设周期短， 符合符合“示范性、可行性、经济性示范性、可行性、经济性”三大特三大特 点；点； 能体现和展示镇远旅游资源特色；能体现和展示镇远旅游资源特色； 符合现代游客的需求，可广聚人气，可快符合现代游客的需求，可广聚人气，可快 速见经济效益，带动市场，确立投资企业速见经济效益，带动市场，确立投资企业 的信心。的信心。 整治青龙洞内和周边环境，完成青龙洞

51、对整治青龙洞内和周边环境，完成青龙洞对 面的民居的整治改造，使这个区域的景观面的民居的整治改造，使这个区域的景观 完整，成为可举行楼上、地面和水面活动完整，成为可举行楼上、地面和水面活动 表演的场所；表演的场所； 对祝圣桥进行修复、翻新，在周边亭子和对祝圣桥进行修复、翻新，在周边亭子和 水面木舟上经营茶馆酒馆等设施，供游客水面木舟上经营茶馆酒馆等设施，供游客 休憩和从陆上、水上观赏青龙洞；休憩和从陆上、水上观赏青龙洞； 在青龙洞内导入一些展览和活动，将传奇在青龙洞内导入一些展览和活动，将传奇 故事、神秘现象以图片、文物展示的方式故事、神秘现象以图片、文物展示的方式 演绎和丰富演绎和丰富 恢复会

52、馆面貌，导入茶馆、戏院等功能，恢复会馆面貌，导入茶馆、戏院等功能， 丰富游客的体验；丰富游客的体验； 在青龙洞山顶上的学校尚未迁出时，应加在青龙洞山顶上的学校尚未迁出时，应加 强其绿化环境的建设。强其绿化环境的建设。 对沿河两岸进行景观设计，重点是祝圣桥对沿河两岸进行景观设计，重点是祝圣桥 至卫城码头这一段；至卫城码头这一段； 整治两岸的立面和解决污水处理问题；整治两岸的立面和解决污水处理问题； 示范性开发水上街市和卫城墙的一段，调示范性开发水上街市和卫城墙的一段，调 整民居的使用功能，改造成具有民俗风情整民居的使用功能，改造成具有民俗风情 的旅馆、餐厅、咖啡厅等；的旅馆、餐厅、咖啡厅等； 筹

53、备出让河面的经营权的办法和细则。筹备出让河面的经营权的办法和细则。 选择几处民居、一座会馆、一座古庙、选择几处民居、一座会馆、一座古庙、 一条巷道作为重点示范整治对象；一条巷道作为重点示范整治对象； 由政府组织牵头，通过置换、租赁等方式由政府组织牵头，通过置换、租赁等方式 取得民居的产权、经营权；取得民居的产权、经营权； 政府投资或将权属出让给开发公司开发和政府投资或将权属出让给开发公司开发和 经营管理，充实一些功能包括民居博物馆、经营管理，充实一些功能包括民居博物馆、 家庭客栈、茶馆、戏院等家庭客栈、茶馆、戏院等 。 完善古街的立面改造，包括广告牌的统一规完善古街的立面改造，包括广告牌的统一

54、规 划和空调机位、电线等的处理；划和空调机位、电线等的处理； 对不协调的建筑立面进一步进行整治改造；对不协调的建筑立面进一步进行整治改造； 启动改造部分街边住宅，政府扶持和指导示启动改造部分街边住宅，政府扶持和指导示 范性开发一两个家庭旅馆、酒吧茶坊、手工范性开发一两个家庭旅馆、酒吧茶坊、手工 业作坊；业作坊； 发展发展“自娱自乐自娱自乐”的民间街头文化。的民间街头文化。 修建青龙洞到府城墙的空中旅游线路；修建青龙洞到府城墙的空中旅游线路； 修葺府城墙，加强山上和城墙的安全设修葺府城墙，加强山上和城墙的安全设 施；施； 重新包装重新包装“四官殿四官殿”，挖掘四大战神的，挖掘四大战神的 神奇故事，重新做塑像。神奇故事，重新做塑像。 进一步明确政府和开发企业的合作方式进一步明确政府和开发企业的合作方式 及各自权责，营造良好投资环境；及各自权责，营造良好投资环境； 根据策划提出的规划理念和产品定位，根据策划提出的规划理念和产品定位， 明确规划、企业的开发要求；明确规划、企业的开发要求； 充分发挥张家界旅游公司的旅行社和销充分发挥张家界旅游公司的旅行社和销 售网络。售网络。 控制现状开发对资源和景观的破坏；控制现状开发对资源和景观的破坏； 在策划提出的规划理念和产品定位基在策划提出的规划理念和